何菡丹，陳松峰，孫曉文

（江蘇省水資源服務(wù)中心，210000，南京）

一、開展節(jié)水型工業(yè)園區(qū)指標(biāo)體系研究的必要性

工業(yè)園區(qū)迅速發(fā)展，資源消耗量巨大。從生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)的創(chuàng)建成果看，雖然單位增加值的綜合能耗等指標(biāo)持續(xù)改善，但由于生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)重點在改善環(huán)境方面，對于水資源節(jié)約利用方面沒有著重要求。而實際上，工業(yè)園區(qū)水資源消耗巨大，亟須專門的標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)園區(qū)節(jié)約用水。

1.開展節(jié)水型工業(yè)園區(qū)指標(biāo)體系研究是深入貫徹最嚴(yán)格水資源管理制度的需要

《中華人民共和國水法》第五十一條規(guī)定：“工業(yè)用水應(yīng)當(dāng)采用先進技術(shù)、工藝和設(shè)備，增加循環(huán)用水次數(shù)，提高水的重復(fù)利用率?！薄秶鴦?wù)院關(guān)于實行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見》（國發(fā)〔2012〕3 號 ）要求全面加強節(jié)約用水管理，把節(jié)約用水貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展和群眾生活生產(chǎn)全過程；要加快推進節(jié)水技術(shù)改造，充分考慮不同工業(yè)行業(yè)和工業(yè)企業(yè)的用水狀況和節(jié)水潛力，合理確定節(jié)水目標(biāo)，加大城市生活節(jié)水工作力度，開展節(jié)水示范工作，鼓勵并積極發(fā)展非常規(guī)水源開發(fā)利用。

2016年，水利部出臺了“十三五”水資源消耗總量和強度雙控行動方案，提出要大力推廣工業(yè)水循環(huán)利用，推進節(jié)水型企業(yè)、節(jié)水型工業(yè)園區(qū)建設(shè)。目前，“三條紅線”管控指標(biāo)與國家提出需要開展的節(jié)水型工業(yè)園區(qū)建設(shè)尚缺乏有效的銜接，迫切需要在現(xiàn)有“三條紅線”指標(biāo)落實的基礎(chǔ)上，進一步研究與節(jié)水型工業(yè)園區(qū)相適應(yīng)的其他指標(biāo)，建立更加完善的

節(jié)水型工業(yè)園區(qū)指標(biāo)體系。

2.開展節(jié)水型工業(yè)園區(qū)指標(biāo)體系研究是推動節(jié)水型社會建設(shè)的需要

《全民節(jié)水行動計劃》中要求實施產(chǎn)業(yè)園區(qū)節(jié)水減污行動，構(gòu)建有利于水循環(huán)的園區(qū)產(chǎn)業(yè)體系，提升園區(qū)污水處理和再生利用率。創(chuàng)建節(jié)水型工業(yè)園區(qū)是履行全民節(jié)水行動計劃的一項具體措施和重要手段，是提高園區(qū)內(nèi)企業(yè)（單位）經(jīng)濟效益、降低生產(chǎn)成本、增強自身發(fā)展能力的重要保證。加強園區(qū)用水管理，積極創(chuàng)建節(jié)水型工業(yè)園區(qū)，對提高全國工業(yè)用水管理水平、完善節(jié)水管理體系、促進水資源的持續(xù)高效利用具有重要意義。

3.開展節(jié)水型工業(yè)園區(qū)指標(biāo)體系研究是完善節(jié)水型社會載體指標(biāo)體系的需要

自《節(jié)水型企業(yè)評價導(dǎo)則》（GB/T 7119—2006）發(fā)布以來，國家先后發(fā)布了紡織染整、鋼鐵、火力發(fā)電等多個行業(yè)節(jié)水型企業(yè)國家標(biāo)準(zhǔn)，對園區(qū)內(nèi)企業(yè)節(jié)水管理有一定指導(dǎo)作用，但不足以反映整個園區(qū)用水的管理重點和特點。對節(jié)水型園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)體系進行研究，明確園區(qū)管理及園內(nèi)企業(yè)節(jié)水重點考核指標(biāo)，明確指標(biāo)值，使標(biāo)準(zhǔn)更具有針對性，能更好地服務(wù)于節(jié)水型社會創(chuàng)建工作。

二、節(jié)水型工業(yè)園區(qū)指標(biāo)體系構(gòu)建

1.指標(biāo)選取原則

（1）科學(xué)性原則

節(jié)水型工業(yè)園區(qū)考評標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)能夠科學(xué)、全面、有效地考核不同類型園區(qū)節(jié)水用水情況。包括能夠反映國家供水、取水、用水、排水方面的法律法規(guī)、政策和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；符合資源合理配置、環(huán)境保護和可持續(xù)發(fā)展的基本要求；具備完善、實用的用水管理制度和措施；采用先進的節(jié)水工藝、給水設(shè)備和器具；反映用水效率和效益等方面。

（2）可操作性原則

包括兩個方面：一方面要求指標(biāo)體系簡單明了，計算方便；另一方面要求所需資料便于獲取。為更好地發(fā)揮對各類園區(qū)節(jié)水的指導(dǎo)作用，考評指標(biāo)要切實可行，從實際出發(fā)，考慮大多數(shù)園區(qū)用水單位統(tǒng)計計量方便，指標(biāo)值通過努力可以達(dá)到，促使園區(qū)提升創(chuàng)建積極性。

（3）指導(dǎo)性原則

國家產(chǎn)業(yè)政策對相關(guān)行業(yè)的企業(yè)布局調(diào)整、企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模都提出了相應(yīng)的要求，明確了淘汰、落后、先進的工藝設(shè)備要求。在節(jié)水型工業(yè)園區(qū)指標(biāo)制定過程中，應(yīng)優(yōu)先參考符合國家和地方產(chǎn)業(yè)政策要求的大中型節(jié)水型企業(yè)的用水情況和定額水平，使考評指標(biāo)的制定和修訂順應(yīng)產(chǎn)業(yè)政策的要求。

2.總體框架

工業(yè)園區(qū)是一個復(fù)雜系統(tǒng)，涉及經(jīng)濟、環(huán)境、社會等多個方面，只用定性或者定量指標(biāo)難以客觀、全面地反映工業(yè)園區(qū)用水效益、節(jié)水技術(shù)、管理水平等發(fā)展?fàn)顟B(tài)及未來趨勢，因此需要結(jié)合園區(qū)特點，從不同側(cè)面和層次開展綜合評價。從總體框架看，節(jié)水型工業(yè)園區(qū)指標(biāo)分為基本要求、管理指標(biāo)、技術(shù)指標(biāo)和鼓勵性指標(biāo)4類。

3.指標(biāo)體系

指標(biāo)體系由指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)2個部分組成，其中指標(biāo)分為目標(biāo)層、準(zhǔn)則層、指標(biāo)層3個層次，準(zhǔn)則層由基本要求、管理指標(biāo)、技術(shù)指標(biāo)、鼓勵性指標(biāo)4個部分組成，詳見圖1。

圖1 節(jié)水型工業(yè)園區(qū)指標(biāo)體系層析結(jié)構(gòu)

（1）基本要求

基本要求是創(chuàng)建節(jié)水型工業(yè)園區(qū)的門檻，主要是從安全生產(chǎn)、技術(shù)設(shè)備和機構(gòu)人員3個方面作出保證，內(nèi)容包括：未使用國家明令淘汰的用水工藝技術(shù)和設(shè)備；近3年內(nèi)不得有違反水法律、法規(guī)和重大安全事故行為；有專（兼）職節(jié)水管理機構(gòu)和節(jié)水管理人員，有健全的節(jié)水管理網(wǎng)絡(luò)和明確的崗位職責(zé)分工。3項基本要求保證了園區(qū)能夠安全穩(wěn)定生產(chǎn)，園區(qū)企業(yè)所用設(shè)備都符合國家規(guī)定，同時也確保節(jié)水型工業(yè)園區(qū)創(chuàng)建有規(guī)范的組織人員。

（2）管理指標(biāo)

與區(qū)、縣等行政區(qū)相比，工業(yè)園區(qū)內(nèi)工業(yè)企業(yè)集聚密度更高。企業(yè)的大量集聚也形成資源循環(huán)利用的土壤。對于工業(yè)園區(qū)，在管理方面，主要以最嚴(yán)格水資源管理的要求為指導(dǎo)，從強化各項管理的角度，結(jié)合節(jié)水型社會評價要求、節(jié)水型企業(yè)等節(jié)水載體創(chuàng)建要求，主要從組織管理、用水管理和宣傳教育3個方面進行考慮。

組織管理方面，從園區(qū)整體組織協(xié)調(diào)性上來說，應(yīng)當(dāng)有節(jié)水規(guī)劃或方案，園區(qū)的節(jié)水管理部門應(yīng)當(dāng)按照要求嚴(yán)格用水監(jiān)管，同時為鼓勵園區(qū)企業(yè)、單位和個人節(jié)水，應(yīng)當(dāng)實施節(jié)水獎勵政策。用水管理方面，主要從供排水網(wǎng)絡(luò)清晰、巡回檢漏實施到位、計劃用水管理規(guī)范、用水統(tǒng)計、水平衡測試、在線監(jiān)控等方面嚴(yán)格要求。宣傳教育方面，充分考慮園區(qū)小社會的特點，要求有節(jié)水宣傳計劃，主要從日常宣傳和專題宣傳兩個角度，有相關(guān)節(jié)水培訓(xùn)，公共場所有節(jié)水宣傳相關(guān)標(biāo)識標(biāo)牌；借助“世界水日”“中國水周”等節(jié)日開展專題宣傳。

（3）技術(shù)指標(biāo)

定量考核標(biāo)準(zhǔn)主要包括萬元工業(yè)增加值用水量等6個指標(biāo)。為考評園區(qū)合理用水、節(jié)約用水綜合成效，從工業(yè)用水效率方面提出了萬元工業(yè)增加值用水量指標(biāo)，從生活用水節(jié)水方面提出節(jié)水型器具普及率指標(biāo)。為考評園區(qū)內(nèi)企業(yè)綜合用水效率，鼓勵園區(qū)內(nèi)創(chuàng)建節(jié)水型企業(yè)，選用了節(jié)水型企業(yè)覆蓋率指標(biāo)；同時充分考慮園區(qū)內(nèi)各行業(yè)用水工藝、用水環(huán)節(jié)復(fù)雜，冷卻水消耗量大等用水特點，參考國際上工業(yè)節(jié)水的主要指標(biāo)，提出了重復(fù)利用率指標(biāo)，這是國際通用的且能夠體現(xiàn)園區(qū)內(nèi)工業(yè)企業(yè)重要用水環(huán)節(jié)節(jié)水水平的指標(biāo)。從最嚴(yán)格水資源管理要求，基于海綿城市、生態(tài)文明建設(shè)需要，提出非常規(guī)水源利用率指標(biāo)。為考評園區(qū)內(nèi)節(jié)水管理及水資源漏損情況，提出管網(wǎng)漏失率指標(biāo)。

（4）鼓勵性指標(biāo)

按照《國家節(jié)水行動方案》等國家節(jié)水政策要求，開展水資源循環(huán)利用，鼓勵企業(yè)間的串聯(lián)用水、分質(zhì)用水、一水多用和循環(huán)利用，提高水的重復(fù)利用率，將串聯(lián)用水、合同節(jié)水管理、參與水效領(lǐng)跑者等活動作為鼓勵性指標(biāo)。

4.指標(biāo)權(quán)重

以模糊層次分析法確定權(quán)重。層次分析法是美國匹茲堡大學(xué)的A.L.Saaty教授于20世紀(jì)70年代提出的一種定性分析和定量分析相結(jié)合的系統(tǒng)分析方法。層次單排序在利用層次分析法進行分析時，首先應(yīng)該構(gòu)造層次結(jié)構(gòu)，通過各決策者的偏好情況構(gòu)造判斷矩陣，通過一致性檢驗保證結(jié)果合理性，最后根據(jù)計算得到權(quán)向量，得到各綜合指數(shù)和各分項指標(biāo)的權(quán)重。權(quán)重設(shè)定具體步驟如下：

①按照層次分析法的模型結(jié)構(gòu)，從上到下逐層構(gòu)造判斷矩陣。每一層元素都以相鄰上一層各元素為準(zhǔn)則，按0.1～0.9標(biāo)度方法兩兩比較構(gòu)造判斷矩陣。

②設(shè)第i個指標(biāo)的樣本值為ai（i＝1，2，…，n；n 為指標(biāo)個數(shù)），對同級指標(biāo)作兩兩比較，得到模糊互補判斷矩陣 R=（rij）n×n， 根據(jù) 0.1～0.9 標(biāo)度法，模糊互補判斷矩陣中元素具體含義見表1。

表1 判斷矩陣標(biāo)度及其含義

③根據(jù)公式計算得到排序向量ω=（ω1，ω2，…，ωn）T，公式如下：

④參考陳華友等提出的方法，采用相容性指標(biāo)判斷模糊互補判斷矩陣的一致性。計算公式如下：

其中CI為相容性指標(biāo)，對于一定的決策態(tài)度，設(shè)定閾值ε，這里設(shè)定ε=0.1，即CI≤ε=0.1時，接受權(quán)向量。

經(jīng)征求水利部水資源司、中國水利學(xué)會、水利部水利水電規(guī)劃設(shè)計總院、水利部發(fā)展研究中心、上海市供水管理處以及北京、天津和江蘇省節(jié)約用水辦公室等多家單位、多位專家的意見，采用定性和定量相結(jié)合的方法，計算相應(yīng)指標(biāo)項的權(quán)重。從準(zhǔn)則層來看，基本要求是申報門檻，鼓勵性指標(biāo)為獎勵得分，不納入基礎(chǔ)權(quán)重，根據(jù)專家綜合判斷，管理指標(biāo)權(quán)重占40%，技術(shù)指標(biāo)權(quán)重占60%。

以技術(shù)指標(biāo)為例，根據(jù)專家判斷各指標(biāo)間相對重要性，得到模糊判斷矩陣R如下：

C7，C8，…，C12 代表指標(biāo)見表 2。通過公式（1）計算得到各綜合指數(shù)的權(quán)向量 ω=（0.197，0.177，0.177，0.160，0.137，0.153）T。 運用檢驗公式（2）對權(quán)向量進行一致性檢驗得到CI=0.0787＜0.1，通過一致性檢驗。同理可以計算得到管理指標(biāo)的權(quán)向量，并進行一致性檢驗，最終形成評價體系權(quán)重。

三、可行性分析

1.經(jīng)濟可行性

節(jié)水型工業(yè)園區(qū)指標(biāo)體系包括定性和定量指標(biāo)。定性指標(biāo)多為考察園區(qū)管理情況，臺賬資料均可由園區(qū)管理單位提供，再直接分析，基本不需要資金投入；定量指標(biāo)定義明確，計算簡單，一般可由園區(qū)管理部門自行調(diào)查，從統(tǒng)計部門、住建部門獲取基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，也不會給園區(qū)增加額外的經(jīng)濟負(fù)擔(dān)。因此，從經(jīng)濟角度，標(biāo)準(zhǔn)可行。

2.技術(shù)可行性

目前國內(nèi)只有上海、南京等部分城市探索開展了節(jié)水型工業(yè)園區(qū)的創(chuàng)建，實例不多，也各有側(cè)重。在指標(biāo)設(shè)定方面，一方面借鑒了這些地區(qū)的經(jīng)驗，另一方面將多年來創(chuàng)建節(jié)水型社會示范區(qū)，以及節(jié)水型企業(yè)、節(jié)水型社區(qū)等載體的經(jīng)歷體會總結(jié)并作為參考，同時還借鑒了生態(tài)工業(yè)園區(qū)創(chuàng)建的寶貴經(jīng)驗。經(jīng)過分析論證，只要園區(qū)按照規(guī)劃進行管理和運行，相應(yīng)的指標(biāo)均可以查找并測算。因此從技術(shù)角度，標(biāo)準(zhǔn)可行。

3.可操作性

在指標(biāo)值的確定上，主要根據(jù)當(dāng)前經(jīng)濟社會發(fā)展程度，結(jié)合現(xiàn)有政策及發(fā)展方向，體現(xiàn)一定的先進性；同時兼顧地區(qū)、行業(yè)發(fā)展的不平衡，工業(yè)園區(qū)的基礎(chǔ)和起點應(yīng)當(dāng)高于當(dāng)?shù)仄骄降闹笜?biāo)，尤其是工業(yè)企業(yè)的行業(yè)考核指標(biāo)，在設(shè)定時要有更高的要求，工業(yè)園區(qū)要達(dá)到評價指標(biāo)體系的要求具有一定的難度，但只要采取有針對性的措施，完善運行和管理方式，能夠達(dá)到評價指標(biāo)體系要求。因此各項指標(biāo)設(shè)定基本合理。

四、結(jié) 語

本文從節(jié)水型工業(yè)園區(qū)創(chuàng)建的需求出發(fā)，從基本要求、管理指標(biāo)、技術(shù)指標(biāo)、鼓勵性指標(biāo)等4個方面提出了節(jié)水型工業(yè)園區(qū)指標(biāo)體系。該指標(biāo)體系可為評估節(jié)水型工業(yè)園區(qū)、完善工業(yè)園區(qū)節(jié)水管理體系、落實最嚴(yán)格水資源管理制度和生態(tài)文明建設(shè)相關(guān)要求提供技術(shù)支撐。工業(yè)園區(qū)通過開展節(jié)水創(chuàng)建工作，規(guī)范用水管理，提高節(jié)水管理效能，深入挖掘節(jié)水潛力，提高用水效率，促進循環(huán)用水，有效減少其對水資源的需求量，進而減少廢水排放量，具有重大的經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)環(huán)境效益。根據(jù)我國的實際情況和現(xiàn)階段發(fā)展特點，建議采取先試點、后推廣的技術(shù)路線，選擇經(jīng)濟基礎(chǔ)較好、具有較強示范性的地區(qū)作為試點，逐步推廣。

表2 節(jié)水型工業(yè)園區(qū)評價指標(biāo)權(quán)重