包運成

[摘 要]新冠肺炎疫情的蔓延使得各個國家（地區(qū)）的人們命運與共。新冠肺炎的防治成為時下最緊迫的任務(wù)，它需要在命運共同體理念的引領(lǐng)下積極推進，從整個國際社會利益的角度、從人類命運共同體的角度來思考和采取防控措施，而所有這些都需要法律的保障。當前的新冠肺炎疫情防控尤其需要強化法律保障，應(yīng)將命運共同體理念作為新冠肺炎防治法律保障的基本原則，在此基礎(chǔ)上完善新冠肺炎防治的法律及法律保障體系，強化法律實施的協(xié)調(diào)與合作，完善爭端解決機制并合理合法解決紛爭。

[關(guān)鍵詞]新冠肺炎;防治;命運共同體

[中圖分類號]DF0 [文獻標識碼]A [文章編號]1671-8372（2020）04-0065-07

On legal guarantee of COVID-19 prevention and treatment under the concept of community with a shared future

BAO Yun-cheng

（Law School，Guizhou Normal University，Guizhou 550001，China）

Abstract：The spread of COVID-19 has shared the destiny of people in every country and region. The prevention and control of COVID-19 has become the most urgent task at present. It needs to be actively promoted under the guidance of the concept of community of shared future，and prevention and control measures should be considered and taken from the perspective of the interests of the entire international community and the community of shared future for mankind，all of which need legal protection. The current COVID-19 prevention and control in particular requires us to strengthen legal safeguards，take the concept of community with a shared future as the basic principle of legal safeguards for COVID-19 prevention and control，improve the legal and legal protection system for CONVID-19 prevention and control，and enforce the coordination and cooperation of law implementation，improve the dispute settlement mechanism and resolve the disputes reasonably and legally.

Key words：COVID-19; prevention and treatment; community of shared future

新型冠狀病毒自2019年底被發(fā)現(xiàn)以來，已傳播蔓延至很多國家（地區(qū)），2020年3月，新冠肺炎疫情被世界衛(wèi)生組織宣布為“全球關(guān)注公共衛(wèi)生緊急事件”。從世界衛(wèi)生組織官網(wǎng)可知，截至2020年7月20日，200多個國家（地區(qū)）出現(xiàn)了新冠肺炎患者，共計1400多萬人，死亡60多萬人。雖然一些國家（地區(qū)）的疫情已經(jīng)得到控制，但是從整個國際社會來看，新冠肺炎疫情還在進一步發(fā)展之中，確診人數(shù)和死亡人數(shù)仍在增加。可以說新冠肺炎已經(jīng)成了人類的公敵，對人類構(gòu)成了威脅。阻止新冠肺炎疫情的進一步蔓延，治愈確診的新冠肺炎患者，已經(jīng)成為世界各國（地區(qū)）的當務(wù)之急。然而，不同國家（地區(qū)）的醫(yī)療水平、科技水平不同，不同國家（地區(qū)）乃至不同的人對待防治新冠肺炎的態(tài)度也存在差異，同時一些國家（地區(qū)）還夾雜著政治或者其他方面的考量，使得新冠肺炎的防治更加復(fù)雜、困難。新冠肺炎疫情的防控需要從多方面努力，而法律的保障必不可少，學(xué)界對這一問題的研究尚未深入展開，本文擬對此進行探索，以求拋磚引玉。

一、新冠肺炎的防治客觀要求命運共同體的構(gòu)建

新冠肺炎疫情已經(jīng)在世界蔓延，阻止新冠病毒危害人類必須從兩方面著手：一方面是阻止新冠肺炎疫情的進一步蔓延，減少或者避免更多的人感染新冠肺炎;另一方面就是對新冠肺炎患者進行治療。然而，新冠肺炎疫情已經(jīng)超越了國界，幾乎所有的國家（地區(qū)）都難以獨善其身，即使是尚未發(fā)現(xiàn)確診病例的國家（地區(qū)），也面臨著潛在風(fēng)險?？梢哉f，面對新冠肺炎疫情，各個國家（地區(qū)）都連接為一個息息相關(guān)的整體，構(gòu)建命運共同體已經(jīng)成為新冠肺炎防治的客觀要求，因為價值和目的的共同性是命運共同體追求的目標，整體行動的一致性是命運共同體維持和發(fā)展的體現(xiàn)。

（一）防范新冠病毒的傳播客觀要求構(gòu)建命運共同體

新冠肺炎是新型冠狀病毒引起的一種肺炎。目前來看，新冠病毒主要通過呼吸道飛沫傳播和接觸傳播，也有可能通過氣溶膠傳播、消化道傳播。防止新冠肺炎的擴展、蔓延，在很大程度上依賴阻止新型冠狀病毒的傳播。阻止新型冠狀病毒的傳播，做好個人的防護極為重要。社會是由眾多的個人組成的，大家都向著一個共同的目標積極作為、有效作為，形成一股合力，就能更好地阻止新冠病毒的傳播。但是人們對于新冠病毒及其傳播的認識存在分歧，相應(yīng)地采取的應(yīng)對方法也不同。除了有一些個人其行為與正確防疫不一致，還可能有一些組織甚至是政府其行為不一定是適當?shù)摹Ｈ?020年3月，英國政府首席科學(xué)顧問帕特里克·瓦蘭斯主張“群體免疫”?！叭后w免疫”的觀點受到較多的質(zhì)疑，因為絕大多數(shù)人感染這種病毒后，感染者個人身心受到的影響以及國家、社會為此所付出的代價都是難以承受之重，而且絕大多數(shù)人感染新冠肺炎后產(chǎn)生的免疫作用究竟如何，能否真正產(chǎn)生“群體免疫”作用尚不明確[1]。其他因素也可能影響新冠病毒傳播的防控，如2020年5月美國為了發(fā)展經(jīng)濟而實施與防疫相悖的措施，過早地復(fù)工復(fù)產(chǎn)，最終導(dǎo)致疫情的反彈。

對于新冠病毒的認識及采取的措施不一致，極大地影響著新冠肺炎疫情的防控。一些國家并沒有全力防疫，以致新冠肺炎疫情在全世界暴發(fā)。新冠病毒的高傳播性及世界的全球化、交通便捷性、人員流動的頻繁，將世界各國連接為一個抗疫共同體。在全球化高度發(fā)展的今天，各國聯(lián)系非常緊密，只要有一個國家（地區(qū)）的疫情未能得到控制，疫情就有可能蔓延到其他國家（地區(qū)），即使是新冠肺炎疫情得到控制的國家（地區(qū)）也有可能被重新波及。因此，防范新冠肺炎疫情的蔓延，仍是各個國家（地區(qū)）的重要任務(wù)，需要各個國家（地區(qū)）本著命運共同體的理念來共同抗擊疫情，需要集中各個方面力量，圍繞抗擊疫情這一共同目的來采取一致行動。

為了防止新冠病毒的傳播、防止新冠肺炎疫情的蔓延，阻止與防疫不相符的行為，需要從整體上來考量，從整個共同體利益的角度來考量，采取積極有效的措施。一些有效的防控措施如關(guān)閉商場，取消大型集會等。勢必影響人們的生產(chǎn)、生活，在實施中會遇到極大的阻力，而這些阻力的消除常常需要借助法律來進行?！爱斍埃瑖H社會最需要的是堅定信心、齊心協(xié)力、團結(jié)應(yīng)對，全面加強國際合作，凝聚起戰(zhàn)勝疫情強大合力，攜手贏得這場人類同重大傳染性疾病的斗爭?！盵2]但是國際社會目前并沒有完全形成這樣的合力，也沒有形成這樣的理念，這就是新冠疫情仍在全球蔓延的原因。為了徹底防止新冠病毒的傳播、防止新冠肺炎疫情的蔓延，迫切需要從構(gòu)建命運共同體的角度來考量和采取措施。

（二）新冠肺炎治療及疫苗研發(fā)和使用客觀要求構(gòu)建命運共同體

治療新冠肺炎患者與阻止新冠病毒傳播是時下需要全力解決的問題。新冠肺炎患者的治療涉及醫(yī)院的收治容量、相關(guān)醫(yī)療物資的儲備情況、治療的經(jīng)驗和方法等許多方面，新冠肺炎疫情的蔓延在這些方面向人們提出了挑戰(zhàn)。

新冠肺炎患者的出現(xiàn)和激增給醫(yī)院收治工作帶來難題。新冠病毒的傳播超出了所在地方的初始防治能力，打亂了醫(yī)院收治病患的正常狀態(tài)，醫(yī)院需要新組建或者擴大新冠肺炎患者收治的病室，而這需要投入包括人力、物力在內(nèi)的較多資源，需要從其他縣、市、省調(diào)劑，甚至是需要國家的援助。如在疫情初發(fā)時，醫(yī)護人員的防護服、口罩、檢測試劑、呼吸機等醫(yī)藥物資，都曾出現(xiàn)了緊缺的現(xiàn)象。幾乎每一個國家（地區(qū)）都出現(xiàn)了醫(yī)療物資短缺的現(xiàn)象，而在多個國家同時出現(xiàn)醫(yī)療物資短缺現(xiàn)象時，如果相互間不能達成一致，就可能出現(xiàn)醫(yī)療物資爭奪情況，進而產(chǎn)生矛盾，而現(xiàn)實中就出現(xiàn)了一些國家“攔截”他國醫(yī)療物資的事件[3]。新冠肺炎疫情暴發(fā)以來，各地對新冠肺炎患者積極進行治療，但是不同地方的治愈率、死亡率卻存在差異：一些地方治愈率高、死亡率低，而一些地方治愈率低、死亡率高。至今仍然未發(fā)現(xiàn)治療新冠肺炎的特效藥，大量新冠肺炎患者的治愈都是各地醫(yī)生通過不斷地試錯，運用不同的藥物、方法進行治療而實現(xiàn)的。其中存在藥物和治療方法療效的差異，這就需要各地相互交流，取長補短，以便找到和使用最有效的藥物以及治療方法來治愈新冠肺炎患者。

此外，疫苗的研發(fā)需要較長的時間，需要各方面的配合，而各國（地區(qū)）對于疫苗的研發(fā)及使用的態(tài)度卻并不完全一致，甚至?xí)霈F(xiàn)阻礙疫苗研發(fā)和使用國際合作的“民族主義”，因而，“各國應(yīng)以多邊方式合作研發(fā)，建立各國共同受益的分配機制。”[4]

醫(yī)藥物資供給、藥物的選取、治療方法的共享、疫苗的研發(fā)和使用等各個方面，都需要各國家（地區(qū)）相互配合，以便更好地治愈患者，盡早地讓人們接種疫苗、避免感染新冠肺炎，這與命運共同體理念是一致的。人類命運共同體對于每個全球化的參與者而言，不是一種選擇、趨勢，而是一種客觀現(xiàn)實[5]。只有在命運共同體理念的指引下，各個國家、各個地方通力配合，才能盡快地戰(zhàn)勝新冠肺炎疫情，這也是客觀現(xiàn)實的要求。

二、命運共同體理念下新冠肺炎的防治客觀要求法律保障

法律具有指引、評價、教育、預(yù)測和強制作用，“一個法律制度通過下面一系列辦法來達到，或無論如何力圖達到法律秩序的目的：承認某些利益;由司法過程（今天還要加上行政過程）按照一種權(quán)威性技術(shù)所發(fā)展和適用的各種法令來確定在什么限度內(nèi)承認與實現(xiàn)那些利益;以及努力保障在確定限度內(nèi)被承認的利益。”[6]一方面，通過法律可以對新冠肺炎防治涉及的眾多事項進行界分，以免出現(xiàn)各執(zhí)一詞的情形;另一方面，通過法律可以保障相關(guān)主體的權(quán)利，保障防治措施得以實施，實現(xiàn)防治目的。

（一）命運共同體理念下新冠肺炎疫情的防控需要法律保障

人們對于新冠病毒的認識有一個過程。當初次發(fā)現(xiàn)新冠病毒時，人們對新冠病毒的確定、確定后對疫情的防控以及向相關(guān)部門的報告、相關(guān)部門接到報告后的處置等都可能存在分歧，而采取的措施不同對于疫情的防控可能產(chǎn)生巨大的影響，這就需要遵循建立在科學(xué)基礎(chǔ)上并具有強制性的規(guī)則，以便及時、科學(xué)、有序地處理疫情防控相關(guān)事項，而法律就能為此提供有效的保障。

為了防控新冠肺炎疫情，政府必須及時采取果斷措施，如封路、封城，停工、停業(yè)、停課，禁止聚集，政府于必要時對私人交通工具、房屋及其他設(shè)施設(shè)備和物質(zhì)的征收、征用;強制要求檢驗檢疫、戴口罩等。如果不及時采取有效防控措施，其后果是非常嚴重的。例如：擁有豐富、優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源的美國所采取的防控措施是存在問題的，以致經(jīng)歷了幾個月都未能有效控制疫情。從世界衛(wèi)生組織官網(wǎng)可知，截至2020年7月19日，美國新冠肺炎確診病例數(shù)達360多萬人，死亡13萬多人，而且確診人數(shù)和死亡人數(shù)還在不斷增加。再如巴西中央政府并沒有盡全力去防控疫情，導(dǎo)致其國內(nèi)感染新冠病毒人數(shù)大量增加，僅次于美國?？梢哉f，不采取相應(yīng)的防控措施也需有法律依據(jù)，否則就是違法的，相關(guān)政府官員就是失職。為了保障政府能及時采取防控措施，只有通過法律授予政府相應(yīng)的權(quán)力，政府才能根據(jù)具體情況，排除各種障礙，做到有效防控。

實施疫情防控措施會影響人們的日常生產(chǎn)、生活，人們的權(quán)利也會因此受到很大的影響，這勢必引起眾多的矛盾、糾紛，化解這些糾紛的最有效辦法就是借助法律調(diào)整。

新冠肺炎疫情防控措施影響人們的人身自由權(quán)，需要法律來調(diào)整。特殊階段的疫情防控措施強制人們居家隔離，人們無法自由出行，外出和回家都受到影響，需要接受各種檢查，要做核酸檢測等。人身自由是人的基本自由，限制人身自由會引起異議甚至引發(fā)糾紛，這要求限制人身自由權(quán)的防控措施具有法律依據(jù)。為了疫情防控需要，就應(yīng)通過法律授予疫情防控措施的實施者以采取措施的權(quán)力，使人們的人身自由權(quán)在一定的時間、范圍內(nèi)受到限制。

新冠肺炎疫情防控措施影響人們的生產(chǎn)、生活，進而引發(fā)諸多問題，需要借助法律來解決。采取隔離措施來防控疫情，使得人們無法像往常那樣購買生活物資，無法像往常那樣工作、學(xué)習(xí)，而這又進一步影響到人們的生活，進而引發(fā)新的問題。如印度采取防控措施后，許多日薪制勞動者無法工作、無法獲得工資，生活陷入困境;美國一些人因疫情防控而無法工作，生活受到影響，有些人甚至拿槍來暴力抗拒疫情防控。這些問題必須借助法律來解決，通過法律建立健全相關(guān)機制，以便及時有效地保障人們的基本生活，盡可能緩解疫情防控給人們生產(chǎn)、生活所帶來的困難。

當然這些法律規(guī)則需要從防控新冠肺炎疫情的整體角度出發(fā)，既針對解決一時一地的具體問題，也應(yīng)從更廣泛的領(lǐng)域（包括整個地區(qū)、國家、國際社會）來保障新冠肺炎疫情的防控，因為“法治是各國間友好平等關(guān)系的基石，是公正、公平的社會得以建立的基礎(chǔ)，也是國家和國際社會的基本價值?！盵7]在命運共同體理念引領(lǐng)下，通過法律保障整個國際社會成功戰(zhàn)勝新冠肺炎疫情，才能真正地取得抗擊新冠肺炎疫情的全面勝利。

（二）命運共同體理念下新冠肺炎的救治及疫苗研發(fā)和使用需要法律保障

雖然不同國家新冠肺炎確診人數(shù)不同，但是新冠病毒的高傳染性使得世界各國人們休戚與共，只要地球上仍存在新冠肺炎感染者，其他人就面臨著被感染的威脅，因此我們需要在命運共同體理念下，盡最大力量對新冠肺炎患者進行救治。但是救治資源的分布存在差異，不僅不同國家的救治資源存在量和質(zhì)的差別，而且國家內(nèi)部的救治資源也存在差異，這就需要互通有無，而互通有無常常需要借助法律排除障礙才能實現(xiàn)。同時，救治資源也是有限的，隨著疫情的擴大，如何將有限的救治資源發(fā)揮最大的救治效用，如何體現(xiàn)公平正義，等等，所有這些問題都需要法律來保障。

應(yīng)收盡收、應(yīng)治盡治需要法律保障。由于疫情的不斷發(fā)展蔓延，一定時間內(nèi)一些地方的醫(yī)院床位、重癥監(jiān)護室、藥物、資金、醫(yī)生、護士等，不能滿足救治新冠肺炎患者的需要，這就面臨著如何取舍的問題：是一視同仁，還是區(qū)別對待？如西歐一些國家在疫情嚴重、醫(yī)療資源難以滿足需要時，從剛開始的“不知道是不給老人上呼吸機，還是老人都放棄治療”到“放棄60歲以上老人治療，把生的希望留給年輕人”[8]。這種將一些年齡段的人排除在救治范圍之外的做法是不合理、不公平的，這樣做就是一種人道災(zāi)難。在對新冠肺炎患者收治問題上，無論是對某些年齡的人還是對其他類型的人的歧視，都是錯誤的。應(yīng)該努力創(chuàng)造條件使每一位患者都能得到公平、合適的救治。要達到這樣的目的，只能借助法律才能實現(xiàn)。

救治費用的承擔(dān)需要法律保障。新冠肺炎患者有貧困者、富裕者，有本國人、外國人，新冠肺炎的救治開支很大，一些人（特別是病情重而又貧困者）無法承擔(dān)這筆費用。如果這些費用都由國家承擔(dān)，當然能實現(xiàn)應(yīng)治盡治，但也需要國家具有負擔(dān)這筆費用的能力，同時也需要法律依據(jù)。所有的救治費用是否都由國家承擔(dān)，特別是對外國人救治的費用是否由國家承擔(dān)的問題，不同國家對此存在分歧，而救治費用的承擔(dān)問題不能很好地解決，可能影響救治能否及時、有效、全面地進行，故救濟費用的承擔(dān)問題需要法律的調(diào)整。

救治物資的調(diào)配、征收征用需要法律保障。新冠肺炎病患的救治需要口罩、防護服、呼吸機等物資，這些物資需要調(diào)配甚至征收、征用，需要法律進行規(guī)范和保障，否則就可能產(chǎn)生諸多問題，如歐美各國曾為了搶購救治物資而發(fā)生大量糾紛。

藥物使用需要法律保障。救治新冠肺炎患者可能需使用不同藥物，甚至使用新藥或者試驗新藥，而相關(guān)國家法律可能對藥物的臨床使用有不同的規(guī)定，若使用不符合法律規(guī)定的新藥，就可能涉嫌違法，并因使用新藥而帶來風(fēng)險，這在一定程度上會阻止救治新冠肺炎患者時試驗使用有效的新藥。各個國家對于藥物生產(chǎn)、使用有不同規(guī)定，生產(chǎn)、使用新藥可能侵犯他人的專利權(quán)等權(quán)利。這些既需要各國法律對此作出相應(yīng)規(guī)定，也需要國際法律進行協(xié)調(diào)。

疫苗的研發(fā)和使用需要法律保障。疫苗的研發(fā)涉及毒株實驗室研究、臨床前研究及臨床研究，這些都需要嚴格遵循相應(yīng)的規(guī)定;疫苗的生產(chǎn)、使用涉及專利法等方面的規(guī)定，如“對于病毒菌株共享過程中涉及的所有權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)等權(quán)利”問題就需要相關(guān)法律作出規(guī)定[9]。這些既需要相關(guān)法律作出規(guī)定，更需要各相關(guān)法律的規(guī)定是協(xié)調(diào)一致的，有利于及時、有效地救治新冠肺炎患者，這就需要國際國內(nèi)相關(guān)法律從整個國際社會命運共同體角度來規(guī)定和實施。

總之，無論是阻止新冠肺炎疫情的蔓延還是對新冠肺炎患者的救治，都需要在命運共同體理念的引領(lǐng)下借助法律來排除各個障礙，集結(jié)各種力量，以便各項工作在法律保障下順暢有序地開展，最終取得新冠肺炎疫情抗擊戰(zhàn)的勝利。

三、在命運共同體理念引領(lǐng)下強化新冠肺炎防治的法律保障

新冠肺炎疫情使得各個國家（地區(qū)）的人們命運與共，新冠肺炎疫情的防控客觀上需要在命運共同體理念引領(lǐng)下積極推進，而所有這些都需要法律的保障。

（一）將貫徹命運共同體理念定為新冠肺炎防治法律保障的基本原則

新冠肺炎疫情在全世界蔓延，給世界各國人們的生命安全構(gòu)成了威脅，新冠病毒已經(jīng)成為人類的公敵，需要聯(lián)合世界各個國家、各個地區(qū)的力量才能及時、徹底地打敗這一敵人，而這與命運共同體理念是一致的。命運共同體理念要求共同體各組成部分具有共同的價值目標，在整體行動上是一致的。只有價值目標具有共同性，才能夠引導(dǎo)各個方面的力量來鞏固和發(fā)展共同體，否則共同體就難以存在和持續(xù)發(fā)展，甚至使各個組成部分利益受到損害。新冠肺炎疫情的蔓延將人們納入抗疫命運共同體，抗擊新冠肺炎就成為人們共同的追求目標。當然各個國家（地區(qū)）的情況是不同的，不能強求各個國家（地區(qū)）采取一樣的行動，但是這種差異應(yīng)處于一定范圍之內(nèi)，整體行動應(yīng)該一致，各種行為作用力之和最終趨向于一致—抗擊新冠肺炎。法律對人們抗擊新冠肺炎活動進行保障，就應(yīng)將命運共同體理念貫徹到法律保障的整個過程。各個國家（地區(qū)）需要從自己的具體情況出發(fā)，制定和實施保障防治新冠肺炎的法律，以便使相關(guān)法律具有針對性。但是新冠肺炎畢竟已經(jīng)在全球大流行，一個國家（地區(qū)）即使通過制定和實施法律、采取得力措施控制了疫情，但是并不意味著絕對安全，因為域外疫情隨時有可能蔓延過來，況且各個國家（地區(qū)）在抗擊新冠肺炎疫情的時候需要相互支持、幫助，如防治新冠肺炎物資需要相互調(diào)劑等，所以，“各方應(yīng)該樹立共同、綜合、合作、可持續(xù)的安全觀”[10]，踐行命運共同體理念，在制定和實施法律時應(yīng)考慮其他國家、其他地區(qū)的因素。盡管這樣，各個國家（地區(qū)）制定和實施的法律，難免存在矛盾，這種矛盾可能會抵銷相互間抗擊新冠肺炎的力量，這就需要跳出單一國家（地區(qū)）的視野，從更廣領(lǐng)域甚至是全球的角度來制定和實施法律，在命運共同體理念的引導(dǎo)下，協(xié)調(diào)各個國家（地區(qū)）的法律制度，盡可能消除各地法律制度的矛盾與不協(xié)調(diào)，從而使各個方面的行動趨向一致，進而實現(xiàn)救治新冠肺炎患者、消除新冠病毒這一目標?？傊?，新冠肺炎疫情的蔓延及防控表明人類就是一個命運共同體，應(yīng)將踐行命運共同體理念作為抗擊新冠肺炎疫情法律保障的基本原則，使之貫徹到法律保障的各個方面和全過程，從而更好地保障新冠肺炎的防控。