文/呂品

1 前言

水利工程具有發(fā)電、防洪、灌溉等功效，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中更是起到了關(guān)鍵作用。但當(dāng)前水利工程建設(shè)過程中存在著管理水平偏低、后期維護(hù)不到位等問題，需要通過制度建設(shè)和工程管理工作加以解決，以下對相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行分析。

2 優(yōu)化小型水利工程運行管理的意義

水利工程與人們的生活環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展效益等密切相關(guān)，在缺水地區(qū)小型水利工程的建設(shè)可以滿足水資源的合理分配和高效利用的需要，也是工業(yè)和工業(yè)發(fā)展的重要資源之一，為灌溉、生活、生產(chǎn)、抗旱等工作提供了工程基礎(chǔ)保證。為了加強(qiáng)小型水利工程的管理與維護(hù)工作，提升運行質(zhì)量，充分利用水資源等多方面優(yōu)勢，保證小型水利工程的效益發(fā)揮，管理技能和水平提升十分關(guān)鍵。目前我國小型水利工程建設(shè)工作正在如火如荼地進(jìn)行，但是水利工程的長期運行和效益發(fā)揮仍需要工程維護(hù)和高效管理，需要不斷優(yōu)化水利資源的應(yīng)用，為各個灌溉區(qū)提供良好的發(fā)展環(huán)境和生態(tài)用水條件。

3 小型水利工程特征和作用

3.1 小型水利工程特征

涉及面廣。對于小型水利工程來講，主要是指堤壩、渠道、水閘等水工建筑物，由此滿足農(nóng)業(yè)灌溉、蓄水、防洪、水力發(fā)電等需要。

施工條件復(fù)雜。水利工程不僅涉及面廣，并且具有建設(shè)周期長的特征，尤其是特殊的地理環(huán)境和自然環(huán)境，導(dǎo)致技術(shù)工藝較為復(fù)雜。

綜合性和系統(tǒng)性強(qiáng)。水利工程項目主要是在同一流域內(nèi)進(jìn)行建設(shè)，然后發(fā)揮其多項作用，最終帶動地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在水利工程建設(shè)和管理過程中也需要進(jìn)行產(chǎn)業(yè)、文化等方面考慮，以此更長久地促進(jìn)地區(qū)發(fā)展。

3.2 小型水利工程管理的重要性

提升工程質(zhì)量。水利工程的質(zhì)量與群眾生命財產(chǎn)安全息息相關(guān)，也影響到地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，所以水利工程要采取科學(xué)合理的管控措施，建立健全管控體系，采取分步驟、分階段的措施逐漸推進(jìn)，要求相關(guān)管理人員明確管理職責(zé)和范圍，及時發(fā)現(xiàn)和處理水利工程安全隱患。

保障施工制度。水利工程建設(shè)結(jié)合工程管理理念可以細(xì)分施工過程，對小型水利工程的不同環(huán)節(jié)細(xì)化，然后將管控措施落實到不同的施工環(huán)節(jié)，并且對工程項目施工流程加以規(guī)范。此外，在管理制度建設(shè)方面還需要對后期水利工程的養(yǎng)護(hù)內(nèi)容加以明確。

4 小型水利工程管理工作中存在的問題

4.1 運行管理目標(biāo)不夠明確

水利工程運行管理目標(biāo)不明確是當(dāng)前管理和運行維護(hù)中面臨的關(guān)鍵性問題之一，同時在水利工程運行中也限制了其效益提升和進(jìn)一步發(fā)展，造成運行管理目標(biāo)不明確的原因主要為以下幾個方面：第一，水利工程管理運行維護(hù)工作人員在領(lǐng)導(dǎo)層面對這項工作的認(rèn)識程度不高，也不夠重視，從而在運行管理過程中很難深入有效地理解運行管理和維護(hù)工作的實際價值，沒有做好與時俱進(jìn)的發(fā)展和提升，導(dǎo)致各項管理工作時效性不高。一旦領(lǐng)導(dǎo)層面對于運行管理和維護(hù)工作的不重視，基層工作人員的工作落實效果也會差強(qiáng)人意。第二，在水利工程成本管理和控制過程中出現(xiàn)了問題，成本監(jiān)督和控制沒有具體和具有針對性的措施，預(yù)算管理制度不完善，導(dǎo)致水利工程的進(jìn)度慢，造成了大量的資金和資源的浪費現(xiàn)象，無法與戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)保持一致。第三，內(nèi)部管理結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)化，責(zé)任制度不明確，工作人員崗位職責(zé)不夠明確，直接導(dǎo)致了管理制度的不完善[1]。

4.2 缺乏高素質(zhì)的水利工程管理人才

雖然大多數(shù)水利工程建設(shè)項目規(guī)模較小，但是其后續(xù)的開發(fā)建設(shè)以及全面管理工作難度較高，需要指派專業(yè)的技術(shù)人員進(jìn)行統(tǒng)籌性規(guī)劃。因此，水利工程的管理人員要具備較高的素質(zhì)水平。但是，我國目前從事水利工程項目管理的專業(yè)技術(shù)人才較少，水利工程管理工作通常會交由小型水利部門的人員負(fù)責(zé)，由于經(jīng)驗較為匱乏管理技能嚴(yán)重不足，無法解決工作過程當(dāng)中各類突發(fā)狀況，也影響了水利工程項目的作用發(fā)揮，需要對其進(jìn)行改革，培養(yǎng)大批量高素質(zhì)水平的技術(shù)人才，提升學(xué)歷和工程項目管理工作者的薪資待遇。

5 優(yōu)化小型水利工程管理工作的具體措施

5.1 完善管理制度

只有從根本上完善了小型水利工程管理工作的管理制度，才能為后期各項管理工作提供標(biāo)準(zhǔn)和指導(dǎo)，推進(jìn)各項細(xì)節(jié)管理工作切實落地和實施。在實際管理工作的過程當(dāng)中，相關(guān)人員要不斷積累水利工程管理經(jīng)驗，對現(xiàn)有的管理制度進(jìn)行改革和創(chuàng)新，逐步打造出全新的水利工程管理格局。首先，詳細(xì)劃分崗位職責(zé)，將各個細(xì)節(jié)的管理工作具體劃分到相關(guān)管理人員的個人身上，針對管理問題進(jìn)行崗位追責(zé)，從而提升管理工作的質(zhì)量。第二，明確劃分各個環(huán)節(jié)的管理內(nèi)容以及管理流程，確保管理工作能夠全方位地把握細(xì)節(jié)內(nèi)容。水利工程當(dāng)中的各類設(shè)施需要定期的維護(hù)保養(yǎng)，而管理人員要明確保養(yǎng)頻次、保養(yǎng)過程以及最終的保養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，將每一次維護(hù)保養(yǎng)過程的數(shù)據(jù)信息進(jìn)行匯總和編輯，從而掌握水利工程設(shè)備設(shè)施的實際運行狀態(tài)。第三，各級政府要加大水利工程資金的投入。在條件允許的狀況下，可采用分?jǐn)偩S修保養(yǎng)資金的方式，資金分?jǐn)傔^程以及資金的具體使用方向都要全面公示，消除民眾對于管理工作的顧慮[2]。

5.2 革新水利工程管理理念

對傳統(tǒng)的水利工程管理理念進(jìn)行改革和創(chuàng)新，提高廣大水利工程管理工作人員的認(rèn)知水平，使其積極主動地參與到水利工程的管理工作當(dāng)中。第一，要充分認(rèn)知水利工程設(shè)施的重要性以及應(yīng)用價值。第二，做好水利工程管理工作的政策宣傳工作。第三，轉(zhuǎn)變小型水利工程管理部門工作人員的管理理念，使其充分認(rèn)識到管理工作的重要性，定期對其開展水利工程管理工作的教育培訓(xùn)活動，提升其專業(yè)的管理能力和道德品質(zhì)素養(yǎng)。

5.3 增加運行管理經(jīng)費

小型水利工程的運行管理和維護(hù)過程中，為了進(jìn)一步提升運行管理的實際水平，需要利用有效的運行管理成本管控措施等，進(jìn)一步提升運行管理的實際效率。小型水利工程運行管理經(jīng)費來源單一，經(jīng)常出現(xiàn)資金短缺的現(xiàn)象，無法保證運行管理工作的長期穩(wěn)定進(jìn)行。因此，小型水利工程管理中，要實現(xiàn)管理和養(yǎng)護(hù)工作分離的工作模式，管理工作進(jìn)一步精簡和實現(xiàn)專業(yè)化，從而保證小型水利工程養(yǎng)護(hù)和管理工作的同步高效落實，也在明確的責(zé)任分工中，降低原本的成本支出。在管理和養(yǎng)護(hù)工作分開之后，利用招標(biāo)方式選擇具有專業(yè)化、技術(shù)性養(yǎng)護(hù)團(tuán)隊，從而減少了管理和原本養(yǎng)護(hù)中一系列的技術(shù)培訓(xùn)等方面支出，還進(jìn)一步提升了養(yǎng)護(hù)工作水平。此外，小型水利工程運行管理中需要做好材料質(zhì)量和機(jī)械設(shè)備質(zhì)量控制，從源頭上做好掌控工作，與材料供應(yīng)廠家長期合作，保證材料的質(zhì)量，降低各個方面費用和資源使用，實現(xiàn)高效和節(jié)約化管理工作。

5.4 完善水利工程管理標(biāo)準(zhǔn)

結(jié)合水利工程建設(shè)實際，要求水利工程建設(shè)和管理明確環(huán)節(jié)問題，制定完善的水利工程造價標(biāo)準(zhǔn)體系。與此同時，各施工單位需要對不同施工環(huán)節(jié)加強(qiáng)驗收，完善質(zhì)量評價標(biāo)準(zhǔn)，全面保證工程質(zhì)量達(dá)標(biāo)，在水利工程投入使用后需要對水資源管理問題加以重視，全面提升群眾的節(jié)水意識，提升水資源利用效率。

5.5 完善水利工程管理和維護(hù)方案

小型水利工程具有公益性特征，在建設(shè)期間需要政府投入大量資金。因此，水利工程建設(shè)普遍依賴于政府，而政府在加強(qiáng)政策和資金投入的同時也需要號召相關(guān)機(jī)構(gòu)和部門籌集資金，之后打造完善的資金管理機(jī)制，由此避免部分規(guī)模較大的水利工程出現(xiàn)管理經(jīng)費不足問題。

5.6 加大監(jiān)督管理力度

小型水利工程建設(shè)中需要監(jiān)理單位發(fā)揮其應(yīng)有作用。然而部分監(jiān)理單位規(guī)模偏小、資質(zhì)不足，無法保障水利工程管理質(zhì)量，因此新時期要求監(jiān)理單位全面加強(qiáng)人員培訓(xùn)，提升其專業(yè)素質(zhì)，之后定期進(jìn)行人員考核。此外，還要做好現(xiàn)代化設(shè)備的引進(jìn)，充分發(fā)揮信息技術(shù)優(yōu)勢，由此減少人力投入，進(jìn)一步提升水利工程建設(shè)質(zhì)量。

5.7 提升管理人員與運營人員的綜合素質(zhì)

在相關(guān)水利工程內(nèi)部的工作中，要及時開展有效的多樣化技術(shù)培訓(xùn)工作，為管理和運行人員自我能力提升提供有效途徑，將大大提升管理和運行人員的能力，綜合素質(zhì)水平進(jìn)一步提升。在當(dāng)前工作階段中，人為因素是影響小型水利工程的運行管理關(guān)鍵，人才引進(jìn)和人員培養(yǎng)工作都是十分必要的。在后續(xù)人員管理中要加強(qiáng)工作考核制度、責(zé)任制度、績效考核制度的落實，實現(xiàn)工作人員自身發(fā)展和水利工程運行管理水平同步提升，促進(jìn)雙向發(fā)展。

6 結(jié)語

隨著我國社會的不斷發(fā)展，小型水利工程管理工作正面臨著一系列的改革難題，迫切地需要廣大管理人員對原有的傳統(tǒng)管理模式進(jìn)行創(chuàng)新，強(qiáng)化管理質(zhì)量和管理力度，制定高效實用的管理方法，使小型水利工程的管理工作得到完善和發(fā)展。