郭 棟

(吉林大學 馬克思主義學院，吉林 長春 130012)

黨的十九大和中央經濟工作會議作出了“中國特色社會主義進入新時代，我國經濟發(fā)展也進入新時代”的重大論斷，指明了中國經濟由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段的方向轉變。[1]我國經濟高速發(fā)展取得了巨大成就，經濟的持續(xù)、穩(wěn)定、高速增長表明中國特色社會主義理論體系經受住了實踐的檢驗。同時，新時代這一科學準確的歷史性定位也為我國經濟高質量發(fā)展指明了方向。中國經濟由高速發(fā)展轉向高質量發(fā)展是保持經濟健康發(fā)展的必然要求，是適應我國社會主要矛盾變化和全面建成小康社會、全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的必然要求，也是遵循經濟發(fā)展規(guī)律的必然要求。

一、經濟高質量發(fā)展的內涵

1.經濟高質量發(fā)展是一個漸進式的過程

改革開放以來，我國走過了四十多年的經濟發(fā)展創(chuàng)新之路，黨的十九大和中央經濟工作會議做出了“中國特色社會主義進入新時代”的歷史性論斷。這一論斷有其具體的歷史條件和堅實的理論基礎：一是，我國社會的主要矛盾發(fā)生了轉變。如果說之前的發(fā)展主要追求經濟發(fā)展的“總量”，那么當下中國經濟所面臨的主要問題則是對中高端產品的需求嚴重不足。改革開放以來，我國始終致力于社會生產力的解放和發(fā)展，但低端產品依舊大量充斥市場，有效需求仍難滿足。尤其是涉及生活消費品以及服務業(yè)等領域的產品質量并未隨經濟的發(fā)展得到充分提升，社會主要矛盾的轉化也充分說明了這一問題。當下，我國仍然堅持以經濟建設為中心，但是經濟建設的內涵發(fā)生了變化，主旋律將是高質量發(fā)展，而不是高速度增長。[2]二是，中國特色社會主義理論實現(xiàn)了不斷創(chuàng)新和發(fā)展，逐步成為經濟實踐和改革的先導。三是，中國特色社會主義經濟建設的實踐，也為各種思想理論的發(fā)展創(chuàng)新提供了試驗機會和檢驗標準。

經濟增長速度是衡量一個國家經濟發(fā)展水平的重要指標，但忽視質量的增長并不是真正的有效增長。經濟高質量發(fā)展是一個漸進的過程主要取決于兩個方面：第一，中國經濟體量大，經濟結構復雜，其中地域發(fā)展、行業(yè)發(fā)展，甚至各個部門發(fā)展的不平衡性極其明顯。實現(xiàn)經濟的高質量發(fā)展絕不是只針對個別行業(yè)和地區(qū)，而是就整個國民經濟的運行和發(fā)展而言的。第二，經濟高質量發(fā)展這一概念的內涵和外延本身就非常廣泛。除了生產、分配、交換、消費等具體環(huán)節(jié)之外，還涉及經濟結構和產業(yè)結構的優(yōu)化、體制機制障礙的破除等各類相關問題。中國經濟一躍成為世界第二大經濟體的跨越式發(fā)展經過了實踐層面的艱難探索，從這一角度而言，實現(xiàn)經濟由高速度向高質量的轉變也必然是一個漸進式的過程。保持經濟的穩(wěn)定運行是實現(xiàn)發(fā)展的前提，在這一前提之下經濟的高質量發(fā)展才有實現(xiàn)的基礎和可能。

2.經濟高質量發(fā)展是一個供需結構和產業(yè)結構優(yōu)化的過程

段炳德認為，在新時代背景下，我國經濟高速增長轉向高質量發(fā)展，有兩方面的必然性：一是，傳統(tǒng)的經濟增長方式難以為繼，繼續(xù)靠“三高”投入拉動經濟增長的效應減弱；二是，隨著我國經濟發(fā)展進入新常態(tài)，高速增長率本身也難以為繼。[3]一方面，中國經濟體日趨龐大，同樣增長率創(chuàng)造的經濟規(guī)模遵循邊際效率遞減規(guī)律；另一方面，增長率下降也符合世界上大多數高收入經濟體從中等收入國家邁向高收入國家的經濟發(fā)展規(guī)律。供給側結構性改革的根本目的是提高社會的生產力，落實以人民為中心的發(fā)展思想，這一經濟改革思想的提出也為我國經濟的發(fā)展開出了一劑良方。[4]在中國經濟高速發(fā)展的這段時間，經濟發(fā)展主要依靠消費、投資、出口，即傳統(tǒng)的“三駕馬車”拉動。但近年來受全球經濟波動的影響，出口減少、投資不足、消費乏力等問題逐漸暴露出來。近年來我國經濟下行壓力增大，經濟增長速度放緩，特別是有效需求供給的不足進一步限制了國內消費市場對經濟的巨大拉動力。[4]我國實行供給側結構性改革即從供給端發(fā)力，最終實現(xiàn)“三去、一降、一補”的改革目標，增加市場有效供給，進一步釋放之前由于低端產品充斥消費市場所抑制的消費需求。根據馬克思的社會生產理論，生產決定消費，如果生產力得不到發(fā)展，消費的對象、水平、目的、質量也會相應的受到限制。反之，消費對生產也具有一定的反作用，消費水平的不斷提高會對產品生產產生相應的倒逼機制。

隨著“海淘”現(xiàn)象大規(guī)模興起，我國消費力大量外流，中國消費者每年海外消費10 000億元人民幣就是一個例證。此外，大量“僵尸企業(yè)”尚未及時淘汰，不僅阻礙了市場資源的進一步流通，導致產能過剩，也嚴重影響經濟發(fā)展效率。馬克思曾在《資本論》第二卷中研究了資本的形態(tài)變化及其循環(huán)并指出產業(yè)資本循環(huán)的三個階段：第一，擁有貨幣的資本家作為買者在市場上購買了生產資料和勞動力；第二，資本家用購買的商品從事生產消費；第三，資本家作為賣者重新回到市場上出售已經生產出來的產品，產業(yè)資本正常運行的條件是所有這三種循環(huán)保持統(tǒng)一和順暢。[5]經濟高質量發(fā)展必然包含生產過程的高質量循環(huán)、高質量的供給和需求、高質量的資源配置以及高質量的生產過程。產業(yè)結構優(yōu)化也會導致資本和勞動力發(fā)生進一步轉移，正如馬克思所言：“資本和勞動就會從獲利較少的部門轉移到獲利較多的部門，這種轉移過程要一直延續(xù)下去，直到一些工業(yè)部門的供給量上升到符合于增長了的需求量，而其他工業(yè)部門的供給量下降到符合于縮減了的需求量時才會停止?！盵5]

3.經濟高質量發(fā)展是一個全方位提升社會生產的過程

衡量一個經濟體發(fā)展質量的指標是多方面的，也是多角度的。除了一些硬性經濟指標之外，人民群眾的獲得感和幸福程度、分配的公平程度、環(huán)境效益、區(qū)域發(fā)展是否平衡等也是重要的衡量標準。事實上當經濟總量達到一定規(guī)模時，這些指標的重要性就愈發(fā)凸顯。經濟的高質量發(fā)展可以大致從宏觀和微觀兩個層面來進行理解和看待：從宏觀層面來看，首先，經濟的高質量發(fā)展要有持續(xù)的動力支撐?？萍紕?chuàng)新是經濟騰飛的重要法寶，不僅能加快企業(yè)升級換代的速度，也能有效規(guī)避或減少因產業(yè)升級帶來的經濟損失。其次，經濟的高質量發(fā)展還需要有更加平衡的經濟結構。實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調發(fā)展，縮小區(qū)域差距也是高質量經濟體所必須解決的難題。最后，第三產業(yè)對經濟發(fā)展的推動作用突出，特別是高科技產業(yè)和高端服務業(yè)等。第三產業(yè)因其科技含量高、附加值高、環(huán)境污染小等特點，符合經濟高質量發(fā)展前提下對社會經濟發(fā)展各方面的嚴格要求。從微觀層面來看，首先，產品質量能夠得到保障。產品的生產要符合當前人民群眾對于物質消費的需求，從而將失去的海外市場和消費力拉回到國內。嚴格把控產品生產的各個關卡，全面提高生產的效率和水平。其次，服務水平和意識需要進一步提高。制造業(yè)的高質量發(fā)展必須和高質量的服務水平及標準相匹配，從而更好地滿足人民對于美好生活的向往和期待。最后，建立健全市場信用體系，維護消費者的合法權益，加強政府的監(jiān)管，加快針對新興領域的立法和審查，從社會誠信和制度兩方面促進經濟的高質量轉型。

如前所述，經濟的高質量發(fā)展可以從廣義和狹義兩方面進行進一步理解，從狹義而言，僅僅指產品的高質量生產和供應；從廣義而言，實現(xiàn)經濟的高質量發(fā)展，就必須實現(xiàn)整個生產體系和過程的高質量運行，必須有完善配套的基礎設施建設對接，也必須有高效率的資源配置、合理的收入分配制度、較高的投入產出比率，以及由這些全部支撐起來的高質量的經濟循環(huán)過程。[6]所以，經濟的高質量發(fā)展不僅是供給結構和產業(yè)結構的優(yōu)化，更是在此基礎之上社會生產力的全面提升過程。

二、實現(xiàn)經濟高質量發(fā)展的具體路徑

目前，我國正處于經濟轉型發(fā)展的重要時期，存在著國有企業(yè)經濟活力不足、環(huán)境污染嚴重、收入分配差距大，以及應對全球性經濟沖擊等諸多問題。針對上述問題，依然需要根據我國當下經濟發(fā)展的實際情況，走出有益于實現(xiàn)經濟高質量發(fā)展之路，具體路徑如下：

1.建立清晰明確的產權制度為經濟高質量發(fā)展保駕護航

企業(yè)是經濟發(fā)展的細胞，一大批高質量企業(yè)是實現(xiàn)經濟高質量發(fā)展的重要組成部分。制度是經濟實現(xiàn)進一步發(fā)展的必要保障，其中最根本的是要加快建設和完善社會主義產權制度。[7]我國基本經濟制度規(guī)定了國有經濟在我國經濟中的地位和作用，但部分國有經濟由于缺乏明晰的產權以及受各種制度因素和人為因素的制約，經濟活力嚴重受縛。國有經濟的核心是國有企業(yè)，但經濟效率低、經濟活力不足也一直是阻礙其發(fā)展的藩籬。其實，歸根結底就在于行政力量的過分干預。另一方面，面對私人經濟、外資經濟以及上市公司經濟這三大充滿活力的經濟形式的沖擊和競爭，國有企業(yè)雖然在資源占有和掌控方面占有優(yōu)勢，但依舊顯得力不從心。私營經濟雖然在經濟效率和市場靈活程度等方面具有一定的優(yōu)勢，但也存在一些問題：一是中小企業(yè)數量居多，遠遠超過大型企業(yè)和集團數量，很難形成資本集聚效應；二是大型企業(yè)缺乏一流的國際競爭力；三是私營企業(yè)大多集中于餐飲、制造、能源密集型等領域，處于產業(yè)鏈的中下游。

目前，科技創(chuàng)新和知識創(chuàng)新在經濟中的占比越來越高，知識產權的制度保護顯得愈加重要。經濟高質量發(fā)展離不開科技創(chuàng)新，而科技的不斷創(chuàng)新也會為制度創(chuàng)新提供啟發(fā)和思考。此外，市場經濟是法治經濟，一旦缺乏相應的制度規(guī)范就會產生劣幣驅逐良幣、假冒偽劣產品驅逐真正的高質量產品、低端產品橫行市場、誠信缺失等不良現(xiàn)象。因此，高質量經濟的發(fā)展必須以產權明晰、合約能夠得到有效執(zhí)行和保護為前提和基礎。在一些領域，政府應該放寬相應的限制，主動退出其中的低端產業(yè)，為企業(yè)的戰(zhàn)略發(fā)展做出長線的調整和優(yōu)化。退一步講，即使在國民經濟的命脈產業(yè)部門，也可以在國有資本控股的前提之下通過股份制調整適當引入競爭，減少公有制企業(yè)。最后，產權和市場經濟體制歷來是不可分割的，經濟轉型過程之中一定要突出對產權的保護，產權是所有制的核心，只有明晰產權才能促進土地、資本、勞動力和技術等要素得以充分利用。

2.以科技創(chuàng)新為核心實現(xiàn)經濟高質量發(fā)展的動力轉換

一個國家的工業(yè)化程度和層次可以直接體現(xiàn)出本國的經濟實力和現(xiàn)代化水平，其中最重要的就是一個國家工業(yè)化所依賴的核心動力。生產力尚未達到一定水平時，經濟發(fā)展一定會面臨經濟增長和環(huán)境保護的兩難選擇。所以經濟發(fā)展初期，發(fā)展中國家往往采用以環(huán)境為代價的粗放型增長模式。我國工業(yè)化進程起步較晚，底子和基礎薄弱，只能抓住后發(fā)優(yōu)勢進一步發(fā)展完善自身的工業(yè)體系。進入新時代以來，習近平多次強調“綠水青山，就是金山銀山”的綠色發(fā)展理念，也使經濟發(fā)展的內涵進一步深化。以資源投入為核心動力的舊工業(yè)化道路已落后于我國經濟高質量發(fā)展的經濟現(xiàn)實。

我國經濟發(fā)展早期中央在“九五”計劃中就提出了經濟發(fā)展方式的轉變，但由于當時生產力水平的限制，增長方式轉變的并不完全和徹底。資本積累的初期，以資源和能源為代價的高投入、高消耗型的工業(yè)發(fā)展模式是必要的也是無法避免的。雖然我國工業(yè)化進程起步較晚，起點較低，但可以充分利用經濟發(fā)展的后發(fā)優(yōu)勢，利用科技發(fā)展進一步推進信息化、科技化、環(huán)?；咝Щ?，節(jié)省物質資源消耗，實現(xiàn)清潔生產，降低污染。其次，要進一步鼓勵科技創(chuàng)新和科技創(chuàng)業(yè)?？茖W技術不僅是一個國家綜合國力競爭的核心，也是一個國家經濟實現(xiàn)高質量和跨越式發(fā)展的有力推手。因而，不僅需要形成科技創(chuàng)新的資本運行機制和人才匯聚機制，同時也要結合實體經濟的發(fā)展現(xiàn)實。工業(yè)化的發(fā)展離不開實體經濟的支撐，脫離了實體經濟工業(yè)化就會喪失前進的基礎，因此，處理好實體經濟和虛擬經濟的關系也極為重要。新型工業(yè)化道路要以科技創(chuàng)新和知識創(chuàng)新為核心，但這絕不意味著一味地強調金融市場的創(chuàng)新和發(fā)展，過度的金融創(chuàng)新反而會增加經濟風險，以及積累不可預估等潛在問題。最后，我國應該大力提高人才的質量和水平，發(fā)揮我國人力資源豐富的巨大優(yōu)勢，推動勞動力由數量優(yōu)勢變?yōu)橘|量優(yōu)勢。要注重高等教育和職業(yè)教育并舉以優(yōu)化人才結構，進而提高勞動力素質和技能水平。新型工業(yè)化道路其實就是轉變工業(yè)化發(fā)展的核心動力，提高科技創(chuàng)新在工業(yè)化過程中的占比，以科技創(chuàng)新驅動代替?zhèn)鹘y(tǒng)的經濟發(fā)展動力，從而實現(xiàn)經濟的高質量發(fā)展。

3.以分配制度改革破解高質量發(fā)展中的公平效率難題

公平和效率是實現(xiàn)經濟高質量發(fā)展必須解決的問題。如果說經濟效率體現(xiàn)著經濟實力和經濟發(fā)展目標的實現(xiàn)程度，那么社會公平就是維護經濟穩(wěn)定、保障民生的重要條件。如何頂住當前我國經濟下行壓力，跨越中等收入陷阱，體現(xiàn)著我國經濟實現(xiàn)高質量發(fā)展的程度和水平。黨的十九大提出要關注民生福祉和人民群眾的獲得感。雖然我國經濟總量和質量都有了歷史性的飛躍，但收入分配不公平的問題日益突出。經濟發(fā)展不能因為公平而喪失效率，也不能因為效率而忽略公平，合理有序的分配制度有利于激發(fā)各種生產要素充分發(fā)展，也助于更大程度上釋放國內消費市場的巨大潛力。按勞分配為主體、多種分配方式并存是當下我國的基本分配制度，如果說經濟發(fā)展的速度和體量決定著“蛋糕”能否做大做強，那么經濟的高質量發(fā)展則意味著除此之外還需考慮分配的合理性。

共同富裕一直是我國社會主義經濟建設的內在要求，如何在現(xiàn)階段實現(xiàn)公平有效的收入分配同樣也是經濟轉型過程中所要面臨的巨大課題。首先，推動全要素生產，即勞動力、土地和自然資源、資本、科技成果、制度等促進經濟發(fā)展要素的市場化。著力解決企業(yè)生產經營上要素流動方面存在的體制機制障礙、要素流通性差、信息不暢通、區(qū)域間經濟分割等問題。其次，建立健全全社會的養(yǎng)老保障機制，推動相關各項制度的進一步改革。當前老齡化問題凸顯，城鎮(zhèn)化和城市化發(fā)展步伐加快，戶籍制度、社會保障制度、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展等問題亟待解決。此外，還應適當增加政府的轉移支付以實現(xiàn)藏富于民，彌補因地區(qū)差異和發(fā)展差異所造成的貧富差距。最后，中央財政和地方財政之間的關系也需要作出調整，完善各地稅收制度，根據經濟發(fā)展形勢及時調整，確保群眾的財產和收入安全，防止因經濟快速發(fā)展引起的經濟過熱導致的財富縮水和貶值。

4.進一步調整政府和市場的關系助力經濟高質量發(fā)展

實現(xiàn)經濟高質量發(fā)展離不開價值規(guī)律的調節(jié)、成熟完善的市場環(huán)境以及經濟發(fā)展的客觀規(guī)律，但僅僅依靠這些依然是不夠的。政府對經濟的宏觀調控，特別是政府和市場在資源配置中的合理關系更是直接關系到經濟能否實現(xiàn)高質量發(fā)展的重要因素。

改革開放前，由于特定的歷史環(huán)境和經濟發(fā)展的現(xiàn)實需要，我國實行單一的計劃經濟，完全排斥市場的作用。雖然在集中資源辦大事方面起到了巨大的歷史作用，但卻違背了經濟發(fā)展的客觀規(guī)律。改革開放以后，鄧小平同志深刻地指出經濟發(fā)展方式不能完全和國家性質畫等號，計劃和市場都是配置資源的有效手段，破除了經濟實踐的思想障礙。黨的十七大提出“從制度上更好地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用”，黨的十八屆三中全會提出市場在資源配置中起決定性作用以及更好地發(fā)揮政府作用。這些關于市場和政府作用的規(guī)定和發(fā)展體現(xiàn)了對經濟發(fā)展客觀規(guī)律的深化和認識。一方面經濟的發(fā)展單靠“無形之手”是不夠的，另一方面政府也不能管得太嚴太死，這就需要政府在制定宏觀政策時把握好自身與市場之間的度，真正做到不越界、不缺席。

政府的宏觀調控雖然可以在一些重要領域發(fā)揮市場無法替代的作用，但也存在著一些弊端。例如，政府調控絕大多數都是宏觀政策層面進行的，換言之政府或許對于一個地方和區(qū)域的經濟總量有很好的掌控力，但在微觀層面卻顯得有些乏力。尤其是針對各個行業(yè)內部的一些需要政府管控的地方，反而出現(xiàn)政策的缺席和制度漏洞。政府發(fā)揮作用要體現(xiàn)為降低市場經濟的交易成本，為經濟主體提供服務和便利，以各種各樣的優(yōu)惠政策促進交易的正常高效運行。政府要不斷實現(xiàn)自身職能轉型，提高服務意識，充分尊重市場作用，以價格機制和價值規(guī)律為依據。政府對經濟的不正當干預還體現(xiàn)在行政力量的過分干預，例如某些地方政府為了政績大力干預市場經濟，對某些產業(yè)過于偏重反而導致各部門發(fā)展失衡、資源浪費、效率低下。此外，政府對經濟的干預會使市場主體對于市場信息的判斷出現(xiàn)“失誤”，因而極大地浪費時間成本和機會成本，造成市場信號的扭曲與誤導。政府要提供更加高效合理的政策性引導和服務，加強市場監(jiān)管、提升公共服務質量、完善社會管理等職能，真正做到優(yōu)化市場環(huán)境，尊重經濟規(guī)律，助力高質量發(fā)展。

5.提高對外開放水平為經濟高質量發(fā)展贏取更大空間

以科技創(chuàng)新為主要推動力的經濟全球化不僅促進了各生產要素突破了具體的時空限制，也實現(xiàn)了其在全球范圍內的流動和配置。我國經濟發(fā)展憑借以信息化和高度的數字化為特征的科技革命實現(xiàn)經濟革新，推動對外開放不斷向縱深發(fā)展，使我國經濟以更加積極主動的姿態(tài)融入世界經濟浪潮之中，不斷為自身的經濟發(fā)展贏取國際空間。然而，在充分利用和吸收世界各國先進科學技術和管理經驗以提升經濟效率的同時，也增加了自身經濟的不穩(wěn)定因素?！瓣P稅戰(zhàn)”“貿易保護主義”等一系列問題逐漸涌現(xiàn)出來，同時人民幣升值壓力也在上升，經濟過熱等問題也逐漸波及國內經濟，進而引起國內物價上漲、房地產經濟過熱等現(xiàn)象。

自中國加入世界貿易組織以來，與世界各國經濟的融合程度越來越高，合作的范圍和領域越來越廣，達成的共識也越來越多。世界各國尤其是主要幾個經濟體的發(fā)展也對我國經濟發(fā)展甚至經濟安全造成不可預估的影響。地域性界限逐漸“消失”使得資本可以更加暢通無阻地在全球市場游走。近年來亞投行建設，“一帶一路”倡議，推動了我國經濟以更高的姿態(tài)走出國門，使中國經濟與全球經濟的聯(lián)系更為緊密。經濟危機“后遺癥”導致全球經濟市場疲軟、股票市場風險增加、虛擬經濟脫離實體經濟、傳統(tǒng)行業(yè)和領域衰退、資本市場投機性增加、潛在經濟風險增加等一系列問題，這些問題單依靠中國自己是無法解決的。

開放是經濟繁榮發(fā)展的必由之路，如何充分利用海外市場，進一步加強同世界各國的經濟合作共同助力我國的經濟增長，這也是我國經濟高質量發(fā)展中的關鍵問題。過去四十年來經濟發(fā)展形成的多層次、全方位、寬領域的對外開放格局仍然需要根據當下中國的經濟情況進行不斷升級和調整。特別是針對我國內陸地區(qū)，開放力度仍然有待進一步提高。經濟高質量發(fā)展也必然需要培育一批具有代表性的、擁有核心競爭力的國際知名企業(yè)，從而推動中國企業(yè)走出國門，加強國際通行經貿規(guī)則對接，降低市場準入門檻，全面開放一般制造業(yè)，放寬服務業(yè)外資準入限制，引進世界先進的生產技術，促進產業(yè)結構的優(yōu)化升級。同時，及時淘汰落后產能，提高經濟運行效率，進一步改善外商企業(yè)的營商環(huán)境，最終為我國經濟高質量發(fā)展創(chuàng)造更有利的國內外環(huán)境，進一步拓寬經濟發(fā)展的外在空間。