葉 華

（廣東交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院，廣東 廣州 510800）

2018年9月，習(xí)近平總書記在全國教育大會上指出，要努力構(gòu)建德智體美勞全面培養(yǎng)的教育體系，形成更高水平的人才培養(yǎng)體系［1］。為奮力辦好新時代職業(yè)教育，完善頂層設(shè)計，加快構(gòu)建高水平的人才培養(yǎng)體系，2019年2月，國務(wù)院印發(fā)《國家職業(yè)教育改革實施方案》（簡稱“方案”），提出了全方位的改革設(shè)想，部署啟動“學(xué)歷證書+若干職業(yè)技能等級證書”（簡稱1+X證書）制度試點工作。中國制造亟需復(fù)合型高質(zhì)量技術(shù)技能人才，進(jìn)行人才培養(yǎng)的供給側(cè)改革，需要有效解決培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人、為誰培養(yǎng)人的施工藍(lán)圖問題。因此，推進(jìn)1+X證書制度實施，促成職業(yè)教育破解發(fā)展的瓶頸，由追求規(guī)模擴張向提高質(zhì)量轉(zhuǎn)變，為轉(zhuǎn)型升級提供大量技術(shù)技能人才支撐，具有重要的戰(zhàn)略價值。

一、1+X證書制度的戰(zhàn)略意義

（一）戰(zhàn)略需要：為中國制造轉(zhuǎn)型升級培養(yǎng)人才

中國制造2025戰(zhàn)略，迫切需要人才支撐。隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，以及生產(chǎn)技術(shù)變革，使得產(chǎn)業(yè)發(fā)展更加復(fù)雜，對人才需求、質(zhì)量和期待越來越高，復(fù)合型高質(zhì)量技術(shù)技能人才是經(jīng)濟社會發(fā)展到一定階段的客觀需要，這也把職業(yè)教育擺在了更加突出的戰(zhàn)略地位。面對戰(zhàn)略發(fā)展要求，借鑒國際職業(yè)教育培訓(xùn)普遍做法，國家啟動1+X證書制度試點工作，強化了職業(yè)教育制度框架建設(shè)，為中國制造轉(zhuǎn)型升級培養(yǎng)復(fù)合型高質(zhì)量技術(shù)技能人才。

（二）邏輯根源：為契合類型教育指明發(fā)展方向

截止到2018年，中國職業(yè)教育發(fā)展規(guī)模已經(jīng)達(dá)到了世界首位，全面深化教育改革，適應(yīng)發(fā)展需求，把產(chǎn)教深度融合貫穿職業(yè)教育各個層面，促進(jìn)中職高職銜接、職業(yè)教育與普通教育的相互溝通，構(gòu)建具有中國特色現(xiàn)代職業(yè)教育體系，而職業(yè)教育是重要突破口?！胺桨浮泵鞔_了職業(yè)教育是類型教育，與普通教育具有同等重要的地位［2］。而1+X證書制度，恰好體現(xiàn)了職業(yè)教育作為一種類型教育的重要特征，為契合類型教育指明發(fā)展方向。職業(yè)教育要向產(chǎn)教融合、辦學(xué)特色更加鮮明的類型教育方向轉(zhuǎn)變，以落實和改革技術(shù)技能人才創(chuàng)新為主基調(diào)，突顯其活動特征和教育功能，面向市場、服務(wù)發(fā)展，把先進(jìn)技術(shù)、創(chuàng)新意識、工匠精神等通過產(chǎn)教融合、校企合作、協(xié)同育人等方式應(yīng)用到人才培養(yǎng)模式改革中，強化育訓(xùn)結(jié)合、德技并修、書證融通，促進(jìn)學(xué)生由知識型向技能型轉(zhuǎn)變，真正體現(xiàn)人才培養(yǎng)的內(nèi)涵和特色，破解職業(yè)教育發(fā)展的瓶頸。

（三）重要舉措：為人才培養(yǎng)質(zhì)量提高創(chuàng)新思路

1+X證書制度是基于我國現(xiàn)實背景的首創(chuàng)，同時也賦予了職業(yè)教育新的使命。職業(yè)教育要重點圍繞服務(wù)新一輪科技革命、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，科學(xué)謀劃推進(jìn)“1”和“X”的有機銜接。一方面處理好1+X證書制度關(guān)系，1+X證書中“1”是指學(xué)歷證書，“X”代表若干職業(yè)技能等級資格證書，要避免因過度強調(diào)X而造成“證書化”學(xué)習(xí)傾向，通過課證共生共長創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，推動教育鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、人才鏈和創(chuàng)新鏈的有機銜接，將學(xué)歷證書與職業(yè)技能等級證書相互融通。另一方面處理好1+X證書制度的對接關(guān)系，與行業(yè)龍頭企業(yè)對接，從試點專業(yè)職業(yè)技能領(lǐng)域做起，嘗試以社會化機制招幕職業(yè)教育評價組織，吸引具有行業(yè)話語權(quán)的龍頭企業(yè)作為第三方機構(gòu)，參與職業(yè)技能等級標(biāo)準(zhǔn)和證書的制定，以及后續(xù)的更新工作。而試點院校作為1+X證書制度的實施主體，需要做好人才培養(yǎng)的統(tǒng)籌調(diào)配工作，通過深入學(xué)習(xí)研究職業(yè)技能等級標(biāo)準(zhǔn)，與行業(yè)企業(yè)共同開發(fā)研制課程及證書標(biāo)準(zhǔn)，并進(jìn)行適時的動態(tài)修訂升級。此外，處理好人才培養(yǎng)實施過程各環(huán)節(jié)，將教育目標(biāo)、教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)環(huán)環(huán)相扣，把1+X證書制度作為培養(yǎng)模式、評價制度，體現(xiàn)類型教育活動特點和規(guī)律，強化人才培養(yǎng)與1+X證書制度的吻合度，培養(yǎng)復(fù)合型技術(shù)技能人才，拓展學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)本領(lǐng)，為人才培養(yǎng)質(zhì)量提高創(chuàng)新思路。

（四）基礎(chǔ)工程：為研究建立國家資格框架提供契機

早在1993年，中國就正式提出實行學(xué)歷文憑和職業(yè)資格兩種證書制度。國家資格框架具有文化的多樣性，是一項基本標(biāo)準(zhǔn)和制度體系，在溝通教育系統(tǒng)和勞動力市場中發(fā)揮著重要作用。職業(yè)教育推進(jìn)1+X證書制度，涉及到教育與就業(yè)制度的頂層設(shè)計，已經(jīng)在國家資格框架建立上取得了突破。然而，現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)出現(xiàn)一些新問題，學(xué)歷證書與職業(yè)資格等級證書呈現(xiàn)分離狀態(tài)，且職業(yè)資格等級證書開發(fā)滯后，跟不上形勢發(fā)展。此外，教育制度與勞動制度呈現(xiàn)分離，且職業(yè)資格等級證書覆蓋面不夠，口徑寬窄不一?？傮w來看，國家資格框架有了重要進(jìn)展，但國家教育與就業(yè)制度的頂層設(shè)計還不夠完善，還有很長的路要走。與此同時，要打通屏障，改變政府部門互不關(guān)聯(lián)，各自為政的亂象，逐漸形成兩個證書體系?！?”和“X”相對獨立的，“1”是以教育部門為主體，“X”以社會保障和人力資源部門為主體，分別負(fù)責(zé)把關(guān)和背書，在市場競爭中發(fā)揮各自重要的作用［3］。因此，1+X證書制度的實施，為研究建立國家資格框架提供了契機，通過有效對接學(xué)歷與資歷，探索實現(xiàn)兩者之間相互匹配和轉(zhuǎn)換，將有助于完善暢通技術(shù)技能人才成長通道。

二、1+X證書制度的戰(zhàn)略價值

（一）育人層面：夯實學(xué)生職業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)

1+X證書制度直接受益人就是學(xué)生，既是教育制度，也是就業(yè)制度?！?”是夯實學(xué)生可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，“X”則為學(xué)生提升就業(yè)創(chuàng)業(yè)資本，能夠為學(xué)生進(jìn)入某個專業(yè)領(lǐng)域打開一扇門，為學(xué)生提供了可遵循的職業(yè)晉升通道。面對紛繁復(fù)雜的職業(yè)領(lǐng)域，以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不確定性，學(xué)生的基本素質(zhì)必須具備可持續(xù)發(fā)展能力，掌握多元本領(lǐng)，為明天的職業(yè)發(fā)展做好準(zhǔn)備。因此，實施1+X證書制度，通過教育與培訓(xùn)，讓學(xué)生考取更多的職業(yè)技能等級證書，練就過硬的技能，展現(xiàn)朝氣蓬勃的精神狀態(tài)，有利于夯實學(xué)生職業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。實踐表明，一畢業(yè)就擁有學(xué)歷證書和若干職業(yè)技能等級證書，有助于學(xué)生掌握專業(yè)技能，豐富職業(yè)能力，更具有職業(yè)競爭的優(yōu)勢，從而有足夠的時間去拓寬就業(yè)渠道，適應(yīng)社會發(fā)展對人才的需求。學(xué)生未來從事什么職業(yè)，職業(yè)能力和綜合素養(yǎng)至關(guān)重要。試點院校在落實專業(yè)（群）職業(yè)面向?qū)?yīng)的“X”證書時，要厘清職業(yè)能力素養(yǎng)與學(xué)生可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系，解決學(xué)生最關(guān)心的“X”證書獲取問題，關(guān)注學(xué)生“精神成長”的高層次需要，打通成長與職業(yè)發(fā)展通道。

（二）開放層面：盤活學(xué)生職業(yè)教育資源

職業(yè)教育擴招以來，從國家到地方，各級政府在政策保障、資源配置、協(xié)同育人方面給予了諸多的投入和支持。可見，職業(yè)教育的教育活動擁有大量的政策資源、行業(yè)資源和環(huán)境資源，涉及跨界、跨行、跨域，但是這些資源大多數(shù)僅限于職前教育階段，歸屬院校所有，尤其是實訓(xùn)設(shè)備與場所，對社會開放不足，閑置率高［5］，這不利于1+X證書制度推進(jìn)實施。

1+X證書制度作為一項全新的制度設(shè)計，需要面向?qū)W生和社會人員開展職業(yè)教育和培訓(xùn)。試點院校要利用自身專業(yè)優(yōu)勢和資源，通過政策引導(dǎo)，呼吁社會各界力量共同參與，凝聚共識，打破“圍墻”，轉(zhuǎn)變辦學(xué)形態(tài)，開放各類資源，盤活和利用好職業(yè)教育資源，提高資源使用效率，最終形成職業(yè)教育發(fā)展的合力。

（三）路徑層面：實現(xiàn)學(xué)生學(xué)習(xí)成果追溯

實施1+X證書制度，探索“學(xué)分銀行”，即建立個人學(xué)習(xí)賬號，對學(xué)習(xí)成果進(jìn)行登記和儲存，可追溯、可查詢，實現(xiàn)對學(xué)習(xí)成果的認(rèn)定、積累與轉(zhuǎn)換。以1+X證書制度為紐帶，將課程與證書融合，學(xué)生可按規(guī)定兌換學(xué)分，免修相應(yīng)課程或模塊。無論是在校期間，還是畢業(yè)后的在職期間，學(xué)生學(xué)習(xí)成果都可以最終實現(xiàn)相互認(rèn)定和轉(zhuǎn)換，促進(jìn)學(xué)歷證書與職業(yè)技能等級證書互通。這就意味著職業(yè)教育辦學(xué)模式更加開放多元，為學(xué)生接受教育培訓(xùn)提供更多的入學(xué)和學(xué)習(xí)方式，解決了類型教育的培養(yǎng)模式問題。

（四）傳遞層面：提升學(xué)生1+X證書含金量

職業(yè)技能等級證書是職業(yè)技能水平憑證，也是對學(xué)習(xí)成果的認(rèn)定。由于我國職業(yè)資格證書管理混亂，部分證書“水分大”，不被行業(yè)企業(yè)認(rèn)同，所以起不到真正職業(yè)能力鑒定作用，應(yīng)該提防和糾正?！?+X”證書制度的試點實施，將逐步建立國家資格框架，形成以教育部門為主體和以人力資源和社會保障部為主體兩個職業(yè)技能等級證書體系，并找準(zhǔn)各自的功能定位和主要群體，篩選出一批具有專業(yè)市場價值的職業(yè)資格等級證書，強化證書質(zhì)量和鑒定效力。也就是說，在試點院校內(nèi)推廣使用的職業(yè)資格證書“X”，應(yīng)是由教育部門把關(guān)和備書，能夠準(zhǔn)確體現(xiàn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，這也是院校實施職業(yè)教育和培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)。同時，嚴(yán)把證書入校關(guān)、培訓(xùn)關(guān)、考核關(guān)，不斷完善標(biāo)準(zhǔn)，提高證書含金量。

三、實施1+X證書制度的路徑舉措

（一）準(zhǔn)確把握1+X證書制度的功能定位

1+X證書制度，是一個契合類型教育的制度設(shè)計，并非簡單意義“雙證書制度”的延續(xù)，在開發(fā)主體、運行管理方面都發(fā)生了根本性的變化，無論是基本內(nèi)涵、功能定位和質(zhì)量保障層面都更加具體，這類證書的實施、管理和評估的歸屬更加明晰，涉及的關(guān)鍵要素主體分別是政府部門、試點院校、行業(yè)企業(yè)、培訓(xùn)評價組織、認(rèn)定機構(gòu)。其中，試點院校作為1+X證書制度試點的實施主體，將面向本校學(xué)生和社會成員開展培訓(xùn)服務(wù)。職業(yè)教育培訓(xùn)評價組織為建設(shè)主體，負(fù)責(zé)組織開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)、開發(fā)教材和學(xué)習(xí)資源，以及落實建設(shè)考核站點、考核頒證等，并協(xié)助試點院校實施證書培訓(xùn)［4］。同時，還要強化職業(yè)技能資格等級證書的培訓(xùn)監(jiān)管，落實發(fā)證、鑒定、培訓(xùn)、監(jiān)督和認(rèn)可各環(huán)節(jié)，并進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，進(jìn)一步提高證書權(quán)威性和公信力。

（二）主動謀劃1+X證書制度的課程對接

實施1+X證書制度，試點院校要主動謀劃，與企業(yè)開展全方位合作，共商專業(yè)設(shè)置、共義課程開發(fā)，做好課程對接［5］。通過加強對試點方案的研究，深入理會其精粹和要領(lǐng)，進(jìn)行充分的市場調(diào)研分析，制定試點專業(yè)（群）1+X證書制度改革實施方案，以社會需求、崗位需求為依據(jù)，緊密結(jié)合專業(yè)建設(shè)和課程建設(shè)，系統(tǒng)鉆研能力要求、標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容和考核方案，將職業(yè)技能等級標(biāo)準(zhǔn)與教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行有效對接［6］，重構(gòu)人才培養(yǎng)方案，科學(xué)定位專業(yè)職業(yè)面向和培養(yǎng)目標(biāo)，創(chuàng)新人才培養(yǎng)規(guī)格和培養(yǎng)模式，重新梳理畢業(yè)條件和資格證書，推動課程體系改革。更新理念，按照學(xué)歷教育與職業(yè)培訓(xùn)并重思路，重構(gòu)1+X深度融合人才培養(yǎng)方案，將職業(yè)技能等級標(biāo)準(zhǔn)對接課程設(shè)置，轉(zhuǎn)化為若干教學(xué)模塊納入專業(yè)核心課程教學(xué)內(nèi)容或1-2門專業(yè)核心課程，優(yōu)化課程體系，規(guī)范教學(xué)內(nèi)容，嚴(yán)控考試考核，嚴(yán)格管理執(zhí)行，逐漸形成1+X證書制度。

（三）創(chuàng)新實踐1+X證書制度的培養(yǎng)模式

推進(jìn)1+X證書制度實施，產(chǎn)教融合、校企合作是新時期辦好職業(yè)教育的關(guān)鍵。堅持政府引導(dǎo)，社會參與，為進(jìn)一步深化培養(yǎng)模式改革提供了政策支撐和抓手。在各項政策的指引下，試點院校要創(chuàng)造條件，有效銜接各方資源，包括教育鏈的、產(chǎn)業(yè)鏈的、人才鏈的、創(chuàng)新鏈的資源，主動抓住發(fā)展機遇，與專業(yè)領(lǐng)域的龍頭企業(yè)合作，抓住關(guān)鍵點，從供需兩端相向發(fā)力，規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)和課程，嚴(yán)把證書標(biāo)準(zhǔn)和人才質(zhì)量。在實施過程中，試點院校依據(jù)國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，借鑒國際國內(nèi)先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行適應(yīng)性改造，融入課程開發(fā)中。通過產(chǎn)教融合、校企合作和育訓(xùn)結(jié)合，推進(jìn)學(xué)歷教育與獲證培訓(xùn)互通銜接，創(chuàng)新實踐人才培養(yǎng)模式。鼓勵學(xué)生通過1+X證書制度的培養(yǎng)通道，取得學(xué)歷證書和職業(yè)技能等級證書，并獲得相應(yīng)的企業(yè)論證，使學(xué)生一專多能，畢業(yè)后就能進(jìn)入行業(yè)企業(yè)技術(shù)人員體系［7］，為企業(yè)節(jié)約用工成本，節(jié)省培訓(xùn)時間，從而提升職業(yè)教育人才培養(yǎng)的效率。

（四）有效推動1+X證書制度的師資培訓(xùn)

1+X證書制度，一端連接職業(yè)教育與培訓(xùn)，一端連接復(fù)合型技術(shù)人才就業(yè)創(chuàng)業(yè)，需要大量懂教學(xué)、懂技術(shù)的培訓(xùn)講師。對試點院校來說，注意創(chuàng)新教師隊伍發(fā)展機制，激勵教師主動參與培訓(xùn)，通過政策引領(lǐng)，落實價值激勵，加大培訓(xùn)資源開發(fā)，探究實際行動層面的灌輸與規(guī)制。一方面通過探索教師資源配制模式，建立輪崗輪訓(xùn)制，鼓勵教師選擇專業(yè)龍頭企業(yè)開展研究學(xué)習(xí)，調(diào)研掌握行業(yè)企業(yè)發(fā)展趨勢。另一方面撬動試點院校和社會力量，加強合作，推動企業(yè)行業(yè)高技能人才、技術(shù)管理人員和試點院校教師雙向流動。此外，將教師專業(yè)發(fā)展和1+X證書制度結(jié)合越來，開辟教師晉升的新通道，有效推動1+X證書制度的師資培訓(xùn)。這也是試點院校特色高水平發(fā)展的必然要求。