汪劍安，雷 波

（1.安徽省淠史杭灌區(qū)管理總局，237005，六安；2.中國水利水電科學(xué)研究院，100038，北京）

一、淠河總干渠概況

淠河總干渠是淠史杭灌區(qū)兩大總干渠之一，也是淠河灌區(qū)最重要的引水渠道，橫跨長江、淮河兩大流域，位于安徽省中西部，起于六安市裕安區(qū)橫排頭樞紐工程，訖于合肥市肥西縣新民壩，總長104.5km。 以響洪甸、佛子嶺、磨子潭和白蓮崖四大水庫為主要水源，潤及合肥、六安、淮南三市，惠及700 多萬城鄉(xiāng)居民，已列入全國重要飲用水水源地名錄。 此外，淠河總干渠承擔(dān)著660萬畝（1 畝=1/15 hm2）農(nóng)田的灌溉輸水任務(wù)，為灌區(qū)成為安徽省重要糧食基地提供保障，對安徽經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定具有不可替代的巨大作用。

二、淠河總干渠水生態(tài)面臨的形勢及挑戰(zhàn)

建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計(jì)。 堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，生態(tài)灌區(qū)建設(shè)勢在必行。 作為淠河灌區(qū)最重要的連接通道， 淠河總干渠素有“生命之源、豐收之源、小康之源”之美譽(yù)，其水生態(tài)環(huán)境對灌區(qū)發(fā)展及灌區(qū)人民的美好生活具有重要作用。 實(shí)施淠河總干渠水生態(tài)綜合治理提升工程，是踐行新時(shí)代治水思路，貫徹“水利工程補(bǔ)短板、水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管”水利改革發(fā)展總基調(diào)，實(shí)現(xiàn)“淠史杭灌區(qū)12355 奮斗目標(biāo)”的重要舉措。

1.水域岸線管護(hù)困難突出

水域岸線管護(hù)難度較大，水域岸線紅線藍(lán)線劃定受到人為因素影響很大， 難以真正形成有效的空間紅線。 受傳統(tǒng)觀念影響，長期以來沿渠道兩岸居民習(xí)慣在渠堤上種植、在岸坡上開荒，特別是在切嶺段堤防開荒耕種， 甚至將渠道作為垃圾傾倒場、取土來源地和搶收搶種的自留地，下河洗衣、亂倒垃圾、用水浪費(fèi)、超標(biāo)排放、違章搭建現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，導(dǎo)致水土流失、生態(tài)惡化，直接威脅渠系健康生命，影響渠系功能發(fā)揮。

2.渠道建設(shè)尚未完全體現(xiàn)生態(tài)理念

以前淠河總干渠渠道岸坡建設(shè)一般從滿足渠道輸水、 泄洪及岸坡穩(wěn)定性的角度進(jìn)行考慮，采用硬化斷面，忽略了對周邊環(huán)境的影響。 硬化渠道隔絕了土壤與水體之間的物質(zhì)交換，使土壤和水體中的生物喪失生存環(huán)境，渠道部分生態(tài)功能減弱或消失， 具體表現(xiàn)在水體自凈功能下降，水質(zhì)變差。同時(shí)， 硬化渠道降低了渠道的生態(tài)價(jià)值和觀賞價(jià)值，缺乏自然生態(tài)美。

3.河流水系連通仍需加強(qiáng)

隨著城市交通及路網(wǎng)規(guī)模的迅速發(fā)展，部分市政道路不可避免地要跨越總干渠?？偢汕瞎步ㄓ?6座橋梁，大部分集中在城區(qū)段，橋梁建設(shè)過多會降低總干渠的輸水能力， 不但對渠道管理造成一定影響， 還會影響水體之間聯(lián)系，降低水體凈化作用。

4.沿渠排污治理不徹底

隨著經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展、 區(qū)域人口增多和快速城鎮(zhèn)化， 工業(yè)和居民用水量不斷增加， 以水資源調(diào)配需求為目的的調(diào)水、供水工程受到重視。 然而沿渠的排水設(shè)施和公共管網(wǎng)尚未實(shí)現(xiàn)同步， 城市廢污水不能實(shí)現(xiàn)完全達(dá)標(biāo)排放， 特別是城郊接合部污水截污和治理情況不容樂觀，水污染治理不到位。淠河總干渠沿渠共有77個(gè)排水口，大多為雨水、 地表徑流和生活小區(qū)排放口，無工業(yè)、化工排污口，其中有15 處排水口對干渠水質(zhì)影響較大。 雖然當(dāng)?shù)卣巡扇∫惑w化雨污分流的方法對6 處排放口進(jìn)行了治理，但其余9 處仍未治理到位，有6 處為六安市城區(qū)段的生活小區(qū)。 此外，灌區(qū)農(nóng)業(yè)面源污染問題也對干渠水質(zhì)產(chǎn)生一定影響。

5.非法采砂對水生態(tài)環(huán)境造成威脅

近年，為滿足工程建設(shè)需求，橫排頭上游采砂規(guī)模越來越大，無序開采帶來一系列水生態(tài)問題。 一是采砂作業(yè)水域渾濁度、 懸浮物濃度增大，溶解氧降低，水體自凈能力下降。 二是細(xì)顆粒泥沙懸浮時(shí)吸附的污染物會通過再懸浮顆粒以及孔隙水重新釋放到水體中，造成更嚴(yán)重的污染，水質(zhì)在短期內(nèi)迅速惡化。 三是采砂作業(yè)過程中產(chǎn)生的生活垃圾及機(jī)械設(shè)備的油污水會進(jìn)入水體，嚴(yán)重污染水質(zhì)。四是無序采砂引起淠河總干渠水體濁度上升，破壞了魚類、底棲動物等水生生物棲息生存環(huán)境，損壞了河湖水生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能完整性。

6.渠道淤積引起水草瘋長

淠河總干渠淤積主要來自兩方面因素： 上游泥沙來量和渠岸滑坡?？偢汕嫌闻d建白蓮崖、 磨子潭、佛子嶺、響洪甸水庫、橫排頭樞紐及羅管閘樞紐等大型控制工程后，雖然攔截了上游幾乎全部推移質(zhì)泥沙，但由于采砂活動頻繁，大量的懸移質(zhì)泥沙進(jìn)入總干渠。同時(shí)，有部分地面匯流攜帶泥沙進(jìn)入渠道， 加之總干渠底坡較緩（1∶20 000～1∶28 000），彎道較多，水動力條件弱，不同地點(diǎn)水流流速不同，部分凸岸由于彎道環(huán)流作用導(dǎo)致泥沙淤積。另外，總干渠沿岸部分切嶺產(chǎn)生滑坡，導(dǎo)致渠段產(chǎn)生淤積。總干渠通水運(yùn)行60 多年間，僅局部小范圍進(jìn)行過清淤，沒有組織過大范圍清淤，大量泥沙沉積在渠道里， 造成部分河段河床淤積，水草極易生長，輸水效益衰減，水質(zhì)富營養(yǎng)化增加， 影響了總干渠正常的工程管理和水質(zhì)保護(hù)。

7.工程建設(shè)管護(hù)不當(dāng)造成生態(tài)環(huán)境破壞

一些涉河項(xiàng)目和水利工程施工時(shí)對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生破壞， 主要表現(xiàn)在：施工時(shí)對施工現(xiàn)場、料場、棄渣場防護(hù)措施不夠；工程竣工后，施工現(xiàn)場的施工道路沒有恢復(fù)到施工前的狀態(tài)，道路邊坡、陡坎未能進(jìn)行必要的防護(hù)處理， 引起岸坡沖刷失穩(wěn)；護(hù)岸施工時(shí)修筑的圍堰沒有及時(shí)清除或清除不徹底，導(dǎo)致水土流失、河床淤積；料場、棄渣場使用后，缺少必要的整治和修復(fù)， 導(dǎo)致場地溝壑縱橫、土壤裸露、雜亂無章，引起水土流失，破壞了原有生態(tài)環(huán)境。

8.河長制建設(shè)融合不夠

河長制作用發(fā)揮有待加強(qiáng)。 面對新形勢，部分基層單位不知如何監(jiān)管，未能與地方政府進(jìn)行良好的對接，日常管理與地方政府聯(lián)系和互動不足，沒有形成一套協(xié)調(diào)和聯(lián)動機(jī)制。 水生態(tài)建設(shè)的資金渠道過于單一， 沒有積極爭取地方政府的資金支持， 河長制的強(qiáng)大優(yōu)勢沒有得到有效發(fā)揮。

三、淠河總干渠水生態(tài)問題的應(yīng)對措施

為扎實(shí)推進(jìn)淠河總干渠水生態(tài)綜合治理， 有效防控水質(zhì)安全風(fēng)險(xiǎn)，當(dāng)前應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)依托河長制，加大與地方有關(guān)部門協(xié)調(diào)力度，推進(jìn)河長制從“有名”到“有實(shí)”，解決水源保護(hù)和岸線防護(hù)中存在的突出問題，并結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、農(nóng)村“三大革命”、“美好鄉(xiāng)村”建設(shè)，融合實(shí)施水生態(tài)水環(huán)境治理提升，堅(jiān)持系統(tǒng)治理，綜合推進(jìn)水資源、水生態(tài)、水環(huán)境、水災(zāi)害“四水共治”，以點(diǎn)帶面，逐步推進(jìn)。

1.因水制宜，高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施“水清”工程

實(shí)施淠河總干渠水資源保護(hù)，大力宣傳節(jié)水和潔水觀念，樹立節(jié)約用水就是保護(hù)生態(tài)、保護(hù)水源就是保護(hù)家園的意識。 要加強(qiáng)上游用水管理，防止大水漫灌。 同時(shí)要防止源頭輸入性污染，堅(jiān)決打擊上游非法采砂， 建立長效機(jī)制， 對上游采砂必須堅(jiān)持全面清理，嚴(yán)禁超量越界開采。完善流域排水系統(tǒng)和污水收集處理系統(tǒng)，防止沿渠未整治排水口污染入渠，進(jìn)一步加強(qiáng)雨污分流改造， 對沿渠15個(gè)有可能污染水體的排水口進(jìn)行治理， 同時(shí)加裝監(jiān)視系統(tǒng)，加強(qiáng)重要斷面監(jiān)測，實(shí)行動態(tài)監(jiān)管。

2.因地制宜，高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施“岸綠”工程

實(shí)施淠河總干渠水生態(tài)修復(fù)。 一要進(jìn)一步夯實(shí)工程基礎(chǔ)，加快除險(xiǎn)加固步伐，實(shí)施右岸貫通，強(qiáng)化右岸管理， 盡可能保持岸坡的原來形態(tài)，盡量不破壞岸坡的原生植被。 二要盡可能少用單純的干砌石、 漿砌石或混凝土護(hù)坡，宜采用植物護(hù)坡，達(dá)到防沖固坡的目的。 完善岸線綠化， 提升綠化品質(zhì)，因地制宜種植喬木、灌木、花卉等，構(gòu)建多層次、多色彩的生態(tài)綠帶，讓岸更綠、景更美。三要提升水岸景觀。 打造“一軸多點(diǎn)”景觀帶，以河道為景觀軸，對兩岸建筑、跨渠橋梁、渠堤岸坡進(jìn)行景觀提升，在城區(qū)、街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等人員密集地增設(shè)觀景平臺，形成豐富多樣的空間環(huán)境。

3.水陸聯(lián)動，高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施“環(huán)境美”工程

實(shí)施淠河總干渠水環(huán)境治理，要結(jié)合河湖“清四亂”行動，重點(diǎn)維護(hù)好渠道水面、居民點(diǎn)、橋頭、渠道淤積段和水閘周邊等處的環(huán)境衛(wèi)生；右岸低洼地帶種植防護(hù)林，建立隔離帶，種植凈化能力強(qiáng)的植物自然凈化渠道水質(zhì)；開展隔離、居民垃圾收集、撇污等綜合治理措施；選擇橫排頭、羅管、滁河進(jìn)水閘前等合適位置安裝自動清污機(jī)進(jìn)行控制，以解決漂浮物向渠道內(nèi)延伸問題。

4.完善機(jī)制，確保“水清岸綠環(huán)境美”長治久清

（1）強(qiáng)化水環(huán)境管控

一是強(qiáng)化制度管控。 強(qiáng)化沿渠范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)及排水許可審批制度，建設(shè)項(xiàng)目與排水設(shè)施同步配套，杜絕雨污混流。 二是強(qiáng)化執(zhí)法管控。 協(xié)調(diào)沿渠當(dāng)?shù)卣?，加?qiáng)沿渠工業(yè)企業(yè)排污監(jiān)管，從嚴(yán)查處偷排漏排等違法行為， 確保達(dá)標(biāo)排放，依法取締沿渠非法種植、 非法養(yǎng)殖，嚴(yán)控農(nóng)業(yè)面源污染及養(yǎng)殖污染。 三是強(qiáng)化運(yùn)維管控。 嚴(yán)禁洗車污水、餐飲泔水、施工泥漿等通過雨水口管網(wǎng)直接排入總干渠。

（2）完善綜合監(jiān)管制度

一是建立全流域運(yùn)行管理制度。結(jié)合《安徽省淠史杭灌區(qū)管理總局工程管理目標(biāo)考核辦法》，進(jìn)一步明確運(yùn)維責(zé)任主體， 制定維護(hù)管理方案及應(yīng)急預(yù)案。 二是建立沿渠水環(huán)境監(jiān)控系統(tǒng)。 構(gòu)建淠河總干渠全程環(huán)境監(jiān)控機(jī)制，監(jiān)測地點(diǎn)應(yīng)覆蓋重點(diǎn)橋頭、人員密集地段、入渠排水口。三是建立信息公開制度。 淠河管理局及沿渠相關(guān)管理單位應(yīng)結(jié)合河長制， 及時(shí)公開各河段運(yùn)行狀況，接受公眾監(jiān)督舉報(bào)。