劉宇文，侯鈺婧

(湖南科技大學(xué) 教育學(xué)院，湖南 湘潭 411100)

城鄉(xiāng)間義務(wù)教育差距大一直是我國(guó)義務(wù)教育階段的發(fā)展痼疾，農(nóng)村教育的弱勢(shì)標(biāo)簽正亟待解決。兩類學(xué)校作為農(nóng)村義務(wù)教育體系中最薄弱之處，是影響農(nóng)村教育質(zhì)量的關(guān)鍵一環(huán)。2018年4月，國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于全面加強(qiáng)鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校建設(shè)的指導(dǎo)意見》，明確兩類學(xué)校在農(nóng)村義務(wù)教育中的重要地位，并提出優(yōu)化兩類學(xué)校布局，提升鄉(xiāng)村學(xué)校質(zhì)量的重要目標(biāo)。當(dāng)下，我國(guó)農(nóng)村學(xué)校布局的工作重點(diǎn)聚焦至兩類學(xué)校，重心也由調(diào)整逐步轉(zhuǎn)向優(yōu)化。兩類學(xué)校布局優(yōu)化不僅僅是關(guān)乎學(xué)校選址何處的簡(jiǎn)單問(wèn)題，更與農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量的提升密切相關(guān)。兩類學(xué)校布局應(yīng)融匯于城鄉(xiāng)教育一體化的時(shí)代背景，立足于農(nóng)村學(xué)校的發(fā)展之道，服務(wù)于農(nóng)村學(xué)齡兒童的美好未來(lái)，為農(nóng)村義務(wù)教育的可持續(xù)發(fā)展勾勒振興藍(lán)圖。然而，兩類學(xué)校布局工作正處在教育理想應(yīng)然與現(xiàn)實(shí)發(fā)展實(shí)然的對(duì)立困境中，許多決策者在沖突中迷茫徘徊。由此，有關(guān)兩類學(xué)校布局優(yōu)化問(wèn)題的研究是振興鄉(xiāng)村教育必須直面的新課題，厘清布局優(yōu)化目標(biāo)下的現(xiàn)實(shí)困境并提出紓解對(duì)策是當(dāng)務(wù)之急。

一、農(nóng)村兩類學(xué)校布局優(yōu)化的目標(biāo)指向

2001年起，針對(duì)村村有小學(xué)但教育質(zhì)量不佳的教育資源浪費(fèi)與財(cái)政經(jīng)濟(jì)困難相交疊的困局，我國(guó)開始了大規(guī)模的農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整工作。規(guī)模效應(yīng)引導(dǎo)下的撤點(diǎn)并校工作將大量的村小、教學(xué)點(diǎn)撤銷或合并，并通過(guò)興建寄宿制學(xué)校達(dá)到整合教育資源、提高教育質(zhì)量的目標(biāo)。但隨之衍生出諸多負(fù)面影響，如學(xué)生輟學(xué)率增高、家庭教育負(fù)擔(dān)增重等。2006年，國(guó)家開始出臺(tái)各項(xiàng)政策文件進(jìn)行調(diào)控，但撤點(diǎn)并校運(yùn)動(dòng)在慣性作用下仍大肆進(jìn)行。教育部規(guī)劃司統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2011年全國(guó)小學(xué)數(shù)量較2000年減少了31.24萬(wàn)所，減幅為56.43%；小學(xué)在校生數(shù)量減少了3 086.66萬(wàn)人，減幅為23.72%[1]。在布局調(diào)整的十余年間，我國(guó)小規(guī)模學(xué)校數(shù)量銳減，大量農(nóng)村學(xué)生聚集在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或城區(qū)的中心學(xué)校、寄宿制學(xué)校，全國(guó)農(nóng)村小學(xué)生低齡寄宿趨勢(shì)明顯，總體寄宿率達(dá)到26.6%，且呈現(xiàn)出逐年遞增的態(tài)勢(shì)[2]。2012年，國(guó)家正式叫停撤并運(yùn)動(dòng)，強(qiáng)調(diào)適當(dāng)恢復(fù)、保留或新建必要的小規(guī)模學(xué)校，加強(qiáng)保障寄宿制學(xué)校的辦學(xué)條件。

暫緩撤并以來(lái)，我國(guó)一直致力于統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)學(xué)校布局、提升農(nóng)村教育質(zhì)量、推進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化等工作，農(nóng)村學(xué)校布局工作的重點(diǎn)一直未曾離開兩類學(xué)校，它們是農(nóng)村學(xué)校的主力軍。但隨著時(shí)代的不斷進(jìn)步與群眾的需求升級(jí)，兩類學(xué)校的遺留問(wèn)題與修繕進(jìn)展、價(jià)值追求與現(xiàn)實(shí)條件、自身特色與發(fā)展局限等方面的矛盾日益嚴(yán)重。兩類學(xué)校不僅要尋求空間位置上的合理性，更要基于此去尋得教育質(zhì)量上的提升。學(xué)校布局不僅僅是關(guān)于學(xué)校的數(shù)量、規(guī)模、位置等空間關(guān)系的總和，更與學(xué)校的功能、結(jié)構(gòu)、資源的變更有關(guān)。因此，現(xiàn)階段布局工作的重心也逐步從“調(diào)整”走向“優(yōu)化”。相較于布局調(diào)整，學(xué)校布局優(yōu)化不是僅簡(jiǎn)單地將學(xué)校合并或撤并、增設(shè)或擴(kuò)容，而是更強(qiáng)調(diào)將布局工作與學(xué)校多方位發(fā)展相結(jié)合，在兩類學(xué)校合理布局的同時(shí)考慮其可持續(xù)發(fā)展性，突破以往學(xué)校布局只顧學(xué)生“有學(xué)上”的天花板。

揆諸農(nóng)村兩類學(xué)校的布局發(fā)展歷程，發(fā)現(xiàn)從調(diào)整到優(yōu)化，當(dāng)中的目標(biāo)指向也在不斷演變。目標(biāo)對(duì)活動(dòng)的實(shí)踐方向、過(guò)程調(diào)控以及成果評(píng)價(jià)具有重要意義。確立兩類學(xué)校布局優(yōu)化的目標(biāo)指向，可將兩類學(xué)校布局優(yōu)化同以往的布局調(diào)整進(jìn)行區(qū)分，凸顯其現(xiàn)實(shí)處境與重點(diǎn)需求，有助于整體規(guī)劃兩類學(xué)校布局優(yōu)化的具體工作步驟，監(jiān)控兩類學(xué)校布局優(yōu)化工作的進(jìn)展、沖突并及時(shí)調(diào)整，從而幫助布局優(yōu)化工作走向正軌。

農(nóng)村學(xué)校布局工作對(duì)國(guó)家以及社會(huì)而言，在不同時(shí)期為解決特定問(wèn)題發(fā)揮了極大的作用，其目標(biāo)價(jià)值也依附于此?，F(xiàn)階段，兩類學(xué)校布局優(yōu)化工作的總體目標(biāo)在于促進(jìn)縣域內(nèi)學(xué)校布局合理化與義務(wù)教育均衡化，進(jìn)而推進(jìn)鄉(xiāng)村教育振興，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化。為保證總體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，還需細(xì)化目標(biāo)內(nèi)涵，突出優(yōu)化重點(diǎn)。兩類學(xué)校是農(nóng)村學(xué)齡兒童接觸率最高的學(xué)校類型，布局在何處直接影響著農(nóng)村學(xué)生上學(xué)的時(shí)間、成本和安全系數(shù)，如何布局及其合理性更與兩類學(xué)校后續(xù)建設(shè)工作及教育質(zhì)量的提升息息相關(guān)，影響著農(nóng)村學(xué)生的學(xué)習(xí)質(zhì)量。農(nóng)村兒童就學(xué)的理想化狀態(tài)應(yīng)是能夠在國(guó)家規(guī)定的上學(xué)時(shí)間標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)就近入學(xué)或在合理增重家庭負(fù)擔(dān)的基礎(chǔ)上寄宿入學(xué)，同時(shí)享有在標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校中接受高質(zhì)量教育的機(jī)會(huì)。簡(jiǎn)而言之，兩類學(xué)校布局優(yōu)化工作的根本目標(biāo)是保證農(nóng)村學(xué)齡兒童能夠“就近入學(xué)”且能“上好學(xué)”，提供公平又有質(zhì)量的教育。但是，目前我國(guó)兩類學(xué)校布局優(yōu)化工作在追求這一目標(biāo)的進(jìn)程中正面臨著諸多沖突。

二、農(nóng)村兩類學(xué)校布局優(yōu)化面臨的現(xiàn)實(shí)困境

兩類學(xué)校寄存著人們對(duì)農(nóng)村教育發(fā)展的迫切期盼，優(yōu)化體現(xiàn)著人們對(duì)農(nóng)村學(xué)校布局偏向的轉(zhuǎn)移。在兩類學(xué)校布局工作中，有關(guān)學(xué)校布局工作的過(guò)往調(diào)整經(jīng)驗(yàn)與現(xiàn)實(shí)優(yōu)化需求等各類信息混雜，兩類學(xué)校布局優(yōu)化工作在時(shí)代取向、價(jià)值需求、發(fā)展定位中矛盾重重、步履維艱。為引領(lǐng)兩類學(xué)校布局工作朝向優(yōu)化目標(biāo)有序發(fā)展，省思現(xiàn)實(shí)問(wèn)題、規(guī)避已知陷阱、優(yōu)化布局藍(lán)圖，是保障鄉(xiāng)村兒童就學(xué)質(zhì)量、構(gòu)建農(nóng)村學(xué)校合理布局的必要途徑和根本依據(jù)。

1. 農(nóng)村教育“為農(nóng)”與“離農(nóng)”的時(shí)代取向危機(jī)

在新型城鎮(zhèn)化和教育現(xiàn)代化的裹挾下，我國(guó)農(nóng)村教育的價(jià)值取向在“為農(nóng)”與“離農(nóng)”兩種立場(chǎng)間徘徊，學(xué)校布局成為傾向某種立場(chǎng)時(shí)的明顯風(fēng)向標(biāo)。但無(wú)論是為農(nóng)式的分散型布局還是離農(nóng)式的城鎮(zhèn)集聚型布局，都似乎早已將城市教育和農(nóng)村教育劃分了層級(jí)，也為農(nóng)村兒童的未來(lái)發(fā)展預(yù)設(shè)了結(jié)局。它們?cè)诓煌瑫r(shí)代的輪替與交織不僅使農(nóng)村學(xué)校布局發(fā)生了巨大變化，更影響了人們對(duì)兩類學(xué)校的印象，導(dǎo)致兩類學(xué)校布局優(yōu)化的工作方向搖擺不定。

20世紀(jì)二三十年代，陶行知先生認(rèn)為農(nóng)村教育教人離開農(nóng)村走向城市是不正確的，農(nóng)村教育必須以農(nóng)村生活為依托，并提出“到鄉(xiāng)村去”的口號(hào)[3]。以農(nóng)村為本的“為農(nóng)”取向初顯并逐步發(fā)展成形。改革開放后，在“農(nóng)民承擔(dān)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主”的辦學(xué)形式下，村村辦小學(xué)的熱潮風(fēng)靡?！盀檗r(nóng)”的教育價(jià)值取向的確使農(nóng)村學(xué)校得到迅速發(fā)展，但“一村一校”學(xué)校布局中存在的規(guī)模小、教育質(zhì)量差等一系列問(wèn)題也逐漸凸顯。隨后，在我國(guó)農(nóng)村人口外流的趨勢(shì)之下，以城市為本的“離農(nóng)”取向認(rèn)為面對(duì)難以逆轉(zhuǎn)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，農(nóng)村義務(wù)教育要以城市文化學(xué)習(xí)為主，提升鄉(xiāng)村教育的現(xiàn)代化水平，為學(xué)生將來(lái)進(jìn)入城市生活和工作做好準(zhǔn)備。還有觀點(diǎn)認(rèn)為，可以用城市教育替代鄉(xiāng)村教育，讓鄉(xiāng)村教育在城市教育現(xiàn)代化的過(guò)程中自然消亡[4]。城鎮(zhèn)學(xué)校規(guī)模集聚與鄉(xiāng)村學(xué)校衰落的傾向已漸次顯露。農(nóng)村地區(qū)學(xué)?！翱招幕爆F(xiàn)象頻現(xiàn)以及教育資源分配向城鎮(zhèn)傾斜的雙重困境致使大量小規(guī)模學(xué)校被撤并，寄宿制學(xué)校也常常被人詬病，有條件的家長(zhǎng)被迫前往城區(qū)買房、陪讀，其余家長(zhǎng)則陷入逃離鄉(xiāng)村學(xué)校的憂慮中，由上至下弱化了農(nóng)村教育的功能?！俺擎?zhèn)擠鄉(xiāng)村弱”已經(jīng)成為我國(guó)義務(wù)教育階段最為顯著的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題。在暫緩撤并時(shí)期，政府開始加強(qiáng)小規(guī)模學(xué)校建設(shè)，但在時(shí)代取向的影響下，學(xué)校布局工作陷入了家長(zhǎng)不愿再回到鄉(xiāng)村、仍然保持逃離狀態(tài)的僵局，政府部門不得不放緩鄉(xiāng)村學(xué)校的建設(shè)工作，由下至上拋棄了農(nóng)村教育的價(jià)值，兩類學(xué)校布局工作進(jìn)退維谷，與“就近入學(xué)”和“上好學(xué)”的優(yōu)化目標(biāo)漸行漸遠(yuǎn)。

2. 教育公平優(yōu)先與教育效率先行的價(jià)值需求矛盾

教育公平指的是每個(gè)社會(huì)成員都享有同等的教育權(quán)利和教育機(jī)會(huì)，享有同等的教育資源，享有同等的教育質(zhì)量，享有同等的就業(yè)機(jī)會(huì)，并向社會(huì)弱勢(shì)群體給予一定的傾斜[5]。教育效率指教育投入與教育產(chǎn)出間的比值，是強(qiáng)調(diào)一定條件包括資源、時(shí)間、制度、機(jī)制條件下人財(cái)物等所產(chǎn)生的功能與作用具有較強(qiáng)功利屬性的概念[6]。農(nóng)村義務(wù)教育的弱勢(shì)地位與其承載的教育期盼必然推動(dòng)著該體系對(duì)教育效率最大化的追求，而公共產(chǎn)品屬性又必然要求農(nóng)村義務(wù)教育平等對(duì)待每一位學(xué)生，縮短城鄉(xiāng)教育差距。具有雙重屬性的農(nóng)村義務(wù)教育在教育資源不足的情境下，布局工作不可避免地面臨著教育公平優(yōu)先與教育效率先行的現(xiàn)實(shí)矛盾。

從學(xué)校布局調(diào)整的工作經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，我國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育追求的是教育投入與回報(bào)間的最高性價(jià)比。農(nóng)村學(xué)校布局工作的主旨最初表現(xiàn)出效率優(yōu)先的導(dǎo)向，通過(guò)擴(kuò)大寄宿制學(xué)校的規(guī)模以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、提高教育效率。大規(guī)?；募乃拗茖W(xué)校雖然看似將優(yōu)質(zhì)教育資源相對(duì)集中了，但由于同樣龐大的在校生數(shù)量，因而實(shí)際上是一種量大質(zhì)低的“稀釋教育”[7]。因?yàn)閷W(xué)校規(guī)模的增容并非是無(wú)限的，單位學(xué)生的辦學(xué)成本隨著學(xué)生數(shù)量的不斷增加呈現(xiàn)出U形曲線。即在學(xué)生數(shù)量到達(dá)一定的臨界點(diǎn)之前，辦學(xué)成本隨著學(xué)生數(shù)量的增加而逐漸減少；超過(guò)臨界點(diǎn)后，辦學(xué)成本開始快速增加。優(yōu)先考慮辦學(xué)成本將會(huì)弱化對(duì)學(xué)校教育質(zhì)量和學(xué)生就學(xué)公平的關(guān)注。而后，農(nóng)村學(xué)校布局工作開始兼顧公平，并逐步轉(zhuǎn)向以公平為先。2013年教育部頒布的《關(guān)于進(jìn)一步做好村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)經(jīng)費(fèi)保障工作的通知》指出，保留并辦好一定數(shù)量的村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)，是保證適齡兒童就近入學(xué)、促進(jìn)教育公平的客觀要求。但由于優(yōu)質(zhì)教育資源的緊缺，小規(guī)模學(xué)校的大量存在將會(huì)分散教育資源、降低教育效率，很可能造成只改善學(xué)生就學(xué)成本卻未能提升學(xué)校教學(xué)質(zhì)量的后果。盲目公平將造成新的不公平。兩類學(xué)校布局工作無(wú)論是讓效率先行，還是以公平為先，都將造成教育公平與教育效率難以兩全的現(xiàn)象。農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整工作只追求教育效率的增速卻未能發(fā)現(xiàn)教育公平的呼喊，只看重教育公平的普及卻沒有考慮教育效率的實(shí)現(xiàn)，這種單一、徑直、過(guò)度地偏向或優(yōu)先某一方的布局導(dǎo)向只會(huì)放大兩類學(xué)校的負(fù)面效應(yīng)，也使自身的布局工作陷入僵局。

3. “由‘小’到‘寄’”與“由‘寄’到‘小’”的發(fā)展定位背離

在長(zhǎng)期的農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整工作施行下，農(nóng)村地區(qū)基本以寄宿制學(xué)校為主。近年來(lái)，國(guó)家高度重視解決農(nóng)村地區(qū)“上學(xué)遠(yuǎn)難貴”等問(wèn)題，并將兩類學(xué)校置于重要戰(zhàn)略地位進(jìn)行規(guī)劃。保障農(nóng)村學(xué)生能夠就近入學(xué)是農(nóng)村學(xué)校布局的根本訴求，小規(guī)模學(xué)校是滿足這一訴求的基礎(chǔ)條件。因而，現(xiàn)階段兩類學(xué)校布局優(yōu)化工作在“小”與“寄”的建設(shè)問(wèn)題上陷入了“由‘小’到‘寄’”與“由寄到‘小’”的糾葛中。

2012年，我國(guó)開始恢復(fù)性遞增小規(guī)模學(xué)校。但據(jù)統(tǒng)計(jì)，2018年我國(guó)普通小學(xué)比上年減少0.52萬(wàn)所，其中，小學(xué)教學(xué)點(diǎn)減少0.16萬(wàn)個(gè)。而小學(xué)招生人數(shù)比上年增加100.74萬(wàn)人，在校生10 339.25萬(wàn)人，比去年增加245.56萬(wàn)人[8]。比起2017年小學(xué)減少1.06萬(wàn)所、教學(xué)點(diǎn)增加了0.46萬(wàn)所的情況來(lái)看，目前我國(guó)小學(xué)數(shù)量正在持續(xù)減少，教學(xué)點(diǎn)數(shù)量也開始回落，學(xué)校規(guī)模正逐漸擴(kuò)大。數(shù)據(jù)的增減波動(dòng)幅度不僅表明農(nóng)村暫緩撤并工作的效力逐步失效，更在提醒我們反思這種熟悉的增減變化的必要性與科學(xué)性。在撤并時(shí)期，“由‘小’到‘寄’”是布局工作的主要線路。小規(guī)模學(xué)校與寄宿制學(xué)校被視為是此消彼長(zhǎng)的補(bǔ)充關(guān)系，不僅表現(xiàn)在學(xué)校數(shù)量的增減，還體現(xiàn)在學(xué)校規(guī)模的變化。這種思路在暫緩撤并時(shí)期逐漸轉(zhuǎn)化為“由‘寄’到‘小’”，小規(guī)模學(xué)校開始得以保留、恢復(fù)并發(fā)展。這種此起彼伏的數(shù)量變化究竟是受到內(nèi)在發(fā)展趨勢(shì)的作用還是被外界事物所影響？

我國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育正朝向著提供公平有質(zhì)量的教育要求前行，優(yōu)化兩類學(xué)校布局正是促進(jìn)公平與質(zhì)量同行的關(guān)鍵步驟。鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校在其中擔(dān)任著不可或缺的角色，是保證農(nóng)村學(xué)生就近入學(xué)的基本途徑。鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校在很大程度上滿足了留守兒童的教育需求，是農(nóng)村地區(qū)學(xué)校建設(shè)的經(jīng)濟(jì)性選擇。鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校與鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校在發(fā)展上雖各有不足但也不應(yīng)忽視二者的優(yōu)勢(shì)特性，它們是滿足不同教育需求的必備工具。事實(shí)上，“由‘小’到‘寄’”布局工作中兩類學(xué)校數(shù)量及規(guī)模的大幅度變化更多是由人為調(diào)整而造成的，二者間并非是簡(jiǎn)單的數(shù)量互補(bǔ)關(guān)系，更違背且破壞了兩類學(xué)校的原有功能與價(jià)值發(fā)揮。小規(guī)模學(xué)校不是需要取消的末端，寄宿制學(xué)校的調(diào)節(jié)功能被放大了。而“由‘寄’到‘小’”的布局線路只是對(duì)“由‘小’到‘寄’”線路的簡(jiǎn)單重推，調(diào)整時(shí)期所造成的負(fù)面效應(yīng)顯然很難僅通過(guò)反復(fù)的數(shù)量調(diào)整進(jìn)行修繕。簡(jiǎn)單地人為干預(yù)兩者間的數(shù)量關(guān)系，不僅忽視了兩類學(xué)校各自的功能特征和潛在可能性，也掩蓋了外在因素對(duì)兩類學(xué)校的影響，如人口需求、資源承載量、利益者訴求等，致使兩類學(xué)校布局優(yōu)化工作在實(shí)踐中偏離了優(yōu)化目標(biāo)。

三、農(nóng)村兩類學(xué)校布局的優(yōu)化方向

為實(shí)現(xiàn)兩類學(xué)校布局優(yōu)化的根本目標(biāo)，在前期布局調(diào)整工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，通過(guò)明晰兩類學(xué)校布局優(yōu)化的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，尋求適切的思路逐步紓解其沖突，對(duì)農(nóng)村學(xué)校整體布局規(guī)劃工作具有重要借鑒意義。

1. 布局初衷：堅(jiān)守以人為本發(fā)展觀

在兩類學(xué)校布局優(yōu)化工作中強(qiáng)調(diào)以人為本理念，就是要使人民滿意布局工作。以往經(jīng)驗(yàn)一再提醒我們，農(nóng)村學(xué)校布局并非是為了將不同區(qū)域或不同類型的學(xué)校界定等級(jí)，要慎重省察可能造成這一后果的工作內(nèi)容。教育應(yīng)當(dāng)就是教育。教育是為了人的發(fā)展，而不是為了人在哪里發(fā)展。培養(yǎng)什么樣的人不宜提前營(yíng)造三六九等的誘導(dǎo)氛圍，更不可根據(jù)學(xué)校類型樹立風(fēng)向標(biāo)，而應(yīng)客觀給予受教育者能動(dòng)選擇的機(jī)會(huì)。學(xué)校布局調(diào)整工作的開展動(dòng)因之一是為了使農(nóng)村地區(qū)學(xué)生接受有質(zhì)量的教育，但在推行過(guò)程中卻更多地追求效率，逐步脫離了“人”這一主線，忽略了學(xué)生上下學(xué)的時(shí)間和安全問(wèn)題、學(xué)生的鄉(xiāng)土文化根基、親情教育的缺失等關(guān)乎“人本位”的價(jià)值因素。學(xué)校布局優(yōu)化工作必須服膺以人為本思想，在實(shí)踐過(guò)程中從學(xué)生的發(fā)展、家長(zhǎng)的處境、居民的意愿等視角出發(fā)，避免布局優(yōu)化工作偏離其根本目標(biāo)，迷失自身價(jià)值內(nèi)涵。

首先，兩類學(xué)校的存留問(wèn)題需參考當(dāng)?shù)卮迕竦囊庠浮｀l(xiāng)村學(xué)校負(fù)載著鄉(xiāng)村社會(huì)的希望和文化教養(yǎng)的重任，存在于鄉(xiāng)土社會(huì)對(duì)于教育的美好想象里[9]。兩類學(xué)校的存留勢(shì)必會(huì)影響鄉(xiāng)村生活秩序和本土文化底蘊(yùn)。特別是小規(guī)模學(xué)校，通常地處偏遠(yuǎn)地區(qū)村民的集聚地，失去學(xué)校的村落也將失去往昔的文化繁榮。鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校也不宜隨意擴(kuò)充，要保證基本辦學(xué)條件的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。此外，是否實(shí)行校車制需要在參考家長(zhǎng)意見的基礎(chǔ)上進(jìn)行。政府部門在進(jìn)行學(xué)校撤并工作時(shí)必須收集當(dāng)?shù)鼐用竦南敕?，并將村民意愿置于首位進(jìn)行學(xué)校布局優(yōu)化評(píng)估工作，保障其參與教育事務(wù)的權(quán)利。其次，兩類學(xué)校安放何處要切實(shí)考慮學(xué)生的上學(xué)成本。小規(guī)模學(xué)校與寄宿制學(xué)校的布點(diǎn)問(wèn)題涉及多方主體的利益需求，學(xué)生的時(shí)間成本與家長(zhǎng)的教育成本是當(dāng)中的關(guān)鍵要素。兩類學(xué)校布局優(yōu)化工作應(yīng)對(duì)學(xué)齡兒童家庭住址與學(xué)校地址間的時(shí)間距離進(jìn)行測(cè)量，并在此基礎(chǔ)上科學(xué)判定學(xué)校空間位置是否合理。兩類學(xué)校布局優(yōu)化工作既要滿足學(xué)生能夠就近入學(xué)的需求，盡量避免小學(xué)中低年級(jí)學(xué)生進(jìn)入寄宿制學(xué)校，同時(shí)也要防止家長(zhǎng)教育負(fù)擔(dān)的過(guò)度增加。第三，兩類學(xué)校布局合理性的維續(xù)需要?jiǎng)討B(tài)收集相關(guān)利益者的意見。時(shí)代發(fā)展趨勢(shì)、人口流動(dòng)速率、群眾教育需求等因素的不斷變化，要求兩類學(xué)校布局優(yōu)化工作要實(shí)現(xiàn)其可持續(xù)發(fā)展性，就必須動(dòng)態(tài)、連續(xù)地調(diào)查相關(guān)利益群體的觀念變更情況，形成系統(tǒng)化的反饋征求流程。不僅要在規(guī)劃布局前征集民意，更要使這一環(huán)節(jié)在布局優(yōu)化工作中持續(xù)發(fā)揮效用，分階段對(duì)相關(guān)利益者進(jìn)行調(diào)查。尤其不能忽視在布局工作基本結(jié)束后進(jìn)行的反饋意見收集工作，以便及時(shí)了解相關(guān)利益者的觀點(diǎn)，輔助兩類學(xué)校布局優(yōu)化的后續(xù)調(diào)適工作?？傊?，兩類學(xué)校布局優(yōu)化工作要堅(jiān)守人本理念，深諳自身布局工作的潛在導(dǎo)向。既要防止狹隘鄉(xiāng)土教育思想帶來(lái)的固守單一方式的學(xué)校肆意分布格局，又要警惕農(nóng)村教育邊緣化造成的學(xué)校大規(guī)模集中化布局，避免農(nóng)村學(xué)生成為游走于城鄉(xiāng)之間的邊緣性社會(huì)群體、造成城鄉(xiāng)差距持續(xù)擴(kuò)大與僵化。

2. 優(yōu)化重點(diǎn)：合理配置教育資源

教育效益是指各級(jí)各類主體通過(guò)投入教育而產(chǎn)生的效果和利益。教育產(chǎn)出的間接性、滯后性、長(zhǎng)效性與多效性[10]等特性決定了教育效益才是發(fā)展教育的真正旨?xì)w。在兩類學(xué)校布局優(yōu)化中，超越公平與效率彼此絕對(duì)化的突破點(diǎn)就在于追求教育效益。教育效率高并不一定會(huì)帶來(lái)高效益，同時(shí)還可能損害教育公平。但教育效益是符合社會(huì)需要的，并與教育公平息息相關(guān)，沒有效益的教育公平是愚昧的，沒有公平的教育效益是不道德的?！皟苫蹦繕?biāo)達(dá)成后，我國(guó)義務(wù)教育從“人人有學(xué)上”逐漸轉(zhuǎn)向“人人上好學(xué)”，在公平與效益的維度下彰顯著對(duì)教育質(zhì)量的不斷追求。兼顧教育效益與教育公平是農(nóng)村義務(wù)教育的基本要求，也是兩類學(xué)校布局優(yōu)化工作必須考量的問(wèn)題。

第一，聚焦教育資源配置工作。學(xué)校布局優(yōu)化向來(lái)與教育資源配置密切關(guān)聯(lián)，后者最直接和最主要的方式就在于前者工作的開展[11]。兩類學(xué)校作為深入推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的攻堅(jiān)部位，布局工作中效率與公平的矛盾直接反映為教育資源的配置情況。教育資源的配置是義務(wù)教育均衡發(fā)展的首要工作。教育均衡的本質(zhì)是追求教育公平，起點(diǎn)均衡即機(jī)會(huì)均等是資源配置的過(guò)程均衡、質(zhì)量均衡的基礎(chǔ)和條件，質(zhì)量均衡是機(jī)會(huì)均等和過(guò)程均衡的目標(biāo)和結(jié)果[12]。教育效益與教育公平的追求蘊(yùn)含著，合理配置教育資源是在兩類學(xué)校布局優(yōu)化工作中調(diào)適公平與效率間矛盾的最佳途徑。

第二，堅(jiān)持教育效益與教育公平并重。教育公平是現(xiàn)代教育的基本訴求，教育效益是教育發(fā)展的永恒追求。兩類學(xué)校布局優(yōu)化工作在努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)村兒童就學(xué)成本公平的過(guò)程中，不宜無(wú)視教育資源的實(shí)際限度、放棄對(duì)教育效益的考量，造成教育資源浪費(fèi)與緊缺并存的狀況；在追求教育規(guī)模效益的同時(shí)，不能回避教育公平的目標(biāo)，更不能只顧擴(kuò)建學(xué)校規(guī)模卻忽略對(duì)辦學(xué)條件的投入，陷入只追求表面的教育效率而弱化教育的不經(jīng)濟(jì)效益或間接效益的困境。高公平低效益、低公平高效益不是也不可能生成高水平的教育，高公平高效益才代表著現(xiàn)代教育發(fā)展的最終目的和歸宿[13]。教育效益與教育公平互為保障與前提，在兩類學(xué)校布局優(yōu)化工作中必須齊頭并進(jìn)。

第三，均衡配置教育資源。當(dāng)前，對(duì)公平與效率關(guān)系的錯(cuò)判已然使得兩類學(xué)校布局隱患重重，因地制宜地配置教育資源是解決現(xiàn)有困境的適切性選擇。置于兩類學(xué)校布局優(yōu)化中進(jìn)行的教育資源配置要始終堅(jiān)持教育效益與教育公平并重的原則，協(xié)調(diào)公平與效率，向提升全體學(xué)校教育質(zhì)量的目標(biāo)奮進(jìn)。為使兩類學(xué)校布局滿足區(qū)域內(nèi)的教育需求，兩類學(xué)校布局優(yōu)化工作應(yīng)在不削弱、不損害學(xué)?，F(xiàn)有教育質(zhì)量與教育資源供應(yīng)水平的基礎(chǔ)上，將學(xué)生數(shù)量、入學(xué)成本、學(xué)校位置與縣域內(nèi)教育資源最大承載量納入兩類學(xué)校布局優(yōu)化工作的考量范圍，權(quán)衡各項(xiàng)因素間的配比，統(tǒng)籌規(guī)劃兩類學(xué)校的規(guī)模、布點(diǎn)以及教育資源覆蓋量，保障學(xué)生就學(xué)公平與過(guò)程均衡，竭力追求將現(xiàn)有教育資源發(fā)揮至最大價(jià)值，實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育基本均衡并向優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展邁進(jìn)。

3. 根本保障：明確兩類學(xué)校定位

暫緩兩類學(xué)校數(shù)量層面上的撤并工作，只能暫時(shí)遏制農(nóng)村學(xué)校布局的快速走偏與惡化局面，不宜將其視為農(nóng)村學(xué)校布局的優(yōu)化路徑。兩類學(xué)校間的數(shù)量波動(dòng)并不是負(fù)相關(guān)的關(guān)系，而是在多種因素交織下呈現(xiàn)出極為復(fù)雜的態(tài)勢(shì)。其中，自身的功能定位是影響兩類學(xué)校布局的首要因素，決定了兩類學(xué)校的適宜發(fā)展路徑與最佳落腳點(diǎn)。兩類學(xué)校的應(yīng)用對(duì)象和發(fā)展特征截然不同，布局優(yōu)化工作必須明確兩類學(xué)校各自的價(jià)值優(yōu)勢(shì)和發(fā)展定位，基于二者的教育主體，充分釋放其自身能動(dòng)性，并盡力協(xié)調(diào)、處理好與外界環(huán)境間的關(guān)系，在布局優(yōu)化中補(bǔ)齊短板發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，樹立兩類學(xué)校的自信心。

一方面，小規(guī)模學(xué)校一般面向低年級(jí)、家庭負(fù)擔(dān)較重或偏遠(yuǎn)地區(qū)的學(xué)生，宜布點(diǎn)在人口分散、交通不便但教育需求強(qiáng)烈的農(nóng)村地區(qū)，幫助減少家庭教育負(fù)擔(dān)。鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校雖因自身的“小”使得規(guī)模效益低等問(wèn)題凸顯，但從理論、歷史的視角來(lái)看，小規(guī)模學(xué)校是農(nóng)村學(xué)校的基本樣態(tài)并將長(zhǎng)期、大量存在[14]。肆意撤銷小規(guī)模學(xué)校是無(wú)視其主體價(jià)值的表現(xiàn)，它的潛在優(yōu)勢(shì)亟待挖掘：班級(jí)規(guī)模小有助于學(xué)生個(gè)性化的充分發(fā)展；地處鄉(xiāng)土熟人社會(huì)，可與家庭、社區(qū)建立起良好關(guān)系；學(xué)校更易走向內(nèi)涵式和特色化發(fā)展等[15]。在長(zhǎng)期弱勢(shì)角色的扮演下，小規(guī)模學(xué)校必須彰顯出自身的價(jià)值追求與教育信念，自在而又篤定地立足于農(nóng)村學(xué)校布局之中。

另一方面，寄宿制學(xué)校一般招收的是高年級(jí)的、有能力或需要寄宿的學(xué)生，適合布點(diǎn)在留守兒童集聚的村落或是財(cái)政預(yù)算不足的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。寄宿制學(xué)校具有明顯的規(guī)模經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，是我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)的必然選擇，也是農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校的重要組成部分。還有研究結(jié)果顯示，寄宿制對(duì)農(nóng)村學(xué)生認(rèn)知能力具有顯著正向影響[16]。但無(wú)序擴(kuò)建寄宿制學(xué)校容易造成家庭教育支出加大、學(xué)生心理健康問(wèn)題頻現(xiàn)、教師職業(yè)負(fù)擔(dān)過(guò)重、學(xué)校辦學(xué)條件落后等諸多難題。布局優(yōu)化工作要盡量避免將寄宿制學(xué)校的已有問(wèn)題激化，應(yīng)在實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益的合理范圍內(nèi)進(jìn)行布局與建設(shè)。只有當(dāng)兩類學(xué)校布局優(yōu)化工作保持不偏不倚的認(rèn)知態(tài)度，不再放大小規(guī)模學(xué)校的不足、無(wú)視寄宿制學(xué)校的漏洞，才能客觀公正地根據(jù)區(qū)域內(nèi)的實(shí)際情況統(tǒng)籌規(guī)劃兩類學(xué)校的布點(diǎn)與規(guī)模，為兩類學(xué)校的后續(xù)發(fā)展提供持久動(dòng)力。

同時(shí)，外部條件是輔助兩類學(xué)校布局優(yōu)化的有力支撐。例如，恢復(fù)小規(guī)模學(xué)校并非是簡(jiǎn)單地新建校舍，更需要優(yōu)質(zhì)師資隊(duì)伍的保障與支持；寄宿制學(xué)校不能一味地?cái)U(kuò)建，科學(xué)參照適齡人口是寄宿制學(xué)樣布局優(yōu)化的必要環(huán)節(jié)。在布局優(yōu)化工作中，兩類學(xué)校各有利弊的應(yīng)用功能需要當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)、人口、地理等因素的支持，以便幫助小規(guī)模學(xué)校認(rèn)同自身的主體價(jià)值，不再自我矮化；同時(shí)，幫助寄宿制學(xué)校突破困境、正確成長(zhǎng)。