李金華 于 洋

(沈陽航空航天大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，遼寧 沈陽 110136)

習(xí)近平總書記在全國宣傳思想工作會議上指出,“應(yīng)勢而動，順勢而為，根據(jù)形勢發(fā)展需要，要把網(wǎng)上輿論工作作為宣傳思想工作的重中之重來抓”[1]。新媒體時代疫情網(wǎng)絡(luò)輿情一定是一個動態(tài)變化的過程，輿情的內(nèi)容具有時效性、多元性、可引導(dǎo)性，輿情的傳播途徑多、范圍廣、速度快。2020年2月3日召開的中央政治局常委會會議強(qiáng)調(diào)，對于本次新冠肺炎輿情，要做好宣傳教育和輿論引導(dǎo)工作。當(dāng)下如何更好地做好疫情輿情的引導(dǎo)和治理關(guān)乎民眾對黨和政府工作的認(rèn)同、社會的和諧穩(wěn)定，以及向世界展示負(fù)責(zé)任大國形象。

一、新媒體時代重大疫情輿情特性

2019年12月以來，突如其來的新冠肺炎重大疫情不僅打破了民眾的正常生活節(jié)奏，隨之而來的還有不勝枚舉、泥沙俱下的網(wǎng)絡(luò)信息。人民大眾在各種信息的引導(dǎo)下，通過微博、抖音、微信等網(wǎng)絡(luò)平臺上圍繞重大疫情表達(dá)自己的觀點和看法，一定數(shù)量的關(guān)于疫情的社會民意的合集形成了疫情網(wǎng)絡(luò)輿情。重大疫情網(wǎng)絡(luò)輿情是以網(wǎng)絡(luò)為傳播載體，以重大疫情本身及其延伸出來的社會問題為源頭，從網(wǎng)民發(fā)表的意見中抽離出來形成的一種具有指向性的輿論。新媒體時代重大疫情輿情表現(xiàn)出以下特性。

1.頑固性

新媒體時代重大疫情輿情蔓草難除。首先，輿情一旦形成便會由于“互聯(lián)網(wǎng)記憶”而永久留存，時而還會被拿出來“炒冷飯”，輿情不做到斬草除根，就會有“春風(fēng)吹又生”的惡果。其次，一些事件引發(fā)的輿情由于事件本身具有的話題屬性注定成為持續(xù)性話題。例如，在政府治理能力上，國家一直追求在現(xiàn)代化道路上的不斷探索，且效果顯著，但關(guān)于治理能力的討論也從未消退過。因為中國共產(chǎn)黨實行的是“讓人民監(jiān)督權(quán)力”，有監(jiān)督就會有討論，有討論逐漸就會形成輿論。最后，心理學(xué)中存在“逆火效應(yīng)”：當(dāng)一個錯誤的輿情信息被更正后，如果更正的信息與人原本的看法相違背，不足以完全改變?nèi)藗儗@件事情的看法，反而會加深人們對這種錯誤的輿論的信任，這就對疫情輿論的治理提出了更高的要求。不徹底、不深入人心、不具有極強(qiáng)的說服力的回應(yīng)反而事倍功半。

2.迅速性

新媒體時代信息的蔓延速度令人咋舌，特別是謠言、非理性言論或者熱點事件一旦擊中網(wǎng)民的內(nèi)心，類似言論便會呈現(xiàn)風(fēng)驅(qū)電掃之勢，以指數(shù)的形式增長，很快就會在互聯(lián)網(wǎng)上形成一種不可控的輿論?；ヂ?lián)網(wǎng)時代，人們逐漸脫離了廣播電視等傳統(tǒng)媒體，通過網(wǎng)絡(luò)及時對疫情信息進(jìn)行關(guān)注和討論。疫情謠言、防治偽科學(xué)、煽動民眾不滿情緒這種信息更容易博取關(guān)注，并且被轉(zhuǎn)發(fā)宣傳。這種在短時間內(nèi)形成的輿論，是以一種極不客觀的姿態(tài)席卷大眾的眼球，勢必影響網(wǎng)絡(luò)秩序，激化社會矛盾，導(dǎo)致事態(tài)向著不可控的方向發(fā)展。

3.衍生性

某一個社會熱點問題可能是重大疫情輿情的導(dǎo)火索。在重大疫情輿情形成的過程中，可能不僅是這個熱點問題的復(fù)制粘貼，而是發(fā)生了裂變和變異，衍生出其他輿論，觸角延伸到社會的各個方面。一是信息的衍生，一個問題經(jīng)過“加工創(chuàng)造”，惡意篡改之后，真實信息變異，各種信息重組，真真假假，難以區(qū)分，導(dǎo)致輿論影響進(jìn)一步擴(kuò)大。二是無根據(jù)的關(guān)聯(lián)思維。輿情治理部門一旦漏掉某一個熱議話題或沒有及時進(jìn)行合情合理的解答，民眾不僅會對相關(guān)部門的執(zhí)行能力失去信任，更會衍生到對政府執(zhí)行能力的懷疑，更有甚者上綱上線，直接對黨的執(zhí)政能力、社會主義制度提出質(zhì)疑。

二、當(dāng)前應(yīng)對重大疫情輿情引導(dǎo)面臨的問題

1.信息反饋時間過長，引發(fā)“羊群效應(yīng)”

國務(wù)院在《關(guān)于全面推開政務(wù)公開工作的意見實施細(xì)則》中規(guī)定了政務(wù)輿情的回應(yīng)時限，指出特別重大事件發(fā)生后，應(yīng)在幾小時內(nèi)發(fā)布權(quán)威信息。信息發(fā)布的及時與否決定了輿論不同的走向。人民網(wǎng)輿情監(jiān)測室基于當(dāng)下媒體環(huán)境提出了“黃金4小時”原則，強(qiáng)調(diào)的是新聞發(fā)布的及時性，政府要第一時間發(fā)聲，做突發(fā)事件的"第一定義者"。由于現(xiàn)實原因，謠言漫天，治理能力不足，必然導(dǎo)致一些謠言被漏掉或者錯過最佳回復(fù)時間。絕大多數(shù)人對疫情信息的了解來源于網(wǎng)絡(luò)，但由于缺乏對事實的認(rèn)知和分析，會產(chǎn)生“羊群效應(yīng)”，也就是從眾心理。大多數(shù)人面對已經(jīng)形成的輿論，沒有“亮劍”精神，不敢發(fā)表自己理性的看法，擔(dān)心一旦偏離主流輿論，會產(chǎn)生“木秀于林風(fēng)必摧之”的恐懼。特別是“90”“00”后的年輕人，更有表達(dá)的欲望和對“公平”的追求，然而對事物的了解不充分，辨別是非的能力不強(qiáng)，特別容易受到虛假信息的蠱惑，人云亦云，成為散布謠言的“幫兇”。例如，微博上出現(xiàn)大量疫情謠言，“吃香蕉會得到新型冠狀病毒” “喝高度酒可抵抗新型冠狀病毒” “白醋能消毒空氣”等偽科學(xué)毒害民眾，卻以極快的速度遍布全網(wǎng)。還有“武漢紅十字會事件”，官方?jīng)]有在第一時間做出回應(yīng)，隨即各大官媒平臺的評論區(qū)盡是“聲討之聲”，遍布全網(wǎng)。

2.信息反饋覆蓋面不全，“破窗理論”使輿情監(jiān)管困難

輿情的信息多如牛毛，真假難辨，一旦一個謠言或者錯誤的言論沒有得到治理，就會有成千上萬的網(wǎng)民蜂擁而至，在這個問題上變本加厲大做文章，衍生出的言論確是空穴來風(fēng)。就像一個房子有少數(shù)的破窗，如果窗戶不被修好，就會有更多的窗戶被打破，這就是破窗理論。特別是在自媒體時代，微博、微信、短視頻各個媒介的用戶都可以發(fā)表聲音，并且形成有一定影響力的輿論，官方、主流媒體的影響力被削弱。一個熱點問題得不到解決，網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)沒有效，就會導(dǎo)致社會多方面被“黑化”，進(jìn)而導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)空間烏煙瘴氣，影響社會和諧穩(wěn)定。

3.網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)管治理能力有待提高

針對疫情輿情出現(xiàn)絡(luò)監(jiān)管部門反應(yīng)遲緩、回應(yīng)信息不匹配、官媒公信力不足等問題，對輿情中出現(xiàn)的“羊群效應(yīng)”和“破窗理論”起到了雪上加霜的作用。疫情網(wǎng)絡(luò)輿情的生態(tài)建設(shè)還沒有完成，特別是民間輿論的監(jiān)測反饋還沒有達(dá)到與主流媒體和諧一致的水平。一個熱點就可以引發(fā)一場軒然大波，官方不及時作出回應(yīng)，必然在社會群體中發(fā)酵，新媒體時代疫情蔓延的速度驚人，對于輿情的控制和引導(dǎo)工作增加難度。此外，在面對一些社會焦點話題時，官方會采取“刪、封”或者題不達(dá)意的回復(fù)方式，在信息透明的時代，無疑會造成輿論的二次風(fēng)波，導(dǎo)致的公信力下降等問題。

三、應(yīng)對重大疫情輿情的治理策略

1.加強(qiáng)對疫情輿情反饋信息的時效性

信息傳遞是新聞傳媒的重要社會功能，疫情信息的報道滯后、遲滯回饋，會使輿論爆發(fā)式的增長，造成難以控制的輿論風(fēng)向和危害社會穩(wěn)定的局面，這就意味著及時反饋疫情信息至關(guān)重要?；ヂ?lián)網(wǎng)時代一個人的觀點往往能很快得到一大批人的支持并且擴(kuò)大影響，所以，這種及時的反饋會更有效地引導(dǎo)輿論風(fēng)向、消除謠言危害，對于官媒自身而言，也會增強(qiáng)公信力，樹立積極正面的媒體形象。在新媒體時代，不同于紙質(zhì)時代和廣電時代，新聞的時效性以“時”“分”為計算單位進(jìn)行實時更新，如何提高疫情輿情反饋信息的時效性，是對傳播系統(tǒng)的巨大考驗。隨著社會的進(jìn)步，國民整體素質(zhì)的提高，網(wǎng)民對一些網(wǎng)絡(luò)流傳信息的看法也趨于理性，對于官方媒體的公布結(jié)果有了更高的期待值。所以先聲奪人，搶占輿論制高點，最大限度地占據(jù)網(wǎng)絡(luò)空間，不給負(fù)面信息的存活時間和空間，是極其重要的。

2.堅持疫情輿情信息的透明性不動搖

信息公開是社會發(fā)展的必然趨勢，公民信息庫的搭建，網(wǎng)絡(luò)實名制都在佐證這一理論。疫情治理過程中，由于能力的不足，缺少相關(guān)經(jīng)驗等，一定會出現(xiàn)很多人為或者可避免的失誤，一旦報道出來，必然會對政府形象、機(jī)構(gòu)形象造成不良的影響，以往很多職能部門為了維護(hù)自己的形象會采取網(wǎng)絡(luò)管制、不回應(yīng)、不報道這種方式?；ヂ?lián)網(wǎng)時代，任何消息都會不脛而走，信息半透明或者不公開必然制約誠信體系的建設(shè)和發(fā)展，導(dǎo)致政府的公信力降低，更不利于輿論的發(fā)展。所以，一定要注重傳播規(guī)律，利用好傳播藝術(shù)。增加及時性、針對性和專業(yè)性的內(nèi)容，做到公開信息，形成媒體、大眾監(jiān)督，使大眾信服，倒逼政府更好地建設(shè)服務(wù)型政府，提升輿情治理水平。

3.搭建疫情輿情檢測管理平臺

社會中存在這樣一種現(xiàn)象：一面墻如果很干凈，人們就不好意思在這里亂涂亂畫，一旦出現(xiàn)了一些涂鴉，很快這面墻就會布滿了亂七八糟，不堪入目的東西。對于疫情輿情治理工作同樣的原理，一旦一個小問題沒有得到滿意的答復(fù)，很快就會發(fā)酵成一個熱點問題，熱點問題得不到解決，輿情信息工作、宣傳工作的效果就會大打折扣。疫情輿情是一個動態(tài)變化的過程，會經(jīng)歷萌芽、發(fā)展、高潮、結(jié)束四個時期，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿情管理隊伍治理能力，細(xì)化檢測疫情預(yù)警程度，在不同時期應(yīng)對不同等級的輿論做出與之相匹配的監(jiān)管舉措。實時追蹤輿論走向，預(yù)警會引起大眾熱議的話題和言論，對于謠言進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)和監(jiān)督，及時回應(yīng)網(wǎng)民的疑惑。建立疫情防控信息收集匯總、報送、發(fā)布機(jī)制，制定發(fā)布規(guī)范、統(tǒng)一主流媒體和社會媒體信息口徑，及時準(zhǔn)確地向社會公眾發(fā)布疫情信息。從輿情的預(yù)警、檢測、追蹤、回應(yīng)等多個角度出發(fā)形成疫情輿情管理體系建設(shè)。

4.重視輿情引導(dǎo)，統(tǒng)籌宣傳工作

同時應(yīng)對疫情輿情不應(yīng)該局限在被動的回應(yīng)，而是要先人一步，引導(dǎo)輿情的正確走向。圍繞著輿情信息要點，結(jié)合實際進(jìn)行主動報道和法制宣傳。圍繞疫情輿情找亮點、樹榜樣，用最真實、最新鮮、最生動、最溫暖的視角，向民眾傳送疫情防控的好形象、好聲音。利用新媒體工具，形成鮮明的、深入人心的輿論導(dǎo)向。疫情輿情在民眾的生活中必然會產(chǎn)生正面和負(fù)面的雙重影響，要積極正確地引導(dǎo)輿情向著積極的方向發(fā)展，利用其強(qiáng)大的影響力發(fā)揮所具有的社會功能，凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，營造良好輿論生態(tài)。

5.做好輿情工作必須堅持依法管網(wǎng)

在2014年2月召開的中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會議上，習(xí)近平總書記專門強(qiáng)調(diào)要讓網(wǎng)絡(luò)空間清朗起來。做好輿情工作的最根本保障就是法律保障。網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管必須依靠法治的支撐，才可以真正地打造出一個明朗氣清的網(wǎng)絡(luò)生態(tài)。德治與法治的協(xié)同治理，用法律的武器保障每一個網(wǎng)民的合法權(quán)益，同時維護(hù)政府職能部門和國家的利益。近些年，我國陸續(xù)出臺了《關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)的決定》《關(guān)于辦理利用信息網(wǎng)絡(luò)實施誹謗等刑事案件適用法律若干問題的解釋》《關(guān)于維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)安全的決定》等法案。2020年 3月1日起，《網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理規(guī)定》開始實行，治理網(wǎng)絡(luò)暴力、深度偽造及操縱賬號等活動。輿情工作必須堅持依法管網(wǎng)，要以建立健全網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系、營造清朗的網(wǎng)絡(luò)空間、建設(shè)良好的網(wǎng)絡(luò)生態(tài)為目標(biāo)，開展弘揚(yáng)正能量、處置違法和不良信息等治理方式。進(jìn)一步推動建立網(wǎng)絡(luò)治理體系立法進(jìn)程，為治理網(wǎng)絡(luò)空間提供全方位法律保障。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“中華民族歷史上經(jīng)歷過很多磨難，但從來沒有被壓垮過，而是愈挫愈勇，不斷在磨難中成長，從磨難中奮起”[2]。重大疫情在悠悠華夏歷史面前不過是大潮中的一塊礁石，不會阻礙中華民族前進(jìn)的浪潮。面對疫情，“戰(zhàn)術(shù)上重視，戰(zhàn)略上藐視”；面對疫情輿情，切實打造誠信體系，樹立正確的輿論導(dǎo)向，確保疫情輿情的健康發(fā)展。