董靜潔

(河北政法職業(yè)學(xué)院, 河北 石家莊 050061)

一、我國公共法律服務(wù)體系建設(shè)的現(xiàn)狀

(一) 公共法律服務(wù)體系建設(shè)的歷史演革和初步成果

公共法律服務(wù)是面向人民群眾的基礎(chǔ)性、保障性工作，是全面推進(jìn)依法治國、改善民生的政府公共職能。從十八屆四中全會(huì)提出建設(shè)完備的公共法律服務(wù)體系到十九大提出完善公共服務(wù)體系，各級政府以建設(shè)服務(wù)型政府為導(dǎo)向，緊緊地圍繞人民的需求，穩(wěn)步推進(jìn)群眾滿意的公共法律服務(wù)體系構(gòu)建的步伐。目前，政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、社會(huì)參與的公共法律服務(wù)格局已經(jīng)逐步建立，服務(wù)水平顯著提升，均等化程度差距縮小，社會(huì)力量參與機(jī)制不斷健全。實(shí)體全面覆蓋、熱線覆蓋城鄉(xiāng)、網(wǎng)絡(luò)上線運(yùn)行、便捷高效的公共法律服務(wù)網(wǎng)也初步形成。實(shí)現(xiàn)了公共法律服務(wù)總量更多、服務(wù)范圍更寬廣、服務(wù)地區(qū)更均衡，實(shí)現(xiàn)了公共法律服務(wù)主體多元、服務(wù)方式多樣、服務(wù)水平專業(yè)且更加貼近群眾的需求。2019年7月10日，《關(guān)于加快推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)的意見》中指出：要持續(xù)完善公共法律服務(wù)體制機(jī)制，不斷提升公共法律服務(wù)的服務(wù)質(zhì)量和水平，到2022年基本形成標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、高效化的現(xiàn)代公共法律服務(wù)體系，為公共法律服務(wù)體系的構(gòu)建指明了目標(biāo)、明確了要求。

(二) 公共法律服務(wù)體系建設(shè)與推進(jìn)中亟待解決的問題

第一，公共法律服務(wù)資源不平衡。公共法律服務(wù)的供給總量、服務(wù)類別、知曉程度同人民群眾的實(shí)際需求之間，尤其是城鄉(xiāng)間、地域間、群體間的差異明顯、差距較大。第二，具備專業(yè)法律知識和業(yè)務(wù)實(shí)操能力的法律服務(wù)人才“缺口大”，職業(yè)化、專業(yè)化建設(shè)進(jìn)程緩慢，法律服務(wù)“空白地帶”多、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，公共法律服務(wù)效率和水平不高。第三，公共法律服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)平臺知曉程度不高。基層對公共法律服務(wù)政策的執(zhí)行與落實(shí)時(shí)，重視程度不高，尤其是服務(wù)方式網(wǎng)絡(luò)化推進(jìn)過程中，基層人民群眾對智能化的法律服務(wù)平臺認(rèn)識不全、使用不習(xí)慣、不會(huì)用。

二、高職法律類學(xué)生教育的現(xiàn)狀透視與原因

(一) 高職法律類學(xué)生教育的現(xiàn)狀透視

高職法律類專業(yè)曾經(jīng)為社會(huì)培養(yǎng)了大量的法律實(shí)務(wù)型人才，隨著我國依法治國進(jìn)程的深入開展和國家司法體制改革的穩(wěn)步推進(jìn)，以及公民法律意識、維權(quán)意識的日益提高，導(dǎo)致社會(huì)對法律類專業(yè)人才的需求呈遞增趨勢。但是，法律職業(yè)崗位的學(xué)歷準(zhǔn)入門檻卻提高至本科，職業(yè)資格認(rèn)證困境對于高職法律類學(xué)生的教育與就業(yè)帶來雙重沖擊。法律事務(wù)專業(yè)，連續(xù)十年在麥可思研究報(bào)告中被列為紅牌專業(yè)。同時(shí)，招生數(shù)量多與實(shí)際就業(yè)量低之間更是形成鮮明的對比。2019年10～12月，采用問卷調(diào)查法，調(diào)查內(nèi)容主要針對畢業(yè)生半年內(nèi)的就業(yè)情況，接受調(diào)查問卷的學(xué)生選取的是某職業(yè)院校2019屆法律類畢業(yè)生，專業(yè)分布情況：法律事務(wù)270人、法律事務(wù)(律師方向)150人、法律事務(wù)(書記官方向)50人、司法助理30人、社區(qū)矯正專業(yè)30人。調(diào)查問卷共發(fā)放530份，實(shí)際回收513份，其中有效問卷496份，有效回收率為93.6 %，其中男生占56.5 %、女生占43.5 %。對回收問卷采用PASW Statistics 18.0進(jìn)行數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，結(jié)果顯示：繼續(xù)升本深造學(xué)習(xí)的占10.5 %，應(yīng)征入伍的占2 %，從事書記員、輔警、消防干警、律師助理、公司法務(wù)等與法律相關(guān)崗位的占24.2 %，從事銷售、客服、餐飲、教育等與專業(yè)不對口崗位的占41.9 %，待業(yè)中的高達(dá)21.4 %。近一半畢業(yè)生工作與所學(xué)專業(yè)不對口，失業(yè)待業(yè)比例近1/5，進(jìn)一步證實(shí)了法律事務(wù)專業(yè)畢業(yè)生“畢業(yè)=失業(yè)”的就業(yè)困境。高職法律類畢業(yè)生就業(yè)難、專業(yè)不對口、工作不穩(wěn)定、失業(yè)率高等問題，都是困擾高職法律類職業(yè)教育發(fā)展的難題。

(二) 高職法律類學(xué)生面臨就業(yè)困境的原因

高職法律類畢業(yè)生就業(yè)陷入困境有以下幾個(gè)方面的原因：一是行業(yè)準(zhǔn)入門檻提高后，高職類法律人才培養(yǎng)沒有找準(zhǔn)職業(yè)需求的崗位定位，對于學(xué)生的就業(yè)方向和崗位沒有清楚的認(rèn)識；二是高職類法律人才培養(yǎng)目標(biāo)模糊，職業(yè)特色不明顯，應(yīng)用技能型、復(fù)合創(chuàng)新型人才培養(yǎng)意識欠缺，學(xué)生的應(yīng)用能力培養(yǎng)與職業(yè)和崗位的針對性差；三是法律類專業(yè)教學(xué)內(nèi)容專業(yè)理論與實(shí)踐運(yùn)用緊密性差，教學(xué)內(nèi)容與職業(yè)、就業(yè)聯(lián)系不緊密，沒有真正切合行業(yè)、職業(yè)技能需要去培養(yǎng)人。四是教學(xué)模式局限于傳統(tǒng)的專業(yè)課講授，案例分析實(shí)訓(xùn)課，創(chuàng)新性、開放性、參與互動(dòng)性不足，專業(yè)認(rèn)同感低導(dǎo)致學(xué)習(xí)動(dòng)力不足、目標(biāo)不明確；五是就業(yè)市場開拓不足，知識技能的學(xué)習(xí)與需求市場的崗位技能之間不匹配、就業(yè)渠道不暢通、就業(yè)擇業(yè)觀念老化等。

三、融入公共法律服務(wù)體系的高職法律專業(yè)人才培養(yǎng)策略

公共法律服務(wù)的主體是政府，其內(nèi)容涉及法律服務(wù)眾多領(lǐng)域，如：法律咨詢援助、法制宣傳教育、法律知識普及、法律調(diào)解和法治文化建設(shè)等。公共法律服務(wù)體系建設(shè)要從普及化到一體化，最終實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)化，是我國建設(shè)法治政府、服務(wù)政府、陽光政府亟待解決的問題。但是，提供法律服務(wù)的基層人員數(shù)量缺口較大，人才資源缺乏現(xiàn)已成為最終實(shí)現(xiàn)“均等普惠”公共法律服務(wù)體系的主要制約因素，急需擴(kuò)充穩(wěn)定的、可持續(xù)的公共法律服務(wù)專、兼職工作人員。高職法律類院校的人才培養(yǎng)目標(biāo)是法律基礎(chǔ)理論和實(shí)踐應(yīng)用技能兼有型人才，正是公共法律服務(wù)體系領(lǐng)域急需的復(fù)合型技術(shù)人才，公共法律服務(wù)的基層將是高職法律類院校畢業(yè)生主要的就業(yè)渠道。職業(yè)教育改革方案的出臺為法律類職業(yè)院校的后續(xù)發(fā)展指明出路，以政府主導(dǎo)、多方參與的公共法律體系構(gòu)建對“人才”的需求，為法律類職業(yè)院校的人才培養(yǎng)和技能教育明確目標(biāo)?！肮迸c“需”之間如何實(shí)現(xiàn)平衡，高職院校要以國家職業(yè)教育改革為契機(jī)，從培養(yǎng)基層法律應(yīng)用人才入手，積極融入公共法律服務(wù)體系建設(shè)。高職院校要從人才培養(yǎng)方案制度的修改、專業(yè)課程建設(shè)完善、校內(nèi)實(shí)訓(xùn)、校外實(shí)踐等多渠道、多方面入手，建立健全“以就業(yè)為導(dǎo)向培養(yǎng)、以行業(yè)為導(dǎo)向教育、以上崗為導(dǎo)向?qū)嵺`”的工作機(jī)制，以社會(huì)需要或市場需求精準(zhǔn)定位人才培養(yǎng)目標(biāo)，完善專業(yè)化、特色化的育人機(jī)制，從人才培養(yǎng)的內(nèi)涵建設(shè)拓展到外部上升，由內(nèi)而外、由下至上搭建起高職法律人才培養(yǎng)的立交橋。

(一) 轉(zhuǎn)變?nèi)瞬排囵B(yǎng)的指導(dǎo)思想，打造核心競爭能力

高職法律類院校要從培養(yǎng)基層服務(wù)人才角度出發(fā)，積極融入公共法律服務(wù)體系建設(shè)，破解基層服務(wù)人員素質(zhì)參差不齊、人才流失嚴(yán)重、隊(duì)伍建設(shè)薄弱、穩(wěn)定性和持續(xù)性差等問題，要明確定位高職法律類專業(yè)人才的培養(yǎng)目標(biāo)，培養(yǎng)的不是律師、法官、檢察官等高級法律人才，而是培養(yǎng)法律輔助人才，是律師助理、書記官、社區(qū)矯正工作者、基層法律服務(wù)工作者等。當(dāng)前，法律援助工作站、村(社區(qū))法律服務(wù)室等基層公共法律服務(wù)陣地的人才資源缺乏，需要更多更專業(yè)的基層法律人才，更加需要突出其實(shí)踐能力、專業(yè)核心能力的實(shí)用型人才，如：基層法治宣傳員、社區(qū)矯正員、人民調(diào)解員、公共法律服務(wù)員，這也為高職類法律畢業(yè)生提供充足的就業(yè)崗位和發(fā)展空間。核心競爭力的培養(yǎng)要細(xì)化到各專業(yè)，如法律事務(wù)專業(yè)的核心競爭力是掌握法律基礎(chǔ)知識、文書撰寫、分析和解決實(shí)際法律問題；律師助理的核心競爭力是溝通能力、速錄能力和文書撰寫；基層法律工作者的核心競爭力是調(diào)解能力、溝通能力和服務(wù)能力。

(二) 完善專業(yè)課程建設(shè)，走專業(yè)特色化發(fā)展道路

法律類高職學(xué)生的課程建設(shè)要以“面向基層法治”為導(dǎo)向，那么學(xué)生的法律理論知識的學(xué)習(xí)內(nèi)容和課程安排都要以此為中心，可以通過社會(huì)調(diào)研行業(yè)和企業(yè)對人才專業(yè)技術(shù)需求，實(shí)際崗位的具體要求，建立企業(yè)、行業(yè)、系部“三位一體”共商共建模式，共同商定核心課程、課程標(biāo)準(zhǔn)、技能要求，做到兼顧需求與教學(xué)之間的差異，將“學(xué)與做”融合進(jìn)整個(gè)教學(xué)與實(shí)踐過程中，解決學(xué)生走入工作崗位后，遇到實(shí)際問題知道如何運(yùn)用相關(guān)法律知識及法律條款，提升學(xué)生的專業(yè)技能和就業(yè)競爭力，能夠在校期間就具備實(shí)際上崗知識與技能要求。 學(xué)生的專業(yè)課學(xué)習(xí)要以技能應(yīng)用為中心，重點(diǎn)突出專業(yè)優(yōu)勢和特色能力培養(yǎng)，尤其注重公共法律服務(wù)所需核心技能的培養(yǎng)，如高職法律類畢業(yè)生的就業(yè)方向是基層法律服務(wù)工作，要能夠全面、準(zhǔn)確、快速地記錄案件情況，這就需要掌握速錄技能，可以通過邀請行業(yè)精英、速錄專家到校開講座、做培訓(xùn)，利用寒暑假和實(shí)習(xí)時(shí)間，到檢察院、法院、企業(yè)等單位頂崗實(shí)習(xí)，鍛煉其核心技能。另外溝通協(xié)調(diào)、調(diào)解能力、法律文書撰寫能力的培養(yǎng)，都是公共法律服務(wù)工作者日常工作必不可少的重要技能，可以舉辦法律文書大賽、辯論賽、模擬法律咨詢等活動(dòng)，鍛煉其核心技能。

(三) 完善“理論、實(shí)訓(xùn)、實(shí)踐”的育人機(jī)制

1.校內(nèi)理論與實(shí)訓(xùn)的結(jié)合。法律專業(yè)人才培養(yǎng)要以基層公共法律服務(wù)人才需求為目標(biāo)導(dǎo)向，改變校內(nèi)傳統(tǒng)的法律理論教學(xué)方式為“校內(nèi)與校外結(jié)合”的實(shí)踐性教學(xué)方式，改變原來“先理論、后實(shí)踐”的順序，使理論與實(shí)踐二者同步，先講授理論知識同時(shí)融入實(shí)際的應(yīng)用與案例分析，后進(jìn)一步對理論知識進(jìn)行擴(kuò)展和延伸，再借助實(shí)訓(xùn)課進(jìn)行案情再現(xiàn)、模擬法庭實(shí)戰(zhàn)演練，最后對理論知識點(diǎn)歸納講解和技能掌握程度考核測評。為提高實(shí)訓(xùn)課程的仿真性和全真性，借助法院開放日活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)法律實(shí)訓(xùn)課程與真實(shí)庭審全程深度融合。整個(gè)學(xué)習(xí)過程中教師講授應(yīng)用方法和運(yùn)用規(guī)則與學(xué)生自主學(xué)習(xí)基礎(chǔ)知識相結(jié)合，強(qiáng)調(diào)學(xué)生的主體地位和學(xué)習(xí)主動(dòng)性，在老師的啟發(fā)式引導(dǎo)下，使學(xué)生掌握法律基礎(chǔ)理論與實(shí)踐工作能力同步。

2.積極探索專業(yè)、行業(yè)校外實(shí)踐基地。校內(nèi)理論與實(shí)訓(xùn)結(jié)束后，依照基層法律服務(wù)工作的實(shí)務(wù)需求，依托公、檢、法等行業(yè)部門，拓寬到司法局、社區(qū)矯正中心、監(jiān)獄、政府法制辦、企事業(yè)單位法務(wù)部門等。針對知識與實(shí)踐之間如何銜接，專業(yè)教學(xué)與實(shí)踐基地之間建立常態(tài)化的溝通交流機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)知識漏洞、技能不足等方面的問題，實(shí)現(xiàn)知識與業(yè)務(wù)技能的轉(zhuǎn)化，完成學(xué)生的先頂崗實(shí)習(xí)到真正就業(yè)，使畢業(yè)生的職業(yè)能力與行業(yè)和崗位需求相匹配、相一致，掌握公共法律服務(wù)所需核心技能的學(xué)生將擁有更強(qiáng)的就業(yè)競爭力。

(四) 增強(qiáng)職業(yè)認(rèn)同感，激發(fā)學(xué)習(xí)興趣

由于法律職業(yè)資格考試報(bào)名門檻提升至本科，高職類學(xué)生的畢業(yè)出路只有兩種：一是升入本科院校繼續(xù)求學(xué)；二是就業(yè)。高職類學(xué)生因?qū)W歷限制，不能從事檢察官、法官、律師，但是，基層法務(wù)部門需要大量的法律服務(wù)人才，尤其是公共法律服務(wù)體系，所以，對高職法律類學(xué)生的教育要從職業(yè)認(rèn)同感入手，使其明確學(xué)習(xí)目標(biāo)、增強(qiáng)就業(yè)的信心、找準(zhǔn)學(xué)習(xí)的定位，通過舉辦法律知識競賽、辯論大賽、速錄大賽、參與校內(nèi)外專業(yè)講座、名家講堂、司法實(shí)務(wù)部門參觀、真實(shí)法庭觀摩等，拓寬第二課堂實(shí)踐活動(dòng)，調(diào)動(dòng)學(xué)生深入了解專業(yè)，增強(qiáng)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，使其變目標(biāo)為學(xué)習(xí)動(dòng)力，從內(nèi)心認(rèn)可所學(xué)的專業(yè)、所從事的職業(yè)，全身心投入到學(xué)習(xí)中去。

(五) 建設(shè)“雙師、雙能”型教師隊(duì)伍，助力人才培養(yǎng)

高職院校培養(yǎng)的是應(yīng)用型法律人才，這就要求教師理論功底和實(shí)踐能力二者兼有，即同時(shí)具備“雙證”，教師資格證和法律職業(yè)資格證，又要具備“雙能”，教學(xué)能力和法律職業(yè)實(shí)踐能力，鍛造“雙師、雙能”型教師是突破學(xué)生理論學(xué)習(xí)與實(shí)踐脫節(jié)這一難題的有效途徑。在學(xué)校建立法律服務(wù)產(chǎn)業(yè)園，通過“雙師、雙能”型教師的引導(dǎo)，使學(xué)生經(jīng)過學(xué)習(xí)、練習(xí)、實(shí)踐的環(huán)節(jié)，成為公共法律服務(wù)基層服務(wù)人才。首先，利用課堂、借助多媒體進(jìn)行基本法律知識的學(xué)習(xí)；其次，借助模擬案例進(jìn)行法庭實(shí)訓(xùn)、技能實(shí)訓(xùn)；最后，依托法律服務(wù)中心以“法律進(jìn)社區(qū)”“法律進(jìn)農(nóng)村”“法律進(jìn)公園”“法律進(jìn)課堂”“12.4憲法普法日”等形式開展法制宣傳，并提供法律咨詢、法律援助進(jìn)行實(shí)戰(zhàn)實(shí)踐。從公共法律服務(wù)的普法角度，力爭消滅法律盲區(qū)和死角，提升全民法律素養(yǎng)，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)法律知識全覆蓋；從公共法律服務(wù)的援助角度，力爭做到使個(gè)案惠及弱勢群體，使群眾感知公平正義。從師生服務(wù)基層做起，著力解決公共法律服務(wù)不平衡、不充分，形成法律專業(yè)知識教學(xué)與社會(huì)服務(wù)實(shí)踐之間相互促進(jìn)、共同發(fā)展，既推進(jìn)穩(wěn)步就業(yè)，又助力地區(qū)公共法律服務(wù)體系升級，既促進(jìn)實(shí)現(xiàn)公共法律服務(wù)體系的均等普惠，又順應(yīng)地方司法改革新需求，從而助力法治河北的建設(shè)。