李 玲

(吉林藝術(shù)學(xué)院馬克思主義學(xué)院， 長春 130021)

“一帶一路”倡議從最初的理論發(fā)展為實實在在推動沿線國家發(fā)展的戰(zhàn)略，為沿線國家的發(fā)展提供了重要機(jī)遇, “一帶一路”所倡導(dǎo)的“五通”(即政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通)發(fā)展目標(biāo)取得重要進(jìn)展。黨的十七大把自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略，十八大提出要加快實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略。自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略作為實現(xiàn)“貿(mào)易暢通”的一種重要方式，在“一帶一路”倡議下也迎來了全新的發(fā)展契機(jī)。在一帶一路背景下，自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略與“一帶一路”倡議相互銜接、協(xié)同推進(jìn)，必將為我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展譜寫全新篇章。

一、自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略與“一帶一路”倡議的內(nèi)在關(guān)系

(一) “一帶一路”倡議與自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略具有共同理念

“一帶一路”倡議與自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略的共同理念是對外開放的重要組成部分。在我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)的背景下，一般意義上的對外開放難以推動經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。我國經(jīng)濟(jì)社會要實現(xiàn)新的、更大的發(fā)展，亟待更高層次的對外開放，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新的動力。習(xí)近平總書記提出“一帶一路”倡議，既是推進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大倡議，也是具有宏大視野和長遠(yuǎn)目光的偉大發(fā)展戰(zhàn)略。無論是“一帶一路”倡議還是自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略，都是基于追求更高水平的對外開放，開放是它們共同的理論基礎(chǔ)。自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略的實施和“一帶一路”倡議的提出，意味著我國對外開放進(jìn)入一個新的、更高的層次，必將奠定中國未來數(shù)十年發(fā)展的全新格局。

(二) “一帶一路”倡議與自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略是增進(jìn)經(jīng)貿(mào)聯(lián)系的重要手段

“一帶一路”倡議的內(nèi)涵十分豐富，既有經(jīng)濟(jì)貿(mào)易方面的合作，也有硬件設(shè)施的互聯(lián)互通、政策協(xié)作的提升以及人文交流的促進(jìn)等，經(jīng)貿(mào)往來的加強(qiáng)是“一帶一路”倡議的重要內(nèi)容。相較之下，自貿(mào)區(qū)則是更為純粹的經(jīng)貿(mào)合作伙伴關(guān)系。自貿(mào)區(qū)的建設(shè)，不止于“一帶一路”沿線國家中，還可能在更廣的范圍內(nèi)實施。強(qiáng)化國家間的貿(mào)易往來和經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，是“一帶一路”倡議和自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略的共同目標(biāo)。

(三) “一帶一路”倡議與自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略實現(xiàn)全球經(jīng)濟(jì)治理體系的深刻變化

在貿(mào)易保護(hù)主義、反全球化思潮興起的背景下，如何推動國家間相互協(xié)調(diào)、共同發(fā)展，成為各國需要面臨的重要問題。我國提出“一帶一路”的倡議，加快推進(jìn)實施自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略，推動現(xiàn)有國際治理體系的調(diào)整和完善，旨在為世界的發(fā)展探索全新治理體系?！耙粠б宦贰背h與實施自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略，有利于形成開放的、適合中國的國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，意味著中國的發(fā)展已經(jīng)由被動融入全球體系，進(jìn)入主動參與和制定國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的新時代。

二、自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略與“一帶一路”倡議銜接的意義

(一) “一帶一路”倡議推動自貿(mào)區(qū)建設(shè)發(fā)展

當(dāng)今世界，貿(mào)易保護(hù)主義有興起的苗頭。在這種情況下，推進(jìn)構(gòu)建我國自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略體系，對促進(jìn)我國與相關(guān)國家形成利益共同體具有十分重要的意義?！耙粠б宦贰弊鳛槿轿坏膮^(qū)域發(fā)展倡議，正吸引著越來越多的國家參與其中，實現(xiàn)“一帶一路”倡議發(fā)展目標(biāo)而產(chǎn)生的自由貿(mào)易的緊迫性和必要性越來越強(qiáng)烈，這就需要與自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略銜接與協(xié)同發(fā)展。“一帶一路”沿線國家和地區(qū)已成為加快實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略的重點區(qū)域。在“一帶一路”倡議框架下，積極發(fā)揮我國在區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作中的領(lǐng)導(dǎo)作用，提升中國與“一帶一路”國家全方位的經(jīng)濟(jì)及社會交流，統(tǒng)籌推進(jìn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，對于我國構(gòu)建立足周邊、輻射“一帶一路”的高標(biāo)準(zhǔn)自貿(mào)區(qū)具有重要的推動作用。

(二) 自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略促進(jìn)“一帶一路”倡議落地

“一帶一路”作為一種發(fā)展倡議，必須借助于相應(yīng)的制度、機(jī)制和模式?！耙粠б宦贰眹医^大部分是發(fā)展中國家，與我國的經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性強(qiáng)。許多“一帶一路”國家有著豐富的礦產(chǎn)和能源，但缺乏相應(yīng)的制造業(yè)或資金支持。我國有著較強(qiáng)大的制造業(yè)和相對充裕的資金，可以給對方提供技術(shù)和資金支持，對方向我國提供能源、礦產(chǎn)，形成良性的互補(bǔ)互惠的經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局。通過促進(jìn)與“一帶一路”相關(guān)國家建設(shè)自由貿(mào)易區(qū)，降低各種生產(chǎn)要素流動成本，可以更好地發(fā)揮經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)的優(yōu)勢，實現(xiàn)雙贏。

(三) “一帶一路”倡議與自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略共同提升中國經(jīng)濟(jì)競爭力

中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，一些產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩的問題十分突出，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型勢在必行。與此同時，我國在多年的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，積累了豐富的經(jīng)驗，道路、橋梁、高鐵等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)技術(shù)居于世界領(lǐng)先地位?！耙粠б宦贰毖鼐€的很多國家，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求有著極大的增長空間。通過“一帶一路”倡議和自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略的銜接發(fā)展，進(jìn)一步提升中國優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的競爭力，實現(xiàn)為過剩產(chǎn)能和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的輸出開辟更大的市場空間，將極大降低中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級所需要付出的代價。“一帶一路”倡議的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，也為自由貿(mào)易的實現(xiàn)創(chuàng)造條件，進(jìn)一步提升中國經(jīng)濟(jì)競爭力。

三、自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略與“一帶一路”倡議銜接的對策

(一) 充分利用“一帶一路”倡議平臺

“一帶一路”倡議為沿線國家參與國際貿(mào)易新規(guī)則制定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了新機(jī)遇，促使中國與周邊國家經(jīng)濟(jì)聯(lián)系更加緊密。借助推進(jìn)“一帶一路”倡議的實施，幫助沿線國家建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，為中國在區(qū)域發(fā)展中發(fā)揮領(lǐng)頭作用提供了平臺，進(jìn)一步鞏固中國與沿線國家的經(jīng)濟(jì)合作基礎(chǔ)。近年來，全球經(jīng)濟(jì)的重心逐步向亞太地區(qū)轉(zhuǎn)移，區(qū)域內(nèi)貿(mào)易自由化進(jìn)程加快，一些大國試圖搶奪亞太經(jīng)貿(mào)主導(dǎo)權(quán)，自貿(mào)區(qū)建設(shè)在某種程度上演變成為謀劃地緣政治、外交關(guān)系的棋子。在這樣的背景下，中國應(yīng)借助“一帶一路”倡議的實施，提升我國經(jīng)濟(jì)對外開放水平，積極參與國際經(jīng)濟(jì)新秩序構(gòu)建，幫助相鄰發(fā)展中國家，構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)，形成利益共同體。

(二) 合理選擇自由貿(mào)易伙伴

在推進(jìn)與“一帶一路”沿線國家的自貿(mào)區(qū)建設(shè)過程中，應(yīng)該堅持對不同國家采取不同策略的靈活態(tài)度，在充分結(jié)合地理位置、政治風(fēng)險、經(jīng)貿(mào)潛力等方面的長遠(yuǎn)利益充分考量的基礎(chǔ)上，合理選擇自貿(mào)區(qū)對象?！耙粠б宦贰毖鼐€國家眾多，國情迥異，有發(fā)達(dá)國家，有發(fā)展中國家，也有欠發(fā)達(dá)國家，應(yīng)結(jié)合各國發(fā)展水平、發(fā)展需求、制度差異、承受能力的差別，應(yīng)優(yōu)先選擇地理位置對于中國更加重要、位于重要交通節(jié)點或貿(mào)易樞紐的國家，優(yōu)先選擇同中國長期政治關(guān)系友好、其國內(nèi)政局穩(wěn)定的國家，優(yōu)先選擇其國內(nèi)市場較大，與我國經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性強(qiáng)或者有中國迫切需要的能源等資源的國家開展自貿(mào)區(qū)談判，簽訂自貿(mào)區(qū)協(xié)定，本著先易后難、循序漸進(jìn)的精神，推進(jìn)“一帶一路”倡議與自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略銜接發(fā)展。

(三) 及時防范和化解風(fēng)險和問題

通過自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略與“一帶一路”倡議的銜接，實現(xiàn)國家間經(jīng)貿(mào)關(guān)系的強(qiáng)化和升級，可以實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的互利共贏，但也不能忽視可能存在問題和風(fēng)險。要對銜接發(fā)展過程中可能出現(xiàn)的安全風(fēng)險、政治風(fēng)險等方面有充分的預(yù)估，并采取相應(yīng)措施予以防范。如何將風(fēng)險降到最低是建立自貿(mào)區(qū)、選擇合作伙伴時應(yīng)該考慮到的因素。結(jié)合對方國情，在充分預(yù)測和防范可能出現(xiàn)的各種風(fēng)險的基礎(chǔ)上，謹(jǐn)慎選擇自貿(mào)區(qū)對象。同時，自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略與“一帶一路”倡議的銜接應(yīng)該把文化的傳播和交流作為一項重要的內(nèi)容，通過中華文化的傳播，宣傳中國的傳統(tǒng)智慧、思想和美德，逐步縮小不同國家間的文化鴻溝。