張 瑞，湯明媚

（中共遼寧省委黨校，遼寧沈陽110004）

基層宣傳機(jī)構(gòu)是國家的重要職能部門，肩負(fù)著傳播主流意識形態(tài)、弘揚(yáng)社會主義核心價(jià)值觀和傳達(dá)黨的最新精神等多種任務(wù)，在中國特色社會主義步入新時(shí)代的背景下，我們需要正確認(rèn)識基層宣傳工作的意義，剖析制約其發(fā)展的因素，提出相應(yīng)的解決對策。

一、加強(qiáng)基層宣傳工作的重要意義

基層宣傳工作在國家的宣傳活動中，占有著不可或缺的地位，它不僅是傳遞中央最新精神的最后驛站，而且是融合黨和人民意志的緊密領(lǐng)域。

（一）基層宣傳工作是傳達(dá)中央最新精神的“最后一公里”

在國家的宣傳體系當(dāng)中，基層宣傳部門相對遠(yuǎn)離中央的“神經(jīng)中樞”，處于宣傳網(wǎng)絡(luò)的“神經(jīng)末梢”，但是，其數(shù)量龐大、貼近民眾、扎根實(shí)際，在宣傳活動中發(fā)揮著極其重要的職能。具體來說，貫徹落實(shí)中央的最新精神，需要各個(gè)國家機(jī)關(guān)的積極作為，需要不同國家機(jī)構(gòu)的通力配合，需要人民群眾的大力支持，這些方面工作的順利完成，單純依靠行政力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須通過宣傳部門的號召和講解，通過凝聚共識、真心認(rèn)同，讓每個(gè)人都認(rèn)識到中央精神的重大意義，從而自發(fā)地采取相應(yīng)行動，完成應(yīng)當(dāng)履行的責(zé)任，這種方式的效果，要遠(yuǎn)比機(jī)械執(zhí)行命令好很多，而這些工作恰恰是基層宣傳機(jī)構(gòu)的重心。不過，假如基層宣傳工作開展不力，傳遞中央精神通道受阻，國家的宏偉藍(lán)圖將變成空中樓閣，中央的熱情關(guān)懷將無法走到人的內(nèi)心，而民眾對政策方針的變化也難以理解。

（二）基層宣傳工作是融合黨和人民意志的“最大密集區(qū)”

為我們國家的性質(zhì)和黨的宗旨所決定，國家的意志、黨的意志和人民群眾的意志是高度統(tǒng)一的，我們黨就是在領(lǐng)導(dǎo)人民群眾在建設(shè)新中國的過程中，將人民群眾有益的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)真總結(jié)起來，提煉出一般規(guī)律，上升為國家意志，再進(jìn)一步到人民群眾當(dāng)中指導(dǎo)貫徹下去，在這樣一種雙向互動的過程當(dāng)中，基層宣傳工作因其具有“上情下達(dá)”和“下情上達(dá)”的優(yōu)勢，為溝通黨的主張和人民的意愿建立起橋梁。可以這樣講，基層宣傳機(jī)構(gòu)在黨中央的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持群眾的立場、觀點(diǎn)和方法，可以把中央的頂層設(shè)計(jì)和火熱的社會生活緊密銜接，將黨的科學(xué)規(guī)劃和人民的美好期許深度融合，把國家的長遠(yuǎn)發(fā)展和人的全面發(fā)展彼此鑲嵌，這種作法不僅始終保持著黨與人民的血肉聯(lián)系，而且讓我們的社會機(jī)體充滿無限的活力。

二、當(dāng)前基層宣傳工作的制約因素

伴隨著社會的發(fā)展和時(shí)代的變化，當(dāng)前的基層宣傳工作面臨一定的挑戰(zhàn)，其中包括整體實(shí)力不夠，脫離生活實(shí)際，以及習(xí)慣單兵作戰(zhàn)等等。

（一）整體實(shí)力有待提升

第一，基層宣傳工作的重要地位有待提升。相對于各類經(jīng)濟(jì)工作而言，基層宣傳工作往往得不到應(yīng)有的重視，很多觀點(diǎn)認(rèn)為，唯有經(jīng)濟(jì)工作才算是“務(wù)實(shí)”的工作，而宣傳工作只能算是“務(wù)虛”的工作，原因在于經(jīng)濟(jì)工作的成效是立竿見影的，它可以從增長指標(biāo)、擴(kuò)大就業(yè)、繳納利稅等多方面體現(xiàn)出來，就經(jīng)世濟(jì)民來說，經(jīng)濟(jì)工作是能夠產(chǎn)生直接的社會實(shí)效的?？墒?，宣傳工作尤其是基層的宣傳工作，不僅不會帶來實(shí)實(shí)在在的經(jīng)濟(jì)效益，而且投入多、周期長、見效慢，這在我們正處于爬坡過坎、滾石上山的關(guān)鍵時(shí)期，在發(fā)展仍然是我國當(dāng)前第一要務(wù)的前提下，可謂是一項(xiàng)極為不劃算的事業(yè)。

第二，基層宣傳機(jī)構(gòu)的工作條件有待改善。伴隨著社會信息化和全球化的發(fā)展，我們的宣傳形勢日益嚴(yán)峻，宣傳任務(wù)也日漸加大，很多基層宣傳單位在現(xiàn)有的條件下，工作起來愈發(fā)顯得力不從心。舉例來說，基層宣傳單位的任何一項(xiàng)工作都需要有人來做，而任何一項(xiàng)工作想要做得有聲有色，都需要投入足夠的人財(cái)物才行；而在自媒體時(shí)代，人人都有麥克風(fēng)、個(gè)個(gè)都是發(fā)言人，除了傳統(tǒng)紙質(zhì)媒體之外，新興媒體發(fā)展迅猛，這都加大基層宣傳工作的挑戰(zhàn)；此外，基層宣傳機(jī)構(gòu)普遍存在著行政級別低、權(quán)力范圍小、晉升渠道窄等特點(diǎn)，這為我們的宣傳人員的成長帶來了一定難度。

第三，基層宣傳人員的業(yè)務(wù)能力有待提升。當(dāng)前，基層宣傳單位的工作任務(wù)是比較繁重的，包括理論學(xué)習(xí)、政策宣傳、精神文明建設(shè)等等，其中，每類活動都需要工作人員具有高超的業(yè)務(wù)能力和精湛的專業(yè)技巧。具體來說，組織開展社會主義核心價(jià)值觀教育，需要按照國家、社會和個(gè)人三個(gè)層次，將十二個(gè)詞、二十四個(gè)字解釋清楚、表達(dá)明白；面向社會傳達(dá)上級機(jī)關(guān)發(fā)布的最新精神，需要把抽象的公務(wù)語言，轉(zhuǎn)變成人民群眾易于理解的生活語言；樹立典型人物、宣傳先進(jìn)事跡，需要宣傳人員開動腳力、眼力、腦力、筆力，挖掘身邊的生動案例，通過通俗的傾訴方式，甚至以濃厚的鄉(xiāng)土口音，把豐厚的精神營養(yǎng)，推送到每個(gè)人的心田，這些方面對人的表達(dá)能力、創(chuàng)造能力和學(xué)習(xí)能力都提出了很高的要求。

（二）與現(xiàn)實(shí)生活相脫離

第一，與本地區(qū)的生產(chǎn)方式相脫離。對于中央的最新精神也好，對于領(lǐng)導(dǎo)的講話發(fā)言也好，其內(nèi)容往往具有一般性、號召性和指導(dǎo)性的特點(diǎn)，這些內(nèi)容想要落到實(shí)處，它必須和某一地區(qū)、某一行業(yè)、某一單位的實(shí)際狀況相互結(jié)合，在很多情況下，基層宣傳工作出現(xiàn)了以文件落實(shí)文件、以會議落實(shí)會議的情形，其原因在于缺少對文件精髓的消化，缺失與具體實(shí)際的融合，這就導(dǎo)致在執(zhí)行過程中，受眾群體所學(xué)與所用互不銜接，不僅浪費(fèi)了宣傳資源，而且增重了工作負(fù)擔(dān)。

第二，與本地區(qū)的生活方式相脫離。伴隨著改革開放的巨大成就，人們的生活方式發(fā)生了翻天覆地的變化，當(dāng)這種社會生活發(fā)生顯著變化之際，基層宣傳活動就需要主動適應(yīng)、積極引領(lǐng)，而不能閉門造車、自說自話，當(dāng)前很多宣傳工作雖然也能映入人的眼簾，但是走不到人的內(nèi)心，很大原因是某些傳統(tǒng)的宣傳模式，像早晚廣播、按時(shí)開會、拉條幅、刷標(biāo)語等等不再令人心動了，它與現(xiàn)代人的生活方式距離太過遙遠(yuǎn)了，宣傳工作只有做到與時(shí)俱進(jìn)，它才能真正融入人們的生活。

第三，與本地區(qū)的精神需要相脫離。當(dāng)前，人民群眾對基層宣傳工作反應(yīng)冷淡，很多時(shí)候不僅是因?yàn)樾麄餍问讲粔蚨恳恍?，更主要的是宣傳?nèi)容不夠豐滿厚重，假如宣傳作品有血有肉，有著鞭辟入里的見地、發(fā)人深省的觀點(diǎn)、感人肺腑的事例，人民群眾的精神渴求是容易被調(diào)動起來的。但是相反，枯燥干癟的教條，居高臨下的訓(xùn)誡，索然無味的說辭，只會打消人們對宣傳的濃厚興趣，對此，基層宣傳工作無視人民群眾精神世界的變化，拿不出優(yōu)秀的作品吸引人、感染人，僅靠公權(quán)力的權(quán)威性和強(qiáng)制力，那是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。

（三）缺乏與相關(guān)部門的配合

第一，缺乏和黨校系統(tǒng)的配合。由于我們國家始終堅(jiān)持黨管宣傳和黨校姓黨的原則，因此宣傳部門和黨校具有天然的親和力和契合性，而從實(shí)踐來看，基層宣傳機(jī)構(gòu)和黨校的合作仍有較大空間。具體來說，基層宣傳部門作為我們國家堅(jiān)定馬克思主義信仰、捍衛(wèi)社會主義意識形態(tài)，傳播習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想的前沿陣地，它所承擔(dān)的政治任務(wù)是非常艱巨的，所肩負(fù)的政治職責(zé)也是十分繁重的，僅僅依靠宣傳部門自身的力量是不夠的，需要借助“外腦”來充實(shí)自己，因此提升基層宣傳活動的戰(zhàn)斗能力，有待加強(qiáng)和黨校系統(tǒng)的密切合作。

第二，缺乏和高校系統(tǒng)的配合?；鶎有麄鞑块T作為弘揚(yáng)區(qū)域文化的媒體，具有促進(jìn)地方精神文明，傳承本地文明血脈的責(zé)任，包括發(fā)揚(yáng)中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、革命文化，以及社會主義先進(jìn)文化等等，對待這部分文化資源的挖掘和整理，地方高校具有著得天獨(dú)厚的優(yōu)勢，而基層宣傳部門具有完備的宣傳平臺和暢通的傳播渠道。但是，由于基層宣傳部門和地方高校接觸較少，導(dǎo)致很多研究成果僅局限于學(xué)術(shù)圈內(nèi)，社會大眾雖然有廣泛需求，但是遲遲得不得滿足。

第三，缺乏和專業(yè)技術(shù)類院校的配合。當(dāng)前，從國家的層面來看，各類“工匠精神”在廣為傳播，這種精神并非出自書齋里的紙堆，也非出自思考者的冥想，更非出自機(jī)械的操作，而是出自操作者的身體力行，與這種精神聯(lián)系最為緊密的群體，往往是一線的勞動者，各行各業(yè)的手藝人，以及眾多的產(chǎn)業(yè)工人等，很多職業(yè)精神就是這種工匠精神的代表，而在現(xiàn)實(shí)當(dāng)中，基層宣傳部門和專業(yè)技術(shù)類院校的廣泛合作，是存在著大量空白的，在未來的時(shí)間里，通過深入交流、各取所長、相互配合，共同創(chuàng)造出嶄新的成果，無疑還有諸多的工作要做。

三、加強(qiáng)基層宣傳工作的具體對策

加強(qiáng)基層宣傳工作，需要在黨中央關(guān)于宣傳工作基本方針的指導(dǎo)下，立足基層具體實(shí)際，直面宣傳相關(guān)問題，從增強(qiáng)宣傳部門力量，加大和社會生活的融合力度，以及加強(qiáng)和相關(guān)單位的合作等方面，采取相應(yīng)的舉措。

（一）切實(shí)增強(qiáng)宣傳部門的整體力量

第一，深刻認(rèn)識基層宣傳工作的重要地位。習(xí)總書記指出：“意識形態(tài)工作是黨的一項(xiàng)極端重要的工作”[1]，習(xí)總書記的論斷表明，社會主義現(xiàn)代化建設(shè)任務(wù)繁重，但是，意識形態(tài)工作是極其重要的，我們在聚精會神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展中，既要加強(qiáng)物質(zhì)文明建設(shè)，也要加強(qiáng)精神文明建設(shè)；既要增強(qiáng)物質(zhì)的力量，也要增強(qiáng)精神的力量；既要滿足人民群眾的物質(zhì)生活水平，也要提升人民群眾的精神素養(yǎng)；要避免物質(zhì)財(cái)富在積累、經(jīng)濟(jì)收入在增加，但卻出現(xiàn)價(jià)值取向混亂、信仰腐化墮落、道德水平滑坡的現(xiàn)象。對此，要重視宣傳工作，凝聚社會力量，安定世道人心，維護(hù)意識形態(tài)安全，而對于基層宣傳部門而言，就是要牢記習(xí)總書記的深刻論斷，高度重視自身工作的重大意義，繃緊捍衛(wèi)精神陣地的敏感神經(jīng)，打好壯大主流思想的主動仗。

第二，大力支持基層宣傳工作的基本建設(shè)。建設(shè)基層宣傳條件，需要得到主管領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。習(xí)近平同志在全國宣傳思想工作會議上的講話指出：“做好宣傳思想工作必須全黨動手。各級黨委要負(fù)起政治責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，加強(qiáng)對宣傳思想領(lǐng)域重大問題的分析研判和重大戰(zhàn)略性任務(wù)的統(tǒng)籌指導(dǎo)，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)宣傳思想工作能力和水平”[1]。簡而言之，宣傳工作的積極開展，離不開領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持，具體包括創(chuàng)造良好平臺，吸引人力資源、智力資源集聚宣傳崗位，投身宣傳工作；調(diào)撥優(yōu)質(zhì)資源，完善宣傳工作的基礎(chǔ)設(shè)施，便利宣傳活動的順利開展；開拓晉升空間，為宣傳人員、業(yè)務(wù)人員發(fā)揮社會價(jià)值和個(gè)人價(jià)值提供良好環(huán)境，等等?？偠灾麄鞴ぷ魃婕暗浇M織活動的方方面面，主管領(lǐng)導(dǎo)重視宣傳工作，增強(qiáng)基礎(chǔ)宣傳工作的“軟件”和“硬件”建設(shè)，能夠?qū)υ鰪?qiáng)宣傳活動的實(shí)際效果產(chǎn)生良好的作用。

第三，全面培養(yǎng)基層宣傳工作的人員素質(zhì)。對于優(yōu)秀的基層宣傳人員而言，需要具備以下多種能力。首先，語言表達(dá)能力。無論是上情下達(dá)，還是下情上達(dá)，宣傳人員要運(yùn)用簡明扼要的語言，精準(zhǔn)表達(dá)思想的內(nèi)涵，保證受眾聽懂明白，理解深刻，達(dá)到真心認(rèn)同。其次，一定的理論研究能力。就理論發(fā)展與實(shí)踐活動的關(guān)系而言，正確的理論研究來源于實(shí)踐，并且能夠成功地指導(dǎo)實(shí)踐，因此，高超的理論功底往往可以成為工作順利開展的先導(dǎo)，對此，夯實(shí)理論功底，加大理論研究，構(gòu)成了提升宣傳能力的重點(diǎn)任務(wù)。最后，終身學(xué)習(xí)能力。當(dāng)前，發(fā)展的形勢日新月異，知識的更新速度加快，前沿領(lǐng)域的研究越發(fā)精尖，對于宣傳工作者來說，既要成為通才，又要成為專才，對此，必須增強(qiáng)終身學(xué)習(xí)能力，密切關(guān)注外界的發(fā)展，及時(shí)把握變化動向，豐富知識素養(yǎng)，擔(dān)負(fù)起宣傳工作的重任。

（二）加大和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的融合

第一，基層宣傳工作與本地的生產(chǎn)方式相融合。伴隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入新常態(tài)，各地的經(jīng)濟(jì)規(guī)模在不斷擴(kuò)大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在逐漸升級，而經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級換檔，生產(chǎn)方式迭代更新，呼喚信息渠道更加便捷通暢，信息內(nèi)容更加豐富多彩，信息傳遞更加及時(shí)高效，這就要求宣傳部門既要貫徹上情下達(dá)，也要關(guān)注下情上達(dá)；既要發(fā)出主流聲音，又要做好經(jīng)世濟(jì)民；既要繼承往昔的光榮傳統(tǒng)，又要開辟未來的成長空間，總之，唯有跟上時(shí)代腳步，方能引領(lǐng)社會發(fā)展。

第二，基層宣傳工作要和人們的生活實(shí)踐相融合。在傳統(tǒng)條件下，人們的生活模式是比較單一的，生活狀態(tài)也是比較平穩(wěn)的，而伴隨改革開放春風(fēng)的吹拂和社會整體面貌的轉(zhuǎn)換，人們的生活發(fā)生了滄桑巨變，現(xiàn)在人們擁有了先進(jìn)的通訊條件，便利的交通條件，優(yōu)質(zhì)的教育條件，以及滿意的工作條件等等，對此，宣傳工作就要面對人們生活節(jié)奏加快的趨勢，適應(yīng)人們生活水平提高的現(xiàn)實(shí)，提供出更為優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品和服務(wù)，全力滿足人們對新時(shí)代宣傳工作的期待。

第三，宣傳工作要和人們的精神發(fā)展相融合。為經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展所決定，人們的精神世界發(fā)生了顯著變化，這種變化體現(xiàn)在諸多嶄新的思想正在變得活躍，而某些陳舊的思想逐漸得到扭轉(zhuǎn)，比如說，在現(xiàn)代社會轉(zhuǎn)型加快的條件下，生活在基層的人民群眾，其效率意識、競爭意識、開放意識和市場經(jīng)濟(jì)的意識都在顯著增強(qiáng)，與此相對的是，求穩(wěn)懼變的意識、小富即安的意識、封閉保守的意識和機(jī)械僵化的意識均在迅速隱退，鑒于人民的觀念已經(jīng)不同以往，那么宣傳工作就要適應(yīng)人的新變化，要堅(jiān)持實(shí)事求是、解放思想、與時(shí)俱進(jìn)，認(rèn)真傾聽人對新生事物的態(tài)度，不斷了解人對自我發(fā)展的希望，充分滿足人對美好生活的需要。

（三）加大與相關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合

第一，基層宣傳部門可以加大與各級黨校的合作。相對來說，黨校系統(tǒng)具有雄厚的師資力量，優(yōu)秀的教學(xué)隊(duì)伍和專業(yè)的宣講水平，能夠?yàn)榛鶎有麄鞴ぷ魈峁?qiáng)有力支持，從經(jīng)驗(yàn)來看，某些黨校教員深入基層宣傳單位，到基層宣傳部門掛職鍛煉，將自己的專長直接在基層運(yùn)用，在實(shí)踐中取得了良好的效果，對此，在未來的時(shí)間內(nèi)，宣傳部門可以進(jìn)一步加大與黨校系統(tǒng)的聯(lián)系，充分利用黨校姓黨、黨校為黨的優(yōu)勢，將黨的最新精神，闡釋清楚，保證基層對黨的理論入腦入心。

第二，基層宣傳部門可以加大與高等院校的合作。就基層精神文化的研究來說，坐落本地的高等院校具有專長，比如眾多的專家學(xué)者，科研名家和工程院士等等，他們理論功底扎實(shí)，研究成果豐厚，觀察視角新穎，能夠?qū)芏喽炷茉數(shù)墓适伦龀霆?dú)特的解讀，還能對一些淹沒于歷史長河中的遺跡，再次賦予其生命的奇跡，這對于步入現(xiàn)代生活的人們，回味久遠(yuǎn)歷史，牢記濃重鄉(xiāng)愁，體會文化魅力，具有不可遏制的吸引力，它能夠讓人們充分了解本地風(fēng)土人情，積累歷史知識文化，感受文明滋養(yǎng)熏陶，對此，宣傳部門可以加大與本地高等院校的合作，通過對本地文化的探根尋源和不懈傳播，推動精神文明開枝散葉，進(jìn)而提升本地文化的吸引力和影響力。

第三，基層宣傳部門可以加大與專業(yè)技術(shù)類院校的合作。增強(qiáng)基層宣傳部門的工作，專業(yè)技術(shù)院校中的工匠精神和人文精神有待挖掘，對此，宣傳部門可以加強(qiáng)和專業(yè)院校的合作，譬如和本地醫(yī)學(xué)院合作，能夠豐富健康常識，了解現(xiàn)代醫(yī)學(xué)特點(diǎn)，增強(qiáng)民眾保健意識，減少醫(yī)患糾紛發(fā)展等；和師范類院校合作，有助于學(xué)習(xí)科學(xué)知識文化，傳承尊師重道傳統(tǒng)，牢記當(dāng)代人的歷史使命，推動良好學(xué)習(xí)風(fēng)氣形成等；而與各類理工院校合作，有助于塑造熱愛勞動的品質(zhì)，增進(jìn)探索自然的精神，樹立尊重規(guī)律的意識，培養(yǎng)勤于動手、勤于思考的習(xí)慣等等?？傊瑢I(yè)院校的特色在于既要求對理論基礎(chǔ)的掌握，又注重對實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的磨練，基層宣傳單位可以通過合作，經(jīng)過調(diào)查研究，篩選典型案例，樹立標(biāo)兵模范，以此弘揚(yáng)先進(jìn)精神，增強(qiáng)看齊意識，為本域經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展做出自己的貢獻(xiàn)。