明恒陽

摘要：行政事業(yè)國有資產管理信息化建設步伐加快，規(guī)范性制度越來越細化，但在基層單位資產管理工作 中并未能得到很好的落實，本文剖析根源，創(chuàng)新提出簡便易操作的“三步基礎管理工作法”，旨在夯實國有資產基 礎管理工作，呼吁行業(yè)管理部門和基層單位注重科學的基礎性管理，進而上升為制度性管理，更好地實現國有資 產管理先進理念設想和現實的管理目標。

關鍵詞：行政事業(yè)單位;國有資產管理;工作模式

—、“三步基礎管理工作法”的產生背景

隨著近幾年行政事業(yè)單位資產管理信息化建設的 發(fā)展，特別是資產信息管理系統(tǒng)的應用以及資產卡片式 管理，傳統(tǒng)的管理方式巳跟不上新形勢的步伐，突出表 現在三個方面：一是資產管理理念在不同地區(qū)、不同部 門間都出現偏差，甚至行業(yè)資產管理部門內部也不統(tǒng)一， 導致管理方式差異性很大;二是資產管理規(guī)章制度出臺 越來越多，越來越細化，但基層單位并未能規(guī)范落實;三 是資產管理信息化程度不斷提高，相應的信息化管理方 面的制度并未及時出臺，信息化建設不斷出現新問題。

資產管理工作在行業(yè)管理層出現重制度化設計，輕 落實性設計，要求單位做到的多，懲處多，而幫扶基層貫 徹執(zhí)行的辦法少。面對一系列的改革和足夠多的規(guī)范 文件，基層單位如何順利地一一落實執(zhí)行，進而提高資 產管理水平，成為阻礙當下資產管理事業(yè)發(fā)展的新難 題，迫切需要一種新辦法解決困擾行政事業(yè)國有資產管 理不到位的問題。通過多年的基層調查和實踐，我們創(chuàng) 新設計了一套“三步基礎管理工作法”.旨在解決基層資 產管理工作中面臨的難點和低水平管理問題。

二、“三步基礎管理工作法”的執(zhí)行程序

該工作法設計的核心理念在于做好資產管理基礎 信息規(guī)范化，以小博大，化繁為簡，傻瓜式操作，以最簡 便的方法解決困擾多年的賬外資產形成根源、資產信息 不完整、資產變動信息反饋跟進不及時、賬實不符、日常 使用與財務監(jiān)督脫節(jié)、防范資產流失等一系列管理問 題?？梢詰糜诠潭ㄙY產、在建工程、無形資產、公共基 礎設施資產、長期投資、存貨等多項資產的管理中。

三步簡單歸納為：第一步辦理資產出人庫;第二步 資產實名登記;第三步資產檔案歸集。“三步基礎管理 工作法”看似簡單，沒有什么高明之處，其實這種設計 理念本身就是要簡便化，易操作，高效率地解決問題， 重點在于運用。

1.第一步——辦理資產出入庫

國有資產管理第一道防線就是財務記賬，雖然是 基礎，卻是后面一切管理工作的前提，所以這個基礎顯 得尤為重要，因為管理工作中出現的問題往往都可以 追溯到這個基礎問題上。如何才能讓會計人員記好資 產賬，傳統(tǒng)記賬一般是憑發(fā)票及清單，或者附上合同， 但這些只解決了資金支出的證明，并沒有把資產的信 息反映出來，特別是固定資產，僅有金額和數量或者有 規(guī)格型號是遠遠不夠的，諸如資產的去向，誰使用，誰 管理，資產卡片信息等并沒有解決。所以在會計記賬 的第一步，就沒有為今后的管理奠定好基礎。那么完 工的在建工程、無償取得的資產又能不能在第一時間 記賬呢，僅靠會計人員主動性是無法保障的，顯然傳統(tǒng) 記賬模式巳經滿足不了管理的需要了。

“資產出人庫單”的設計，便能夠很好地解決這些 問題，出人庫在企業(yè)中是普遍使用的方法，但在行政事 業(yè)單位似乎不習慣這樣做，資產管理工作進展到現階 段，的確很有必要推行這一方法。但運用起來和企業(yè) 是不一樣的，企業(yè)旨在稽核，我們旨在管理。在這一步 驟設計中，首先，不管資產的來源出處，經手人必須到 財務科或資產管理員處辦理人庫手續(xù)，填制人庫單，并 提供所需的各類信息資料，主要包括：發(fā)票、清單、合同 協(xié)議、劃撥文件等，資產使用人（或領用人）辦理出庫手 續(xù)，填制出庫單，也可以設計出人庫一體單。因為行政 事業(yè)單位配置資產多數情況下都是不需要人庫保管的， 來了就直接分配到使用部門，出人庫只是一種工作程 序。假如上級配發(fā)了資產，經辦人直接就安排使用部 門領用了，又不需要報銷，誰來告知財務記賬呢，所以 資產出人庫手續(xù)必須辦理。

在這個過程中一次性解決了資產信息的所有問題， 資產來源、資產分類、資產品牌規(guī)格型號、出廠信息、價值 數量、使用部門、使用人、管理負責（部門）人、存放地點、 資產相關檔案證明（合同、權屬證等）。財務既能夠按權 責發(fā)生制第一時間人賬，又徹底搞清了資產信息，資產信息管理系統(tǒng)得到了很好的應用，并且是一站解決。但起 初執(zhí)行起來還是有難度的，因為讓我們廣大干部職工配 合，會有習慣上的不適應，那就想辦法讓所有人從慢慢適 應到養(yǎng)成習慣，由此第二步便解決職工責任心的問題。

2.第二步——資產實名登記

資產實名登記，就是為了加強資產使用人的管理 責任心，讓所有職工都共同參與國有資產管理，不再是 無責任心式的使用，認為反正是國有資產，損壞了，由 單位配置新的。實名登記分兩步，一是把存量資產通 過清查落實到每個責任人名下，簽字登記;二是新增資 產在辦理出庫時，便巳經實名登記（領用簽字）。登記 后還要張貼，可以采用資產條形碼形式或表格形式，登 記張貼的信息不用太多，只需要能區(qū)分其他資產就可 以。目的在于提高管理人和使用人的主人翁意識，對 國有資產的責任感和態(tài)度，做到群體監(jiān)督、社會監(jiān)督， 重點還是為了日常維護管理。因為資產管理的中心環(huán) 節(jié)不是配置和處置，而是日常使用，日常使用的效率和 節(jié)約是資產管理最大的成就，物盡其用，是對節(jié)約財政 資金的最大貢獻，而這恰恰是財務監(jiān)督很難做到的。資 產配置不能是壞了就換新的那么簡單，完全可以結合 存量資產使用情況和限額兩重標準制定配置計劃。

實名登記還能很好地解決目前比較普遍的一個問 題，就是資產交接，因為人事、機構的變動或資產使用的 變動，引發(fā)了資產信息變動跟進不及時，資產不交接也 是造成賬實不符和盤虧的很大因素。如果沒有實名登 記，也沒人會告訴你資產使用人巳經在幾個月前發(fā)生變 動了，或者某項資產巳經被調配到其他部門使用了，那 么資產管理員掌管的資產信息就會經常出現混亂，與實 際不符。而實名登記就要求資產使用人或管理人，在資 產發(fā)生變動時，要在資產管理員處辦理注銷或交接，否 則責任仍是原來的使用人或管理人。本來交接制度也 需要單獨規(guī)范，實名登記如果運用得好，便可輕松完結。

3.第三步——資產檔案歸集

第三步必須做好資產檔案歸集管理， 需要歸集范圍

大致包括：購建類合同、轉讓協(xié)議、劃轉文件、房屋土地 車輛權屬證明、設備相關的資料、投資協(xié)議、出租出借協(xié) 議等。為什么管理資產要歸集這些檔案，一是大宗資產 的長期存在，二是需要長期保存完整的資產信息。在建 工程能不能在交付使用當月轉固定資產，取決于財務對 工程信息資料的掌控程度，特別是集中采購合同。之前 很多工程是依靠多年后的審計決算報告記賬的，造成大 宗資產多年未記賬。在清產核資工作中，那么多的盤盈 資產，又經過評估才記賬，這評估費支出較為浪費，本來 購建資產巳經花費了大量財政資金，因為各種原因沒記 賬，還要再花一筆評估費才記賬。公務車處理時車輛登 記證丟失時有發(fā)生，還要再補證，車輛信息在報表中也出現了編造車架號的現象。另外還有房產土地產權糾 紛、出租出借糾紛等問題。究其原因，是多方面造成的， 而資產檔案資料的缺失，是財務監(jiān)督不到位的根源。解 決的辦法，必須讓財務科或資產管理員歸集這些與資產 來源相關的檔案資料，據以記賬，據以管理。

這“三步基礎工作法”，要合理運用，靈活運用，相 互關聯(lián)，缺一不可。在基層單位實施過程中，出庫單、 人庫單、出人庫一體單現在都出現了，而單據的設計內 容也越來越多，幾乎涵蓋了資產卡片的全部信息。在 人庫時連同資產的購建合同等一同索要，可能會形成 賬外的無償資產會由經手人主動申辦人庫，出庫領用 時由使用人簽字，相當于實名登記，辦理注銷交接也是 實名登記的延伸，而交接后資產信息保持有序的動態(tài) 變化，不再混亂。資產相關檔案沒有原件就要復印件， 總之要掌握，有了合同，不再擔心無法轉固定資產問題， 出租出借的資產也有了時間和空間定位，有了權屬證 就會第一時間做好處置，防止事后知曉，資產流失。這 三項工作特別是在新增資產時，幾乎是一并完成的，為 今后的資產管理夯實了堅定的基礎。

三、“三步基礎管理法”的實踐作用及推行契機

為什么說資產管理“三步基礎管理法”是傻瓜式操 作，這些手續(xù)并不需要管理人員太多的專業(yè)知識，也不復 雜，資產管理員都可以輕松學會，無論人員怎么變動，只 需要做好交接就可以c “三步基礎工作法”在實踐中發(fā)揮 了極大的作用，從應用效果上來看，貫穿了資產管理的各 個環(huán)節(jié)，從配置、日常使用到調撥、出租出借、報廢處置; 涵蓋了資產信息化管理的全過程，資產配置離不開完整 準確的存量資產信息，資產日常管理責任到人到部門，資 產出租出借、建造成本實現了完全掌控，大宗資產產權清 晰，得到長期有效的保障。資產處置巳經不再是難管問 題，并且隨著管理水平的提高，處置二手現象會越來越 少，報廢回收現象會增多。資產變動信息得到及時反饋， 及時跟進，真正實現了資產的信息化、科學化、動態(tài)化管 理;國有資產的安全完整防流失真正實現，這讓管理制度 的設計目標得到了最好的印證。> 以“基礎”來實現以小博 大，應當規(guī)范執(zhí)行的繁雜制度得以簡單化解。

如果配合清查工作，推行“三步基礎管理工作法” 將是最佳契機?！叭交A管理工作法”雖然通俗易懂， 但僅僅依靠基層單位資產管理員自發(fā)推行，還是效率 不高，也有單位因為管理體制的原因半途而廢，所以資 產管理部門如果能夠把這一工作方法提升到制度的高 度來全面推廣，效果會更好一些，總比頻繁地搞清查、 檢查、督促整改、評比、處罰等措施要效果好?；A打 得牢了，方法又科學嚴謹，只需做好日常監(jiān)督豈不是更 輕松。認同者不妨一試！ 。

責任編輯：蘭卡）