艾楠

摘 要：隨著我國經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，我國的城市建設(shè)也進(jìn)入了快速發(fā)展期。濟(jì)南作為國務(wù)院公布的歷史文化名城，留存有數(shù)量眾多的老建筑遺產(chǎn)，如何在城市建設(shè)中保護(hù)、利用、發(fā)揮好這些作為歷史文化遺產(chǎn)的老建筑的作用，是濟(jì)南當(dāng)前面臨的重要問題。對一座城市來說，老建筑就是它的根脈，是一座城市由古至今的重要見證，守護(hù)好這些老建筑就是守護(hù)好我們城市的“魂”，利用好這些老建筑就是我們回饋先人智慧的最好方式。

關(guān)鍵詞：濟(jì)南;老建筑;保護(hù);活化利用

老建筑是當(dāng)下人們對那些保存到一定年數(shù)的各類建筑的通稱，是先輩給我們留下的寶貴歷史文化遺產(chǎn)。從類型來看，它包括政府公布的歷史建筑、文物保護(hù)單位中的文物建筑、登記保護(hù)的文物建筑，以及其他能夠反映一定地域特征、時代特征、文化特征和民族特征的老建筑。從保護(hù)管理工作來看，它涉及建設(shè)規(guī)劃、文化文物以及其他相關(guān)政府職能部門。老建筑作為一定時期建筑科技、民俗文化、審美藝術(shù)的代表，是一種可以直接觸摸到的歷史，是社會凝聚力和人類情感寄托的重要實物載體，是民族歷史脈絡(luò)的重要見證物。老建筑作為一種現(xiàn)實存在的歷史文化遺產(chǎn)，其自身所具有的現(xiàn)實教育意義遠(yuǎn)勝于單純的書本和口頭上的傳授，是人人都可去親身翻閱的現(xiàn)實教材。

如今我國已成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，在經(jīng)濟(jì)快速增長的推動下，各地城市建設(shè)都進(jìn)入飛速發(fā)展時期，建筑的更新迭代成為城市發(fā)展的主旋律。然而，在這樣的背景下，城市的個性也正被日漸削弱，“千城一面”的現(xiàn)象日益顯著，其中重要的原因之一就是城市的歷史文脈沒有得到很好的保護(hù)和傳承。

濟(jì)南作為一座歷史文化名城，其城市綜合品質(zhì)的提升和個性的張揚(yáng)都需要老建筑的有效保護(hù)和合理利用展示，對老建筑保護(hù)我們不應(yīng)僅看到眼前的點滴利益，更應(yīng)該從長遠(yuǎn)打算，樹立整體、科學(xué)、綠色和人文的全面發(fā)展理念，實現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的雙豐收。本文對目前濟(jì)南市在老建筑的保護(hù)和利用工作中出現(xiàn)的關(guān)鍵問題進(jìn)行分析，并提出以下保護(hù)策略。

1 制訂合理有效的總體保護(hù)規(guī)劃

以文物行業(yè)為例，按照文物屬地管理的原則，目前濟(jì)南市對于文物建筑的保護(hù)多以各地方政府為主導(dǎo)，由于各區(qū)縣政府財政收入的差異和發(fā)展定位的不同，使全市不同區(qū)縣的文物建筑保護(hù)水平也不盡相同。像文物保護(hù)工作開展較好的章丘區(qū)，每年財政投入300萬元有目的地對全區(qū)內(nèi)的文物建筑進(jìn)行維護(hù)和修繕，成效顯著。通過近年來的文物維修工作，章丘區(qū)內(nèi)大批文物古跡得到有效保護(hù)，歷史文化底蘊(yùn)得到充分彰顯。

近年來，隨著國家對文物保護(hù)事業(yè)的愈發(fā)重視，濟(jì)南市整體文物保護(hù)工作的規(guī)劃部署水平較之前有了明顯的提升，投入文物保護(hù)事業(yè)的財政資金也在逐年增加，先后將許多重要文物建筑的維修工作寫入政府工作報告，2018年更是啟動了文物拯救保護(hù)行動，拯救保護(hù)行動分三年實施，財政資金投入達(dá)4500萬元。總體而言，濟(jì)南市的文物保護(hù)事業(yè)迎來了一段較好的發(fā)展時期。與此同時，濟(jì)南市歷史建筑的保護(hù)也已步入正軌。2016年首次啟動了歷史建筑普查工作，先后公布了濟(jì)南市第一批歷史建筑普查名錄和第一批、第二批歷史建筑名單，并公布了第一批和第二批歷史建筑保護(hù)圖則。

成績固然可喜，但對于老建筑的保護(hù)來說，一個系統(tǒng)科學(xué)和持續(xù)有效的整體保護(hù)規(guī)劃勢在必行。濟(jì)南市應(yīng)在充分梳理和明晰建筑遺產(chǎn)資源的基礎(chǔ)上，根據(jù)建筑的位置、類型、級別、價值和重要程度等有步驟地制訂未來的保護(hù)計劃。市級財政應(yīng)根據(jù)老建筑保護(hù)計劃，每年都列出專項的財政資金進(jìn)行支持，各區(qū)縣要結(jié)合全市的整體安排和部署，合理安排地區(qū)內(nèi)的老建筑保護(hù)工作。如此方可使?jié)鲜械睦辖ㄖＷo(hù)工作走在一條良性的、可持續(xù)發(fā)展的道路上，從而有效避免短期內(nèi)政策上的改變而造成的老建筑保護(hù)工作無法循序漸進(jìn)，也可充分平衡濟(jì)南市不同地區(qū)之間保護(hù)工作水平的差異。

2 充分調(diào)動社會力量和民間資本參與老建筑保護(hù)

目前，濟(jì)南市擁有全國重點文物保護(hù)單位30處，省級文物保護(hù)單位161處，市級文物保護(hù)單位244處，區(qū)縣級文物保護(hù)單位373處，共計808處，其中一半以上為文物建筑。除此之外，濟(jì)南的各個區(qū)縣還有一定數(shù)量的登記保護(hù)和第三次全國文物普查登記的文物建筑。在第一次歷史建筑普查的基礎(chǔ)上，濟(jì)南市還公布了第一次歷史建筑普查名單，共計366處歷史建筑，其中62處被先后公布為第一批和第二批歷史建筑。現(xiàn)階段對于上述老建筑的保護(hù)，不管是出資方還是項目組織實施方，均主要為當(dāng)?shù)卣?。雖然近年來政府在老建筑保護(hù)方面的投入在逐年增加，但面對如此龐大的老建筑數(shù)量，僅依靠政府財政資金的支持，仍很難保證所有的老建筑都能得到及時有效的保護(hù)。因此，適當(dāng)鼓勵和調(diào)動社會力量和民間資本參與老建筑保護(hù)就顯得尤為必要。

對于老建筑遺產(chǎn)的保護(hù)，濟(jì)南市不乏愿意參與的民間企業(yè)，并且已有先例。2005年9月，為配合緯六路的拓寬改造，由濟(jì)南市一家民營企業(yè)投資，對位于緯六路27號的原山東豐大銀行（俗稱“老洋行”）進(jìn)行平移保護(hù)，這也是山東省第一處采用平移方式進(jìn)行保護(hù)的老建筑，為后續(xù)近現(xiàn)代建筑的保護(hù)提供了成功的范例，現(xiàn)已成為濟(jì)南市重要的一處地標(biāo)性老建筑。2020年7月，該企業(yè)又投資將“老洋行”打造為“新聞老洋行”城市民宿，為濟(jì)南市近現(xiàn)代建筑的利用帶來了新的活力。

位于濟(jì)南市市中區(qū)經(jīng)三路48號的小廣寒電影院舊址是國務(wù)院公布的第七批全國重點文物保護(hù)單位，小廣寒電影院曾是山東省第一家、中國第二家專業(yè)的電影院，20世紀(jì)90年代后期被廢棄。2008年，濟(jì)南的兩位民間投資人花費(fèi)800萬元對其進(jìn)行改造，建成了集建筑、歷史、文化、餐飲、電影藝術(shù)品收藏和展示為一體的電影文化主題餐廳，使該處原本荒廢的老建筑獲得了新生，同時該建筑還以小廣寒電影博物館的身份被列為濟(jì)南市百座博物館之一。除此以外，濟(jì)南市還有從事文物保護(hù)的民間企業(yè)自愿出資200余萬元，對位于濟(jì)南市南部山區(qū)的數(shù)處老建筑進(jìn)行維修保護(hù)，使這些原本沒有被登記保護(hù)的老建筑得到及時的保護(hù)，擺脫日后可能消失的命運(yùn)。

可以說，社會力量和民間資本就是政府在老建筑遺產(chǎn)保護(hù)工作中的后備軍，是一支強(qiáng)有力的補(bǔ)充力量，他們的出現(xiàn)能大大緩解政府在老建筑保護(hù)工作中人員和資金等方面的壓力，能有效擴(kuò)大老建筑保護(hù)的覆蓋面，有利于老建筑保護(hù)和利用事業(yè)的發(fā)展。對于社會力量和民間資本的參與，政府的主要工作就是應(yīng)做好相應(yīng)的監(jiān)管和服務(wù)，尤其是對政府公布的文物建筑和歷史建筑的維修要嚴(yán)格按照相應(yīng)法律法規(guī)的要求，同時給予參與的民間企業(yè)一定稅收和其他政策上的優(yōu)惠，或者給予其一定時期使用老建筑的權(quán)限，使他們更愿意投入到老建筑的保護(hù)和利用工作中來。

3 制訂配套有效的老建筑利用政策

黨的十九大報告在“堅定文化自信，推動社會主義文化繁榮興盛”部分提到要“加強(qiáng)文物保護(hù)利用和文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承”。正如習(xí)近平總書記所說：“沒有文明的繼承和發(fā)展，沒有文化的弘揚(yáng)和繁榮，就沒有中國夢的實現(xiàn)?！敝挥斜Ｗo(hù)和傳承好文化遺產(chǎn)，才能讓中華民族薪火相傳。如今隨著中央和地方各級政府對遺產(chǎn)保護(hù)的逐漸重視，老建筑的保護(hù)工作較以前也有了很大改善，文物行政執(zhí)法力度不斷加大，各類文物違法行為也能得到嚴(yán)肅查處，城市建設(shè)中隨意拆除老建筑的現(xiàn)象已經(jīng)大大減少。雖然對于文化遺產(chǎn)我們常提“保護(hù)利用”四字，但同保護(hù)相比，老建筑遺產(chǎn)的整體利用水平仍然不高。比如有的文物建筑雖然得到及時修繕，擺脫了日后損毀的命運(yùn)，但修完后就大門緊閉，只安排一個看門人負(fù)責(zé)日常照看，外人根本無法一睹這些文物建筑的歷史風(fēng)采，這樣就失去了我們保護(hù)文物的現(xiàn)實意義，另外還有一些老建筑由于被單位占用而無法對外開放，這對于老建筑的利用來說也是極其不夠的。

其實保護(hù)和利用是相輔相成、相互促進(jìn)的工作，對于老建筑來說，保護(hù)是基礎(chǔ)，是一切工作的前提，而利用則是保護(hù)的最終目的，是實現(xiàn)老建筑遺產(chǎn)價值意義的主要途徑。而對于那些傳統(tǒng)的古建筑來說，由于木結(jié)構(gòu)建筑材料的特性，利用也是保護(hù)的一種方式，是延緩木結(jié)構(gòu)材料老化腐朽從而達(dá)到“益壽延年”的重要手段?，F(xiàn)在常提的“讓文物活起來”，也就是從文物的利用層面提出的工作要求和目標(biāo)。

如今，文物建筑的利用多數(shù)以政府機(jī)關(guān)和國有企事業(yè)單位為主導(dǎo)，建筑的利用方式也多以建設(shè)博物館和展覽館為主，利用方式較為單一，整體利用率不高，對文物建筑本身的展示和價值的闡釋稍顯不足。因此，我們對于老建筑保護(hù)的后續(xù)工作，就是要在利用上廣開思路，找到一條更加適合老建筑利用和展示的方式，這種方式就是對部分近現(xiàn)代歷史優(yōu)秀建筑進(jìn)行適當(dāng)?shù)谋Ｗo(hù)性開放。

開放是大眾接觸老建筑的最直接方式，只有通過親身體驗、感觸這些老建筑才能進(jìn)一步認(rèn)知我們城市的歷史，體會這座城市的文化內(nèi)涵，從而進(jìn)一步增強(qiáng)公眾的文物保護(hù)意識，進(jìn)而促進(jìn)文物保護(hù)工作的開展。對近現(xiàn)代歷史優(yōu)秀建筑的保護(hù)性開放，對不同性質(zhì)的建筑可采取不同的方式。對于由政府和國有企業(yè)使用的歷史建筑，在不影響正常工作的前提下，可通過將一定面積劃定為展示區(qū)域，設(shè)立公眾開放日，并對相關(guān)史實進(jìn)行介紹，讓大眾走進(jìn)去來體會建筑的歷史特色，并保證開放的社會公益性。對于其他單位或個人使用的歷史建筑，政府可以根據(jù)建筑對外開放的程度，提供減免稅收或優(yōu)惠貸款等政策，鼓勵其對外開放。例如法國，其將近一半的歷史建筑都屬于私人擁有。為促進(jìn)對歷史建筑的有效維護(hù)，法國政府制定了法律，給持有人一系列的優(yōu)惠政策，提供財政補(bǔ)貼之外也可以享受減稅、免稅的優(yōu)惠，但是必須每年至少有50天對公眾開放，如果是完全對公眾開放，還可以享受百分之百的免稅。這樣既保證了遺產(chǎn)利用的公益性原則，也可有效地促進(jìn)使用方對建筑的保護(hù)和利用。

4 樹立整體保護(hù)的理念

文物建筑、歷史建筑都不是孤立存在的，除建筑本身外，還有其依附的環(huán)境、社會及其他建筑物和自然景觀等，構(gòu)成了一個完整的文化遺產(chǎn)體系，缺少哪一點都會對這個整體體系價值造成一定的損害。因此在對老建筑進(jìn)行保護(hù)時，不應(yīng)僅看到建筑的本身，對建筑周邊的其他建筑、街巷、自然風(fēng)光、風(fēng)貌特色等都應(yīng)盡可能進(jìn)行相應(yīng)的保護(hù)。在城市中我們不乏看到在一片高樓林立的地塊中間，孤零零地矗立著一座百年以上的歷史建筑，雖然建筑本身在城市建設(shè)中得以保留下來，但建筑依附的環(huán)境卻發(fā)生了翻天覆地的變化，可能與之有著密切關(guān)聯(lián)的其他建筑物、街巷等都已不在，歷史信息的缺失造成了其本身所承載的歷史文化價值大打折扣。

因此，在老建筑的保護(hù)中要注意樹立整體保護(hù)的理念，這不應(yīng)僅限于歷史文化街區(qū)和傳統(tǒng)村落的保護(hù)。例如濟(jì)南市老舍舊居所在的南新街，是濟(jì)南著名的名人一條街，以老舍舊居為中心周圍分布有舒同、晁哲甫、李予昂、張志、黑伯龍、方榮祥、黎玉等名人故居。眾多名人曾在此居住，他們的生活都曾交織在一起，因此每一座名人故居都不是孤立存在的，它們是有共同的歷史背景和文化內(nèi)涵的。如將這些名人故居進(jìn)行整體保護(hù)，打造成名人故居文化街區(qū)，那必將能有力帶動和提升城市的名人文化品牌和歷史文化品位，充分展現(xiàn)“濟(jì)南名士多”的歷史文化魅力，其作用是單一名人故居所不具備的。再如濟(jì)南的緯二路近現(xiàn)代建筑群，是國務(wù)院公布的第七批全國重點文物保護(hù)單位，是濟(jì)南商埠區(qū)最重要的一組近現(xiàn)代建筑群，見證了濟(jì)南近代開埠的歷史。對于它的保護(hù)和利用更應(yīng)從建筑群的整體遺產(chǎn)價值出發(fā)，制訂總體保護(hù)規(guī)劃和利用展示方案，這對于展示濟(jì)南商埠建筑特色、歷史文化等都具有十分重要的作用。

5 完善老建筑保護(hù)的法律體系建設(shè)

目前，對于文物建筑、歷史建筑、歷史文化名城名鎮(zhèn)名村的保護(hù)均有明確的相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，濟(jì)南市也據(jù)此制訂了相應(yīng)的法規(guī)條例來進(jìn)行規(guī)范。但就老建筑的整體保護(hù)利用工作來說，相應(yīng)的法律體系建設(shè)還稍欠完善。這體現(xiàn)在兩個方面：一是對于非文物建筑和歷史建筑的老建筑保護(hù)缺乏相應(yīng)法律法規(guī)文件。在城市建設(shè)中，許多具有一定保護(hù)價值的老建筑由于尚未被公布為文物建筑或歷史建筑，開發(fā)商據(jù)此將其拆掉，由于沒有相應(yīng)的法規(guī)要求，政府也無法進(jìn)行監(jiān)管，多數(shù)情況下只能依靠媒體的呼吁爭取對其進(jìn)行保護(hù)。二是對老建筑保護(hù)的監(jiān)管和違法處罰力度稍顯不夠。以文物建筑為例，雖然文物保護(hù)法明確規(guī)定了對文物的修繕或在文物保護(hù)范圍，以及建設(shè)控制地帶內(nèi)的建設(shè)項目應(yīng)履行什么樣的審批手續(xù)，但仍然不乏擅自對文物建筑進(jìn)行維修和在保護(hù)范圍及建設(shè)控制地帶內(nèi)任意建設(shè)項目的行為。雖然政府部門對有的行為進(jìn)行了及時制止和糾正，但真正按照相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處罰的卻很少。

綜上所述，對于既不是文物建筑也不是歷史建筑的老建筑，應(yīng)適時研究制訂切實可行的法律法規(guī)，使這些原本不受法律保護(hù)的老建筑都能拿到“護(hù)身符”，避免在城市建設(shè)中被拆除。而對于文物建筑和歷史建筑的保護(hù)，相應(yīng)的行政管理部門應(yīng)嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)的要求，切實履行好監(jiān)督管理職責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)法，對于違反國家法律的行為按規(guī)定進(jìn)行處罰，形成強(qiáng)大威懾力，杜絕損害老建筑安全行為事件的發(fā)生。