李明麗

本文以**市為例，簡要概述了**市的財政狀況;從深化增值稅改革、實施、落實小微企業(yè)普惠性稅收減免政策等四個方面分析減稅降費對**市財政收入所產(chǎn)生的影響，并對其提出建議以及可行的措施。

一、**市財政概況

**市是一座位于福建省的西北部、以及福建與江西省兩省之間的交界處的一座城市，1989年8月通過國務院的批準，建市撤縣，是唯一一個在福建省的范圍內(nèi)以山的名字而命名的城市，由于風景宜人，許多人來此旅游。**市占地面積達到2，813平方公里，擁有24萬的人口總數(shù)，轄3鎮(zhèn)、4鄉(xiāng)、3個街道、4個農(nóng)茶場、21個社區(qū)居委會、15個行政村。1999年12月，通過聯(lián)合國教科文組織的批準，**市的名字被載入《世界遺產(chǎn)名錄》上，成為了世界上的第23處、中國的第4處自然以及世界文化“雙遺產(chǎn)”地之ー;在**市整座城市范圍內(nèi)，擁有第一批的國家重點自然保護區(qū)、國家重點風景名勝區(qū)、國家旅游度假區(qū)，國家一類航空口岸、國家重點文物保護單位、國家森林公園、中國歷史文化名村等;被列入中國的第一批中國茶文化藝術(shù)之鄉(xiāng)、優(yōu)秀旅游城市、原中央蘇區(qū)縣。經(jīng)過這些年的發(fā)展，**市利用自身優(yōu)秀的資源，持續(xù)按照建設國際旅游度假城市戰(zhàn)略目標，一直貫徹秉持“綠水青山就是金山銀山”的優(yōu)秀理念，堅持綠色發(fā)展道路，綜合實力得到逐步的提升。以第三產(chǎn)業(yè)為主進行帶動，全年第一產(chǎn)業(yè)的帶動下，國民經(jīng)濟總量增長了0.7%，與此同時，第二產(chǎn)業(yè)帶動了2.4%，第三產(chǎn)業(yè)拉動3.9%。整個社會投資固定資產(chǎn)的占比與前一年相比増長率達到20.5%。

二、減稅降費對財政收入的影響

在大規(guī)模的減稅降費政策相繼落地的情況下，**市的減稅降費政策措施實施效果十分顯著，以2018年稅收數(shù)據(jù)進行靜態(tài)測算，2019年已出臺的減稅降費政策，以及2018年5月起增值稅率下調(diào)和10月起個人所得稅起征點上調(diào)翹尾，共計新增減稅20，183萬元、減費428萬元。減少**市一般公共預算總收入20，414萬元，占2018年的收入比重約為16.9個百分點，其中：地方一般公共預算收入11，952萬元，占2018年的收入比重約為13.8個百分點;省級的一般公共預算收入約有197萬元被減少。具體影響情況如下：

（一）深化增值稅改革影響

自2019年4月1日起施行的《關(guān)于深化增值稅改革有關(guān)政策的公告》（公告2019年第39號），共計新增減稅4，636萬元（按9個月測算），其中：4，373萬元的增值稅，263萬元的城市維護建設稅;減費達到219萬元，其中：131萬元的教育費附加，88萬元的地方教育附加。我市一般公共預算總收入有4，754萬元被減少，其中地方一般公共預算收入為2，568萬元;省級一般公共預算收入約有101萬元被減少。

（二）實施小微企業(yè)普惠性稅收減免政策影響

自2019年1月1日執(zhí)行的《關(guān)于實施小微企業(yè)普惠性稅收減免政策的通知》（財稅[2019]13號〕，新增減稅總額達到9，965萬元，其中：1，741萬元的増值稅、6，960萬元的企業(yè)所得稅、1，160萬元的個人所得稅、104萬元城市維護建設稅;減費87萬元，其中： 52萬元的教育費附加，地方教育附加費為35萬元。我市一般公共預算總收入10，012萬元被減少，其中：4，270萬元的地方一般公共預算收入;減少了40萬元的省級一般公共預算收入。

（三）落實小微企業(yè)普惠性稅收減免政策影響

自2019年1月1日起施行的《關(guān)于落實小微企業(yè)普惠性稅收減免政策的通知》（閩財稅「2019」5號），新增減稅總額達到4，483萬元，其中： 110萬元的城市維護建設稅、420萬元的印花稅、110萬元的資源稅、1，779萬元的房產(chǎn)稅、1431萬元的城鎮(zhèn)土地使用稅、633萬元的耕地占用稅;減費76萬元，其中：教育費附加達到46萬元、地方教育附加費為30萬元。我市一般公共預算總收入有4，524萬元被減少，其中：地方一般公共預算收入4，524萬元，省級一般公共預算收入35萬元被減少。

（四）2018年5月起增值稅率下調(diào)和10月起個人所得稅起征點上調(diào)的翹尾影響

2018年5月起增值稅率下調(diào)和10月起個人所得稅起征點上調(diào)翹尾因素，共計減稅1，099萬元，其中：924萬元的增值稅、55萬元的城市維護建設稅、120萬元的個人所得稅;減費46萬元，其中：28萬元的教育費附加、地方教育附加為18萬元。**市一般公共預算總收入有1，124萬元被減少，其中：590萬元的地方一般公共預算收入;而省級一般公共預算收入有21萬元被減少。

三、應對減稅降費政策的相應措施

**市2019年安排地方稅收收入預算62，680萬元，増長10.54%。從上述情況看，今年出臺的減稅降費政策將對**市財政收入帶來重大影響，**市正密切關(guān)注經(jīng)濟形勢發(fā)展變化情況，跟蹤減稅降費對**市財政收入帶來的實際影響，加強財政收入預算執(zhí)行情況分析，已經(jīng)并持續(xù)采取相關(guān)措施，積極應對。

（一）持續(xù)努力抓項目落地

貫徹市委市政府深入開展“項目提升年”活動安排部署，全力服務推動重點項目建設尤其是“金娃娃”項目工作，保障項目更快更好落地實施。

（二）創(chuàng)新總部經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)扶持機制

持續(xù)抓好**產(chǎn)業(yè)基金小鎮(zhèn)招商項目、茶產(chǎn)業(yè)總部經(jīng)濟發(fā)展，積極拓展落實好扶持總部經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)惠政策，加大本市投資優(yōu)勢的宣傳力度，鼓勵社會各界引薦企業(yè)到本市投資興業(yè)。同時積極招商推動思凱傳媒、發(fā)展抖音等新文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，努力打造新的大型網(wǎng)紅多媒體文化產(chǎn)業(yè)孵化基地，為本市投資企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)的投資服務，提供良好的投資環(huán)境。

（三）持續(xù)抓土地出讓收入的征管

加強土地資源運作，盤活閑置土地資源，做好城市經(jīng)營運作，抓好土地出讓收入征管，為各項重點民生項目建設提供財力保障，為從土地出讓收益中計提教育資金和農(nóng)田水利建設資金提供來源，增加財政收入，保障財政平穩(wěn)運行，維護財政收支平衡。

（四）持續(xù)抓國有資源資產(chǎn)的管理

國有資源資產(chǎn)的管理必須加強，持續(xù)加強“非轉(zhuǎn)經(jīng)”等資產(chǎn)出租收入管理，加大閑置的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)盤活力度。對盤活資產(chǎn)形成的國有資源（資產(chǎn)）有償使用收入，應征即征，及時足額征繳入庫。

（五）繼續(xù)推進盤活財政存量資金和嚴格執(zhí)行壓減一般性財政支出

著力盤活財政存量資金，對市本級各部門長期閑置、沉淀、不需按原用途繼續(xù)使用的資金，按規(guī)定收回財政或調(diào)整用于急需項目，盤活范圍延伸至鄉(xiāng)鎮(zhèn)，緩解收支矛盾壓力。同時，嚴格執(zhí)行上級壓減一般性財政支出預算，嚴控“三公經(jīng)費”支出，力爭在年底將一般性財政支出壓縮到10%。

四、結(jié)語

綜上所述，隨著減稅政策的持續(xù)落地，**市減稅降費政策達到的效果十分顯著?？梢灶A期，隨著此政策被更加大力的宣傳普及以及實施，它所產(chǎn)生的積極的效果及其影響會更加被顯現(xiàn)出來。專家指出減稅降費政策能夠使中國經(jīng)濟的效率顯著得到提升，而經(jīng)濟體系也將從原來的投資拉動向需求拉動和創(chuàng)新驅(qū)動型的模式轉(zhuǎn)變，從而推動人均收入的提高。**市財政部門應認識到減稅降費是深化經(jīng)濟改革、積極發(fā)揮財政職能的必然需要，用長遠的眼光看待經(jīng)濟發(fā)展和財政收入之間相輔相成、相互促進的關(guān)系，從而有效助推經(jīng)濟的高速穩(wěn)定發(fā)展。

為了確保這項政策落地生根并發(fā)揮更大效應，應深入跟進政策落實情況，全面掌握稅費負擔變動情況，大力清除企業(yè)不合理負擔，以便讓納稅人對減稅降費政策有“真金白銀”的獲得感，防止出現(xiàn)沖抵效應。于此同時，應加強對此政策的宣傳、輔導以及培訓，**市財政局應適時下發(fā)有關(guān)減稅降費的宣傳以及解讀和輿論引導工作的通知，以及其宣傳會的開展也必不可少，讓更多的人民和企業(yè)了解此政策以及他們能夠從中得到的利益，畢竟企業(yè)和個人是此次減稅的最大受益者。（作者單位：福建省武夷山市財政局國庫收付中心）