王娟 賈冀南

摘要：在雄安新區(qū)建設(shè)進(jìn)程中，集聚高端創(chuàng)新人才和團(tuán)隊成為其核心動力。本文結(jié)合共享經(jīng)濟(jì)的背景，提出了以人才共享的方式創(chuàng)新雄安新區(qū)人才集聚機(jī)制的論題，以期達(dá)到實現(xiàn)雄安新區(qū)人才尤其是高層次人才集聚的目的。本文首先對從雄安新區(qū)人才集聚的現(xiàn)存問題進(jìn)行了深入分析，然后著重分析了雄安新區(qū)實施人才共享機(jī)制的必要性及有利條件，最后對如何在雄安新區(qū)實施人才共享機(jī)制提出了中肯的建議。

Abstract： Gathering high-end talent and innovation team is the core power of the development and construction of Xiongan New Area. In order to achieve the goal of gathering talents， especially high-level talents， in Xiongan New Area， this article combined with the background of sharing economic and put forward the proposition of innovating the talent aggregation mechanism in Xiongan New Area. Firstly， this paper analyzed existing problems of the talent aggregation in Xiongan New Area， and then analyzed the the necessity and favorable conditions of implementing the talent sharing mechanism in Xiongan New Area. Finally， the author put forward some suggestions on how to implement the talent sharing mechanism in Xiongan New Area.

關(guān)鍵詞：雄安新區(qū);人才集聚;人才共享

Key words： Xiongan New Area;talent aggregation;talent sharing

中圖分類號：C962? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文章編號：1006-4311（2020）03-0024-02

0? 引言

2017年4月1日，中共中央、國務(wù)院決定在河北雄縣、容城、安新地區(qū)設(shè)立國家級新區(qū)，即雄安新區(qū)。雄安新區(qū)被定位為非首都功能疏解地，是創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)。高起點、高標(biāo)準(zhǔn)的新區(qū)建設(shè)，要以集聚高端創(chuàng)新人才和團(tuán)隊為核心動力。然而，作為一個還處于籌備建設(shè)階段的新區(qū)，雄安新區(qū)在集聚人才方面存在如生活環(huán)境較差、人才政策不完善、科研條件不完備等劣勢，傳統(tǒng)的人才集聚機(jī)制很難解決雄安新區(qū)人才不足的問題，因此創(chuàng)新雄安新區(qū)人才集聚機(jī)制是大勢所趨。

在創(chuàng)新性思維中，“共享”理念于近年被引入市場，形成全新的共享經(jīng)濟(jì)。共享經(jīng)濟(jì)時代下的人力資源不再局限于某一特定的領(lǐng)域或區(qū)域，而是呈現(xiàn)人力資源全球庫的態(tài)勢。人才由企業(yè)所有轉(zhuǎn)變?yōu)閮r值創(chuàng)造圈所有，企業(yè)的人才平臺也從封閉式轉(zhuǎn)變?yōu)殚_放式，強調(diào)“不求人才所有，但求人才所用”，人才共享作為共享經(jīng)濟(jì)中的重要內(nèi)容，隨著共享經(jīng)濟(jì)的熱潮脫穎而出。人才共享使雇傭關(guān)系松散化、就業(yè)形式靈活化，成為人才集聚的重要新方式。

1? 雄安新區(qū)人才集聚存在問題分析

1.1 雄安新區(qū)建設(shè)初期生活環(huán)境的不完善阻礙人才集聚

生活環(huán)境是影響人才集聚的關(guān)鍵因素。良好的生活環(huán)境可以提高人們的舒適度，讓其感到身心愉悅，直接關(guān)系到人們的生活質(zhì)量水平，人才向某地集聚必然會考慮生活環(huán)境因素。生活環(huán)境對人才集聚的影響主要表現(xiàn)在兩個方面：齊全的生活基礎(chǔ)設(shè)施（包括良好的交通、醫(yī)療、教育條件）是吸引人才集聚的有利因素;社會保障（養(yǎng)老保障、事業(yè)保障、醫(yī)療保障等）的完善程度是生活環(huán)境的重要體現(xiàn)，也是影響人才集聚的重要因素。雄安新區(qū)的建設(shè)仍舊處于剛剛起步階段，其對交通、醫(yī)療、教育都做出了很好的規(guī)劃，但真正落實起來還需要一定時間。尤其醫(yī)院和學(xué)校的覆蓋程度，醫(yī)療設(shè)施的完善和教育水平的提高更不是一朝一夕能夠完成的。因此，雄安新區(qū)就生活基礎(chǔ)設(shè)施方面對人才缺乏一定的吸引力。

1.2 雄安新區(qū)在產(chǎn)業(yè)集聚上存在困難阻礙其人才集聚

就產(chǎn)業(yè)集聚與人才集聚的互動規(guī)律來說，產(chǎn)業(yè)集聚能夠引致人才集聚。從產(chǎn)業(yè)布局來看，雄安新區(qū)未來的發(fā)展方向應(yīng)是央企總部的聚集地。雄安新區(qū)有在京高校和研究資源作為人才和技術(shù)支撐并且有大量央企作為產(chǎn)業(yè)試點，理論上是“產(chǎn)研結(jié)合”的完美方式。但是，單純以行政劃撥方式向雄安新區(qū)置入創(chuàng)新要素，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能保證人才和產(chǎn)業(yè)落地生根。并且當(dāng)?shù)赝怀龅沫h(huán)境問題、北京與雄安相關(guān)要素協(xié)調(diào)時的沖突、巨額財務(wù)成本負(fù)擔(dān)，都可能成為雄安新區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚的隱患，雄安新區(qū)從規(guī)劃到實踐之路依然漫長。由此，雄安新區(qū)人才集聚存在阻礙。

1.3 京津兩地對人才的虹吸效應(yīng)致使雄安集聚人才的難度增大

雄安新區(qū)毗鄰京津，然而由于建設(shè)雄安新區(qū)的“千年大計”才剛剛起步，所以無論是進(jìn)行城市改造之前，還是之初，其產(chǎn)業(yè)集聚、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和生活基礎(chǔ)設(shè)施都與京津相比差距十分明顯。京津?qū)θ瞬疟憩F(xiàn)出強大的聚集效應(yīng)，對高層次人才的虹吸效應(yīng)尤其明顯。人才在選擇工作時，不管是從工作待遇，還是所在公司的發(fā)展規(guī)模、前景來考慮，往往都會優(yōu)先選擇京津兩地，這就導(dǎo)致大量優(yōu)秀人才向京津集聚，雄安新區(qū)對人才的吸引存在困難。由此可見，京津兩地對人才的虹吸效應(yīng)無疑會增加雄安新區(qū)人才集聚的難度。

2? 雄安新區(qū)建立人才共享機(jī)制的必要性分析

2.1 人才共享機(jī)制的建立可以提升雄安新區(qū)對人才的吸引力

在共享經(jīng)濟(jì)背景下，企業(yè)的人力資源不單單是指那些與企業(yè)簽訂勞動合同的固定職工，而更多的是指能為企業(yè)創(chuàng)造價值的個人。人們不再完全屬于某個企業(yè)、單獨為某個企業(yè)提供固定時間的勞動、遵守單個企業(yè)的規(guī)章制度。在共享情況下，勞動者可以享受到諸多利條件：人們可以挑選自己喜歡的工作，并且自由支配工作時間;可以自由選擇辦公地點，甚至可以異地辦公、遠(yuǎn)程辦公;可以根據(jù)自己的興趣愛好，結(jié)合自身的工作能力選擇最合適的工作內(nèi)容，使自身價值達(dá)到最大化;并且，一個人可以從事多個職位，從而大大增加了自身的經(jīng)濟(jì)收入。目前共享經(jīng)濟(jì)剛剛推出，人才共享現(xiàn)象雖然存在，但人才共享機(jī)制在我國并沒有得到很好的落實。雄安新區(qū)如果能夠建立完善的人才共享機(jī)制，實現(xiàn)全方位人才共享，無疑會對求職者產(chǎn)生巨大的誘惑力，吸引大量人才前來就業(yè)。由此，便能很好的達(dá)到雄安新區(qū)人才集聚的目的。

2.2 人才共享機(jī)制的建立可以增加雄安新區(qū)高新技術(shù)人才比重

人才共享可以實現(xiàn)對人才的跨時空的使用，實現(xiàn)“人盡其才、人盡其用”?；疽?guī)則是“戶口不遷，編制不轉(zhuǎn)，智力流動，來去自由”。人才共享可以很好的解決因人文環(huán)境、戶籍制度、生活習(xí)慣、體制機(jī)制這些因素，影響人才集聚的問題。通過對高新技術(shù)人才的跨越空間的使用，可以在一定程度上緩解該地區(qū)人才短缺的問題。雄安新區(qū)旨在被打造成創(chuàng)新驅(qū)動引領(lǐng)發(fā)展基地，需要大量的高新技術(shù)人才。實施人才共享，全國各地甚至全球范圍的人才可以通過互聯(lián)網(wǎng)遠(yuǎn)程指導(dǎo)、專家流動制等方式流動到雄安。如此一來，便將雄安新區(qū)對人才的引進(jìn)從劣勢變?yōu)閮?yōu)勢，大大增加了雄安新區(qū)高新技術(shù)人才比重。

3? 雄安新區(qū)建立人才共享機(jī)制的有利條件分析

3.1 良好的交通環(huán)境為新區(qū)共享人才提供便利

雄安新區(qū)毗鄰北京、天津，境內(nèi)有津保高速鐵路、榮烏高速公路通行，高速鐵路、高速公路網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)比較發(fā)達(dá)，到達(dá)京津非常便利。2017年6月23日，河北省政府印發(fā)的《河北省綜合交通運輸體系發(fā)展“十三五”規(guī)劃》提出，雄安新區(qū)將建設(shè)以城市軌道交通為主的城市道路系統(tǒng)，與周邊城際、高鐵、高速公路、機(jī)場和干線公路網(wǎng)銜接，基本建成集疏高效、服務(wù)便捷的新區(qū)綜合交通系統(tǒng)。除此之外，雄安新區(qū)還將和全國高鐵網(wǎng)緊密銜接，將有五條高鐵在雄安交匯，京雄鐵路從雄安引出后，到阜陽分兩支，分別到香港九龍和福建。由此可見，雄安新區(qū)具備實施才共享的交通條件。

3.2 “互聯(lián)網(wǎng)+”為新區(qū)實施人才共享機(jī)制提供有利平臺

隨著信息技術(shù)尤其是移動互聯(lián)網(wǎng)的成熟，“互聯(lián)網(wǎng)+”在各行各業(yè)產(chǎn)生了革命性的影響?；ヂ?lián)網(wǎng)加速了人力資源的流動，互聯(lián)網(wǎng)信息的豐富性、互聯(lián)網(wǎng)聘用的便利性、運用互聯(lián)網(wǎng)遠(yuǎn)程工作的時間彈性等因素都成為了加速人力資源流動的催化劑。由于時空上的限制被打破，互聯(lián)網(wǎng)促進(jìn)了人力資源的共享。通過互聯(lián)網(wǎng)共享閑置的勞動力或者稀缺性的高層次人才，使人力資源由封閉走向開放?；ヂ?lián)網(wǎng)發(fā)展的成熟成為雄安新區(qū)實施人才共享提供了非常有利的條件?；ヂ?lián)網(wǎng)不僅使人才共享更為便捷化，大大降低了雄安新區(qū)人才共享成本;還為雄安新區(qū)人才共享提供了一個有助于相互交流和信息傳播的便利平臺。

4? 雄安新區(qū)人才共享機(jī)制構(gòu)建對策分析

4.1 建立人才共享平臺，夯實人才共享的運行機(jī)制

人才共享平臺的建立可以將人力資源提供者和需求者對接起來，迅速而又快捷的傳遞供需狀況，極大的減少雙方的信息的不對稱。雄安新區(qū)可以依托京津的人才優(yōu)勢和先進(jìn)的信息技術(shù)，建立并不斷完善人才資源信息庫、人才資源交流平臺、人才資源公共服務(wù)平臺等一系列基礎(chǔ)性平臺的建設(shè)，形成人力資源的聚集，實現(xiàn)規(guī)?；?、信息化和網(wǎng)絡(luò)化。雄安新區(qū)以各地現(xiàn)有的人事部門的信息機(jī)構(gòu)為依托，構(gòu)建互聯(lián)網(wǎng)人才共享平臺，從而實現(xiàn)對京津冀三地甚至全國的人力資源的整合，進(jìn)而達(dá)到集聚人才的目的。

4.2 實現(xiàn)政府和市場雙調(diào)控，完善人才共享的推動機(jī)制

實施人才共享既要堅持市場對人才資源的配置，又要加強政府的宏觀調(diào)控能力。所要建立的人才共享機(jī)制，必須要具備人才自由流動、用人單位自由選擇的特征，這就需要市場來發(fā)揮作用。雄安新區(qū)要發(fā)揮市場對人力資源的配置和調(diào)控機(jī)制，積極引導(dǎo)人才的合理流動，以實現(xiàn)人才資源的集聚。然而，由于行政壁壘、激勵機(jī)制和人才管理機(jī)制的不完善等多種阻力的存在，還必須加強政府的調(diào)控能力。發(fā)揮政府的作用，建立完善的管理制度，以市場為導(dǎo)向，因勢利導(dǎo)，積極促進(jìn)人才共享機(jī)制的建立。

4.3 完善制度體系，推進(jìn)人才共享的保障機(jī)制

實施人才共享，必須建立嚴(yán)密、完整的制度保障體系，要積極推進(jìn)人才共享和流動方面法律法規(guī)的建立和完善。雄安新區(qū)實施人才共享機(jī)制要特別注意對制度保障體系的建立和完善。要特別注重制度的公共性、公平性及執(zhí)行性。人才共享機(jī)制是面向全社會的，雄安新區(qū)在制定人才共享保障制必須要體現(xiàn)其普遍適用性，同時，要保證制定的制度是公平公正的，要符合大家的利益，并要極力推進(jìn)人才共享的制度保障，必須確保制度的落實。

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