李俊鵬

摘? 要：粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃中對未來的發(fā)展定位，確立了創(chuàng)新高地的發(fā)展目標，高等教育作為人才培養(yǎng)的重要渠道，被規(guī)劃到重要位置。推動粵港澳大灣區(qū)國際教育示范區(qū)建設，集聚國內外優(yōu)質教育資源、打造國際化教育高地，成為未來教育發(fā)展的定位。通過增強文化認同，促進民族團結發(fā)展是目前教育發(fā)展的共識，本研究結合大灣區(qū)比較優(yōu)勢和發(fā)展?jié)摿?，從文化認同視角出發(fā)，致力于探討有利于深化“五個認同”的國際教育示范區(qū)建設模式與路徑，并重點圍繞教育園區(qū)共建、校企實訓交流、就業(yè)創(chuàng)業(yè)落戶等內容展開，探索文化認同視角下的粵港澳大灣區(qū)國際教育示范區(qū)建設，形成高校集群發(fā)展的新模式、新機制和新路徑。

關鍵詞：文化認同;粵港澳大灣區(qū);國際教育示范;創(chuàng)新機制

中圖分類號：G640? ? ? ? ?文獻標志碼：A? ? ? ? ?文章編號：2096-000X（2020）03-0001-07

Abstract： The future development orientation in the development plan of Guangdong， Hong Kong and Macao Dawan District has established the development goal of innovation highland. Higher education， as an important channel of personnel training， has been planned to an important position. Promoting the construction of the International Education Demonstration Zone in Dawan District of Guangdong， Hong Kong and Macao， gathering high-quality educational resources at home and abroad， and creating an International Educational Highland will become the orientation of future education development. Through strengthening cultural identity and promoting national unity and development， which is the consensus of educational development at present， this study， based on the comparative advantages and development potential of Dawan District from the perspective of cultural identity， is devoted to exploring the construction mode and path of the international education demonstration zone which is conducive to deepening the"five identities"， focusing on the co-construction of educational parks in order to explore the construction of Dawan International Education Demonstration Zone in Guangdong， Hong Kong and Macao from the perspective of cultural identity， and to form a new model， mechanism and path for the development of University clusters.

Keywords： cultural identity; Dawan District， Guangdong， Hong Kong and Macao; international education demonstration; innovation mechanism

粵港澳大灣區(qū)由香港、澳門兩個特別行政區(qū)和廣州、深圳等九市組成，2019年2月18日，中共中央國務院印發(fā)的《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》中提到，要把粵港澳大灣區(qū)建成充滿活力的世界級城市群，具有全球影響力的國際科技創(chuàng)新中心，內地與港澳深度合作示范區(qū)等。這一世界一流的創(chuàng)新經濟灣區(qū)建設，必定需要創(chuàng)新高地做支撐（于海峰，2018），從全球成功的典型經濟灣區(qū)發(fā)展經驗看，以世界一流大學為中心的高水平大學集群建設的路徑，成為首選（歐小軍，2018）。在粵港澳大灣區(qū)努力打造國際教育示范區(qū)，就成為創(chuàng)新發(fā)展的重要任務。

粵港澳大灣區(qū)的未來發(fā)展，決定了其創(chuàng)新高地的人員組成囊括了國際社會各國各領域人才，在教育示范區(qū)同樣如此，在創(chuàng)新教育發(fā)展的同時，也應該注重教育發(fā)展中的“文化認同”問題?！拔幕J同”（Culture Identity）是個人和群體通過界定自我、加強彼此同一感凝聚而成的具有共同文化內涵的群體性標志（孫英春，2008）。習近平總書記指出，“加強中華民族大團結，長遠和根本的是增強文化認同，建設各民族共有精神家園，積極培養(yǎng)中華民族共同體意識”。以此，本研究在粵港澳大灣區(qū)國際教育示范區(qū)建設的研究中，探索在文化視角下的新模式、新機制和新路徑，使粵港澳大灣區(qū)成為真正意義上的中國集群城市發(fā)展代表。

綜合上述的分析，本研究致力于從共建教育園區(qū)、拓寬實訓渠道、便利就業(yè)創(chuàng)業(yè)等宏微觀視角入手，探討如何通過政策引導、制度設計和文化培育加強粵港澳三地青年大學生之間的思想文化融合，探討廣州建設國際教育示范區(qū)以及培育港澳大學生文化認同的模式路徑選擇，從而在提升國家認同感的基礎上促進發(fā)展理念與核心價值觀的深度融合，并給出可操作性的方案建議。

一、有效利用資源，促進教育園區(qū)共建

在《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》中，明確了未來發(fā)展的五大目標，這些目標的實現，人才的培育是關鍵也是基礎?；浉郯拇鬄硡^(qū)未來發(fā)展的定位在于國際城市集群發(fā)展的典范，無論經濟發(fā)展、創(chuàng)新水平，還是宜居指數均達到國際水準。而所有內容的建設均離不開高新技術人才。粵港澳大灣區(qū)國際教育示范區(qū)的規(guī)劃和定位中，一方面需要適應灣區(qū)發(fā)展定位，另一方面也應該不斷推進民族團結發(fā)展，所以在灣區(qū)教育示范區(qū)建設中，文化認同的視角不容忽視。而將文化認同感培育與國際教育示范區(qū)建設相結合，從制度設計層面探索能夠有效激發(fā)粵港澳大灣區(qū)青年大學生思想共鳴和愛國情感的體制機制建設，是推進國際示范教育園區(qū)的有效實施路徑。

（一）境內外師資比例對學生文化認同感的影響

在粵港澳大灣區(qū)國際教育示范區(qū)建設的過程中，文化認同感的培育應該成為建設的主要內容。這是因為，在以往高校外教管理的探索中，關于外交文化教育引導和宗教信仰傳遞的研究也并不少見，外籍教師在某種程度上影響學生文化認同感的研究結果也一再被得到驗證。

為進一步分析這種影響的存在，本研究對廣東、香港、澳門共十所大學中有外教授課的專業(yè)中共計500名學生進行抽樣調查，探索外教授課對學生文化認同感的影響，共回收有效問卷485份，有效回收率為97%。對調查的數據進行分析，結果發(fā)現，外籍教師授課直接影響了學生的文化認同感。

1. 學生獲取西方文化價值觀渠道分析

在對學生獲取西方文化和西方價值觀的調查中，影視媒體和教師授課或交流的比例最高，分別達到了80.82%和84.12%（數據見圖1分析的結果），這說明教師對于學生文化或價值觀的影響是非常明顯的，甚至超過了影視媒體和書籍報刊的影響。

2. 學生就業(yè)趨向調查

對于外教人數比較多的專業(yè)學生調查也發(fā)現，學生就業(yè)趨向也會與一般專業(yè)的學生存在差距，在調查中發(fā)現，將近85%的學生有出國的打算，其中9.48%的學生希望長期定居國外，12.16%的學生希望居住1-2年，感受差異（具體數據見圖2），這些數據也說明了學生在西方文化的影響下所產生的文化認同。

3. 學生對西方文化的認同分析

在學生對西方文化的認同分析中，選擇學生對西方文化的認同度、對中外經濟體制的認可度、對中西方文化價值的認知三個方面進行分析。在對西方文化的認同分析中，對西方個人至上、自由至上的觀點，46.19%的學生表示持保留意見，但是也有35%以上的學生持認同態(tài)度（具體數據見圖3分析），這說明了學生對于西方文化的認同度實際是非常高的，在教育中需要引起重視。

在經濟體制認同分析的過程中，發(fā)現學生認同的經濟體制分別是羅斯福時代政府宏觀調控下的自由經濟和有中國特色的社會主義經濟體制，分別占到38.97%和45.57%（具體數據分析見圖4所示），這也在一定程度上說明了對于外教較多的專業(yè)，學生文化認同感教育引導的不夠到位。

在中西方文化價值的分析中，64.74%的學生認為中西方文化起源不同，各有優(yōu)劣，能客觀認識，但也有13.61%的學生非常認同西方文化價值，否認中國文化（具體數據見圖5），出現了文化認同的偏差，也應該成為教育中需要重點關注的內容。

（二）園區(qū)共建發(fā)展路徑選擇

粵港澳三地的大學中，外教較多的學院學生文化認同度調查分析的結果，對于大灣區(qū)國際教育示范區(qū)建設起到了指導意見，在文化認同背景下，探索國際教育示范區(qū)建設時也應該考慮教育引導和教育管理問題。綜合國內外的成功經驗，在路徑選擇中，引入多層次、多元化的海外高校群落，打造資源共享、優(yōu)勢互補、聯動發(fā)展的國際高等教育生態(tài)系統(tǒng);引導建立境內外“聯合學院”并試行“聯席院長”制度，實現國際教育示范區(qū)的共建共管共治;支持規(guī)范國際教育示范區(qū)內境內外師資的常態(tài)化互派掛職制度，促進科技創(chuàng)新與文化思想的交流與融合。

1. 引入海外高校群落，打造國際高等教育生態(tài)系統(tǒng)

在世界一流灣區(qū)高校群落的發(fā)展中，無論紐約灣區(qū)、舊金山灣區(qū)，還是東京灣區(qū)，均在多層次、多元化的海外高校群落建設的過程中，形成了資源共享、優(yōu)勢互補、聯動發(fā)展的國際高等教育生態(tài)系統(tǒng)，這一經驗值得借鑒。

高等教育是科技第一生產力、人才第一資源和創(chuàng)新第一動力的重要結合點。在粵港澳大灣區(qū)國際教育示范區(qū)建設中，高等教育的協調發(fā)展不僅符合國家未來發(fā)展趨向，也符合大灣區(qū)的實際，目前粵港澳大灣區(qū)的高校資源培養(yǎng)的學生已經不能滿足發(fā)展的需要，在這種現狀下，引進高校資源或聯合辦學就成為首選。而國際教育示范區(qū)的定位，要求在聯合辦學時選擇世界知名大學和特色學院，進而推進大灣區(qū)世界一流大學和一流學科建設，促進人才、科技、信息等要素高效流動，形成了資源共享、優(yōu)勢互補、聯動發(fā)展的國際高等教育生態(tài)系統(tǒng)。

2. 建立以文化認同為基礎的共建共管共治機制

國際教育示范區(qū)的建設，高校群落、聯合辦學的建設僅僅是開始，是基礎，要實現教育示范的目標，還應該完善管理制度，形成有效的共建、共管和共治機制。從調研中可以看出，在教育實施的過程中，文化認同教育管理的滯后，有可能產生學生價值觀和人生觀的偏差，這與人才培養(yǎng)的根本目標就會存在差距，直接影響人才培養(yǎng)的質量，因此在教育示范園區(qū)建設實施的過程中，還應該建立并不斷完善以文化認同為基礎的共建共管共治機制。

首先，已引進人才再培訓管理機制。在粵港澳大灣區(qū)發(fā)展的過程中，通過“飛地計劃”等人才引進策略，引入的大量青壯年人才，據統(tǒng)計分析，這類人才占到人才引進總量的80%以上。這些人才要投入到生產創(chuàng)新、社會發(fā)展中，勢必要經過對粵港澳大灣區(qū)建設定位、發(fā)展規(guī)劃的學習，也就是說經過系統(tǒng)的管理培訓，這一任務在教育示范區(qū)進行，需要設定以文化認同為基礎的培訓管理機制，形成集群文化發(fā)展的統(tǒng)一認知，進而推動建設的有序進行。

其次，聯合學院的“聯席校長”管理機制

除了引入人才的專題培訓之外，在教育示范區(qū)，最重要的群體還是高校集群和聯合辦學的機構，要達到人才培養(yǎng)為社會經濟發(fā)展服務的目標，必須在文化上認同中國經濟發(fā)展的體制和社會發(fā)展的定位，形成統(tǒng)一的文化認同機制。為避免聯合辦學和高校集群對于文化認同機制的忽視和流于形式，在教育示范區(qū)建設實施過程中，借鑒成功的“聯席校長”管理機制，形成統(tǒng)一的認知，推進教育的共管共治，進而形成有利于文化認同感培育的制度環(huán)境。

3. 規(guī)范境內外師資交流，完善文化認同機制

引入國際社會一流的大學資源和特色學院，“聯合辦學”中師資的交流就成為一項必不可少的工作，為避免文化認同過程中遇到的各種不確定因素，在師資交流管理實施中，需要提前做好制度和預案，規(guī)范化境內外師資交流管理，并在管理制度中不斷完善文化認同機制，通過常態(tài)化的師資交流，在促進科技創(chuàng)新與文化思想的交流與融合的同時，避免學生文化認同形成的偏差。

在制度建設的過程中，不僅要完善文化認同機制的建設，倡導多種文明的交流共享，取長補短，推進文明建設;基于教育的目標，也需要對于參與交流教師的言行和授課內容予以審核，避免教育與宗教、教育與政治斗爭的交叉，推進教育的順利實施，在審核制度建立的過程中，形成明確的審核標準，學術自由要倡導、文明共享要推進，但是必須符合中國的國情、符合中國特色社會主義建設的需求，在實現快速培養(yǎng)人才的同時，也應該關注可靠接班人的培育，形成有效的文化認同建設機制。

二、優(yōu)化人才培養(yǎng)目標，實現校企合作共育

在人才培育實施的過程中，要滿足社會經濟發(fā)展需求，僅依靠政府和教育機構遠遠不夠，需建立產教融合、校企合作的深層模式，也是有效培養(yǎng)學生文化認同的路徑。在現有的教育體系中，“學校教的技能，企業(yè)用不上;企業(yè)需要的技能，學校里沒教”的尷尬一直發(fā)生，針對人才培養(yǎng)供給側和產業(yè)需求側“兩張皮”問題，國務院辦公廳印發(fā)《關于深化產教融合的若干意見》指出，深化產教融合，促進教育鏈、人才鏈與產業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈有機銜接是未來高校發(fā)展的必然出路。在粵港澳大灣區(qū)國際教育示范區(qū)建設的過程中，為滿足大灣區(qū)社會、經濟發(fā)展需求，校企合作共育的渠道應得到重視。

（一）校企合作共建綜合性實訓基地，優(yōu)化運營模式

校企合作、產教融合是未來高等教育人才培養(yǎng)的必經之路，也是我國高等教育未來發(fā)展的定位，粵港澳大灣區(qū)教育示范區(qū)建設中，也應該探索新型的育人模式，實現校企合作共育人才的目標。

目前國內校企合作共建實訓基地的做法已經在高校，尤其是高職院校廣泛開展，為學生提供更多就業(yè)機會的同時，也讓學生完成在校期間理實一體化的鍛煉，有效培養(yǎng)了學生的創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)能力。但是在調研的過程中也發(fā)現，目前高校校企合作工作的實訓基地，以基本技術的流水線共建基地為主，技術含量較低，能滿足學生最初實訓的需求，但是這種合作共建對于學生未來高質量就業(yè)的影響并不明顯，依據技術、技能分層次建立校企合作實訓基地的需求成為未來高校發(fā)展中亟需解決的問題。在下一步的發(fā)展中，粵港澳大灣區(qū)可以嘗試從綜合實訓基地建設和優(yōu)化運營模式兩方面著手。

首先，政府參與建設綜合性實訓基地。

原有校企合作中共建基礎性生產線的模式，一方面是建設成本較低，能完成企業(yè)初級培訓任務，企業(yè)樂于配合;另一方面，簡單流水操作指導，校內師資能順利完成指導，學生也樂于配合。但這種低投入的操作，使得人才培養(yǎng)的結果仍不能解決供需“兩張皮”的問題。從校企合作共建的角度看，企業(yè)并不愿意投入大量的資金和技術為學校學生提供高層次鍛煉，學校本身的資源有限，也不能很好地改善高層次實訓基地建設需求，在這種情況下，可以嘗試學習國外成功經驗，推進政府參與的PPP項目模式、混合所有制模式等多種形式校外實訓基地投建運管，緩解校企合作的壓力，提升人才培養(yǎng)的質量，滿足不同層次人才需求。

其次，通過優(yōu)化運營，拓展實訓基地功能發(fā)揮。

原有的實訓基地，以教學為主，僅僅滿足學生技術鍛煉需求，并沒有產生明顯的社會效益，影響力不高，而學生技能鍛煉與企業(yè)發(fā)展是否保持一致，在很多學校的校企合作推進中，關注度并不高，這就可能造成校企合作在推進過程中難以發(fā)揮學生培養(yǎng)緊跟時代需求的初衷，學生在步入社會時，還需要重新上崗培訓，同時，對于學生而言，在實訓基地鍛煉的過程中，難以用社會產品生產和經營的標準衡量自己的工作成果，很難起到激發(fā)創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)作用的目的。鑒于此，在下一步的實訓基地共建的實施過程中，可以嘗試調整實訓基地的運營模式，讓實訓基地參與到部分社會生產、經營管理之中，將大學生的社會實踐融入經濟社會發(fā)展和教育教學全過程，通過社會的標準，來判定學習成果，不僅能調動學生的積極性，也能激發(fā)學生的創(chuàng)新意識和創(chuàng)業(yè)精神，推動人才培養(yǎng)與社會需求的有效對接。

（二）探索高等教育、產業(yè)經濟與文化認同相統(tǒng)一的人才培養(yǎng)模式

國內高校目前均處于教育教學診斷、改革的重要時期，在人才培養(yǎng)模式的診斷和改革實施中，不同高校也提出了很多值得借鑒的經驗，在診斷和改革實施中，根據高校定位和特色發(fā)展、堅定市場需求導向的人才培養(yǎng)模式得到了高等學校教育改革的認可，并不斷被推廣?；浉郯拇鬄硡^(qū)教育示范區(qū)建設的定位，首先是滿足大灣區(qū)經濟、社會發(fā)展需求，打造高水平、高素質急需人才，同時建設成為國際一流高校群，這些目標的實現，需要多個方面的協調配合，最重要的內容應該是人才培養(yǎng)的定位。探索高等教育、產業(yè)經濟與文化認同相統(tǒng)一的人才培養(yǎng)模式，符合國際教育示范區(qū)以人為本的教育定位，也滿足了市場需求導向的《關于深化產教融合的若干意見》要求。在建設實施的過程中，可以重點關注聯合課程資源開發(fā)、訂單人才培養(yǎng)模式改革兩個方面。

首先，摸索校企合作下的教材共編和聯合培養(yǎng)模式。

原有教學中的課程資源、開發(fā)渠道和利用形式，主要依據的教學大綱和教學計劃，這種計劃的制定主要完成的是從教育經驗傳遞的角度設計的教學內容，這種教材編寫和培養(yǎng)的模式有其優(yōu)勢，如經驗積累豐富、流程清晰、目標明確、效率較高;但是在社會高速發(fā)展的背景下，這種教學編寫和培養(yǎng)模式，也使得當前教材內容落后于科學發(fā)展與產業(yè)實踐，人才培養(yǎng)供給側和產業(yè)需求側兩張皮的現象更為突出，培養(yǎng)的人才在社會中不能很好發(fā)展。在未來的改革中，摸索校企合作下的教材共編和聯合培養(yǎng)模式應該成為重點。這種教材編寫和聯合培養(yǎng)不僅解決了教材編寫過程中遭遇的編寫人員企業(yè)工作經驗不足的尷尬，而且校企合作共編教材、共同制定培養(yǎng)計劃，讓人才培養(yǎng)與社會需求緊密結合，實現供給側與需求側的有效對接。在未來發(fā)展中，這種模式也應該成為高校教育發(fā)展的必然趨勢。

其次，構建面向“新工科”的“訂單式”人才培養(yǎng)模式。

科技的創(chuàng)新發(fā)展，離不開“新工科”，目前以互聯網和工業(yè)智能為核心，包括大數據、云計算、人工智能、區(qū)塊鏈、虛擬現實、智能科學與技術等相關工科專業(yè)人才的奇缺，也使得面向“新工科”的“訂單式”人才培養(yǎng)模式，成為快速培育人才的有效路徑，也成為避免教育供給側與需求側的“兩張皮”現象的有效手段。在國際成功的城市集群灣區(qū)建設中，科技創(chuàng)新型人才的培養(yǎng)成為帶動經濟社會發(fā)展的最大助推力，“新工科”人才訂單式培養(yǎng)，不僅僅是社會提供高新技術人才，實際更多的也是科技轉化的必經階段，是激活市場、推進社會發(fā)展的必要手段，對于大灣區(qū)國際教育示范區(qū)的發(fā)展建設而言，無疑也是提高社會影響力和國際競爭力的最有利策略。

三、優(yōu)秀人才共享，提升教育影響力

對于教育示范區(qū)的建設而言，其最終教學質量的評價，還是要通過向社會輸送的人才來決定，因此，考慮示范區(qū)優(yōu)秀人才的出路，也應該成為目前粵港澳大灣區(qū)國際教育示范區(qū)建設需要考量的重要問題。在大灣區(qū)教育示范區(qū)建設實施的過程中，優(yōu)秀人才共享計劃已經在逐步實施，“飛地計劃”、高層次人才引進計劃等等，為大灣區(qū)發(fā)展設計了開放的人才引進政策，實現大灣區(qū)與國際社會的人才共享，另一方面，大灣區(qū)教育示范區(qū)域培養(yǎng)的人才，除滿足區(qū)域發(fā)展需求外，也需完成人才交流的使命，對于人才輸出的方向也應有明確定位。

（一）粵港澳大灣區(qū)人才引進吸引力分析

粵港澳大灣區(qū)在發(fā)展的過程中，應該牢記初心，將粵港澳大灣區(qū)打造成國際一流城市集群是發(fā)展的最終目標，但更多的是促進港澳與內地的交流與合作發(fā)展，所以在人才引進工作實施的過程中，應該重點關注港澳大學生赴內地就業(yè)、創(chuàng)業(yè)相關政策的制定與實施。研究者通過港澳地區(qū)的相關教育機構，在香港大學、澳門大學、香港科技大學、香港理工大學、澳門理工學院、澳門科技大學六所學校隨機抽取600名大學生進行調研，分析港澳大學赴內地就業(yè)創(chuàng)業(yè)的意向，探索內地吸引港澳大學生就業(yè)創(chuàng)業(yè)的因素，回收有效問卷589份。

在對589名港澳大學生赴內地就業(yè)創(chuàng)業(yè)意向總體調查中，有將近50%的大學生表示對赴內地就業(yè)有意向，其中4.67%的大學生已經在著手準備或者已經在內地就業(yè)（具體數據見圖6）。這說明伴隨著內地開放政策和人才引進政策的實施，尤其是“飛地計劃”和粵港澳大灣區(qū)建設的逐步深入，港澳大學生對于內地發(fā)展有了更多新的認識，對于在內地實現自己的價值有了更多的期待。

在大學生赴內地就業(yè)創(chuàng)業(yè)的行業(yè)選擇中，學生對于創(chuàng)新或研發(fā)行業(yè)、新能源技術行業(yè)表現出了明顯傾向，比例分別達到74.67%和62.67%，在其他項目的分析中，大學生也多偏向于高新技術產業(yè)發(fā)展（具體見圖7所示）。這些與廣東等內地省份的人才引進政策、“飛地計劃”等對于人才需求的趨向相吻合，也說明內地的宣傳在港澳地區(qū)獲得了認同與發(fā)展。

港澳大學生在選擇赴內地就業(yè)創(chuàng)業(yè)的過程中，需要對多方面的因素進行分析考查，但是不同的大學生對于赴內地工作的需求并不相同，在港澳大學生赴內地就業(yè)影響因素的分析中，大學生認為，內地在就業(yè)過程中設定的工資待遇、技術培訓提升能夠有效吸引大量港澳大學生的關注（比例為75.33%和70.67%），其次職務晉升機制（比例為46%）也是很多大學生關注的重點問題，很多學生明確表示，良好的環(huán)境加較高的收入實際上最大限度吸引了他們的注意。

在創(chuàng)業(yè)需求因素分析中，對于有創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)意向的大學生而言，內地對于創(chuàng)業(yè)項目實施的技術支持、政府政策支持和新企業(yè)保護機制等措施，對他們的吸引力最大，比例分別達到了66%、57.33%、55.33%（具體數據見圖9分析所示）。初創(chuàng)企業(yè)在剛投入生產時，效益回收較慢，新企業(yè)的保護機制有效緩解了這種壓力，使得大學生有一個較好的緩沖時期，所以內地的這三項政策是目前港澳大學生赴內地創(chuàng)業(yè)所考慮因素中，最為傾向的因素。

（二）人才共享計劃實施策略

粵港澳大灣區(qū)在籌建、發(fā)展的過程中，通過人才引進計劃，吸引大批人才到大灣區(qū)，參與城市集群的發(fā)展與建設。前述以港澳大學生為例，分析政策的吸引力和效果，也說明了政策推行的有效性，在教育示范區(qū)建設的過程中，在人才計劃規(guī)劃中，則不僅僅是招募人才，還有培養(yǎng)人才和輸出人才的任務。在教育示范區(qū)建設實施的過程中，實施人才共享計劃，不僅能滿足粵港澳大灣區(qū)經濟、社會發(fā)展需求，向社會輸出高新技術人才，也提升了教育示范區(qū)的影響力，為一流集群城市發(fā)展奠定基礎。在人才共享計劃實施的過程中，大灣區(qū)教育示范區(qū)可以重點關注兩個方面，粵港澳大灣區(qū)人才引進工作的推進和教育示范區(qū)培養(yǎng)人才輸出工作的實施。

1. 推進港澳大學生赴內地就業(yè)、創(chuàng)業(yè)

在港澳大學生赴內地就業(yè)創(chuàng)業(yè)意向的調研中，大學生對于到內地就業(yè)創(chuàng)業(yè)表現出了較大的興趣，但是目前在內地就業(yè)創(chuàng)業(yè)的港澳大學生比例并不是很高，這從一個側面說明，在港澳大學生赴內地就業(yè)創(chuàng)業(yè)實施的過程中，可能還存在諸多的顧忌和阻礙。要改善這種情況，可以從優(yōu)惠政策制定、政策推進路徑設置、創(chuàng)業(yè)項目扶持三個方面助手，激發(fā)港澳大學生赴內地的興趣和動力，提升赴內地就業(yè)創(chuàng)業(yè)的比例。

首先，優(yōu)化港澳大學生赴內地就業(yè)的政策措施。

以廣東自貿區(qū)為載體與香港、澳門聯合謀劃“飛地經濟”，旨在通過引入港澳高端生產性、生活性服務業(yè)吸引港澳青年大學生來內地就業(yè)。在下一步港澳大學生人才引進工作中，可針對港澳大學生的特殊情況和粵港澳大灣區(qū)發(fā)展定位，設定完善的港澳大學生人才引進政策，改善目前政策針對性不強和優(yōu)惠政策不細不明的情況，設定大學生關注的創(chuàng)業(yè)與就業(yè)需求滿足條件，為大學生創(chuàng)建良好的人才引進的基礎設施建設和環(huán)境輿論，減緩港澳大學生赴內地就業(yè)創(chuàng)業(yè)因人際關系重建產生的壓力，形成“以事業(yè)留人、以感情留人、以待遇留人”的有效激勵政策，促進粵港澳文化互動交流。

其次，探索港澳大學生赴內地就業(yè)的可行路徑。

政策的推廣為引進港澳大學生提供了氛圍和環(huán)境的支持，但更有效的方法應該是政策的落實，也就是提供政策落地最可行的路徑。就目前掌握的信息，由于內地社會保障設施建設的不夠健全，粵港澳大灣區(qū)相關基礎設施建設不夠健全，港澳大學生赴內地就業(yè)創(chuàng)業(yè)的顧慮依然存在，為改變這一現實，研究者認為應采取針對性措施，打消港澳大學生的顧慮，如考察現階段香港、澳門青年在內地就業(yè)創(chuàng)業(yè)的行業(yè)、空間分布，探索拓寬港澳大學生在廣東省的就業(yè)創(chuàng)業(yè)渠道并確保享受公平、便利的公共服務;檢視目前港澳大學畢業(yè)生在內地就業(yè)所存在的歧視性待遇，采用針對性措施一一突破，打消港澳大學生赴內地就業(yè)創(chuàng)業(yè)的后顧之憂。

再者，推進港澳大學生創(chuàng)業(yè)扶持項目建設，推進創(chuàng)業(yè)計劃的實施。

在引進港澳大學生赴內地創(chuàng)業(yè)政策實施的過程中，可以根據粵港澳大灣區(qū)經濟分區(qū)和發(fā)展規(guī)劃，鼓勵港澳大學畢業(yè)生赴粵西、粵北和粵東地區(qū)從事與現代服務業(yè)有關的創(chuàng)業(yè)項目，構建適應區(qū)域城市化發(fā)展趨勢的梯次創(chuàng)業(yè)體系，在推進示范區(qū)雙創(chuàng)工作的同時，針對粵港澳大學生創(chuàng)業(yè)的特點和需求，為大學生創(chuàng)業(yè)提供優(yōu)惠的政策和條件。

2. 培養(yǎng)人才的輸出計劃

作為國際的教育示范區(qū)，不僅僅是滿足粵港澳大灣區(qū)經濟社會發(fā)展需求，也應該為社會提供更多的科技創(chuàng)新型人才，在引進人才、培養(yǎng)人才的基礎上，輸出人才更容易提升教育示范區(qū)的影響力，推進高校集群躋身世界一流教育的行列。在人才輸出工作中，需要考慮輸出渠道和輸出定位，有效推進人才的就業(yè)質量，同時起到帶動城市發(fā)展的作用。

首先，向城市轉型發(fā)展輸出人才。

粵港澳大灣區(qū)未來發(fā)展的定位在于國際城市集群發(fā)展的典范，無論經濟發(fā)展、創(chuàng)新水平，還是宜居指數均達到國際水準。而所有內容的建設均離不開高新技術人才。這些城市發(fā)展的目標與未來國家城市發(fā)展的趨勢是一致的，這也就是說，大灣區(qū)教育示范區(qū)培育的人才不僅僅能成為城市集群發(fā)展的中堅力量，也是引領城市發(fā)展的先驅力量，在其他城市或城市集群的發(fā)展中都是緊缺人才，這種渠道的人才輸出工作較容易實現，而且需求量較大，能夠實現人才輸出的目的，也能起到提升影響力的目標。

其次，向“新工科”的專業(yè)技術領域輸出人才。

在人才共育定位中，大灣區(qū)教育示范區(qū)的人才培養(yǎng)目標是“新工科”的訂單式培養(yǎng)，通過高效聯合辦學的資源，培養(yǎng)高新領域的專業(yè)技術人才，這類人才也是目前高新技術發(fā)展過程中的稀缺資源，在高新技術產業(yè)發(fā)展中有較好出路，同時，緊跟時代發(fā)展培育的人才，在高新技術產業(yè)發(fā)展之初，掌握核心技術的人才，在高新技術領域中也更容易出成果，教育示范區(qū)的影響力也在人才發(fā)展取得成效時，不斷提升，達到人才共享的目標。

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