薛虹 葛雨薇

摘 要：我國共享單車在經(jīng)歷了爆炸式增長后，目前正處在一個洗牌調(diào)整階段，能否找到一種把新的商業(yè)模式融入其中的規(guī)范化的治理模式將決定各競爭企業(yè)的存亡。反觀境外，我們發(fā)現(xiàn)，在共享單車治理模式走在前列的國家，其實也經(jīng)歷了由出場到洗牌再到升級的發(fā)展過程。在這一過程中，技術(shù)創(chuàng)新和治理模式創(chuàng)新非常關(guān)鍵而且同等重要。有鑒于此，我們認為，可以在這三個方面獲得對于我國共享單車調(diào)整升級的啟示：一是促進資本與科技深度融合，探索符合共享理念的共享單車商業(yè)模式，二是融入城市整體規(guī)劃，探索基于平臺技術(shù)與其他系統(tǒng)相結(jié)合的差異化監(jiān)管體系，三是堅持政府、社會和市場多主體協(xié)同的治理模式。

關(guān)鍵詞：國外共享單車;規(guī)范化管理;多中心治理

據(jù)《中國分享經(jīng)濟報告2019》數(shù)據(jù)顯示，2018年中國分享經(jīng)濟市場交易額達到29420億元，比上年增長了41.6%。共享經(jīng)濟一經(jīng)興起，就有勢不可擋的趨勢。共享單車作為共享經(jīng)濟的重要參考，喚醒了我國公民對于自行車的需求。我國共享單車正處在高速增長期，依然受到了各大企業(yè)以及公眾的歡迎。但不可否認，共享單車在爆炸增長過程中也產(chǎn)生了系列問題。如在運營環(huán)節(jié)中產(chǎn)生的負外部性難題、監(jiān)管手段落后、主體責任不明確。反觀國外，由于信息科學(xué)技術(shù)爆發(fā)的首發(fā)性，國外共享單車發(fā)展相對成熟，其治理模式總體上呈現(xiàn)出優(yōu)化態(tài)勢。特別是發(fā)達國家共享單車的發(fā)展一直處于領(lǐng)先地位，如美國的“小紅車”以及丹麥的Gobike自行車，都是對共享單車成功治理的案例。他山之石、可以攻玉，國外共享單車的先進經(jīng)驗可以為國內(nèi)共享單車的治理解憂。

一、 國外共享單車“出場”：技術(shù)創(chuàng)新和理念創(chuàng)新玩轉(zhuǎn)單車市場

以創(chuàng)新為驅(qū)動力的新型經(jīng)濟發(fā)展模式是新常態(tài)下實現(xiàn)我國經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的關(guān)鍵。共享單車作為一項科技創(chuàng)新，在國外早就形成了雛形。早在1965年，阿姆斯特丹就開始實施“公共自行車”這一項目，但因損壞等問題不斷出現(xiàn)，最終項目被叫停;1995年，丹麥推出第二代公共自行車，采用投幣式的使用管理;20世紀90年代末，歐洲自行車利用無線通信技術(shù)，實現(xiàn)了數(shù)字化的管理。由此，第三代公共自行車系統(tǒng)形成。此后，隨著數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展，國外共享單車系統(tǒng)逐漸完善、共享單車治理經(jīng)驗不斷創(chuàng)新。到現(xiàn)在，全世界至少有49個國家建立了公共單車系統(tǒng)，形成了高效、合理的無縫對接。那么，國外共享單車的創(chuàng)新具體體現(xiàn)在哪里？

（一）國外共享單車模式創(chuàng)新：移動互聯(lián)網(wǎng)的嵌入

數(shù)字化的普及使得共享單車的發(fā)展更加具有技術(shù)可行性。共享單車的典型特征是針對用戶的歷史數(shù)據(jù)，通過平臺實時分享資源和信息。美國根據(jù)數(shù)量定位、GPS技術(shù)，實行與政府監(jiān)管平臺的快速對接;對于共享單車的規(guī)模優(yōu)化，美國等國家建立大數(shù)據(jù)，分析了共享單車的投放策略，有效地維護了經(jīng)營的成本，以最少的投放實行最優(yōu)化的覆蓋，通過網(wǎng)絡(luò)實行了全面的租車服務(wù)，實現(xiàn)了行業(yè)、技術(shù)的整合;對于共享單車的停放模式，國外進行創(chuàng)新，可以分為不受固定樁限制和受固定樁限制。不受固定樁限制的共享單車，實現(xiàn)了系統(tǒng)價值大于個體價值的總和。受固定樁限制的共享單車，依靠互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)實行了有序停放;對于共享單車的運營模式，國外單車企業(yè)利用手機APP搜索實現(xiàn)了多場景的接入;對于共享單車的投放模式，國外根據(jù)自行車投放量和投放點，利用最優(yōu)決策模型，實現(xiàn)了公共自行車的最合適覆蓋。

（二）國外共享單車空間創(chuàng)設(shè)：停車系統(tǒng)的花樣化

為了提高稀缺的土地資源利用率、緩解共享單車亂停亂放現(xiàn)象，國外建立了強大的地下停車王國，設(shè)計出多樣的停車系統(tǒng)。日本設(shè)置了占地只有30多平方米的自行車停車塔。此停車塔外觀簡潔，極其節(jié)省空間。只需在自行車上安裝一個感應(yīng)器，通過刷卡的方式便可以自由停車或取車。一個車庫就可以停放204輛自行車，空間細致到極致。同時運作效率非常高，可以在極短的時間內(nèi)取車。德國設(shè)計的自動化系統(tǒng)，利用太陽能作為動力能源，使得自行車免受外界空氣與人為的破壞，可以存放多輛自行車，實行系統(tǒng)自動運轉(zhuǎn)或者停放;捷克地鐵站附近建造了全自動車停車塔，采用玻璃結(jié)構(gòu)，借助一臺售票機可完成存取自行車的全流程，十分便利。國外共享單車停車系統(tǒng)的巧妙設(shè)計，有效地緩解了自行車停放難、維護難等問題。

（三）國外共享單車用途創(chuàng)建：一物多用的多元化

共享單車項目作為很火的創(chuàng)業(yè)項目，由于過量的資本投入導(dǎo)致共享單車資源浪費。一線城市中的共享單車逐漸退出市場，剩下的共享單車如何處理，成為社會治理中的難題。國外巧設(shè)廢棄共享單車的經(jīng)驗，使得共享單車變廢為寶。比如德國工作室將共享單車改造為耐用家具，保持了共享單車的使用功能與經(jīng)濟功能;新加坡將廢棄共享單車重解，制造成主題海報;緬甸通過“減少步行”的公益項目，把中國廢棄的單車進行了部分設(shè)計改裝，免費送給緬甸兒童，讓大量的自行車重新投入工作。這系列舉措挖掘了單車全新的功能與價值，使得共享單車既有使用價值，又具有社會價值。

二、 國外共享單車“洗牌”：新技術(shù)轉(zhuǎn)型帶來的產(chǎn)品利益格局的轉(zhuǎn)變

1990年中期，新一代共享單車開始出現(xiàn)，人們通過磁卡的方式租貿(mào)自行車。此后，出現(xiàn)了多種新的運營模式。同時國外為共享單車的發(fā)展營造了自由競爭的條件，間接導(dǎo)致共享單車發(fā)展亂象頻生。使得共享單車優(yōu)勝劣態(tài)，倒逼共享單車企業(yè)優(yōu)化。按照適者生存的法則，無法掌握先進技術(shù)的單車企業(yè)，就面臨著困頓不堪的局面。掌握著先進技術(shù)的共享單車企業(yè)就擁有占有市場的主動權(quán)。因此，共享單車是融合互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、地理信息技術(shù)、金融支付等為一體的科技文化產(chǎn)品，從它對人類社會產(chǎn)生作用開始，就打上了工具理性的烙印。總而言之，國外共享單車更加注重運用高新技術(shù)來實行規(guī)范化管理。以此實現(xiàn)科技成果共享、增強公眾的科學(xué)素養(yǎng)。

（一）國外共享單車是以大數(shù)據(jù)為依托實行治理

平臺經(jīng)濟已經(jīng)成為經(jīng)濟增長的制高點，共享單車為數(shù)字經(jīng)濟的增長提供了新的范例。國外共享單車是互聯(lián)網(wǎng)性質(zhì)的公司。為吸引公眾、提高共享單車的使用率，國外共享單車平臺依賴于大數(shù)據(jù)的驅(qū)動，實行最新的技術(shù)管理。如丹麥的單車租貿(mào)公司，以自己的車作為分享，單車公司負責提供智能設(shè)備套裝，通過連接C端用戶資源、構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)技術(shù)平臺的方式，提供非目標標準化的服務(wù)體驗，把繁瑣的事分享出去，從而贏得利潤。各國自行車共享交通系統(tǒng)中都采用了人工智能技術(shù)。如西班牙利用手機APP，使得用戶能夠快速查到停車點的位置以及可用單車的數(shù)量;巴黎在共享單車旁配備貿(mào)易服務(wù)終端，通過終端可以查詢共享單車的實時租還情況。因此，國外共享單車借助人工智能技術(shù)進行回歸分析，在對數(shù)據(jù)的運用中，找到新的模式與增長點，根據(jù)自然環(huán)境和人文環(huán)境預(yù)測，實現(xiàn)了高效、準確地線下運營。這系列措施對共享單車的規(guī)范化治理具有實際意義。

（二）國外共享單車治理的內(nèi)在要求是規(guī)范社會信用建設(shè)

共享單車契約簽訂雙方應(yīng)基于信用。信譽至上的經(jīng)商理念是弘揚契約精神的內(nèi)在要求。正如羅爾斯所言，信守承諾不是一個道德原則，而是一個社會慣例。信用體系為共享單車良好的運營奠定了重要基礎(chǔ)。國外對于共享單車的管理側(cè)重于信用建設(shè)。它利用網(wǎng)絡(luò)平臺，實現(xiàn)了消費者與市場的良性互動，增強了共享經(jīng)濟平臺的活躍度、透明度，使得契約雙方信息對稱，從而降低了道德風險。例如美國、巴黎的共享單車的信用建設(shè)是與違規(guī)記錄連接在一起的，以信用卡支付的方式代替押金進行租貿(mào)。建立了一整套的信用體系，從而使得共享單車的使用與個人信用掛鉤。因此，缺乏信用，人與人之間的共享就無法建立起來。建立分享經(jīng)濟的信用建設(shè)，有利于優(yōu)化共享單車的發(fā)展環(huán)境，規(guī)范對共享單車治理方式的認識。

（三）國外共享單車是以技管相結(jié)合的方式實現(xiàn)管理

共享單車體現(xiàn)價值理性與工具理性相結(jié)合。共享單車的價值理性體現(xiàn)在共享單車契約雙方是否具有誠實守信的品質(zhì)上。具體體現(xiàn)在共享單車運營過程中的市場規(guī)律認知問題、單車企業(yè)合作不良競爭和國民素質(zhì)缺乏等問題上。工具理性指共享單車通過一定的技術(shù)平臺，有效地提高生產(chǎn)率。價值理性的實現(xiàn)一定要以工具理性為前提。但歸根到底，有關(guān)共享單車的經(jīng)濟活動，最終要堅持價值的正確性。只有工具理性滲透到價值理性中去，才能最終提高資源利用率、增進社會整體福利。為了使騎自行車者不侵占社會的公共資源、不沖撞行人，美國設(shè)置了專門的共享單車專道，以督促共享單車用戶將單車放在指定位置，規(guī)范了互聯(lián)網(wǎng)租貿(mào)自行車的健康發(fā)展;國外共享單車通過技術(shù)與管理相結(jié)合，使得共享單車這一新興事物，在互動與平衡中進行合理約束，以提高共享單車的使用率。

三、 國外共享單車治理“升級”：多中心治理主體的公共話題

自2017年中國共享單車進入國外市場以來，國外共享單車就更加注重發(fā)揮多方主體的協(xié)同作用，既實行了自上而下的管制，又實施了自下而上的治理。融入科學(xué)技術(shù)治理，在一定程度上，將加強信息共享和互動。但從行業(yè)長期發(fā)展狀況來看，共享單車的發(fā)展仍然需要多中心主體共同治理。多中心治理理論是由奧斯特羅姆提出的，認為相互依賴的個體以多種可能的治理方式，能夠有效率地運行，取得持續(xù)的共同利益。具體表現(xiàn)在以下幾個方面：

1.多中心要求政府、市場、個人共同參與到共享單車治理中去。探討政府、企業(yè)及用戶三方協(xié)調(diào)的多元主體共同治理成為減緩共享單車負外部性的必然選擇。例如新加坡政府在共享單車的治理過程中，通過與市鎮(zhèn)理事會協(xié)作，制定了相應(yīng)法律法規(guī);同時新加坡企業(yè)與電信運營商達成協(xié)議，以改善以前地理圍欄系統(tǒng)、實現(xiàn)更精確的定位。多方主體共同打造共建共治共享的社會治理格局，把專項治理、綜合治理、依法治理結(jié)合起來，提高社會治理專業(yè)化、智能化水平，形成社會治理共同體。

2.多中心要求公共事務(wù)擁有多個服務(wù)者、供給者。有別于傳統(tǒng)的壟斷模式，多中心通過各個生產(chǎn)者間的競爭來迫使生產(chǎn)者進行自我約束。共享經(jīng)濟市場提倡自由競爭，營造平等、正義的環(huán)境，在一定程度上給與單車企業(yè)平等參與的機會。如美國、巴黎等國家在各地投放了不同品牌的共享單車供用戶選擇。相比國內(nèi)主體對共享單車的支持，國外共享單車的合作主體更為廣泛，企業(yè)與政府、廣告商等行為主體密切合作，形成了自行車分享項目，這些都有利于優(yōu)化整體體驗。

3.多中心要求轉(zhuǎn)變政府的角色定位。共享單車作為共享經(jīng)濟的代表，是市場自由競爭的產(chǎn)物。政府是只看得見的手，具有強有力的宏觀經(jīng)濟調(diào)控職能。在新時代條件下，政府應(yīng)轉(zhuǎn)變職能，針對共享單車運營中出現(xiàn)的問題，推動新業(yè)態(tài)的規(guī)制創(chuàng)新，明確各主體的責任與可能的法律后果，使共享單車治理“有章可循”。如美國西雅圖，以政府為主體發(fā)放牌照，企業(yè)根據(jù)政府規(guī)定的數(shù)字和步調(diào)來投放單車，使得單車適當合理地介入市場。政府按照實際使用情況來預(yù)測單車的使用數(shù)量，從而形成良好的市場運營體系，有利于規(guī)范市場秩序。

四、 國外共享單車規(guī)劃化治理及其對我國的啟示

據(jù)大數(shù)據(jù)預(yù)測，全球共享單車用戶將繼續(xù)保持增長。尤其是在海外市場，共享單車仍有很大的增長空間。國外共享單車的規(guī)范化發(fā)展和治理，為我國共享經(jīng)濟的運營提供良好典范。

（一）共享單車的治理需運用先進的商業(yè)模式

共享單車是典型的平臺型企業(yè)，它使得用戶、企業(yè)共同合作，將多個彼此獨立且相關(guān)合作的關(guān)系整合成一個整體。以加強信息參與者之間的共享，促進多邊用戶的交叉作用。共享單車的出現(xiàn)是對傳統(tǒng)自行車的改造，巨大的新生市場重新給他們注入了活力。智能化設(shè)備和數(shù)字經(jīng)濟的興起使得共享單車市場進入新的時期。《2018微信年度數(shù)據(jù)報告》顯示，2018年，我國每天有10.1億用戶登陸微信，一半以上的人通過智能手機完成消費。共享單車將智能手機與自行車連接起來，利用數(shù)字平臺，連接線上和線下的新經(jīng)濟，實現(xiàn)了無數(shù)三角形的閉環(huán)。針對用戶的多樣性，使得線下業(yè)務(wù)向線上業(yè)務(wù)的轉(zhuǎn)化，讓共享單車治理走向了現(xiàn)代化的道路。

（二）共享單車的治理需以“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”的方式為前提

政府、企業(yè)等相關(guān)主體以互聯(lián)網(wǎng)平臺為基礎(chǔ)，收集登記方的信息數(shù)據(jù)，利用信息科學(xué)技術(shù)對共享單車進行線上監(jiān)管。因而，互聯(lián)網(wǎng)是共享單車發(fā)展的引擎。云計算、大數(shù)據(jù)的發(fā)展使得共享單車的運行產(chǎn)生威力。如法國Velib共享單車開啟了以高新技術(shù)為特色的新時代。借鑒國外成功經(jīng)驗，我國多地進行了規(guī)范化的治理。如廣州市鼓勵企業(yè)建立健全投放車輛的網(wǎng)格化巡查體系。成都市、上海市、杭州等地區(qū)明確共享單車的禁止區(qū)域，試點“電子圍欄”，取得一定的成效。常州結(jié)合了公共自行車管理的優(yōu)點，建立了共享單車系統(tǒng)平臺、互聯(lián)互通的管理機制，實現(xiàn)了不同種類的共享單車統(tǒng)一管理。上海、北京等地政府積極探索實行新業(yè)態(tài)的特點，科學(xué)合理地界定了平臺主體責任，建立了運營企業(yè)信用機制，推動公平公正監(jiān)管方法的實行，增強全流程的透明度。因此，各地應(yīng)完善相關(guān)有效機制，線上和線下部門應(yīng)合理劃分職責和實現(xiàn)協(xié)同治理，具體情況具體分析，轉(zhuǎn)變共享單車的監(jiān)管方式。使得共享單車實現(xiàn)健康、有序地發(fā)展。

（三）共享單車合理發(fā)展需多方主體協(xié)同治理

隨著我國“放管服”的持續(xù)推進，政府為共享經(jīng)濟打造了更廣闊的空間，對經(jīng)濟發(fā)展采取了包容審慎的態(tài)度，增強了社會發(fā)展的普惠性。盡管交通部于2017年5月發(fā)布了《關(guān)于鼓勵和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)租貿(mào)自行車發(fā)展的指導(dǎo)意見》，但該意見具有廣泛的概況性。各地要根據(jù)實際情況，加強對共享單車的協(xié)同治理。協(xié)同治理的本質(zhì)是通過共同處理復(fù)雜社會公共事務(wù)過程中的相互關(guān)系協(xié)調(diào)，實現(xiàn)共同行動、耦合結(jié)構(gòu)和資源共享，從根本上彌補政府、市場和社會單一主體治理的局限性，通過各方的合作，以最低的成本實現(xiàn)公共利益最大化。一是充分發(fā)揮政府的作用。政府部門要由最初的管得過多、管得過死轉(zhuǎn)變?yōu)楣膭钍袌鲋黧w的創(chuàng)新，讓更多的群體、更高層次地參與到共享單車的治理過程中去，使分享經(jīng)濟走向更廣闊的領(lǐng)域。二是充分發(fā)揮平臺企業(yè)的作用。共享單車平臺企業(yè)是連接第三方與用戶的平臺，要注重平臺交易形成的治理體制，在質(zhì)量與安全保障、風險控制等多個方面成為政府管理的補充。三是充分發(fā)揮行業(yè)、協(xié)會等組織的力量。需意識到廣告商也是共享單車的推動力，它通過投資等方式促進共享單車的宣傳，賦予產(chǎn)品新的價值、增加使用者的幸福感，從而形成統(tǒng)一的市場。四是充分發(fā)揮公眾的自覺性。公眾需遵守道德規(guī)范，認識到共享單車盡管具有一定的公益屬性，卻并非純粹的公共產(chǎn)品;它是“有主物”，而非“無主物”，從而避免“公地悲劇”的發(fā)生。

十九屆四中全會提出要推進國家治理現(xiàn)代化體系和治理現(xiàn)代化能力。這就決定了中國特色自主創(chuàng)新要以大數(shù)據(jù)等先進的科學(xué)技術(shù)為指導(dǎo)。創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，借鑒國外共享單車規(guī)范化管理的方式，有利于創(chuàng)造出高水平的、符合多方主體利益的技術(shù)，有利于更好地走出中國特色社會主義自主創(chuàng)新之路。但同時也不能忽視現(xiàn)代科技創(chuàng)新的負面效應(yīng)，即技術(shù)與倫理間的鴻溝越來越大，道德意識呈現(xiàn)出不規(guī)范性和不確定性。因此，需要加強道德與科技間的重新審視，注重社會治理與人的內(nèi)在約束相統(tǒng)一。用誠信約束共享單車用戶與企業(yè)的聯(lián)系，以更好地構(gòu)建人人享有、人人盡力的社會治理共同體，形成道德規(guī)范。如果缺少這種規(guī)范，那么科技與倫理之間就會產(chǎn)生沖突。資本家-平臺-用戶之間的聯(lián)系就會失衡。

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