宮志欣

フ?要：成人教育是我國教育體系重要的組成部分，在新中國建設(shè)的各個歷史時期，成人教育都起到了積極的作用，其自身也隨著歷史進(jìn)程不斷發(fā)展壯大而一次次展現(xiàn)輝煌?，F(xiàn)今，我國建設(shè)中國特色社會主義道路正處于歷史發(fā)展的關(guān)鍵期，作為國家發(fā)展支撐的教育，成為國家能否穩(wěn)健、快速、持續(xù)發(fā)展的核心問題，因此大力發(fā)展學(xué)習(xí)型城市建設(shè)是當(dāng)前重要而又具體的問題。成人教育因其悠久的歷史、厚重的業(yè)績、多樣的途徑、靈活的模式等無可比擬的優(yōu)勢，在未來學(xué)習(xí)型城市建設(shè)中，將發(fā)揮無可替代的作用。

ス丶詞：成人教育；學(xué)習(xí)型城市建設(shè)；國家教育體系

改革開放四十年來，我們偉大的祖國在國家各方面的建設(shè)中都取得了偉大的成就，經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛，國力大幅度增強(qiáng)，人民生活水平持續(xù)增長，國際地位不斷提高，現(xiàn)今，我國已成為全球第二大經(jīng)濟(jì)體，成為了真正意義上的具有世界影響力的大國。

サ鼻埃我們國家正處于重要的歷史轉(zhuǎn)折時期，機(jī)遇與困難并存，無論是在世界范圍內(nèi)倡導(dǎo)與引領(lǐng)“一帶一路”的國際合作模式，還是努力實現(xiàn)“中華民族偉大復(fù)興夢”的事業(yè)；無論是應(yīng)對西方經(jīng)濟(jì)壁壘的“中美貿(mào)易談判”，還是打破他國對中國高科技項目的封鎖，這些都需要建立在高水平學(xué)習(xí)型社會基礎(chǔ)上的每一個具有豐富學(xué)識的智慧型勞動者的參與，因此推進(jìn)學(xué)習(xí)型社會的建設(shè)、大力提高國民普遍文化知識水平成為國家層面上最重要的目標(biāo)之一。

ノ了適應(yīng)未來教育和社會發(fā)展的需求，2014年8月11日，教育部、中央文明辦、國家發(fā)展改革委、民政部、人力資源社會保障部、文化部等部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的意見》，對學(xué)習(xí)型城市建設(shè)工作提出了具體要求、做出了詳盡的部署，提出：建設(shè)學(xué)習(xí)型社會是實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國夢的重要內(nèi)容和有力支撐。建設(shè)學(xué)習(xí)型城市是實現(xiàn)學(xué)習(xí)型社會的重要基石。

ネ平學(xué)習(xí)型社會的建設(shè)的核心是國家教育體系不斷改革與逐步完善，其中以社區(qū)學(xué)院、開放大學(xué)、遠(yuǎn)程教育學(xué)院等為代表的成人教育，面向全體社會成員，以現(xiàn)代信息技術(shù)為支撐，學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育并舉，高度契合學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的目標(biāo)——終身學(xué)習(xí)，并且由于成人教育在教學(xué)方式、授課手段、學(xué)習(xí)時間等方面的特點，更加符合學(xué)習(xí)型城市建設(shè)中“人人皆學(xué)、時時能學(xué)、處處可學(xué)”的需求，在未來我國全社會推進(jìn)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的活動中，成人教育將發(fā)揮重要的、無可替代的作用。

ィ1）我國的成人教育具有悠久的發(fā)展歷程和深厚的群眾基礎(chǔ)，接受成人教育的群體非常龐大，為國家培養(yǎng)了大量各類型人才，在國家建設(shè)的各個歷史時期都發(fā)揮了重要作用，在學(xué)習(xí)型城市建設(shè)中同樣發(fā)揮重要作用。

a.建國初期到1966年前，我國的成人教育是以“掃除文盲、掌握技能”為特征的，當(dāng)時我國總?cè)丝诘奈拿ぢ食^80%，根據(jù)這種情況，國家在城市、鄉(xiāng)村成立了大量的“掃盲班”、“識字所”等基層機(jī)構(gòu)，這就是新中國最早期的成人教育形式，僅僅在15年之后的1964年，我國的文盲率就下降至33.6%，全民識字率是新中國成立之初的三倍多。由此可見，早期的成人教育在我國社會主義建設(shè)初期提高勞動者文化水平方面居功至偉，對新中國恢復(fù)國民經(jīng)濟(jì)的各種建設(shè)活動起到了關(guān)鍵作用。

b.1977年-1985年間我國成人教育再次迎來了“爆發(fā)式”的發(fā)展，隨著1978年十一屆三中全會的召開，黨和國家的工作重心轉(zhuǎn)移到了經(jīng)濟(jì)建設(shè)上，各類成教高校、夜校、補(bǔ)習(xí)班等成人教育機(jī)構(gòu)陸續(xù)出現(xiàn)和恢復(fù)，全社會對成人教育的需求呈“井噴”之勢，這種態(tài)勢在1985年達(dá)到頂峰，統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，當(dāng)年報考各類成人教育的考生達(dá)到170萬人，錄取新生78.8萬人。這一時段的成人教育是以“補(bǔ)償學(xué)歷、基礎(chǔ)補(bǔ)習(xí)、學(xué)習(xí)專業(yè)知識”為主，改革開放初期，接受過成人教育的全體成為全國各行各業(yè)、各個層級的中堅力量，成人教育再度續(xù)寫輝煌。

c.90年代以后，隨著1995年3月《中華人民共和國教育法》的頒布，以法律的形式明確了實施職業(yè)教育和成人教育是我國教育體系中重要的部分，我國成人教育迎來了第三次熱潮，學(xué)歷教育和崗位培訓(xùn)形成了雙向車道，二者齊頭并進(jìn)，又相互交叉，使初、中級技術(shù)人才的的培養(yǎng)更貼近于社會需求，一時間成人教育炙手可熱、人浪滾滾。以報考各類成人教育的考生為例，1992人全國報名人數(shù)為144.3萬，到了1995年就猛增至365萬，全社會對成人教育的需求可見一斑。

d.當(dāng)前，面對新的歷史時期，在全社會對知識渴求空前的時代、在建設(shè)學(xué)習(xí)型城市的起始階段和關(guān)鍵時期，勇于變革、豐富體系、符合時代是對國家教育體系發(fā)展的核心要求，作為國家教育體系重要組成部分的成人教育更是迎難而上、責(zé)無旁貸地?fù)?dān)負(fù)起對社會全覆蓋型的教育職責(zé)，為學(xué)習(xí)型城市建設(shè)，中華振興之百年目標(biāo)、千年大計再建覆海移山之功。

ィ2）成人教育有其自身不同于其他教育方式的優(yōu)勢，在學(xué)習(xí)型城市建設(shè)中具有不可比擬的優(yōu)勢。

a.成人教育適于各類群體，各種學(xué)歷水平和文化程度的人群，在一定條件下都可以接受教育。成人教育與義務(wù)教育、高等教育等傳統(tǒng)教育方式有著顯著區(qū)別。以義務(wù)教育和高等教育為例，傳統(tǒng)教育針對是特定的人群，如處在義務(wù)教育階段、符合法定義務(wù)教育條件的人群；通過高等教育統(tǒng)一考試、并達(dá)到高等學(xué)校錄取標(biāo)準(zhǔn)的考生等等，這類人群往往是相對范圍內(nèi)、符合多種條件的特定人群。而接受成人教育，條件要寬松得多，只要具有學(xué)習(xí)意愿、滿足簡單基本條件，大多數(shù)人都可以在成人教育范圍內(nèi)找到適合自己的學(xué)習(xí)方式，據(jù)統(tǒng)計，2006年在全國范圍內(nèi)的企業(yè)中，參加各類非職業(yè)培訓(xùn)和學(xué)歷教育的人數(shù)達(dá)9174萬人次，占企業(yè)職工總數(shù)的43.7%，由此我們不難看出成人教育對學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的重要性，門檻的降低為更多的城市建設(shè)者提供了提升自身技能和修養(yǎng)的機(jī)會。

b.成人教育可以滿足不同類型群體的學(xué)習(xí)需求，既可以是學(xué)歷教育，又可以是職業(yè)教育、社會教育等非學(xué)歷教育。學(xué)習(xí)型城市的建設(shè)者來自不同的群體，在生活和工作中會對學(xué)習(xí)有著不同的需求，有基于自身發(fā)展的學(xué)歷提升、有希望自己職業(yè)技能得到改善和提高、有希冀自身修養(yǎng)培育的社會科學(xué)和自然科學(xué)學(xué)習(xí)、也有為改變現(xiàn)狀而對全面學(xué)習(xí)的渴求，所有這些訴求在成人教育中都可以匹配到適合的方式和途徑。

c.成人教育學(xué)習(xí)方式更加靈活，可以是專職學(xué)習(xí)，也可以采取業(yè)余學(xué)習(xí)的形式。在當(dāng)代的社會生活中，“快節(jié)奏”是人們生活的主旋律，人們業(yè)余可支配時間往往是碎片化、不連續(xù)的。如何在快速生活節(jié)奏中找到可供學(xué)習(xí)的小節(jié)是每一個學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的參與者都比較難以協(xié)調(diào)的問題，而成人教育的靈活性在這里優(yōu)勢匕現(xiàn)，如隨著科技發(fā)展而出現(xiàn)的網(wǎng)絡(luò)教育、遠(yuǎn)程教育、實時網(wǎng)課、視頻教學(xué)等，其靈活性足以和每個學(xué)習(xí)者的現(xiàn)實條件相契合，使學(xué)習(xí)化整為零成為現(xiàn)實。

ィ3）成人教育在學(xué)習(xí)型城市建設(shè)中，是普教體系重要的補(bǔ)充，可以充分滿足城市建設(shè)者專業(yè)進(jìn)修、其他專業(yè)學(xué)習(xí)等多方位、全時段學(xué)習(xí)的需求，全面補(bǔ)充普教體系之外的空白，使學(xué)習(xí)型城市形成全覆蓋的網(wǎng)狀學(xué)習(xí)體系。

テ戰(zhàn)燙逑島統(tǒng)扇私逃均是我國教育體系重要的組成部分。和其他教育方式一樣，普教體系也存在其自身的局限性，比如大多數(shù)情況下它是連續(xù)的、線性的、遞進(jìn)式的教育模式，需要受教育者必須在相當(dāng)長的時間內(nèi)連續(xù)不斷地進(jìn)行學(xué)習(xí)，其優(yōu)勢是適于未成年人獲得較完整的知識體系，而對成年人而言，符合普教條件相對困難，其知識體系相對現(xiàn)實需求契合度不高。而成人教育可以理解為短線和點狀的學(xué)習(xí)，有基礎(chǔ)知識、專業(yè)知識、專業(yè)系統(tǒng)學(xué)習(xí)、專門培訓(xùn)等各類時間長短不一、形式多樣、目的不同的學(xué)習(xí)方式，與具有長線性特征的普教形成了互補(bǔ)，從而構(gòu)成了完整的社會學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)。

ィ4）成人教育為學(xué)習(xí)型城市建設(shè)中的“終身學(xué)習(xí)”提供了重要的契機(jī)，在學(xué)習(xí)型城市中，“需求-學(xué)習(xí)-發(fā)展-再需求-再學(xué)習(xí)-再發(fā)展”是人們常態(tài)學(xué)習(xí)、工作、生活曲線，所有人都在以各種方式進(jìn)行學(xué)習(xí)、充實自身，以適應(yīng)社會發(fā)展的步伐。接受成人教育幾乎是所有人在不同階段的相同選擇，“終身學(xué)習(xí)”的理念已成為全社會的共識。這里以開放教育和非學(xué)歷培訓(xùn)為例，人們不斷學(xué)習(xí)，終身學(xué)習(xí)的要求可見端倪。據(jù)統(tǒng)計，1999-2007年間，全國開放教育系統(tǒng)累計招生458萬人，累計畢業(yè)238萬人，還有200萬人在校學(xué)習(xí)，開放教育歷史累計畢業(yè)生總數(shù)達(dá)600萬人。另外，在成人教育中占有重要地位的非學(xué)歷培訓(xùn)累計達(dá)4000萬人次以上。這種不間斷的學(xué)習(xí)方式使學(xué)習(xí)型城市中勞動者的知識水平不斷提高，其直接結(jié)果必然使學(xué)習(xí)型城市建設(shè)者的全員文化素質(zhì)得到持續(xù)提升。

ィ5）隨著時代的發(fā)展，在長期實踐過程中，我國成人教育注重學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國家成人教育的特點，將更多先進(jìn)辦學(xué)理念、教學(xué)方式融入到我國成人教育的體系中，使成人教育體系更加貼近于我國的社會需求、教育教學(xué)模式更加豐富多樣、具有更大的包容性和受眾人群，隨著學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的推進(jìn)，成人教育的優(yōu)勢會越發(fā)明顯。

ナ瀾縞顯S多發(fā)達(dá)國家都是非常重視本國的成人教育，取得了許多有益經(jīng)驗，也因成人教育的成功使國家發(fā)展受益良多。美國和德國作為不同類型發(fā)達(dá)國家的代表，其國家的成人教育體系的發(fā)展方向和運行方式各具特點、擁有各自的優(yōu)勢。

a.美國的成人教育規(guī)模大、涉及內(nèi)容廣泛、辦學(xué)形式靈活多樣。其中社區(qū)學(xué)院是美國成人教育體系的典型代表，它既承擔(dān)了為外來移民、國內(nèi)少數(shù)族裔、國內(nèi)低文化、低收入人群、失業(yè)人群提供最基礎(chǔ)教育，如語言培訓(xùn)、基礎(chǔ)法律培訓(xùn)、基礎(chǔ)就業(yè)技能培訓(xùn)等社會保障性培訓(xùn)及其他培訓(xùn)，其目的是使受教育者有機(jī)會獲取基本文化知識和就業(yè)技能，美國有大約5000萬人需要接受此類教育，同時它又是準(zhǔn)大學(xué)學(xué)歷教育機(jī)構(gòu)，可以看做是大學(xué)學(xué)歷教育的預(yù)科教育，有相當(dāng)比例的畢業(yè)生能夠升入正式大學(xué)獲取更高的學(xué)歷。全美目前有社區(qū)學(xué)院1200余所，在讀學(xué)生有約560萬人，占全國本科生的45%，有55%的高校新生來自于社區(qū)學(xué)院。隨著時代發(fā)展和社會需求，更多人為了提高個人社會競爭力，選擇接受成人培訓(xùn)教育的同時，也就讀于社區(qū)學(xué)院進(jìn)行學(xué)歷教育的學(xué)習(xí)；而許多擁有大學(xué)學(xué)歷的畢業(yè)生根據(jù)自身需求也不定期參加普通成人技能培訓(xùn)。所以美國的成人教育與精英教育的界限有逐漸融合的趨勢，正是這種相互交錯和穿插式的教育體系保證了美國社會所有成員大部分能接受合適的教育，這為美國國家長期、平穩(wěn)的發(fā)展夯實了教育基礎(chǔ)。

b.德國的二元制教育是極具特色的，自中學(xué)起，其教育全部是開放模式，因此學(xué)歷教育與職業(yè)教育一直是并行的，受教育者可以根據(jù)個人情況選擇精英教育和職業(yè)教育，同時接受不同等級類型培訓(xùn)，諸如基礎(chǔ)知識、職業(yè)技能、社會文化、法律法規(guī)等，不定期培訓(xùn)幾乎伴隨所有人終生，其核心就是使國民終生學(xué)習(xí)，以便使其更好適應(yīng)社會需求。每個社會成員都可以受到適合自己并且將來能有效服務(wù)于社會的教育，這是德國成人教育的特色，也是德國作為制造業(yè)大國長盛不衰的原因。

c.隨著學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的提出，全國各地都投入到了關(guān)于國家教育體系改革和發(fā)展的大討論中，其中關(guān)于成人教育改革、理念更新、教學(xué)手段和途徑的討論尤為熱烈，許多城市、地區(qū)都因地制宜提出了學(xué)習(xí)型城市建設(shè)和成人教育關(guān)系的推進(jìn)方案。例如：杭州是國內(nèi)最早響應(yīng)“學(xué)習(xí)型城市”建設(shè)的地區(qū)，“終生學(xué)習(xí)、隨時學(xué)習(xí)”就是杭州創(chuàng)建學(xué)習(xí)型城市的核心理念。2018年4月3日在杭州成人教育協(xié)會召開的《2017年工作總結(jié)和2018年工作思路》報告中明確了未來杭州學(xué)習(xí)型城市成人教育工作的工作重點和研究課題，其核心為：如何推進(jìn)全民終身教育輻射面；其構(gòu)想為：如何推進(jìn)市民學(xué)習(xí)圈構(gòu)建工作、如何發(fā)揮社區(qū)開放教育職能、如何推進(jìn)老年教育等多個議題。再如深圳，其成功發(fā)展的關(guān)鍵點之一就是在持續(xù)吸引、引進(jìn)人才的同時，加強(qiáng)全民學(xué)習(xí)、搞好開放教育、注重成人教育、創(chuàng)建學(xué)習(xí)型城市。在未來的工作中，如何更好開放公共教育資源、如何加強(qiáng)開放大學(xué)等教育機(jī)構(gòu)的現(xiàn)實職能，并將這些機(jī)構(gòu)、資源實現(xiàn)更加有效的融合，以取得更大的社會效益是當(dāng)前深圳市在創(chuàng)建學(xué)習(xí)型城市建設(shè)中成人教育研究的核心課題。

ハ紙瘢我國具有中國特色社會主義建設(shè)道路已初見輝煌，正處于歷史發(fā)展的關(guān)鍵時期，能否繼續(xù)國家經(jīng)濟(jì)、政治、國防、人文、外交等各方面長期快速發(fā)展，繼續(xù)“中國式的輝煌”，最終實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興夢，教育是核心問題，加強(qiáng)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)無疑是教育普及和提高教育水平的有效手段，而作為國家教育體系重要組成部分的成人教育，必將在學(xué)習(xí)型城市建設(shè)中發(fā)揮具有決定性的重要作用。

ゲ慰嘉南祝

ィ1］朱新均.我國成人教育發(fā)展與展望［J］.中國成人教育，2008，（001）.

ィ2］魏春風(fēng).我國成人教育的歷史與思考［J］.中國校外教育，2016，（11）.

ィ3］翁衛(wèi)軍.走中國特色學(xué)習(xí)型城市建設(shè)之路［N］.光明日報，2016-8-15（10）.

タ翁庀钅浚禾旖蚴兄耙到逃與成人教育學(xué)會、天津職業(yè)院校聯(lián)合學(xué)報科研課題階段性研究成果（課題編號：XHXB2019B107）

プ髡嘸蚪椋汗志欣（1978-），女，河北人，本科，工程碩士，燕山大學(xué)畢業(yè)，研究方向：成人教育、開放教育。