摘 ?要：落實黨風(fēng)廉政建設(shè)是推進(jìn)高職院校黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的重要舉措，這也是黨章賦予的重要職責(zé)所在。但高職院校在落實黨風(fēng)廉政建設(shè)過程中，還存在體制機(jī)制不完善、思想認(rèn)識不夠高、工作方法不夠新等諸多現(xiàn)實問題。因此，通過建立閉環(huán)模式下的監(jiān)督責(zé)任，創(chuàng)新工作方法，強(qiáng)化政治責(zé)任意識，為推動“兩個責(zé)任”落地生根和黨風(fēng)廉政建設(shè)事業(yè)發(fā)展開足馬力、保駕護(hù)航。

關(guān)鍵詞：閉環(huán)模式 ?高職院校 ?監(jiān)督責(zé)任 ?路徑

中圖分類號：G715.1 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1672-3791（2020）12（c）-0123-04

Research on the Path of Implementing Supervision Respon-sibility in Higher Vocational Colleges Based

on the Closedloop Pattern

LIN Shengdong

（Dalian Vocational and Technical College， Dalian， Liaoning Province， 116035 ?China）

Abstract： Implementing the party's work style and clean government "two responsibility" is not only an important measure to promote full and strict governance over the Party in higher vocational colleges， but also an important responsibility given by the Party Constitution. However， practical problems are still existing in the implementation of the construction of party's work style and clean government in higher vocational colleges， such as incomplete system and mechanism， low ideological understanding， obsolete work methods. Therefore， to promote fully implement the "two responsibilities" for the construction of partys work style and clean government and the reform and development in the construction of partys work style and clean government， higher vocational colleges should establish supervision responsibility under the closed-loop pattern， innovate work method， strengthen the recognition of political responsibility.

Key Words： Closed-loop Pattern ; Higher vocational colleges; Supervision responsibility; Path

黨的十八屆三中全會強(qiáng)調(diào)：“落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨委負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任。”切實有效壓實“兩個責(zé)任”，是高職院校落實好立德樹人根本任務(wù)的重要保障，也是營造風(fēng)清氣正良好校園氛圍的重要基礎(chǔ)[1]。落實好紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任，是抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)的關(guān)鍵所在，抓住這根主線就等于抓穩(wěn)了“牛鼻子”。因此，實現(xiàn)紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任的全覆蓋，為推動高職院校事業(yè)快速發(fā)展提供強(qiáng)有力的重要保障。

1 ?高職院校閉環(huán)落實監(jiān)督責(zé)任的現(xiàn)實意義

近年來，高職院校認(rèn)真貫徹落實中央決策部署，深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，取得了明顯成效。但是，高等職業(yè)教育領(lǐng)域并非凈土，違法違紀(jì)案件依然層出不窮，腐敗蔓延勢頭仍未有效遏制。在壓實高職院校黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個責(zé)任”的實際工作中，很多高職院校還是存在輕黨建管理重教學(xué)科研、輕落實重形式、輕檢查重布置等問題。通過構(gòu)建高職院校黨風(fēng)廉政建設(shè)“PDSCA”閉環(huán)管理模式，充分發(fā)揮監(jiān)督責(zé)任“S”的作用，同時探索建立全方位落實高職院校黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個責(zé)任”的“12345”理論框架體系，從管理學(xué)的角度分析落實黨風(fēng)廉政建設(shè)的路徑，為推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，推動高職院校高質(zhì)量高水平內(nèi)涵發(fā)展，推動高職院校實際工作具有重要的現(xiàn)實意義[2]。

2 ?構(gòu)建閉環(huán)管理模式和落實“12345”框架的基本內(nèi)涵

2.1 構(gòu)建行之有效的黨風(fēng)廉政建設(shè)閉環(huán)管理模式

將管理學(xué)中“PDCA”循環(huán)運(yùn)用到高職院校黨風(fēng)廉政建設(shè)工作中，同時結(jié)合黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的實際需要，加入監(jiān)督（Supervise）環(huán)節(jié)，即“PDSCA”：決策（P）、執(zhí)行（D）、監(jiān)督（S）、檢查（C）、反饋（A）閉環(huán)管理模式，詳細(xì)而言，決策要目標(biāo)明確（Plan），執(zhí)行要規(guī)范到位（Do）、監(jiān)督要整體覆蓋（Supervise）、檢查要全面有效（Check）、總結(jié)要考核到位（Action）。這里的監(jiān)督責(zé)任全覆蓋，是在實現(xiàn)“三轉(zhuǎn)”基礎(chǔ)上進(jìn)行的，絕對不能讓紀(jì)委陷入到具體工作中，而是從具體工作任務(wù)的開始到結(jié)束，實現(xiàn)橫向到邊、縱向到底不留死角的全方位覆蓋。同時在下一個閉環(huán)管理中解決上一個閉環(huán)管理中反饋的問題，實現(xiàn)環(huán)與環(huán)之間的良性互動，為壓實高職院校黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個責(zé)任”構(gòu)建創(chuàng)新工作機(jī)制，從而有效促進(jìn)和推動高職院校內(nèi)涵發(fā)展和特色發(fā)展。具體見圖1。

2.2 探索建立全方位落實“兩個責(zé)任”的“12345”理論框架體系

落實好“兩個責(zé)任”，不能單方面靠黨委或者紀(jì)委，需要全校上下形成合力、齊抓共管、協(xié)同并進(jìn)。為此，探索構(gòu)建全方位落實“兩個責(zé)任”的“12345”理論框架體系，即抓好一條主線：深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨;齊抓兩級組織：學(xué)校黨委和基層黨組織;構(gòu)建“三不”機(jī)制：不敢腐的懲戒機(jī)制，不能腐的防范機(jī)制，不想腐的自律機(jī)制;注重四個要素：學(xué)校黨委書記（基層黨組織書記）、學(xué)校校長（二級教學(xué)單位負(fù)責(zé)人）、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子（二級教學(xué)單位領(lǐng)導(dǎo)班子）、學(xué)校紀(jì)委書記（黨總支副書記）;構(gòu)建閉環(huán)管理五個環(huán)節(jié)：決策（P）、執(zhí)行（D）、監(jiān)督（S）、檢查（C）、反饋（A）。通過有效實施“12345”理論框架體系，黨員干部政治意識、思想認(rèn)識、擔(dān)當(dāng)意識、責(zé)任意識將明顯提高，各類違紀(jì)違規(guī)行為將明顯減少，教職員工工作作風(fēng)將明顯向好，這也將有力推動學(xué)校綜合實力和辦學(xué)水平不斷提升，社會認(rèn)可度和美譽(yù)度明顯提升[3]。具體見圖2。

3 ?基于閉環(huán)模式下落實好監(jiān)督責(zé)任的8條發(fā)展路徑

3.1 切實做好政治理論學(xué)習(xí)

認(rèn)真學(xué)習(xí)并深刻領(lǐng)悟習(xí)近平總書記關(guān)于全面從嚴(yán)治黨、黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的重要論述，要用心、用情學(xué)，要讀原著、悟原理，要認(rèn)真做好研究，形成理論研究成果[4]。要堅持以問題為導(dǎo)向，抓住關(guān)鍵少數(shù)，在學(xué)懂弄通上下功夫，要學(xué)會從理論學(xué)習(xí)中找準(zhǔn)找好工作方法，要將學(xué)習(xí)成果運(yùn)用到工作實踐，時刻與黨中央保持高度一致。

3.2 切實做好教育培訓(xùn)和談話工作

要有效開展警示教育，建立警示教育實踐基地，定期參觀廉政教育基地和觀看警示教育影片，形成廉政文化體系，使廣大師生黨員干部時時能自醒、處處能自警。要講清講透紀(jì)法政策，要講清講透談話工作的責(zé)任義務(wù)和嚴(yán)肅認(rèn)真，要講清講透全面從嚴(yán)治黨的總體要求和談話的政治性，要講清講透各項政策法規(guī)的具體要去和談話的政策性，要講清講透對抗組織的嚴(yán)重后果和談話的堅決性[5]。

3.3 切實做好思想工作

案件核查談話過程中，要注重把握好思想工作，要引導(dǎo)和幫助談話對象把自己擺進(jìn)去，喚醒談話對象黨性意識，從內(nèi)心深處查擺和修正問題和錯誤。談話過程中，要注重?fù)Q位思考，要注意談話技巧，深入淺出，過度關(guān)注問題反而會適得其反，要充分考慮談話人實際情況，要因人而異、一人一策，要及時有效找到談話人的顧慮，要讓談話人相信依靠對組織坦白忠誠是解決問題、回歸組織的最好辦法。

3.4 切實取好有效證據(jù)

問題線索核查取證要高度嚴(yán)肅認(rèn)真，這是一項重要的政治工作。要嚴(yán)格按照管理權(quán)限進(jìn)行核查，要具備高度的規(guī)矩意識。要準(zhǔn)確抓住主要矛盾，分清輕重緩急，有針對性的進(jìn)行核查[6]。要關(guān)注問題的蛛絲馬跡，死扣細(xì)節(jié)問題，不能總把目光總放在常規(guī)問題上。要把握好“三個區(qū)分”，嚴(yán)查要分情況，更要客觀實際。要高度重視保密工作，控制好知悉范圍，杜絕發(fā)生沒有定論就議論紛紛。要強(qiáng)化證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，證據(jù)材料要全面，不能帶有傾向性。

3.5 切實落實防范機(jī)制

做好談話過程中的防范措施是非常有必要的，要做到全程安全可控，談話前要充分地了解談話人的身心狀況，要做好談話風(fēng)險評估，制定談話工作方案，協(xié)調(diào)屬地醫(yī)療機(jī)構(gòu)做好應(yīng)急醫(yī)療服務(wù)[7]。談話中要把握工作節(jié)奏，仔細(xì)觀察談話人的言行舉止，出現(xiàn)緊急突發(fā)情況按照應(yīng)急預(yù)案處理。談話后，要當(dāng)面與談話人做好對接和告知，若談話人存在一定風(fēng)險隱患，要提前做好留置措施。

3.6 切實用好“四種形態(tài)”

根據(jù)談話人的實際情況，科學(xué)運(yùn)用“四種形態(tài)”。對于情節(jié)較輕的，未造成重大工作失誤且可挽回的，可以做出書面檢討。對于情節(jié)較重的，造成較大工作失誤的且可挽回的，可以給予通報批評，不參與年度評優(yōu)。對于情節(jié)嚴(yán)重的，造成重大工作失誤且無法挽回的，可以采取誡勉談話、調(diào)離崗位、降職使用、責(zé)令辭職、免除職務(wù)等措施。對于違法犯罪的，移交司法部門及時處理。所以在出現(xiàn)問題之前，需要經(jīng)常開展批評和自我批評、約談函詢，把問題矛盾化解在初期階段，防止勢態(tài)發(fā)展到不可收拾的地步。

3.7 切實做好回訪談心

做好受處分同志跟蹤回訪，對于知錯就改、立行立改的要給予肯定。鼓勵引導(dǎo)受處分黨員干部要重拾信心，表達(dá)出組織的持續(xù)關(guān)注和關(guān)懷，以樂觀的態(tài)度面對工作生活[8]。要掌握現(xiàn)階段的思想狀況，有什么思想包袱、有什么現(xiàn)實問題需要組織出面合理解決，同時引導(dǎo)放下包袱，繼續(xù)為革命事業(yè)貢獻(xiàn)力量。要深刻剖析問題產(chǎn)生的原因，讓受處分黨員干部明白黨紀(jì)國法的嚴(yán)肅性，不再出現(xiàn)問題的任何幻想。

3.8 切實做好激勵考核

推動監(jiān)督責(zé)任有效落實的重要手段之一就是確實做好激勵考核。落實監(jiān)督責(zé)任過程中，對于出現(xiàn)嚴(yán)重違法違紀(jì)行為的，要實行一票否決，對于表現(xiàn)突出的要通報表揚(yáng)，對于工作落實不到位的，要切實有效地實行約談機(jī)制，切實發(fā)揮考核評價的“指揮棒”作用。同時要將考核結(jié)果作為干部實績、年終考核、評獎評優(yōu)、干部選拔任用的重要依據(jù)，切實調(diào)動紀(jì)檢監(jiān)察工作隊伍的工作積極性，達(dá)到鼓勵先進(jìn)、激勵后進(jìn)，切實將監(jiān)督責(zé)任落地生根、開花結(jié)果。

綜述，基于閉環(huán)模式下落實監(jiān)督責(zé)任，是落實好高職院校黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個責(zé)任”的重要基礎(chǔ)，是提升高職院校綜合辦學(xué)水平的強(qiáng)力保障。構(gòu)建落實閉環(huán)管理模式下監(jiān)督責(zé)任和構(gòu)建全方位落實“兩個責(zé)任”的“12345”理論框架體系，需要黨委和紀(jì)委同時發(fā)力、思想統(tǒng)一，在組織領(lǐng)導(dǎo)上要高度重視、協(xié)同推進(jìn)，在具體工作部署落實上要保持高度一致，切實為推動高職院校內(nèi)涵式發(fā)展提供強(qiáng)有力的政治和組織保障。

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①基金項目：大連職業(yè)技術(shù)學(xué)院2020年度校級黨建（統(tǒng)戰(zhàn)）重點(diǎn)立項課題——高職院校黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個責(zé)任”工作機(jī)制研究（課題編號：DZDJ2020-A01）。

作者簡介：林圣棟（1987—），男，漢族，遼寧大連人，碩士，助理研究員，研究方向為職業(yè)教育、教育管理。