吳慧心

摘 要：互聯(lián)網是當前統(tǒng)戰(zhàn)工作的新陣地，如何在多元思想文化交流交鋒的網絡環(huán)境中，有效凝聚人心、凝聚共識、凝聚智慧、凝聚力量，已經成為各級統(tǒng)戰(zhàn)部門亟需破解的新課題。目前，網絡統(tǒng)戰(zhàn)工作已經具備了技術基礎、群眾基礎、平臺基礎及制度基礎。本文通過引入SWOT分析模式，分析二三線城市網絡統(tǒng)戰(zhàn)工作的優(yōu)勢、劣勢、機會和威脅，同時以南寧市開展網絡統(tǒng)戰(zhàn)工作的實踐為例，探討二三線城市開展網絡統(tǒng)戰(zhàn)工作的有效途徑。

關鍵詞：網絡統(tǒng)戰(zhàn); SWOT分析法;二三線城市

doi：10.3969/j.issn.1009-0339.2020.05.007

[中圖分類號]D613? ? ? [文獻標識碼]B? [文章編號]1009-0339（2020）05-0039-05

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視網絡人士在推進網絡強國建設、維護意識形態(tài)安全、加強和創(chuàng)新社會治理、鞏固黨的執(zhí)政基礎等方面的重要作用。習近平強調，互聯(lián)網是當前宣傳思想工作的主陣地，這個陣地我們不去占領，人家就會占領;這部分人我們不去團結，人家就會去拉攏?？梢哉f，在新形勢下，統(tǒng)戰(zhàn)部門如何大力開展“互聯(lián)網+”統(tǒng)戰(zhàn)工作，如何在多元思想文化交流交鋒的網絡環(huán)境中，有效凝聚人心、凝聚共識、凝聚智慧、凝聚力量，營造良好的網絡輿論環(huán)境，已經成為統(tǒng)戰(zhàn)工作的新課題。

相比起互聯(lián)網產業(yè)發(fā)展起步早、互聯(lián)網與統(tǒng)戰(zhàn)工作融合度高的一線城市，二三線城市網絡統(tǒng)戰(zhàn)工作仍處于起步階段，但也必須適應時代順勢而為，充分運用互聯(lián)網開展統(tǒng)戰(zhàn)工作。本文以南寧市為例，通過引入SWOT模型，分析二三線城市開展網絡統(tǒng)戰(zhàn)工作面臨的優(yōu)勢和機遇、困難和挑戰(zhàn)，探討二三線城市網絡統(tǒng)戰(zhàn)工作有效途徑。

一、網絡統(tǒng)戰(zhàn)工作已經具備基礎

近年來，信息技術的快速發(fā)展使網絡產業(yè)裂變式發(fā)展。特別是面對突如其來的新冠肺炎疫情的影響，我國電子商務、網上購物、互聯(lián)網金融、在線教育、在線辦公等“互聯(lián)網+”應用發(fā)揮了不可替代的作用，為防范疫情擴散、推動企業(yè)復工復產提供了有力支撐。高效率、高效能、覆蓋廣、日臻成熟的互聯(lián)網技術已經深度融合、改造了眾多行業(yè)，也為開展網絡統(tǒng)戰(zhàn)工作奠定了技術基礎。

根據2020年9月中國互聯(lián)網絡信息中心（CNNIC）發(fā)布的第46次《中國互聯(lián)網絡發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》，截至2020年6月，我國網民規(guī)模達9.40億，其中手機網民規(guī)模達9.32億，占比達99.2%;即時通信用戶規(guī)模達9.31億人，使用率達99.0%[1]。這個數據表明，開展網絡統(tǒng)戰(zhàn)工作已經具備了群眾基礎。

與此同時，二三線城市也已經將互聯(lián)網納入統(tǒng)戰(zhàn)工作的視野。從傳播平臺看，“兩微一端”等基于移動互聯(lián)網的新興媒體正成為網絡統(tǒng)戰(zhàn)工作新平臺[2]。二三線城市統(tǒng)戰(zhàn)部門通過開辟統(tǒng)戰(zhàn)網站、網絡社群、新媒體等多種網絡平臺，開展信息發(fā)布、信息推送、交互溝通工作，以實現與統(tǒng)戰(zhàn)對象更快速高效的對接。筆者通過對第一財經·新一線城市研究所發(fā)布的《2020城市商業(yè)魅力排行榜》中寧波等30個二線城市，濰坊等70個三線城市，開通統(tǒng)一戰(zhàn)線網站及微信公眾號情況進行了統(tǒng)計[3]，結果顯示：截至2020年5月底，76%的二線城市開設了統(tǒng)一戰(zhàn)線網站，80%的二線城市開通了統(tǒng)戰(zhàn)部的微信公眾號;80%的三線城市開設了統(tǒng)一戰(zhàn)線網站，73%的三線城市開通了統(tǒng)戰(zhàn)部的微信公眾號。其中不少城市具有多個統(tǒng)戰(zhàn)網絡宣傳端口，如溫州市設有溫州統(tǒng)戰(zhàn)網及世界溫州人網兩個宣傳門戶。暫時還未開通網站、微信公眾號等獨立網絡端口的市級統(tǒng)戰(zhàn)部也通過其他政務網站發(fā)布統(tǒng)戰(zhàn)信息?；ヂ?lián)網已經成為二三線城市開展統(tǒng)戰(zhàn)工作不可或缺的新陣地，這些網絡陣地的建設為進一步開展網絡統(tǒng)戰(zhàn)工作奠定了平臺基礎。

南寧市高度重視網絡統(tǒng)戰(zhàn)工作。2019年5月，南寧市委統(tǒng)戰(zhàn)部經南寧市委批準在全區(qū)率先成立互聯(lián)網信息科，保障人員配備，明確工作職責。2020年網絡統(tǒng)戰(zhàn)工作首次被列入市委常委會年度工作要點，要求堅持和完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，創(chuàng)新開展網絡統(tǒng)戰(zhàn)工作。2020年5月，南寧市被自治區(qū)黨委統(tǒng)戰(zhàn)部確定為“全區(qū)網絡統(tǒng)戰(zhàn)工作試點先行城市”，印發(fā)了加強網絡統(tǒng)戰(zhàn)工作文件。這一系列舉措，為南寧市做好網絡統(tǒng)戰(zhàn)工作奠定了制度基礎。

二、二三線城市開展網絡統(tǒng)戰(zhàn)工作SWOT分析

（一）優(yōu)勢S（strengths）分析

1.二三線城市的互聯(lián)網平臺普及率高。隨著技術的日臻成熟，使用互聯(lián)網的操作越來越簡便，互聯(lián)網對于二三線城市和一線城市的網民來說，不存在技術難度差別，互聯(lián)網對生活滲透率、普及率差別也相應很小。手機、電腦已經成為二三線城市網民獲取資訊、信息的最主要方式，能夠充分滿足統(tǒng)戰(zhàn)信息的傳播需求。

2.二三線城市具有后發(fā)優(yōu)勢。一些一線城市早在互聯(lián)網技術遠沒有現在先進的情況下，已經開始了網絡統(tǒng)戰(zhàn)的探索，這些探索經驗能為二三線城市后續(xù)開展網絡統(tǒng)戰(zhàn)工作所借鑒。同時隨著更好的網絡技術的出現，不少二三線城市更是能在總結一線城市先進經驗的基礎上，完善網絡統(tǒng)戰(zhàn)工作的方法策略，展現出后發(fā)優(yōu)勢。

（二）劣勢W（weaknesses）分析

1.網絡信息的多元性問題。社交網絡的興起，出現了一批在網絡中具有話語權的人士，他們的意見和言行往往能夠影響網絡的輿論生態(tài)，這些人因為粉絲眾多，被稱為“大V”，其傳播覆蓋面甚至超過了一些黨媒官媒，是一支不可忽視的輿論力量[4]。這一群體思想多元活躍，他們善于利用網絡來開展社會公共議題討論，對網絡統(tǒng)戰(zhàn)工作提出了新要求。

2.統(tǒng)戰(zhàn)工作者互聯(lián)網應用能力較弱。雖然二三線城市在硬件設施上跟一線城市差別不大，但在統(tǒng)戰(zhàn)隊伍網絡素質等軟件上，跟一線城市還是有較大差距。一些二三線城市的統(tǒng)戰(zhàn)工作者對網絡統(tǒng)戰(zhàn)工作認識理解不到位，對互聯(lián)網技術掌握有待提升，缺乏良好的網絡思維，不善于運用網絡技術開展工作，難以構建良性網絡輿論生態(tài)和有效引導廣大統(tǒng)戰(zhàn)成員。

南寧市通過加強與互聯(lián)網代表人士聯(lián)系走訪、加強線下活動載體建設和加強互聯(lián)網企業(yè)黨建三個方面工作，提升網民特別是網絡意見領袖對統(tǒng)戰(zhàn)工作的關注度和向心力，營造風清氣正的網絡統(tǒng)戰(zhàn)環(huán)境。

一是開展“一周一走訪，一季度一回訪”活動。南寧市委統(tǒng)戰(zhàn)部認真落實黨外代表人士“四項制度”，嚴格按照政治立場堅定、善于引導輿論以及相關具體標準，切實把具有較強影響力的網絡人士發(fā)現出來，納入工作視野。針對網絡代表人士開展“一周一走訪，一季度一回訪”談心引導活動，加強對網絡代表人士的理論培訓和實踐鍛煉，定期組織開展考察調研、社會服務，積極組織代表人士參與市委市政府決策聽證會、征求意見會，幫助他們在學思踐悟中堅定理想信念，增進政治共識，提高能力水平。

二是打造一批線下載體。通過打造“南寧市新時代網絡人士統(tǒng)戰(zhàn)工作站”“網絡統(tǒng)戰(zhàn)工作創(chuàng)新基地”等一批線下載體，建設網絡界人士線下活動交流之家。青秀區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部在南寧網易聯(lián)合創(chuàng)新中心設立首個“南寧市新時代網絡人士統(tǒng)戰(zhàn)工作站”，設置同心·網絡菁英薈，開設網絡教育實訓課堂，實現黨的建設、統(tǒng)戰(zhàn)工作和互聯(lián)網企業(yè)共融發(fā)展。江南區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部在“抖音網紅打卡地”百益·上河城設立“南寧市新時代網絡人士統(tǒng)戰(zhàn)工作站”，內設民族文化展、黨建活動室，讓網紅“大V”在打卡游覽的同時，接受思想引領、行動引領。良慶區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部在南寧萬科大廈五象孵化器開設“直播五象·企業(yè)課堂”系列微視頻課程，成功打造了首個自治區(qū)、市、城區(qū)三級“網絡統(tǒng)戰(zhàn)工作創(chuàng)新基地”。

三是“四個建設”加強南寧市互聯(lián)網企業(yè)黨建工作。南寧市通過“四個建設”加強互聯(lián)網企業(yè)黨建工作，充分發(fā)揮黨組織在促進企業(yè)健康發(fā)展、加強網絡治理中的戰(zhàn)斗堡壘作用。一是重點企業(yè)同步建設。對規(guī)模大、影響力大的重點企業(yè)或全國百強互聯(lián)網企業(yè)分支機構，采取龍頭組建的方式，推動中國—東盟信息港、新浪廣西、京東廣西等50多家互聯(lián)網企業(yè)在企業(yè)注冊成立時同步建立黨組織。二是集中區(qū)域抱團建設。對互聯(lián)網企業(yè)聚集的區(qū)域或行業(yè)，依托各類園區(qū)、商務樓宇、眾創(chuàng)空間組建區(qū)域性黨組織，依托行業(yè)協(xié)會組建行業(yè)性黨組織，實現有形覆蓋和有效覆蓋相統(tǒng)一。三是街道社區(qū)兜底建設。對規(guī)模小、分布散的互聯(lián)網企業(yè)，以街道社區(qū)為基礎，通過選派黨建指導員，采取掛靠組建的方式，全部納入網格兜底組建，將黨建工作與街道社區(qū)業(yè)務工作一起部署、一起推動、一起落實。四是行業(yè)黨委指導建設。成立市互聯(lián)網行業(yè)黨委，行業(yè)黨委履行行業(yè)監(jiān)管和黨建指導雙重職責，緊盯新聞信息、網絡社交、大數據管理等重點領域，加強與互聯(lián)網企業(yè)，特別是大型企業(yè)的直接聯(lián)系和重點指導。

（三）“W+O”策略：克服內部劣勢，利用外部機會——強化隊伍建設，堅持正確導向

“互聯(lián)網+”時代，培育高素質的網絡統(tǒng)戰(zhàn)人才隊伍是網絡統(tǒng)戰(zhàn)工作創(chuàng)新發(fā)展的關鍵要素[6]。南寧市委統(tǒng)戰(zhàn)部通過加強“三支隊伍”建設，培養(yǎng)懂政治、懂技術、懂方法的高素質統(tǒng)戰(zhàn)隊伍，全面提升統(tǒng)戰(zhàn)工作的信息化水平。

一是加強市縣兩級網絡統(tǒng)戰(zhàn)干部隊伍建設。將網絡統(tǒng)戰(zhàn)理論和業(yè)務知識納入市縣兩級統(tǒng)戰(zhàn)干部培訓內容，加強對統(tǒng)戰(zhàn)干部互聯(lián)網知識和技能培訓，增強統(tǒng)戰(zhàn)干部的互聯(lián)網意識，提高統(tǒng)戰(zhàn)干部運用網絡開展統(tǒng)戰(zhàn)工作的能力和水平，培養(yǎng)一支既熟悉統(tǒng)戰(zhàn)工作特點，又具備基本的互聯(lián)網技術和新媒體操作技能的網絡統(tǒng)戰(zhàn)工作復合型人才隊伍。

二是加強市縣兩級網絡宣傳員隊伍建設。吸納市縣兩級各領域統(tǒng)戰(zhàn)組織和統(tǒng)戰(zhàn)成員中懂網用網的骨干力量，打造一支規(guī)模較大、覆蓋全網、管理有序、聽黨指揮、能打硬仗的網絡宣傳骨干隊伍，不斷提高網絡宣傳骨干隊伍的組織力和戰(zhàn)斗力。

三是加強市縣兩級網絡統(tǒng)戰(zhàn)組織建設。加強對“網絡自組織”的發(fā)現和管理，及時納入工作視野，建立健全制度機制，著力加強服務引導，不斷把互聯(lián)網從業(yè)人員、專家學者、志愿者和廣大網民團結凝聚起來，切實把分散的“網絡人”轉化成“有組織的人”，引導和支持他們整合社會各方資源，凝聚社會組織力量，在參與網絡生態(tài)綜合治理、維護互聯(lián)網行業(yè)秩序、發(fā)展網絡公益事業(yè)等方面發(fā)揮重要作用。

（四）“W+T”策略：克服內部劣勢，回避外部威脅——強化制度完善，營造良好環(huán)境

政策支持、法律保障和制度完善是創(chuàng)新開展網絡統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要保證。只有不斷完善網絡立法，著力加快互聯(lián)網法律法規(guī)體系及相關配套法律的完善和健全，使網絡統(tǒng)戰(zhàn)有法可依，同時加大執(zhí)法力度，真正做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究，才能營造開展網絡統(tǒng)戰(zhàn)工作的良好環(huán)境。

黨的十八大以來，我國網絡安全法治建設成果顯著，一方面，對傳統(tǒng)法律進行修改完善，通過對原有法律文本的解釋、修訂或增補，將其效力從現實空間延伸到網絡空間;另一方面，針對網絡空間的特殊屬性，專門出臺網絡法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章等多個層次的法律文本，全面構建系統(tǒng)、完備、科學的網絡安全法律體系，網絡安全納入了國家安全總體布局，對網絡運行安全、網絡社會治理和打擊整治網絡犯罪的法律保障均不斷加強。

南寧市高度重視網絡安全工作，2018年以來，每年開展“網絡安全宣傳周”宣傳活動，舉辦網絡宣傳管理培訓班;2019年成立市委網絡安全和信息化委員會辦公室及市大數據局，不斷加強網絡內容建設，提高管網治網能力水平，努力構建網上網下同心圓，推動首府宣傳思想工作強起來;2020年出臺了網絡安全事件應急預案、政務新媒體管理實施細則等制度，筑牢政府網站安全防線。

[參考文獻]

[1]中國網民規(guī)模達9.4億 手機上網比例達99.2%[N].人民日報（海外版），2020-09-30（02）.

[2]任占文.“互聯(lián)網+”視閾下網絡統(tǒng)戰(zhàn)工作變革與創(chuàng)新[J].山西高等學校社會科學學報，2017（5）.

[3]第一財經·新一線城市研究所.2020城市商業(yè)魅力排行榜：合肥、佛山晉升新一線[EB/OL].（2020-06-01）[2020-07-08].https：//www.yicai.com/news/100651087.html.

[4]余偉.基于“互聯(lián)網+”時代背景下的網絡統(tǒng)戰(zhàn)工作探究[J].廣東省社會主義學院學報，2016（1）.

[5]中國“互聯(lián)網+”指數發(fā)布：數字經濟已占國民生產總值（GDP）總量三成 [J]. 中國廣播，2017（5）.

[6]侯天佐，宋麗.“互聯(lián)網+”背景下網絡統(tǒng)戰(zhàn)工作創(chuàng)新發(fā)展研究[J].廣西社會主義學院學報，2017（5）.

責任編輯：張淑瑛