王明榮

習(xí)近平總書記指出，“功以才成、業(yè)由才廣”。人才是創(chuàng)新的第一資源。沒有人才優(yōu)勢(shì)，就沒有創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)、科技優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新冠肺炎疫情全球大流行使這個(gè)大變局加速變化，國內(nèi)發(fā)展環(huán)境也經(jīng)歷著深刻變化，發(fā)展優(yōu)勢(shì)和現(xiàn)實(shí)問題并存共生，我國將進(jìn)入新的發(fā)展階段。國內(nèi)外環(huán)境的深刻變化對(duì)做好高層次人才工作帶來了一系列新機(jī)遇新挑戰(zhàn)，我們要牢牢把握人才發(fā)展新趨勢(shì)新特征，做好高層次人才“引育用留”四篇文章。

深刻把握人才發(fā)展新趨勢(shì)新要求

國內(nèi)外人才發(fā)展機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。從機(jī)遇來看，當(dāng)前國際人才仍然處于大流動(dòng)大調(diào)整之中，國際產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈還在不斷變化調(diào)整，全球產(chǎn)業(yè)分工尚未塵埃落定，國際性的人才流動(dòng)仍將持續(xù)。隨著中國等國家營商環(huán)境的改善，全球經(jīng)濟(jì)重心呈現(xiàn)持續(xù)東移態(tài)勢(shì)，國際人才流向正在發(fā)生歷史性轉(zhuǎn)折。經(jīng)過這次疫情應(yīng)對(duì)的考驗(yàn)，各國政府和人民逐漸形成了病毒是人類共同的敵人這一共識(shí)。隨著我國疫情防控取得顯著成效，并陸續(xù)順利舉辦全國兩會(huì)、線下國際服貿(mào)會(huì)等綜合性會(huì)議，更加凸顯了我國疫情防控的成效和社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，海外的專家人才對(duì)中國也更加認(rèn)可，為我國引進(jìn)高層次人才帶來了機(jī)遇。從挑戰(zhàn)來看，當(dāng)前逆全球化思潮興起，美歐等西方國家步入“保守期”，美國采取出口管制、安全審查、交流限制、司法制裁等方式對(duì)我國人才引進(jìn)和科技交流實(shí)施定向打擊，企圖制造“寒蟬效應(yīng)”，推進(jìn)中美科技人才“脫鉤”，海外引才安全風(fēng)險(xiǎn)不斷上升，不確定性增強(qiáng)。海外高層次人才引進(jìn)工作面臨的困難和問題仍然客觀存在，甚至更多。全球各國爭奪“高精尖”人才的姿態(tài)和動(dòng)作更趨白熱化，即使受到疫情大流行的影響，各國也都沒有放慢延攬高層次人才的步伐。如今年7月，英國宣布在唐寧街首相府成立一個(gè)跨部門的“人才辦公室”，還承諾斥資3億英鎊來改善全國的科學(xué)實(shí)驗(yàn)室，足見對(duì)國際人才的渴望和重視。

更大力度延攬高層次人才對(duì)寧波意義重大。習(xí)近平總書記賦予浙江“努力成為新時(shí)代全面展示中國特色社會(huì)主義制度優(yōu)越性的重要窗口”的新目標(biāo)新定位，寧波正在爭當(dāng)“重要窗口”模范生，我們需要立足新時(shí)代、錨定新目標(biāo)、開啟新征程。今年7月，寧波市委十三屆八次全會(huì)作出《關(guān)于深入實(shí)施人才和創(chuàng)新“栽樹工程”加快建設(shè)高水平創(chuàng)新型城市的決定》，提出以高素質(zhì)人才引領(lǐng)高水平創(chuàng)新、打造高素質(zhì)人才發(fā)展重要首選地的要求和目標(biāo)，為今后一段時(shí)期的人才工作錨定了方向、指明了路徑。人才是寧波當(dāng)好“重要窗口”模范生的關(guān)鍵指標(biāo)，高層次人才的集聚度、活躍度、貢獻(xiàn)度、認(rèn)可度決定著“重要窗口”模范生的建設(shè)進(jìn)度。下階段，寧波要推動(dòng)支撐“十四五”發(fā)展的“246”萬千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)、“225”外貿(mào)雙萬億行動(dòng)、“3433”服務(wù)業(yè)倍增行動(dòng)、“4566”鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興行動(dòng)等系列行動(dòng)，打好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化攻堅(jiān)戰(zhàn)，實(shí)施人才和創(chuàng)新“栽樹工程”，加快建設(shè)高水平創(chuàng)新型城市，高水平推進(jìn)市域治理現(xiàn)代化，這些都需要一支規(guī)模龐大的高層次人才隊(duì)伍支撐。

創(chuàng)新舉措做好高層次人才“引”的文章

一要以更大力度支持民營企業(yè)引進(jìn)高層次人才。民營企業(yè)一直是寧波經(jīng)濟(jì)的主體，15家寧波民營企業(yè)入圍2020中國民企500強(qiáng)榜單。民營企業(yè)更是人才集聚的主體，新流入寧波的人才90%去了民營企業(yè)。要按照“企業(yè)走在前臺(tái)、政府退到后臺(tái)”的人才工作要求，更加旗幟鮮明地支持民營企業(yè)在高層次人才引進(jìn)中發(fā)揮主體作用。要將各級(jí)引才資源更多向民營企業(yè)傾斜，對(duì)企業(yè)人才工作實(shí)施更加科學(xué)合理的評(píng)價(jià)機(jī)制。尤其是要發(fā)揮民營企業(yè)在海外高層次人才引進(jìn)中的作用，通過海外并購、設(shè)立研發(fā)中心等模式就地吸納人才，為我所用。

二要以更大力度支持高校院所引進(jìn)高層次人才。高校院所是集聚高層次人才的“蓄水池”。截至2019年底，15所在甬高校具有正高級(jí)職稱的專任教師1175人，副高以上職稱教師3854人，占比達(dá)44.5%，擁有博士2877人。全市累計(jì)建設(shè)高能級(jí)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院69家，集聚研發(fā)人員3萬多人。要加大高校院所對(duì)高層次人才的虹吸效應(yīng)，尤其是要發(fā)揮其對(duì)頂尖人才、特優(yōu)人才的承載功能。支持頂尖人才來甬牽頭建設(shè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等，發(fā)揮頂尖人才以才引才的帶動(dòng)效應(yīng)，推動(dòng)寧波在工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、新材料、生命健康等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域集聚更多高層次人才，形成產(chǎn)業(yè)高層次人才雁陣效應(yīng)。

三要以更大力度引進(jìn)海外高層次人才。新形勢(shì)下，海外高層次人才引進(jìn)工作要持續(xù)發(fā)力不松懈，但是工作方式要轉(zhuǎn)變，要更科學(xué)、更安全。要實(shí)行“揭榜掛帥？全球引智”，誰有本事誰就揭榜，誰能干就讓誰干。支持在甬高校院所、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院等，面向全球遴選學(xué)術(shù)校長、學(xué)術(shù)院長和首席專家。通過“寧波幫”人士、海外校友會(huì)等渠道，點(diǎn)對(duì)點(diǎn)定向發(fā)聲，精準(zhǔn)鎖定目標(biāo)人才群體開展針對(duì)性對(duì)接聯(lián)絡(luò)。在海外重點(diǎn)國家和地區(qū)廣泛布局第三方引才聯(lián)絡(luò)站點(diǎn)，鼓勵(lì)民營企業(yè)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、風(fēng)投機(jī)構(gòu)等靠前引才。

協(xié)同發(fā)力做好高層次人才“育”的文章

一要處理好人才培育與產(chǎn)業(yè)需求的關(guān)系。瞄準(zhǔn)寧波“十四五”時(shí)期主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，及時(shí)制定產(chǎn)業(yè)人才發(fā)展規(guī)劃，形成“一產(chǎn)業(yè)一人才規(guī)劃”，做到重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)全覆蓋。發(fā)布產(chǎn)業(yè)高層次人才需求目錄，按年度發(fā)布重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)人才需求目錄，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)人才開發(fā)培養(yǎng)。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)技能人才整體素質(zhì)升級(jí)，打造更強(qiáng)大的高級(jí)技能人才隊(duì)伍。加強(qiáng)高校人才培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)的適配度，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求及時(shí)調(diào)整高校人才培養(yǎng)導(dǎo)向，爭取增設(shè)碩士點(diǎn)、博士點(diǎn)，形成高層次人才支撐。

二要處理好本土人才和新引進(jìn)人才之間的關(guān)系。寧波已經(jīng)擁有全職在甬工作的頂尖人才23人，在甬博士、博士后人才總量超過6800人，高技能人才超過50萬人。隨著人才競爭日益激烈，對(duì)新引進(jìn)高層次人才的支持力度要不斷加碼，同時(shí)也要關(guān)注對(duì)本土人才的激勵(lì)扶持。如針對(duì)2015年前引進(jìn)的博士等高級(jí)人才，探索按照在甬服務(wù)年限給予一定的扶持措施。擴(kuò)大博士后工作站建設(shè)規(guī)模，鼓勵(lì)在甬博士人才進(jìn)入博士后工作站進(jìn)行深造，實(shí)現(xiàn)自我提升。更大力度實(shí)施新一輪領(lǐng)軍拔尖人才培養(yǎng)工程和專業(yè)技術(shù)人才知識(shí)更新工程。

三要處理好創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新和社會(huì)發(fā)展人才培養(yǎng)的關(guān)系。要更加重視社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域的高層次人才培育，實(shí)施“千名服務(wù)業(yè)領(lǐng)軍人才培養(yǎng)工程”，加快培養(yǎng)一批服務(wù)業(yè)領(lǐng)軍人才，適應(yīng)社會(huì)事業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展趨勢(shì)，推動(dòng)形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。實(shí)施“名醫(yī)名師名人”培育行動(dòng)，補(bǔ)齊醫(yī)療、教育等民生服務(wù)領(lǐng)域人才短板，做好應(yīng)急突發(fā)事件的人才儲(chǔ)備。加快培養(yǎng)基層社會(huì)治理人才，進(jìn)一步完善社區(qū)工作者和志愿者隊(duì)伍建設(shè)。

深化改革做好高層次人才“用”的文章

一要優(yōu)化高層次人才評(píng)價(jià)機(jī)制。人才評(píng)價(jià)是指揮棒，是引育高層次人才的重要因素。要重點(diǎn)探索優(yōu)化企業(yè)高層次人才的評(píng)價(jià)機(jī)制，將企業(yè)高層次人才評(píng)價(jià)與現(xiàn)有人才分類目錄中的高層次人才評(píng)價(jià)相銜接，探索更加科學(xué)合理的企業(yè)人才發(fā)現(xiàn)機(jī)制，將企業(yè)經(jīng)營管理、技能技術(shù)、研發(fā)試驗(yàn)等方面的人才更多納入現(xiàn)有高層次人才體系中，在資源配置、服務(wù)保障、扶持舉措等方面給予同等待遇。要探索數(shù)字經(jīng)濟(jì)、生命健康、新材料等新領(lǐng)域新業(yè)態(tài)職稱的市場(chǎng)化評(píng)價(jià)，在全國率先建立人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

二要暢通高層次人才流動(dòng)機(jī)制。要讓高層次人才到最能實(shí)現(xiàn)自己價(jià)值的崗位上去，就要讓人才充分流動(dòng)起來，打破流動(dòng)障礙制約。要完善科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)科技人員流動(dòng)機(jī)制，健全雙向兼職的科技人才培養(yǎng)模式。支持產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院等新型研發(fā)機(jī)構(gòu)開展人才使用、管理和激勵(lì)等創(chuàng)新政策試點(diǎn)；對(duì)領(lǐng)軍企業(yè)急需關(guān)鍵人才，大膽探索高校和重大科研平臺(tái)留編引才方式，突破人才二元體制障礙，暢通人才跨所有制流動(dòng)渠道。

三要健全高層次人才激勵(lì)機(jī)制。要通過健全高層次人才激勵(lì)機(jī)制，來最大限度調(diào)動(dòng)人才的積極性。實(shí)行以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向的分配政策，充分發(fā)揮收入分配政策的激勵(lì)導(dǎo)向作用，推動(dòng)科技成果加快向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。支持高校和產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院在薪酬分配、科研經(jīng)費(fèi)、稅收優(yōu)惠等方面先行先試重大人才政策和改革舉措。擴(kuò)大高校和產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院收入分配自主權(quán)，加快科研經(jīng)費(fèi)“包干制”試點(diǎn)。深化采用科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)、績效獎(jiǎng)勵(lì)等形式，減輕高層次人才個(gè)稅負(fù)擔(dān)。

優(yōu)化生態(tài)做好高層次人才“留”的文章

一是建立清單化服務(wù)機(jī)制。建立服務(wù)對(duì)象清單，依托大數(shù)據(jù)平臺(tái)，對(duì)“246”“225”“3433”“4566”系列產(chǎn)業(yè)工程領(lǐng)域的重點(diǎn)高層次人才，建立人才信息數(shù)據(jù)，實(shí)時(shí)更新人才信息庫。建立服務(wù)需求清單。圍繞人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、生活服務(wù)、個(gè)人發(fā)展，以調(diào)研走訪、問卷調(diào)查、網(wǎng)絡(luò)征詢及座談會(huì)、懇談會(huì)等方式，廣泛征求意見建議，實(shí)時(shí)掌握高層次人才服務(wù)需求。建立人才事項(xiàng)清單。梳理研究人才服務(wù)堵點(diǎn)痛點(diǎn)，形成分析表、定位圖，為人才提供更全面周到的服務(wù)。持續(xù)優(yōu)化寧波市專家服務(wù)管理系統(tǒng)，完善App服務(wù)事項(xiàng)內(nèi)容，提升服務(wù)智慧化水平。

二是完善創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)舉措。分階段為高層次人才提供精準(zhǔn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)。初創(chuàng)階段，注重保護(hù)和激發(fā)高層次人才的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新積極性，依托寧波市天使投資基金、海邦基金等，給予注冊(cè)、用地、資金等方面的個(gè)性化服務(wù)。成長階段，著力解決創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目即將量產(chǎn)面臨的資金和市場(chǎng)推廣壓力，通過政府購買服務(wù)，為人才提供財(cái)務(wù)、法務(wù)等專業(yè)服務(wù)，支持更多企業(yè)在寧波股交所、中小企業(yè)板、科創(chuàng)板掛牌，提高直接融資和掛牌貸企業(yè)比例。成熟階段，通過“政府搭臺(tái)、企業(yè)唱戲”方式，對(duì)接國內(nèi)外知名咨詢服務(wù)、投資機(jī)構(gòu)，為企業(yè)提供股權(quán)設(shè)計(jì)、戰(zhàn)略咨詢、人力資源管理等服務(wù)。

三是提供更優(yōu)質(zhì)的生活服務(wù)。針對(duì)高層次人才關(guān)注度較高、需求量較大的子女入學(xué)、醫(yī)療保障、安居落戶、出入境等關(guān)鍵小事，梳理優(yōu)化辦理流程，完善辦理事項(xiàng)流轉(zhuǎn)制度，實(shí)現(xiàn)服務(wù)事項(xiàng)可跟蹤、可追溯、可評(píng)價(jià)。尤其是關(guān)注解決高層次人才的子女入學(xué)需求，加大教育投入力度，教育投入增長幅度要與寧波常住人口、人才的增長幅度相匹配，重點(diǎn)是豐富和擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)高中資源，給高層次人才形成更好的子女教育成長預(yù)期。

（作者單位：寧波市政府發(fā)展研究中心）

責(zé)任編輯：姚穎超