張逸龍

成功創(chuàng)建國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市，10個(gè)區(qū)縣（市）均通過浙江省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全放心縣創(chuàng)建，9個(gè)區(qū)縣（市）成功創(chuàng)建省級(jí)食品安全示范縣，省食安辦對(duì)全市的食品安全評(píng)價(jià)性抽檢合格率達(dá)99.44%，市、縣兩級(jí)對(duì)大宗食品的抽檢監(jiān)測(cè)總體合格率達(dá)98.73%……根據(jù)《2019年寧波市食品安全狀況報(bào)告》顯示，2019年，寧波市食品安全總體狀況繼續(xù)保持穩(wěn)中可控、持續(xù)向好的態(tài)勢(shì)。

食品安全無小事，一粒米一桌餐，牽動(dòng)著千家萬戶，關(guān)乎人民群眾的身體健康和生命安全。一直以來，寧波市各級(jí)黨委、政府部門認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于食品藥品安全工作“四個(gè)最嚴(yán)”（最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)）的要求，以強(qiáng)化黨政同責(zé)為抓手，進(jìn)一步健全責(zé)任體系，加強(qiáng)監(jiān)管創(chuàng)新，推進(jìn)民生工程，深化社會(huì)共治，全市食品安全治理能力和水平得到穩(wěn)步提升。

聚焦“一小一老”回應(yīng)民生關(guān)切

2019年，寧波市在全省率先出臺(tái)《寧波市黨政領(lǐng)導(dǎo)干部食品安全責(zé)任制工作清單》，層層壓實(shí)屬地管理責(zé)任和黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)“第一責(zé)任人”的責(zé)任。同時(shí)，按照“管行業(yè)必須管安全”的要求，督促各級(jí)政府部門進(jìn)一步加強(qiáng)履職監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防控，建立健全本系統(tǒng)食品安全監(jiān)管責(zé)任體系。一年來，寧波各級(jí)黨委、政府及有關(guān)部門用深厚的為民情懷、實(shí)打?qū)嵉墓ぷ鞒煽?jī)積極回應(yīng)民生關(guān)切。

在2019年1月24日召開的全國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管部門食品安全監(jiān)管工作電視電話會(huì)議上，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局副局長(zhǎng)、國(guó)務(wù)院食品安全委員會(huì)辦公室副主任孫梅君提出，2019年食品安全監(jiān)管工作要從“一小一老”入手。其中，“一小”是指學(xué)校幼兒園食品安全，“一老”則是指面向老年人的保健食品安全。

孩子是國(guó)家的未來，學(xué)生餐飲是食品安全管理重中之重。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至目前，寧波已累計(jì)投入資金超7億元，完成800余個(gè)學(xué)校食堂改造提升工作。全市學(xué)校食堂糧、油等大宗食材采購(gòu)統(tǒng)一配送、定點(diǎn)采購(gòu)率由2013年的56%提升到了100%。全市學(xué)校食堂食品安全量化分級(jí)A級(jí)（優(yōu)秀）和B級(jí)（良好）比率由2013年的68.62%提升到98.45%，其中學(xué)校和托幼機(jī)構(gòu)食堂（除300人以下民辦托幼機(jī)構(gòu)）量化分級(jí)已實(shí)現(xiàn)“滅C”（C級(jí)為一般）。全市已建成省、市食品安全示范學(xué)校食堂183家。

為確保校園食品安全公開透明，寧波市積極推進(jìn)學(xué)校食堂“陽(yáng)光廚房”建設(shè)，通過集公眾監(jiān)控平臺(tái)、無堂食網(wǎng)絡(luò)訂餐“在線廚房”、智能化“陽(yáng)光廚房”為一體的立體“陽(yáng)光廚房”工程，構(gòu)筑學(xué)校食堂食品安全防護(hù)墻。“除此之外，我們還定期發(fā)布校園食品安全‘紅黑榜，倒逼經(jīng)營(yíng)者主動(dòng)落實(shí)食品安全主體責(zé)任，進(jìn)一步保障廣大師生‘舌尖上的安全?！睂幉ㄊ惺袌?chǎng)監(jiān)管局餐飲處處長(zhǎng)陳明說。

在聚焦“一小”的同時(shí)，寧波市場(chǎng)監(jiān)管部門還將“一老”問題作為監(jiān)管重點(diǎn)。近年來，頻頻有不法分子以贈(zèng)米、贈(zèng)油的名義，邀請(qǐng)老年人觀看“科普”視頻，蠱惑他們購(gòu)買保健品“神藥”。這種現(xiàn)象被社會(huì)所詬病。去年，寧波針對(duì)保健市場(chǎng)亂象組織開展了專項(xiàng)整治，營(yíng)造了濃厚的宣傳氛圍。群眾的自我保護(hù)意識(shí)提升后，舉報(bào)保健食品行業(yè)問題的積極性有所提升，市場(chǎng)監(jiān)管部門對(duì)反映的問題做了及時(shí)查處。

浙江盛世紅瑞健康產(chǎn)業(yè)有限公司是一家總部位于浙江省的集團(tuán)公司，負(fù)責(zé)浙江省范圍內(nèi)所有門店加盟合作，主要從事食品及保健食品經(jīng)營(yíng)的會(huì)銷組織策劃。該公司在自制視頻及PPT中大肆鼓吹商品醫(yī)療功效，以免費(fèi)體驗(yàn)、科普授課、贈(zèng)送禮品為噱頭，邀請(qǐng)消費(fèi)者上門，而實(shí)際銷售的均為普通食品及保健食品，無任何醫(yī)療功效。不僅如此，當(dāng)事人還采取刪除視頻資料等手段逃避監(jiān)管。海曙區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管部門及公安部門歷時(shí)五個(gè)多月，通過臥底調(diào)查、突擊執(zhí)法，證實(shí)了該公司宣傳會(huì)銷的違法行為，依法作出責(zé)令停止違法行為、罰款150萬元的行政處罰。該案是浙江省首起保健品會(huì)銷集團(tuán)虛假宣傳案，入選國(guó)家保健市場(chǎng)亂象整治“百日行動(dòng)”典型案例。

創(chuàng)新舉措扎牢食安監(jiān)管網(wǎng)

隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的迅猛發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)訂餐作為一種新興餐飲消費(fèi)方式被越來越多的消費(fèi)者所接受，也成為全國(guó)食品安全監(jiān)管的難點(diǎn)。寧波市市場(chǎng)監(jiān)管局副局長(zhǎng)、市食安辦常務(wù)副主任陳元?jiǎng)傉f，為破解這一難點(diǎn)，寧波市市場(chǎng)監(jiān)管局轉(zhuǎn)變監(jiān)管思路，聯(lián)合浙江商安信息科技有限公司，于2016年在全國(guó)率先成功研發(fā)網(wǎng)絡(luò)訂餐智能監(jiān)控系統(tǒng)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)實(shí)現(xiàn)了“以網(wǎng)管網(wǎng)”。

網(wǎng)絡(luò)訂餐智能監(jiān)控系統(tǒng)不僅成功突破了手機(jī)App端數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)這一技術(shù)難題，做到了外賣訂餐監(jiān)管全數(shù)據(jù)端口覆蓋，掃除了監(jiān)管盲區(qū)，還增加了線下實(shí)體店鋪的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，將線上店鋪與線下聯(lián)系在一起，便于監(jiān)管部門全面掌握本市線下餐飲經(jīng)營(yíng)單位在外賣平臺(tái)上的經(jīng)營(yíng)狀況。同時(shí)，該系統(tǒng)還能對(duì)主流外賣平臺(tái)違規(guī)店鋪的整改情況進(jìn)行長(zhǎng)期跟蹤，確保網(wǎng)絡(luò)訂餐消費(fèi)者權(quán)益得到最大保障。

“除此之外，網(wǎng)絡(luò)訂餐智能監(jiān)控系統(tǒng)還有效解決了常規(guī)監(jiān)管的低效痛點(diǎn)，疏通了線上線下聯(lián)動(dòng)監(jiān)管堵點(diǎn)，達(dá)到了靶向性監(jiān)管效能最大化、閉環(huán)型監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)最小化?！标愒?jiǎng)傉f。截至目前，寧波市入網(wǎng)餐飲單位證照公示率已達(dá)99.99%，證照公示合規(guī)率達(dá)99.69%；線上累計(jì)下線違規(guī)入網(wǎng)餐飲單位4萬余家次，線下累計(jì)取締無證餐飲單位579家。

為保障消費(fèi)者“舌尖上的安全”，寧波各區(qū)縣（市）也紛紛結(jié)合自身實(shí)際進(jìn)行探索實(shí)踐，推出了一系列創(chuàng)新舉措。

在提供網(wǎng)絡(luò)訂餐服務(wù)的餐飲店中，存在著一部分只有廚房、沒有堂食的餐飲店，消費(fèi)者無法看到店內(nèi)的衛(wèi)生情況，管理難度大，風(fēng)險(xiǎn)隱患高。2019年，鎮(zhèn)海區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局將寧波大學(xué)步行街周邊列為試點(diǎn)區(qū)域，動(dòng)員餐飲店業(yè)主安裝網(wǎng)絡(luò)攝像頭并接入視頻平臺(tái)，通過建設(shè)無堂食網(wǎng)絡(luò)訂餐“在線廚房”，為消費(fèi)者揭開無堂食外賣廚房的“神秘面紗”。監(jiān)管部門定期對(duì)無堂食網(wǎng)絡(luò)訂餐“在線廚房”商家進(jìn)行網(wǎng)上檢查，將檢查結(jié)果推送給平臺(tái)，按照問題嚴(yán)重程度分別給予提示、警示、下線等處理，并同步公布檢查信息，發(fā)布“紅黑榜”。

為筑牢“從田頭到餐桌”的食品安全防線，2019年，鄞州區(qū)將食品安全追溯聯(lián)動(dòng)平臺(tái)建設(shè)列入?yún)^(qū)政府民生實(shí)事工程，著力構(gòu)建食品質(zhì)量順向可追蹤、逆向可溯源、風(fēng)險(xiǎn)可管控，發(fā)生安全問題時(shí)產(chǎn)品可召回、原因可查清、責(zé)任可追究的聯(lián)動(dòng)追溯體系。該區(qū)著眼于學(xué)校、批發(fā)市場(chǎng)、菜籃子基地、超市等民生關(guān)切的食品安全監(jiān)管領(lǐng)域，選取糧食、肉類、蔬菜等九大類18個(gè)品種、160多家單位開展試點(diǎn)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了種養(yǎng)殖、生產(chǎn)、流通、餐飲各業(yè)態(tài)全覆蓋。目前，食品安全追溯聯(lián)動(dòng)平臺(tái)已逐步在全市推廣建設(shè)。

在監(jiān)管舉措創(chuàng)新方面，奉化區(qū)則通過深化餐飲登記數(shù)據(jù)、許可數(shù)據(jù)、巡查數(shù)據(jù)的有效挖掘、研判、利用，創(chuàng)新打造“奉城食安碼”，在為餐飲店建檔的同時(shí)，配上動(dòng)態(tài)管理信息，使消費(fèi)者能夠一碼“清”?！胺畛鞘嘲泊a”整合了多個(gè)分散數(shù)據(jù)平臺(tái)，集成商事主體基本信息、餐飲年度評(píng)價(jià)登記、市場(chǎng)監(jiān)管部門歷次檢查記錄等綜合信息，生成每家餐飲店的專屬二維碼，動(dòng)態(tài)更新商家“臉譜”和評(píng)價(jià)等級(jí)。目前，奉化區(qū)已有3800余家餐飲經(jīng)營(yíng)單位貼上了“食安碼”。

多方參與構(gòu)筑食安共治網(wǎng)

保障食品安全既是政府的責(zé)任，也是企業(yè)和社會(huì)的責(zé)任。寧波市通過產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、定向扶持、精準(zhǔn)服務(wù)，不斷加大食品安全領(lǐng)域公共品投入，創(chuàng)新推出食品安全責(zé)任險(xiǎn)（以下簡(jiǎn)稱“食責(zé)險(xiǎn)”），并積極發(fā)動(dòng)群眾、企業(yè)以及社會(huì)力量參與食品安全工作，全市食品安全監(jiān)管正逐步形成社會(huì)各界共同參與、共同治理的格局。

食責(zé)險(xiǎn)是承擔(dān)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者民事賠償責(zé)任、保障消費(fèi)者權(quán)益、抵御食品安全風(fēng)險(xiǎn)的一種產(chǎn)品責(zé)任保險(xiǎn)。2014年起，寧波市在全國(guó)率先試點(diǎn)推進(jìn)食責(zé)險(xiǎn)，逐步構(gòu)建起“共保體+風(fēng)險(xiǎn)基金”“公益+商業(yè)”“服務(wù)+防控”的食責(zé)險(xiǎn)“寧波模式”。在全國(guó)食品安全“雙安雙創(chuàng)”成果展上，食責(zé)險(xiǎn)“寧波模式”得到國(guó)務(wù)院的充分肯定，并在全國(guó)復(fù)制推廣。截至目前，寧波市食責(zé)險(xiǎn)累計(jì)保費(fèi)達(dá)8255.31萬元，保額221.65億元，規(guī)模均居全省首位、全國(guó)前列。

在發(fā)揮食責(zé)險(xiǎn)作用的基礎(chǔ)上，余姚市積極探索餐飲安全風(fēng)險(xiǎn)防控項(xiàng)目，每年出資10萬元風(fēng)險(xiǎn)基金，聘請(qǐng)第三方社會(huì)力量參與食品安全治理，走出了提升企業(yè)食品安全管理水平的新路徑。2019年，該市根據(jù)餐飲服務(wù)單位類型、食品安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、重大活動(dòng)保障頻次等要素，選定5家餐飲企業(yè)為首批試點(diǎn)單位，由第三方公司全程參與食品安全日常管理，通過一年左右的規(guī)范和指導(dǎo)，有效提高了試點(diǎn)企業(yè)食品安全管理水平和風(fēng)險(xiǎn)隱患防范處置能力。

面對(duì)指數(shù)級(jí)增長(zhǎng)的食品主體數(shù)量，寧波各地還紛紛發(fā)揮群眾力量構(gòu)筑食品安全防線。比如，寧波國(guó)家高新區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管分局在全市率先成立了食品安全義務(wù)監(jiān)督員隊(duì)伍，向社會(huì)公開招聘了14名具有一定食品從業(yè)經(jīng)歷和相關(guān)工作背景且熱衷社會(huì)公益事業(yè)的志愿者，經(jīng)培訓(xùn)考核上崗后，協(xié)助監(jiān)管部門做好全區(qū)食品經(jīng)營(yíng)主體日常巡查監(jiān)督等工作。他們利用午休、晚飯后散步等碎片化時(shí)間參與“文明城市創(chuàng)建”“國(guó)家食品安全城市創(chuàng)建”“一打三整治”等檢查，已累計(jì)上報(bào)從業(yè)人員健康證過期、堂內(nèi)衛(wèi)生環(huán)境差、無證無照等有效問題線索信息1900余條，督促規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為800余起。

在市民發(fā)揮自身力量參與食品安全工作的同時(shí)，部分企業(yè)也主動(dòng)落實(shí)食品安全主體責(zé)任。

吉利汽車研究院食堂于2017年3月正式運(yùn)營(yíng)，總面積約8000平方米，每餐次就餐人數(shù)約1萬人。該食堂嚴(yán)控進(jìn)貨源頭，限定原材料品牌，多人把控采購(gòu)流程，規(guī)范臺(tái)賬記錄，每年公示供應(yīng)商資質(zhì)審核過程資料和食材檢測(cè)報(bào)告，定期邀請(qǐng)員工參與菜品驗(yàn)收。同時(shí)，邀請(qǐng)第三方檢測(cè)公司定時(shí)、定點(diǎn)、定向做微生物快速檢測(cè)，積極推進(jìn)“陽(yáng)光廚房”建設(shè)，打造透明職工食堂。目前，該食堂已獲得“浙江省放心消費(fèi)示范單位”“寧波市示范職工食堂”等稱號(hào)。

責(zé)任編輯：謝 霞