高海鳳

摘 要：近年來，鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)模逐漸擴大，且呈現(xiàn)出多樣化發(fā)展態(tài)勢，具有強大的經(jīng)濟、社會與環(huán)境功能。鄉(xiāng)村旅游發(fā)展需要可持續(xù)利用不可再生自然資源——農(nóng)村土地，然而當前濰坊市部分鄉(xiāng)村地區(qū)在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的過程中，土地利用仍存在不少問題?；凇岸嘁?guī)合一”背景下，正確處理鄉(xiāng)村旅游發(fā)展與農(nóng)村土地利用的關(guān)系，能夠有效促進鄉(xiāng)村旅游與農(nóng)村土地資源的可持續(xù)發(fā)展?；诖?，首先分析了“多規(guī)合一”的內(nèi)涵，接著研究了鄉(xiāng)村旅游發(fā)展與農(nóng)村土地利用的聯(lián)動關(guān)系。最后對濰坊市鄉(xiāng)村旅游發(fā)展與農(nóng)村土地利用聯(lián)動存在問題進行反思，認為開發(fā)鄉(xiāng)村旅游資源需做好調(diào)研與用地規(guī)劃，并因地制宜地利用農(nóng)村土地資源，促進鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；l(fā)展，確保濰坊市鄉(xiāng)村旅游與農(nóng)村土地利用和諧發(fā)展。

關(guān)鍵詞：“多規(guī)合一”;鄉(xiāng)村旅游;土地利用

中圖分類號：F2 文獻標識碼：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2020.02.013

0 引言

20世紀90年代，我國鄉(xiāng)村旅游開始快速發(fā)展，到21世紀，鄉(xiāng)村旅游已進入全面發(fā)展時期。當前，我國鄉(xiāng)村旅游呈現(xiàn)多樣化發(fā)展趨勢，《旅游法》明確提出鄉(xiāng)村和城鎮(zhèn)居民可利用自身住宅、農(nóng)田等條件來開展旅游業(yè)，2014年，國務院印發(fā)的《關(guān)于促進旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》中提出大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。濰坊市是世界風箏都，同時也是國家環(huán)保模范城市、國家園林城市與中國優(yōu)秀旅游城市，2018年，濰坊市以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為契機，以全域旅游創(chuàng)建為統(tǒng)領(lǐng)，加快鄉(xiāng)村旅游提質(zhì)升級步伐，以全面推進鄉(xiāng)村旅游精品化發(fā)展，然而在發(fā)展過程中，農(nóng)村土地利用情況成為亟需解決的問題，需在保證土地資源的可持續(xù)利用，促進鄉(xiāng)村旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

1 “多規(guī)合一”概述

“多規(guī)合一”，是指在一級政府一級事權(quán)下，強化國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃與生態(tài)環(huán)境規(guī)劃等銜接，將其融合到同一區(qū)域內(nèi)，以實現(xiàn)一個市縣一本規(guī)劃、一張藍圖，起到優(yōu)化空間布局、解決各類規(guī)劃沖突問題的效用，有助于土地資源的合理配置，同時也能提高政府空間的管控與治理能力。

近年來，城市化與工業(yè)化的發(fā)展，資源環(huán)境問題日益突出，相關(guān)部門空間管控意識逐漸增強，但因各個部門的規(guī)劃思路、方法與目標都不盡相同，形成“多規(guī)”規(guī)模，一定程度凸顯了空間布局的矛盾。為提升空間治理能力，優(yōu)化國土空間格局，我國各地紛紛開展“多規(guī)合一”和空間規(guī)劃體系改革的探索?；凇岸嘁?guī)合一”背景下，山東濰坊市鄉(xiāng)村旅游發(fā)展與農(nóng)村土地利用聯(lián)動的前提，是將土地利用規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃等融合到一區(qū)域上，解決規(guī)劃矛盾、缺乏銜接的問題。

2 鄉(xiāng)村旅游發(fā)展與農(nóng)村土地利用的聯(lián)動關(guān)系

2.1 農(nóng)村土地為鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提供物質(zhì)基礎(chǔ)

鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)生與發(fā)展，離不開鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)景觀與鄉(xiāng)土文化等資源，其中農(nóng)村土地資源對于鄉(xiāng)村旅游發(fā)展而言具有重要作用，是其發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。具體而言，第一，農(nóng)村土地資源是鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、社會生產(chǎn)的重要基礎(chǔ)，同時，農(nóng)村土地資源具有鄉(xiāng)村自然景觀風貌，當前我國鄉(xiāng)村旅游呈現(xiàn)多樣化發(fā)展態(tài)勢，農(nóng)村土地資源能夠豐富鄉(xiāng)村旅游活動，促進鄉(xiāng)村旅游更具吸引力。譬如，農(nóng)村土地資源的利用豐富鄉(xiāng)村旅游活動，如生態(tài)村莊，富有自然氣息能夠使消費者暫時遠離城市喧囂，回歸親近大自然，以獲得精神上的滿足。第二，農(nóng)村土地資源蘊含著深厚的鄉(xiāng)土文化氣息，這主要是因為長期的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，展現(xiàn)出區(qū)域獨特的農(nóng)耕文化與民俗文化，這也為鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提供物質(zhì)基礎(chǔ)，如濰坊市楊家埠木版年畫、高密茂腔、閻氏銅器鑄刻技藝等，這些都體現(xiàn)了當?shù)氐膫鹘y(tǒng)文化，消費者參與到鄉(xiāng)村旅游中能夠直接體驗到本區(qū)域的民俗鄉(xiāng)土文化。

2.2 農(nóng)村土地利用是鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的前提

農(nóng)村土地利用，主要是指利用土地的生產(chǎn)功能來滿足居民的生產(chǎn)或生活需求，如糧食需求、農(nóng)副產(chǎn)品需求等。在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中，農(nóng)村土地的利用更為豐富，除了滿足生產(chǎn)、生活需求以外，還成為鄉(xiāng)村旅游資源，主要包括自然景觀、民俗文化與農(nóng)事活動等，能夠滿足游客的實際旅游需求。在農(nóng)村土地利用的過程中逐漸形成鄉(xiāng)村旅游資源，可知，農(nóng)村土地資源利用是鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的前提，鄉(xiāng)村旅游發(fā)展離不開農(nóng)村土地利用，否則便會失去發(fā)展基礎(chǔ)。

3 “多規(guī)合一”背景下濰坊市鄉(xiāng)村旅游發(fā)展與農(nóng)村土地利用存在問題

“多規(guī)合一”背景下濰坊市鄉(xiāng)村旅游發(fā)展與農(nóng)村土地資源聯(lián)動存在的問題，筆者將以濰坊市寒亭區(qū)為例。寒亭區(qū)位于山東半島西部，主要包括寒亭街道、轄固堤街道、高里街道、開元街道與朱里街道，具有豐富的鄉(xiāng)村旅游資源，且有著鮮明獨特的民俗旅游資源。近年來，寒亭區(qū)以“年畫風箏之鄉(xiāng)、魅力民俗之旅”為主題，對各類資源進行整合，鄉(xiāng)村經(jīng)濟建設(shè)與鄉(xiāng)村旅游協(xié)同發(fā)展，促使鄉(xiāng)村旅游進一步提升水平與檔次?，F(xiàn)如今，寒亭區(qū)有著120度家各類農(nóng)家樂，國內(nèi)外游客人次逐年增長，且旅游收入也早已突破50億元。

基于“多規(guī)合一”的背景下，在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的過程中，將土地利用、生態(tài)資源等進行規(guī)劃到同一區(qū)域，鄉(xiāng)村旅游與農(nóng)村土地資源聯(lián)動發(fā)展仍存在一些問題：首先，對鄉(xiāng)村旅游進行開發(fā)與發(fā)展，缺乏深入了解當?shù)剞r(nóng)村土地資源的類型、結(jié)構(gòu)與功能，并未制定詳細的鄉(xiāng)村旅游用地規(guī)劃，或是規(guī)劃不夠科學合理，導致沒有有效利用土地，未將農(nóng)業(yè)用地與耕地保護落實到位，一定程度浪費了土地資源，對鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展帶來不利影響。其次，合理調(diào)整農(nóng)村土地的結(jié)構(gòu)，能夠保證土地規(guī)模利用，促進鄉(xiāng)村旅游穩(wěn)定健康發(fā)展，然而當前寒亭區(qū)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展過程中更側(cè)重于追求鄉(xiāng)村旅游規(guī)模效益，即建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施、娛樂設(shè)施等，如餐飲、住宿，忽略了對農(nóng)耕地的建設(shè)與管理，導致土地資源浪費。另外，為追求鄉(xiāng)村旅游規(guī)?；?jīng)營，寒亭區(qū)農(nóng)村土地利用結(jié)構(gòu)較為單一化，如大面積種植同一種作物，或者大面積對住房進行改建等，這樣不利于農(nóng)村土地生態(tài)健康發(fā)展。最后，鄉(xiāng)村旅游發(fā)展與經(jīng)營的過程中，會對農(nóng)村土地資源造成污染，因游客數(shù)量增多，部分游客會隨意亂扔垃圾，如食物包裝、生活用品等，這些白色污染物難以分解，會飄散到土地各個地方，覆蓋、破壞與污染土地。另外，農(nóng)家樂、住宿酒店等在經(jīng)營過程中，生活垃圾與污水增加也會污染土地，導致降低農(nóng)村土地生產(chǎn)功能與破壞土地自然景觀，不利于鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展。

4 “多規(guī)合一”背景下濰坊市鄉(xiāng)村旅游發(fā)展與農(nóng)村土地利用聯(lián)動措施

4.1 規(guī)劃鄉(xiāng)村旅游用地

“多規(guī)合一”背景下，濰坊市鄉(xiāng)村旅游發(fā)展與農(nóng)村土地利用聯(lián)動，首先需要充分做好調(diào)研工作，對鄉(xiāng)村旅游用地進行規(guī)劃。鄉(xiāng)村旅游用地規(guī)劃，主要是指為提高土地利用的生產(chǎn)力，結(jié)合社會要求與當?shù)貙嶋H情況對一定范圍內(nèi)的土地結(jié)構(gòu)進行空間與時間上的優(yōu)化組合，以改變土地利用的方向，確保能夠合理利用土地。對鄉(xiāng)村旅游用地進行規(guī)劃，首先需要做好調(diào)研工作，可對農(nóng)村土地的現(xiàn)狀與質(zhì)量進行調(diào)查，并充分調(diào)研鄉(xiāng)村旅游區(qū)域內(nèi)土地的類型、質(zhì)量與結(jié)構(gòu)，根據(jù)調(diào)研結(jié)果來合理規(guī)劃鄉(xiāng)村旅游用地，對農(nóng)村土地資源進行合理配置，以促進鄉(xiāng)村旅游能夠可持續(xù)發(fā)展。

4.2 因地制宜

鄉(xiāng)村旅游與農(nóng)村土地資源可持續(xù)發(fā)展，對旅游用地進行規(guī)劃后，還需要因地制宜地利用土地資源。具體來說，首先需要加大宣傳教育力度，對當?shù)卮迕裥麄鞅Ｗo土地資源、保護生態(tài)環(huán)境的重要性，促進村民在參與鄉(xiāng)村旅游活動建設(shè)與發(fā)展的過程中，能夠自覺保護自然環(huán)境資源，確保鄉(xiāng)村旅游場地具有原汁原味的鄉(xiāng)土氣息，這樣能夠有效減少對資源與環(huán)境的破壞。另外，還可提升村民的主人翁意識，可建立村民利益補償機制，尊重農(nóng)民的合法權(quán)益，并確定其土地使用權(quán)與承包經(jīng)營權(quán)，還可組織村民積極參與到鄉(xiāng)村旅游建設(shè)中，從而自覺保護鄉(xiāng)村旅游資源。值得注意的是，在對土地資源進行開發(fā)與利用的過程中，需遵循因地制宜的原則，可持續(xù)地利用農(nóng)村土地資源，對其進行保護性開發(fā)與利用，確保鄉(xiāng)村旅游與農(nóng)村土地資源共同和諧發(fā)展。

5 結(jié)語

綜上，“多規(guī)合一”背景下，濰坊市鄉(xiāng)村旅游與農(nóng)村土地利用聯(lián)合發(fā)展，需要對土地利用進行規(guī)劃，遵循著因地制宜的原則，保護性開發(fā)與利用農(nóng)村土地資源。

參考文獻

[1]向素容，趙西君.城郊鄉(xiāng)村旅游發(fā)展與空間重構(gòu)——以濰坊市寒亭區(qū)為例[J].開發(fā)研究，2019，（02）：129-135.

[2]張娓.國家政策和市場趨勢下的中國鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃方向——以近郊鄉(xiāng)村規(guī)劃實踐為例[J].居舍，2018，（03）：196.

[3]唐承佳.基于DEA模型的鄉(xiāng)村旅游用地流轉(zhuǎn)績效評價[A].中國地理學會經(jīng)濟地理專業(yè)委員會.2017年中國地理學會經(jīng)濟地理專業(yè)委員會學術(shù)年會論文摘要集[C].中國地理學會經(jīng)濟地理專業(yè)委員會：中國地理學會，2017：1.

[4]王新亞.基于鄉(xiāng)村旅游效用的河南省農(nóng)村土地資源利用研究[J].中國農(nóng)業(yè)資源與區(qū)劃，2017，38（06）：71-76.

[5]蔡靈潔.鄉(xiāng)村旅游與農(nóng)村土地利用經(jīng)濟效益耦合機理及聯(lián)動路徑研究[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，2016，（03）：51-52+125.

[6]程雪霞.國內(nèi)外鄉(xiāng)村旅游發(fā)展經(jīng)驗對濰坊鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展的啟示[J].旅游縱覽（下半月），2015，（09）：80+82.