趙雅楠　薛興利

[提要] 本文對泰安市家庭農(nóng)場發(fā)展情況進行調(diào)查分析。分析表明：泰安市家庭農(nóng)場發(fā)展較好，取得良好的社會效益和經(jīng)濟效益，但也存在著發(fā)展較慢、經(jīng)營水平不高、可持續(xù)發(fā)展水平低等問題。因此，應采取加強基礎設施建設、強化農(nóng)場主培訓、優(yōu)化經(jīng)營管理等措施予以解決。

關鍵詞：家庭農(nóng)場;存在問題;發(fā)展;效益

中圖分類號：F32 文獻標識碼：A

收錄日期：2019年10月30日

一、泰安市家庭農(nóng)場發(fā)展狀況分析

（一）泰安市家庭農(nóng)場發(fā)展歷程。調(diào)查資料顯示，山東省泰安市家庭農(nóng)場發(fā)展大致經(jīng)歷了以下三個階段：

1、萌芽階段（2008年以前）。2008年以前，泰安市家庭農(nóng)場有了一些零星的發(fā)展，但由于經(jīng)營不善，有的倒閉了，有的處于半死不活的狀態(tài)，因而還不是真正現(xiàn)代意義上的家庭農(nóng)場。泰安市也沒有就家庭農(nóng)場的建設和發(fā)展出臺專門的政策措施，整體上處于盲目發(fā)展的狀態(tài)。

2、初步發(fā)展階段（2008～2012年）。2008年召開的第十七屆中共中央委員會第三次全體會議提出允許農(nóng)民以分包、租賃、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作的形式轉(zhuǎn)讓土地承包經(jīng)營權，發(fā)展各種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。泰安市政府開始重視促進家庭農(nóng)場的發(fā)展。一些農(nóng)民開始創(chuàng)辦不同類型的家庭農(nóng)場，至2013年泰安市家庭農(nóng)場逐步發(fā)展到了953家，其中，種植業(yè)749家，占78.59%;養(yǎng)殖業(yè)143家，占15.00%;種養(yǎng)結(jié)合64家，占6.72%;其他類型家庭農(nóng)場3家，占0.31%。

3、較快發(fā)展階段（2014年至今）。2014年泰安市根據(jù)中央相關文件精神，出臺了一系列政策和文件，為家庭農(nóng)場的發(fā)展提供政策支持。例如，在2014年頒布《泰安市示范性家庭農(nóng)場認定管理辦法（試行）》（泰農(nóng)字[2014]56號），該文件對泰安市示范性家庭農(nóng)場的特征、發(fā)展理念與發(fā)展形勢進行了明確規(guī)定;2014年頒布《關于促進家庭農(nóng)場發(fā)展的指導意見》，該文件對家庭農(nóng)場的基本特征及其重要性進行了闡述，并為家電農(nóng)場的發(fā)展提供了方向，可以建立完善的管理服務體系，通過承包地的形式來發(fā)展家庭農(nóng)場，政府也會頒布相應的扶持措施，促進家庭農(nóng)場的長久發(fā)展，扶持主要體現(xiàn)在社會服務及人才層面，指導家庭農(nóng)場加強聯(lián)合與合作;市農(nóng)業(yè)局會同各縣、市、區(qū)和行政辦公室，根據(jù)實際情況，制定了《泰安市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)信息公開工作方案》，明確了目的意義、公開內(nèi)容和時間步驟。政府還采取有效措施，首先，增加財政收入，加強基層服務平臺建設，充分調(diào)動農(nóng)民的積極性;其次，加強就業(yè)服務信息網(wǎng)絡，加強就業(yè)信息網(wǎng)絡實名制的管理服務;最后，支持農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)，讓普通農(nóng)民能夠有資本和能力創(chuàng)業(yè)，實現(xiàn)以強帶弱，以就業(yè)促創(chuàng)業(yè)的良性循環(huán)。農(nóng)民工也認識到了發(fā)展家庭農(nóng)場的優(yōu)勢，并采取了政府出臺的相關政策，家庭農(nóng)場如雨后春筍般快速發(fā)展了起來。泰安市家庭農(nóng)場在2014年只有1，821家，2018年已達到4，517家，平均每年增長28.2%。

（二）泰安市家庭農(nóng)場發(fā)展基本情況分析。近5年來，泰安市家庭農(nóng)場的基本情況如表1所示。（表1）

從數(shù)量上看，2014～2018年泰安市家庭農(nóng)場數(shù)量分別為1，821個、2，436個、2，155個、3，938個、4，517個，分別比上年增長91.1%、33.8%、39.5%、24.8%、14.7%。其中，2014～2016年增長較快，2017年、2018年增長慢了下來。從注冊情況看，2014～2018年分別為1，469個、1，903個、2，412個、3，189個、4，352個，分別比上年增長67.3%、29.5%、31.8%、32.2%、36.5%，其中2014年增長迅速，從2015年又呈逐年上升趨勢。從注冊資金情況看，2014～2018年分別為11.3億元、20.1億元、36.2億元、47.8萬億元、65.3億元，分別比上年增長56.9%、77.9%、80.1%、32.1%、36.6%，其中2014～2016年增長迅速，2017～2018年增長緩慢。從總收入情況看，2014～2018年分別為10.9億元、14.3億元、19.5億元、28.1億元、41.4億元，分別比上年增長29.9%、31.2%、36.4%、44.1%、47.3%，呈逐年上升趨勢。

（三）泰安市家庭農(nóng)場發(fā)展類型

1、按產(chǎn)業(yè)分類。從家庭農(nóng)場主要產(chǎn)業(yè)看，主要分為四大類：種植業(yè)5，463個，占40.1%;畜牧業(yè)3，132個，占23.5%;水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)2，983個，占22.4%;混合農(nóng)業(yè)1，747個，占13.1%。

2、按經(jīng)營規(guī)模分類。根據(jù)實際情況，泰安市家庭農(nóng)場分為三類：種植面積50～100畝的為“小農(nóng)場”;100～300畝的為“中型農(nóng)場”;300畝及以上的為“大型農(nóng)場”。

從農(nóng)場的種植規(guī)模來看，總面積為4，875萬畝，平均為210畝，最大為371畝，最小為60畝。其中，小型農(nóng)場5，916家，占農(nóng)場總數(shù)的44.4%，平均種植面積為84.7畝;中型農(nóng)場4，867家，占樣本農(nóng)場總數(shù)的36.5%，平均種植面積為182.4畝;大型農(nóng)場2542家，占樣本農(nóng)場總數(shù)的19.1%，平均種植面積為342.3畝。一般而言，中小型農(nóng)場占很大比例，平均面積較小;大農(nóng)場占比例小，平均面積大，如表2所示。（表2）

（四）泰安市家庭農(nóng)場發(fā)展成效分析

1、切實增加農(nóng)民的收入。家庭農(nóng)場的發(fā)展相較于家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制或其他的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織形式，更能夠推進城鎮(zhèn)化及新農(nóng)村戰(zhàn)略的發(fā)展。從戶均純收益分析，平均一個家庭農(nóng)場收入35.1萬元，總成本16.3萬元，總利潤18.7萬元，家庭農(nóng)場比一般農(nóng)戶高6.78萬元;從畝成本收益分析，平均每畝收益538元，總利潤700元;從每百元投入產(chǎn)生的產(chǎn)值分析，家庭農(nóng)場比一般農(nóng)戶高46元;從勞動生產(chǎn)率方面分析，家庭農(nóng)場比一般農(nóng)戶高268.2元。總體來說，家庭農(nóng)場的效益一般高于普通農(nóng)民，并呈現(xiàn)規(guī)模效益，有效的增加了農(nóng)民的收入。

2、促進農(nóng)村經(jīng)濟的全面發(fā)展。泰安市家庭農(nóng)場突破了小農(nóng)經(jīng)濟的范疇，在不改變家庭農(nóng)場主和家庭成員勞動、決策主導地位的基礎上是可以雇傭臨時勞動力的，它是規(guī)模化發(fā)展和創(chuàng)新的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟制度。為了實現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營，拓寬融資渠道，法律地位也更加清晰。家庭農(nóng)場是解決農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)民現(xiàn)代化同步發(fā)展的途徑。泰安市家庭農(nóng)場促進了勞動力農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，泰安市家庭農(nóng)場將獲利看得頗為重要，家庭農(nóng)場付出了時間精力和人工勞動承成本，因此獲利成為了必不可少的因素。例如，2018年泰安市家庭農(nóng)場總收入比上年增長了8.6%。

3、促進勞動力就業(yè)和轉(zhuǎn)移。農(nóng)村的勞動力處于人力資源配置的最末端，在專業(yè)能力及學術水平上都處于較低的層次，其農(nóng)業(yè)專業(yè)水平與市場需求存在較大的差距。此外，還受到戶籍等制度的制約。綜合來看，農(nóng)村勞動力外出務工的穩(wěn)定性較差，就業(yè)質(zhì)量整體不高。泰安市家庭農(nóng)場的出現(xiàn)能夠減輕一部分勞動力外流帶來的負面影響，促使勞動力回籠且轉(zhuǎn)移到家庭農(nóng)場上來，提高了農(nóng)民的就業(yè)積極性，實現(xiàn)了轉(zhuǎn)移就業(yè)的不穩(wěn)定性管理，促進了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)與當?shù)禺a(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的有效對接，為農(nóng)民工就業(yè)提供更多便利。

4、促進農(nóng)村各項事業(yè)的發(fā)展。家庭農(nóng)場對農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構改革具有重要推動作用，其可以提升農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展水平，實現(xiàn)集約化發(fā)展。家庭農(nóng)場采用中等規(guī)模的生產(chǎn)經(jīng)營模式，容易被生產(chǎn)經(jīng)營者所接受。例如：泰安市各地采摘旅游觀光業(yè)興起，吸引游客賞田園風光和品味各地農(nóng)家美食。帶動了水、電、道路等基礎設施的發(fā)展，進而帶動鄉(xiāng)村事業(yè)的發(fā)展。發(fā)展家庭農(nóng)場有利于主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，有利于鞏固農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎，有利于提高農(nóng)業(yè)的綜合效益，有利于促進農(nóng)業(yè)供給側(cè)的結(jié)構性改革，有利于促進現(xiàn)第二、第三產(chǎn)業(yè)的整合和發(fā)展。

5、促進社會穩(wěn)定。高效的家庭農(nóng)場的發(fā)展，可以增加糧食生產(chǎn)，確保國家糧食安全。家庭農(nóng)場鼓勵有長期穩(wěn)定務農(nóng)意愿的農(nóng)戶，可以適當?shù)臄U大土地經(jīng)營范圍，提供更多元化的服務，基于家庭農(nóng)場的形式，與多方組織機構形成戰(zhàn)略合作;有利于促使一部分人脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，從事其他職業(yè);有利于引導家庭農(nóng)場根據(jù)產(chǎn)業(yè)特點和自身經(jīng)營管理能力，實現(xiàn)最佳規(guī)模效益，防止片面追求土地等生產(chǎn)資料過度集中，防止“壘大戶”，維護社會穩(wěn)定。

二、泰安市家庭農(nóng)場發(fā)展中存在的問題

（一）家庭農(nóng)場基礎設施薄弱。一是泰安市家庭農(nóng)場大部分農(nóng)業(yè)基礎設施薄弱。土地相對稀少，大多家庭農(nóng)場流轉(zhuǎn)的區(qū)域是以零散地塊為主，部分農(nóng)場的水利設施陳舊、地貌條件較差、交通不便，導致無法行駛大型農(nóng)業(yè)機械。水源缺失，導致農(nóng)業(yè)機械不能廣泛應用，人工成本高。二是相關配套服務嚴重缺乏。泰安家庭農(nóng)場多為經(jīng)濟作物和園藝作物。由于操作復雜，需求不同，普遍缺乏相應的農(nóng)業(yè)設備。有些農(nóng)場甚至不通電力設施，沒有較為標準的農(nóng)業(yè)溫室?，F(xiàn)有的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務組織數(shù)量較少、服務內(nèi)容相對單一、服務能力不足，無法滿足家庭農(nóng)場在生產(chǎn)經(jīng)營過程中的多種需求，總體來說現(xiàn)代化設施不健全。雖然近期泰安市農(nóng)業(yè)基礎設施有了一定幅度的改善，但總體發(fā)展仍很不平衡。目前，泰安市農(nóng)業(yè)投資回報期長、回報率低、抵御自然災害能力弱，市場風險大，如遇重大災難，家庭農(nóng)場無疑將成為最大的受害者。

（二）農(nóng)場主素質(zhì)整體較低。目前，泰安市家庭農(nóng)場經(jīng)營者的素質(zhì)普遍較低。一是年齡較大，平均年齡在40～48歲，農(nóng)業(yè)勞動者老齡化嚴重，知識陳舊，缺乏創(chuàng)新性思維;二是學歷偏低，大部分農(nóng)場主只有小學、初中、高中文憑，具有中專及以上文憑的人員較少，守舊意識強;三是職稱偏低，基本處在初、中級職稱水平，經(jīng)驗不足，不愿意到基層一線下鄉(xiāng)指導;四是性別分布不均衡，男性占大部分，女性則占少數(shù);五是農(nóng)場主所處的社會身份分布不均，干部及其他級別占少數(shù)，村民占大多數(shù)。另外，由于泰安市家庭農(nóng)場的經(jīng)營者多為地道的農(nóng)民，普遍缺乏現(xiàn)代化管理意識，同時延續(xù)了小農(nóng)經(jīng)營的模式，土地和人力資源總體利用率較低，成本高，規(guī)模進一步擴大的難度較大。從一個側(cè)面反映了當前家庭農(nóng)場的農(nóng)戶組織化程度不高、社會化服務不完善的現(xiàn)實問題?？偟膩碚f，由于農(nóng)場主的綜合素質(zhì)水平不高，限制了家庭農(nóng)場的進一步發(fā)展。泰安市家庭農(nóng)場主的基本特征如表3所示。（表3）

（三）家庭農(nóng)場經(jīng)營管理制度不健全。泰安市只有部分農(nóng)場有一些零星的管理規(guī)章制度，大部分農(nóng)場是沒有的，僅僅停留在口頭規(guī)定，制度不規(guī)范，無法保證家庭農(nóng)場健康、持續(xù)、規(guī)范運營，多數(shù)家庭農(nóng)場的自我壯大和自我發(fā)展能力不夠，缺乏市場競爭力。例如：資金短缺;社會化服務體系發(fā)展滯后;經(jīng)營結(jié)構模式單一等問題。泰安市部分家庭農(nóng)場普遍存在應用優(yōu)良品種不足，生產(chǎn)管理水平與機械化水平較低，商品成本高，競爭力較低等諸多問題。家庭農(nóng)場發(fā)展中需要農(nóng)場主具有一定的管理能力與農(nóng)業(yè)技術水平，而現(xiàn)在的農(nóng)場主普遍存在技術水平偏低的情況。所以家庭農(nóng)場未來的發(fā)展應以提高農(nóng)場主專業(yè)水平為主，從根本層面提升家庭農(nóng)場的競爭力。

（四）家庭農(nóng)場經(jīng)營效益較低。泰安市家庭農(nóng)場以種植業(yè)為主，農(nóng)場經(jīng)營效率不高，而且管理較為粗放。家庭農(nóng)場目前發(fā)展中規(guī)模差異較為明顯，部分要素投入不合理，未來達到產(chǎn)出平衡，迫切需要進行調(diào)整。經(jīng)過多年的發(fā)展，許多家庭農(nóng)場的經(jīng)營效益得到了一定程度的提高，總體而言，泰安市家庭農(nóng)場的發(fā)展水平較低。農(nóng)業(yè)是一個高風險行業(yè)，農(nóng)業(yè)副產(chǎn)品收入非常不穩(wěn)定，農(nóng)產(chǎn)品價格直接影響家庭農(nóng)場的可持續(xù)發(fā)展，市場波動導致家庭收入不穩(wěn)定。

（五）政府支持力度不夠。泰安市家庭農(nóng)場的發(fā)展雖然得到了政府的財政支持，但力度遠遠不夠。一是基層政府對家庭農(nóng)場的建設定位不夠清晰，抓的重點不突出，有的抓典型培育，有的抓農(nóng)業(yè)規(guī)模的擴張，注重數(shù)量的增加而忽視運行質(zhì)量的提升，沒有因地制宜，對癥下藥。二是相關部門尚未制定一系列扶持家庭農(nóng)場的政策以及具體的實施辦法，發(fā)展工作略顯粗放，影響了農(nóng)場主投入建設、擴大再生產(chǎn)的熱情。例如：土地、財政、供電、水利等部門對家庭農(nóng)場的服務不到位，供給需求不平衡，政府財政扶持政策限制較多，政策被公眾熟知程度不高，政策的不匹配等問題，這對家庭農(nóng)場之間的資源配置產(chǎn)生了負面影響，嚴重制約了泰安市家庭農(nóng)場的規(guī)模化發(fā)展。三是一些籌備初期的家庭農(nóng)場，固定資產(chǎn)較少，資金需求量大，無法通過資產(chǎn)抵押等方式獲得銀行貸款支持。家庭農(nóng)場的經(jīng)營狀況受自然天氣等自然因素影響很大，很容易造成農(nóng)場資金緊張、周轉(zhuǎn)緩慢等現(xiàn)象。在市場化環(huán)境中，財政支持在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展中起著非常重要的作用。