閆樹(shù)熙 劉志強(qiáng) 郭利鋒

摘 要：由于地理環(huán)境、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、人文歷史等因素的差異，長(zhǎng)期以來(lái)，陜西省各主要區(qū)域存在經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡不充分現(xiàn)象。運(yùn)用人口加權(quán)變異系數(shù)、基尼系數(shù)和區(qū)位熵等三種方法，對(duì)陜西省關(guān)中、陜北和陜南三大區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡水平進(jìn)行了量化測(cè)度。人口加權(quán)變異系數(shù)和基尼系數(shù)的測(cè)度結(jié)果表明，陜西省區(qū)域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡水平在反復(fù)波動(dòng)后有逐步減小的趨勢(shì);區(qū)位熵方法測(cè)度結(jié)果表明，陜北地區(qū)近些年經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，關(guān)中地區(qū)呈現(xiàn)出穩(wěn)步上升的發(fā)展態(tài)勢(shì)，陜南地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后，陜北地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，能夠有效緩減陜西省各主要區(qū)域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡性。最后，結(jié)合陜西省各主要區(qū)域自身發(fā)展的特點(diǎn)和情況，給出了一些對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：區(qū)域經(jīng)濟(jì);不平衡;定量測(cè)度;變異系數(shù);區(qū)位熵

中圖分類(lèi)號(hào)：F061.5

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

由于自然區(qū)位相異、資源不均、政策實(shí)施不同、歷史發(fā)展基礎(chǔ)迥異等諸多原因，中國(guó)各區(qū)域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡和不充分日益明顯。黨的“十九大”報(bào)告也進(jìn)一步指出，我國(guó)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣袢找嬖鲩L(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，因此，科學(xué)分析區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的差異，客觀(guān)研判區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的現(xiàn)狀、原因及趨勢(shì)，對(duì)促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化和經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要意義。目前學(xué)術(shù)界關(guān)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡水平的量化測(cè)度成果已初具規(guī)模，但多數(shù)將聚焦點(diǎn)局限在中國(guó)東、中、西三大區(qū)域的宏觀(guān)層面以及某些重點(diǎn)省份上，對(duì)于西部欠發(fā)達(dá)省份區(qū)域的研究較少。依據(jù)地貌特征、氣候差異和經(jīng)濟(jì)的活躍程度，通常將陜西分為關(guān)中、陜北和陜南三大主要區(qū)域，本文就當(dāng)前陜西省“三大區(qū)域”經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡水平進(jìn)行量化測(cè)度與分析，并以此給出應(yīng)對(duì)發(fā)展之策，以期為陜西省區(qū)域經(jīng)濟(jì)的平衡充分發(fā)展提供有關(guān)量化信息和科學(xué)依據(jù)。

1 文獻(xiàn)綜述

國(guó)外學(xué)者做了大量與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡相關(guān)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)差距、區(qū)域分工、區(qū)域聯(lián)系等研究。20世紀(jì)80年代，區(qū)域經(jīng)濟(jì)不平衡發(fā)展問(wèn)題在中國(guó)引起廣泛關(guān)注，1989年國(guó)內(nèi)出版了第一部《區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)》專(zhuān)著，自此以后，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡性問(wèn)題逐漸成為我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究領(lǐng)域中的一個(gè)核心問(wèn)題。劉書(shū)明[1]采用錫爾指標(biāo)測(cè)度方法對(duì)關(guān)中￣天水經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡狀況與差異演變情況予以測(cè)評(píng)說(shuō)明，并借助投入產(chǎn)出分析方法對(duì)各主要產(chǎn)業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)分析，來(lái)說(shuō)明區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r;秦放鳴等[2]通過(guò)計(jì)量經(jīng)濟(jì)中人口加權(quán)變異系數(shù)和基尼系數(shù)的計(jì)算，就我國(guó)新疆自治區(qū)所屬的五個(gè)區(qū)域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡性程度及其成因給予了相應(yīng)的量化分析與說(shuō)明;陶開(kāi)[3]分別從定量和定性?xún)蓚€(gè)角度分析珠江流域的不平衡性，運(yùn)用主成分分析法探究了經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的原因;高新才等[4]首先采用因子分析法對(duì)西部各省份的高等教育和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平進(jìn)行評(píng)價(jià)，然后利用等級(jí)差評(píng)定法測(cè)度了二者的平衡程度，最后通過(guò)GIS空間分析法探究了西部地區(qū)高等教育與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及平衡性的空間分布形態(tài);羅杜娟[5]采用因子分析法對(duì)保定市經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行實(shí)證分析，通過(guò)聚類(lèi)分析建立經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平測(cè)度指標(biāo)體系，并對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展提出對(duì)策建議;馬嵐嵐[6]用與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有關(guān)的23項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行研究，并構(gòu)建了相關(guān)的指標(biāo)體系，通過(guò)年度平滑權(quán)重因子對(duì)多年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行平均計(jì)算，接著利用主分量分析對(duì)指標(biāo)體系降維壓縮并得到了相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展評(píng)價(jià)指數(shù)，對(duì)河南省各區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平進(jìn)行了分析對(duì)比;左振宇等[7]構(gòu)建了基于A(yíng)NP-ER 的區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展水平測(cè)度模型，結(jié)合有關(guān)數(shù)據(jù)，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長(zhǎng)、和諧、競(jìng)爭(zhēng)和依附四個(gè)維度間的平衡性進(jìn)行了實(shí)證研究;張應(yīng)武等[8]基于最新研究進(jìn)展，通過(guò)構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平測(cè)度指標(biāo)體系，結(jié)合相關(guān)指標(biāo)數(shù)據(jù)，運(yùn)用動(dòng)態(tài)因子分析法測(cè)度研究我國(guó)區(qū)域開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不平衡情況和變化的趨勢(shì)，分別從縱向和橫向兩個(gè)不同方面分析了我國(guó)區(qū)域開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平;高偉等[9]采用統(tǒng)計(jì)模型分析了江蘇各區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的收斂性和影響因素，并對(duì)江蘇各區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率進(jìn)行測(cè)度，研究各區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。閆樹(shù)熙等[10]采用因子分析方法，對(duì)陜西省11地市低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不平衡性和差異狀況進(jìn)行了綜合評(píng)價(jià)，進(jìn)而給出了陜西省各區(qū)域城市促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)對(duì)策建議。

2 陜西區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的現(xiàn)狀分析

陜西歷史悠久，聞名古今，以秦淮線(xiàn)為準(zhǔn)，橫跨中國(guó)南北方，是連接中國(guó)東部和西部地區(qū)的重要通道，也是西部地區(qū)重要的交通樞紐。陜西的三大自然區(qū)域由北山和秦嶺劃分而來(lái)，北山以北為陜北山區(qū)，秦嶺以北、北山以南為關(guān)中地區(qū)，秦嶺以南為陜南地區(qū)。

通過(guò)人口增長(zhǎng)率、生產(chǎn)總值、財(cái)政收入和社會(huì)消費(fèi)品零售總額4個(gè)指標(biāo)統(tǒng)計(jì)描述和分析陜西區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本狀況。

2.1 人口增長(zhǎng)率

2000—2015年陜西省關(guān)中、陜北和陜南三大區(qū)域人口數(shù)增長(zhǎng)率的變化趨勢(shì)如圖1所示。

由圖1可知，陜西各區(qū)域人口增長(zhǎng)率基本在0～1%，2005年和2009年出現(xiàn)了較大的波動(dòng)。2005年，關(guān)中區(qū)域的增長(zhǎng)率高至4.85%，而陜北和陜南區(qū)域的增長(zhǎng)率出現(xiàn)負(fù)值，說(shuō)明2005年關(guān)中區(qū)域人口大量流入，而陜南、陜北區(qū)域人口有所流失;2009年，關(guān)中和陜南區(qū)域人口增長(zhǎng)率為負(fù)值，陜南區(qū)域人口再度流失，而陜北區(qū)域的人口數(shù)量，在2005年出現(xiàn)下降后，一直保持穩(wěn)定增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。

2.2 國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值

2000—2015年陜西省關(guān)中、陜北和陜南三大區(qū)域生產(chǎn)總值和陜西省總生產(chǎn)總值的變化趨勢(shì)如圖2所示。

由圖2可知，陜西經(jīng)濟(jì)版圖中，關(guān)中經(jīng)濟(jì)一家獨(dú)大。2009年以后，陜西經(jīng)濟(jì)彎道超車(chē)，增長(zhǎng)較快。2015年，關(guān)中區(qū)域生產(chǎn)總值是陜北區(qū)域生產(chǎn)總值的3.1倍，是陜南區(qū)域生產(chǎn)總值的4.7倍。

2000—2015年陜西省關(guān)中、陜北、陜南三大區(qū)域人均生產(chǎn)總值的變化趨勢(shì)如圖3所示。

由圖3可知，2004年前，陜西三大區(qū)域人均GDP基本相當(dāng)。2005年以后，陜北區(qū)域的人均GDP大幅度增長(zhǎng)，2013年，陜北區(qū)域人均GDP是關(guān)中的1.8倍，是陜南的3.2倍，2014年以來(lái)，國(guó)內(nèi)能源價(jià)格受挫，陜北區(qū)域的人均GDP有大幅度的下滑。

2.3 財(cái)政收入

2000—2015年陜西省關(guān)中、陜北和陜南三大區(qū)域財(cái)政收入的變化趨勢(shì)如圖4所示。

由圖4可知，2005年以來(lái)，陜西關(guān)中地區(qū)和陜北地區(qū)的財(cái)政收入大幅增長(zhǎng)，而陜南地區(qū)緩慢小幅增長(zhǎng)。陜北地區(qū)，憑借能源資源和能源開(kāi)發(fā)，和省會(huì)所在地關(guān)中地區(qū)相媲美。2015年，關(guān)中區(qū)域的財(cái)政收入達(dá)到陜北區(qū)域的2倍，是陜南區(qū)域的9倍。

2.4 社會(huì)消費(fèi)品零售總額

2000—2015年陜西省關(guān)中、陜北和陜南三大區(qū)域社會(huì)消費(fèi)品零售總額的變化趨勢(shì)如圖5所示。

由圖5可知，關(guān)中區(qū)域的增長(zhǎng)速度最快，陜北和陜南區(qū)域的增長(zhǎng)速度緩慢，且基本相當(dāng)。陜北區(qū)域的社會(huì)消費(fèi)品零售總額最低，與當(dāng)?shù)氐膰?guó)內(nèi)生產(chǎn)

總值和財(cái)政收入的高位運(yùn)行形成鮮明的對(duì)比，陜北區(qū)域的消費(fèi)水平和消費(fèi)結(jié)構(gòu)存在較大的問(wèn)題。

3 陜西區(qū)域經(jīng)濟(jì)不平衡水平的定量測(cè)度

3.1 人口加權(quán)變異系數(shù)的定量測(cè)度

（1）變異系數(shù)

根據(jù)相關(guān)參考文獻(xiàn)，在比較不同隨機(jī)變量序列的離散差異程度時(shí)，不能僅僅依賴(lài)變量序列的標(biāo)準(zhǔn)差，根據(jù)序列特征，有時(shí)需要利用相應(yīng)的對(duì)比指標(biāo)，即變異系數(shù)進(jìn)行分析比較[11]。變異系數(shù)（C）定義為標(biāo)準(zhǔn)差與相應(yīng)均值之商，經(jīng)過(guò)對(duì)比，變異系數(shù)考慮了原始序列均值對(duì)序列波動(dòng)差異的影響，能夠更加科學(xué)地解釋不同時(shí)空序列數(shù)值的差異程度，同時(shí)也消除了兩個(gè)或多個(gè)序列數(shù)值單位不同的影響，更具對(duì)比的現(xiàn)實(shí)意義。CV的計(jì)算公式為

式中：N為所屬區(qū)域個(gè)數(shù)，S為序列數(shù)值的標(biāo)準(zhǔn)差，Yi為對(duì)應(yīng)的指標(biāo)數(shù)值，Y—為全部所屬區(qū)域該指標(biāo)數(shù)值的平均值。

（2）人口加權(quán)變異系數(shù)

用序列的加權(quán)標(biāo)準(zhǔn)差除以相應(yīng)的均值，就是加權(quán)變異系數(shù)，表示為

式中：Sw為序列數(shù)值的加權(quán)標(biāo)準(zhǔn)差，Pi為所屬區(qū)域i對(duì)應(yīng)的人口數(shù)量。用人口加權(quán)后，計(jì)算得到的人口加權(quán)變異系數(shù)，測(cè)度各區(qū)域間人均水平的相對(duì)差異狀況，是反映和揭示區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡水平的重要指標(biāo)。人口加權(quán)變異系數(shù)的數(shù)值越大，說(shuō)明所屬各主要區(qū)域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相對(duì)差異和不平衡程度越大。

（3）測(cè)度結(jié)果

通過(guò)陜西統(tǒng)計(jì)年鑒和陜西區(qū)域統(tǒng)計(jì)年鑒，采用陜西省區(qū)域年底人口數(shù)和區(qū)域生產(chǎn)總值數(shù)據(jù)，計(jì)算人口加權(quán)變異系數(shù)如表2。

由表2可知，2000—2015年的人口變異系數(shù)呈現(xiàn)波動(dòng)狀態(tài)，2000—2004年有趨勢(shì)下降，2004—2008趨勢(shì)上升，且在2008年達(dá)到最高，陜西省區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡水平達(dá)到最大。2009—2012年有平緩波動(dòng)，2012年后，持續(xù)下降，直至2015年達(dá)到最低，計(jì)算結(jié)果表明，近幾年陜西省區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡水平和發(fā)展差異正在逐步縮小。

3.2 基尼系數(shù)測(cè)度

（1）基尼系數(shù)

在估計(jì)收入分配不平衡的眾多分析方法中，基尼系數(shù)法被較多地運(yùn)用來(lái)說(shuō)明一定范圍內(nèi)的收入分配差異和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡程度?；嵯禂?shù)借助洛倫茲曲線(xiàn)來(lái)進(jìn)行形式化的描述，除此之外，基尼系數(shù)還有許多算法，在己有的研究成果中，較為普遍的有四種，分別是直接計(jì)算法、回歸曲線(xiàn)法、等分法和人口分組法?；嵯禂?shù)的值介于0～1，數(shù)值越小，差異越小，反之差異越大。一般認(rèn)為基尼系數(shù)在0.2以下是“高度平均”，>0.2～0.3是“相對(duì)平均”，>0.3～0.4是“比較合理”，>0.4～0.5是“差異較大”，0.5以上是“差異懸殊”。

參考借鑒相關(guān)文獻(xiàn)資源，運(yùn)用人口分組法計(jì)算基尼系數(shù)。設(shè)n為樣本人口所分的組數(shù)，wi、mi和pi分別表示第i組所對(duì)應(yīng)的人均收入份額、人均收入和人口頻數(shù)（i=1，2，…，n），以人均收入mi為基準(zhǔn)，從小到大，對(duì)研究范圍內(nèi)的全部樣本進(jìn)行排序，得到基尼系數(shù)的計(jì)算公式為

為從1到 i的累計(jì)收入比重，Bi為洛倫茨曲線(xiàn)右下方所對(duì)應(yīng)的面積。

（2）測(cè)度結(jié)果

基于陜西省區(qū)域人均生產(chǎn)總值和年底人口數(shù)據(jù)，計(jì)算得到基尼系數(shù)如表3。

由表3可知，2000—2008年陜西省區(qū)域發(fā)展基尼系數(shù)持續(xù)上升，表明區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡水平在不斷擴(kuò)大。2009年略有下調(diào)后又持續(xù)增長(zhǎng)，直至2012年達(dá)到最大后，又開(kāi)始小幅度持續(xù)下降。測(cè)度結(jié)果與人口加權(quán)變異系數(shù)具有一致性，說(shuō)明近幾年來(lái)，陜西省三大區(qū)域發(fā)展不平衡水平正由高向低動(dòng)態(tài)轉(zhuǎn)變。

3.3 區(qū)位熵測(cè)度

（1）區(qū)位熵法

為度量區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的相對(duì)不平衡程度，繼續(xù)采用區(qū)位熵指標(biāo)進(jìn)行計(jì)算。區(qū)位熵多數(shù)情況下是用來(lái)衡量某區(qū)域要素的空間分布、反映某產(chǎn)業(yè)部門(mén)的專(zhuān)業(yè)化程度等，這里用區(qū)位熵測(cè)度陜西省各主要區(qū)域相對(duì)于全省平均發(fā)展水平的差異，計(jì)算公式：

式中：Di為第i個(gè)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)區(qū)位熵值，Si和Ri分別為第i個(gè)區(qū)域國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和所有的人口數(shù)量在全省中的比重值，Di值的大小體現(xiàn)出第i區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的高低。若記D為所屬各主要區(qū)域的經(jīng)濟(jì)區(qū)位熵的平均值：當(dāng)Di>D時(shí)，表明第i個(gè)區(qū)域?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū);當(dāng)Di

Di<1時(shí)，表明第i區(qū)域?yàn)榻?jīng)濟(jì)滯后區(qū)。

（2）測(cè)度結(jié)果

根據(jù)式（4），基于陜西省及各主要區(qū)域的相關(guān)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行數(shù)據(jù)，計(jì)算得到2000—2015年陜西省所屬三大區(qū)域各自的經(jīng)濟(jì)區(qū)位熵如表4。

由表4可知：關(guān)中和陜南的區(qū)位熵值比較穩(wěn)定;陜南區(qū)域在2008年之后，持續(xù)小幅增長(zhǎng);2004年以來(lái)，陜北區(qū)域憑借豐富的能源資源優(yōu)勢(shì)，持續(xù)增加領(lǐng)先，但不穩(wěn)定，到2013年能源價(jià)格受挫后，連續(xù)下降。三大區(qū)域的區(qū)位熵值說(shuō)明：關(guān)中區(qū)域在陜西省經(jīng)濟(jì)發(fā)展中長(zhǎng)期處于主導(dǎo)和主流地位，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展活躍度不夠;陜北區(qū)域具有后發(fā)優(yōu)勢(shì)，一定程度上，帶動(dòng)陜西整體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，有助于全省區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡水平的改觀(guān)，但陜北依靠單一能源資源，經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有不穩(wěn)定性;近些年來(lái)，陜南區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平在逐步提高，但相比而言，依然是陜西經(jīng)濟(jì)發(fā)展最為薄弱的區(qū)域。

4 促進(jìn)陜西區(qū)域經(jīng)濟(jì)平衡充分發(fā)展的對(duì)策建議

基于量化測(cè)度結(jié)果，陜西省關(guān)中、陜北和陜南三大區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡水平正由以往的不穩(wěn)定擴(kuò)大趨勢(shì)向穩(wěn)定的縮小趨勢(shì)好轉(zhuǎn)。另外，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，關(guān)中區(qū)域處于主體和主導(dǎo)地位，但缺乏經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，陜北地區(qū)雖有后發(fā)優(yōu)勢(shì)和帶動(dòng)作用，但發(fā)展模式單一，既不穩(wěn)定又缺乏可持續(xù)性，陜南地區(qū)雖然逐年小幅度向好，但處于最弱水平。為促進(jìn)陜西三大區(qū)域間的平衡充分發(fā)展，給出如下對(duì)策建議：

（1）科學(xué)制定區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的規(guī)劃及政策，統(tǒng)領(lǐng)全省區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作。根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡狀況，結(jié)合國(guó)家整體經(jīng)濟(jì)形勢(shì)以及新時(shí)期、新環(huán)境、新要求，科學(xué)制定區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的規(guī)劃及政策，針對(duì)不同類(lèi)型區(qū)域的發(fā)展進(jìn)行戰(zhàn)略謀劃，分區(qū)施策，提高生產(chǎn)要素在三大區(qū)域間的配置效率，為三大區(qū)域的協(xié)調(diào)和轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展提供科學(xué)的制度環(huán)境，營(yíng)造良好的合作氛圍。

（2）不斷縮減“三大區(qū)域”間的不平衡差距，協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)部共同發(fā)展。陜西經(jīng)濟(jì)發(fā)展重心集中在關(guān)中，而陜北波動(dòng)增長(zhǎng)，陜南底子薄發(fā)展不足，應(yīng)加大統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展力度，通過(guò)關(guān)中區(qū)域的輻射帶動(dòng)，增加對(duì)陜北、陜南的支持力度，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通和產(chǎn)業(yè)分工的協(xié)作互動(dòng)，形成關(guān)中協(xié)同創(chuàng)新、陜北轉(zhuǎn)型持續(xù)、陜南綠色循環(huán)的區(qū)域協(xié)調(diào)共進(jìn)的發(fā)展格局。

（3）依托自身優(yōu)勢(shì)，齊抓共進(jìn)，各展其長(zhǎng)，各區(qū)域城市應(yīng)充分發(fā)揮自身的特色優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)，活力發(fā)展、錯(cuò)位發(fā)展、特色發(fā)展，依此整體推進(jìn)陜西所轄三大區(qū)域的競(jìng)相發(fā)展。

①關(guān)中區(qū)域，西咸一體化加速推進(jìn)，大西安雛形初顯，西安市應(yīng)依托強(qiáng)大旅游資源、歷史文化資源和科技、人才資源，全面推進(jìn)西安新型國(guó)家中心城市的建設(shè)步伐;寶雞市應(yīng)依托區(qū)位、交通和關(guān)天經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的政策優(yōu)勢(shì)，借助老工業(yè)基地的底子，主抓機(jī)床制造、重型汽車(chē)制造、有色金屬加工制造和商貿(mào)旅游，將寶雞建設(shè)成為關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)的副中心城市;銅川市憑借其在能源、建材、農(nóng)副產(chǎn)品等方面?zhèn)鹘y(tǒng)優(yōu)勢(shì)，將銅川打造為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范城市;另外，借助區(qū)位地理優(yōu)勢(shì)，將渭南建設(shè)成為具有山水靈氣的陜西東大門(mén)，將楊凌打造成為世界知名農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新城市，將韓城市建設(shè)成為黃河沿岸的區(qū)域性旅游中心城市。

②陜北區(qū)域，依托紅色革命資源和林果產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，將延安打造成為人們心目中更美好的革命圣地和享譽(yù)海內(nèi)外的“果業(yè)之鄉(xiāng)”;憑借豐富的煤、石油、天然氣等能源礦產(chǎn)資源，榆林市已形成以煤、油、氣、鹽采掘?yàn)榛A(chǔ)，以電力、化工為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)體系，下一步，榆林應(yīng)進(jìn)一步發(fā)展裝備制造、可再生能源、新材料和環(huán)保產(chǎn)業(yè)，還應(yīng)順勢(shì)發(fā)展優(yōu)質(zhì)的特色農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)和挖掘厚重大漠風(fēng)情與邊塞文化，將榆林打造成為陜甘寧蒙晉交界最具影響力的城市。

③陜南區(qū)域，隨著西成高鐵的開(kāi)通，漢中市已經(jīng)進(jìn)入成都和西安兩大國(guó)家中心城市的經(jīng)濟(jì)輻射圈，應(yīng)以裝備制造、食品醫(yī)藥為支柱，加快推進(jìn)漢中市陜南區(qū)域中心城市的建設(shè)工作，將漢中打造成為陜西省生態(tài)文化旅游名市;依托天然的山水優(yōu)勢(shì)和自然風(fēng)光，安康市應(yīng)發(fā)展綠色、循環(huán)、低碳的生態(tài)友好型產(chǎn)業(yè)，同時(shí)加快富硒食品、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，將安康建設(shè)成為休閑養(yǎng)生的“秦巴明珠”;秦嶺最美是商洛，憑借商洛在新材料、新能源、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域的特色優(yōu)勢(shì)，以現(xiàn)代材料、醫(yī)藥和綠色食品為支柱，發(fā)展更加完善的綠色循環(huán)工業(yè)體系，將商洛市發(fā)展成為山水生態(tài)優(yōu)美的西安“后花園”。

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