莫招業(yè) 劉倫

摘 要：村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)是確保村級(jí)組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)、有效發(fā)揮作用的物質(zhì)基礎(chǔ)，是當(dāng)前農(nóng)村基層組織建設(shè)的重點(diǎn)和難點(diǎn)，直接影響脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興、全面小康等目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。

關(guān)鍵詞：荔波縣;農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì);發(fā)展;問(wèn)題及對(duì)策

一、基本情況

近年來(lái)，荔波縣積極實(shí)施“空殼村”清零計(jì)劃，通過(guò)政策扶持、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、培育新型經(jīng)營(yíng)主體等措施，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織得到了迅速發(fā)展，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入有了明顯提高。全縣共有村集體經(jīng)濟(jì)組織93個(gè)，其中“村社合一”合作社會(huì)88個(gè)。2018年全縣村集體經(jīng)濟(jì)總收入1440.4萬(wàn)元，村均15.32萬(wàn)元，經(jīng)營(yíng)收益在5-10萬(wàn)元35個(gè)，10-20萬(wàn)元46個(gè)，20-60萬(wàn)元12個(gè)，100萬(wàn)元以上1個(gè)。

從收入來(lái)源上看，有入股分紅的村集體經(jīng)濟(jì)組織達(dá)到91個(gè)，占97.8%，有固定資產(chǎn)租賃收入21個(gè)，占22.5%，有管理服務(wù)及其他收入的村只有17個(gè)，占18.2%。從收入構(gòu)成上看，單一入股分紅收入達(dá)到736.28萬(wàn)元，占51.1%，入股分紅和固定資產(chǎn)租賃兩種收入456.29，占31.7%，沒(méi)有入股分紅的經(jīng)營(yíng)收入247.83萬(wàn)元，占17.2%。從地域分布上看，城鎮(zhèn)周邊地區(qū)比山區(qū)地區(qū)發(fā)展快、實(shí)力強(qiáng)，交通方便、資源豐富村比地理位置偏僻、資源匱乏的村收入高，村級(jí)班子強(qiáng)的地方比班子弱的地方發(fā)展快。

總體上看，全縣農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展不理想，主要依靠政策扶持，自主經(jīng)營(yíng)發(fā)展能力較差。

二、存在的主要問(wèn)題

當(dāng)前，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展面臨的困難主要存在“三弱三難四不”等問(wèn)題：

1.“三弱”：一是體制支撐弱。在相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間里，村級(jí)經(jīng)濟(jì)合作組織是由村民委員代行其職責(zé)，出現(xiàn)了村委會(huì)、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織“政經(jīng)”不分的情況，限制了集體經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展。二是造血功能弱。全縣入股分紅的村達(dá)到了97.8%，而沒(méi)有入股分紅且有經(jīng)營(yíng)收入的村只占2.2%。說(shuō)明村集體經(jīng)濟(jì)組織缺乏自主發(fā)展能力，靠“輸血”過(guò)日子，自身“造血”功能?chē)?yán)重不足。三是指導(dǎo)服務(wù)弱。目前，承擔(dān)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織指導(dǎo)服務(wù)管理部門(mén)為是各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)，具體工作由農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理站（農(nóng)經(jīng)站）來(lái)承擔(dān)，其人員少，管理不到位，并且在原機(jī)構(gòu)改革中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)農(nóng)經(jīng)站已合并到鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心，出現(xiàn)了管理指導(dǎo)服務(wù)“真空”。

2.“三難”：一是資產(chǎn)資源盤(pán)活難。土地作為農(nóng)村最多、最重要的資源，受地域位置制約，除個(gè)別優(yōu)勢(shì)村外，要盤(pán)活這一資源或作為資產(chǎn)抵押貸款還存在一定障礙。同時(shí)，村級(jí)組織固定資產(chǎn)也僅限于村集體成員內(nèi)部流動(dòng)，尤其是大多數(shù)村位置偏僻、自然資源有限，可依托盤(pán)活的資產(chǎn)少，經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間小。二是能人培育難。有能力、會(huì)經(jīng)營(yíng)的人大多外出經(jīng)商務(wù)工，農(nóng)村創(chuàng)業(yè)環(huán)境相對(duì)不優(yōu)，其熱情不高、有顧慮，而留守農(nóng)村的人素質(zhì)相對(duì)偏低、思想保守，經(jīng)營(yíng)管理能力差。發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的能人既需有經(jīng)濟(jì)實(shí)力和經(jīng)營(yíng)頭腦，又需有奉獻(xiàn)吃苦精神，因而培育顯得困難重重。三是融資貸款難。當(dāng)前，村集體經(jīng)濟(jì)組織主要以“村社合一”的農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社類(lèi)型為主，村支部、村民委員會(huì)與村集體經(jīng)濟(jì)組關(guān)系不清，難以界定，同時(shí)農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社缺少正規(guī)財(cái)務(wù)報(bào)表，不能體現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入、現(xiàn)金流量及可供還款的利潤(rùn)來(lái)源，不符合銀行貸款條件。

3.“四不”：一是不能發(fā)展，缺基礎(chǔ)。實(shí)行土地承包到戶(hù)后，絕大多數(shù)村集體資產(chǎn)資源已拆分殆盡，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)“無(wú)錢(qián)起本”，同時(shí)大部分村發(fā)展沒(méi)有區(qū)位、資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)缺乏基礎(chǔ)。二是不想發(fā)展，差認(rèn)識(shí)。財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度不斷加大，能夠保證村級(jí)組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)，部分村發(fā)展村級(jí)經(jīng)濟(jì)組織合作意愿不高，覺(jué)得沒(méi)必要?jiǎng)谛馁M(fèi)力發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。三是不敢發(fā)展，欠精神。農(nóng)村干部存在畏難思想，怕發(fā)展經(jīng)營(yíng)失敗村民埋怨、組織不滿(mǎn)，甚至受到處分，吃虧不討好，干脆不求有功，但求無(wú)過(guò)，欠缺擔(dān)當(dāng)精神。四是不會(huì)發(fā)展，無(wú)能力。有的村干部有發(fā)展熱情，但經(jīng)營(yíng)管理能力有限，找不到發(fā)展的門(mén)路渠道，發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)有心無(wú)力。

三、對(duì)策與建議

1.厘清組織主體。從政策或立法上，明確村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織主體，厘清村支部、村委會(huì)與村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織的關(guān)系，促進(jìn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)行。

2.加強(qiáng)人才培養(yǎng)。村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展緩慢，與農(nóng)村缺少會(huì)經(jīng)營(yíng)、懂管理的人才有很大的關(guān)系。要通過(guò)培養(yǎng)本地新人、引進(jìn)外地能人、聯(lián)絡(luò)成功名人等方式，把講奉獻(xiàn)、有能力、會(huì)經(jīng)營(yíng)、懂管理的人才引進(jìn)到村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織中來(lái)，拓寬集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展渠道。

3.盤(pán)活農(nóng)村資源。農(nóng)村最大資源就是土地、山林和水域，要結(jié)合農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)進(jìn)行清產(chǎn)核資。鼓勵(lì)村集體經(jīng)濟(jì)組織充分挖掘、整合閑置或低效使用的辦公用房、老校舍、倉(cāng)庫(kù)等集體資產(chǎn)以出租或入股經(jīng)營(yíng)的方式，盤(pán)活存量資產(chǎn)。同時(shí)在保護(hù)好生態(tài)環(huán)境的前提下，開(kāi)發(fā)利用農(nóng)村土地、山林、水域等資源性集體資產(chǎn)，通過(guò)土地同權(quán)同價(jià)入市、資源招標(biāo)開(kāi)發(fā)等形式，經(jīng)營(yíng)好農(nóng)村集體資產(chǎn)，獲取收益。

4.加強(qiáng)政策支持。建立村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)基金，對(duì)發(fā)展計(jì)劃可行、經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)小、管理科學(xué)的村集體經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，采取貼息、獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)助等方式予以扶持;實(shí)行稅費(fèi)減免政策，對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目，如辦農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)和經(jīng)營(yíng)性服務(wù)公司免征土地管理費(fèi)等費(fèi)用，并按國(guó)家稅收政策規(guī)定，合理減免或返還相關(guān)稅收等。加大金融信貸力度，支持金融機(jī)構(gòu)向村級(jí)增加授信額度、降低貸款利率、延長(zhǎng)貸款期限等，給予優(yōu)惠和扶持。

5.強(qiáng)化分類(lèi)指導(dǎo)發(fā)展。對(duì)有明顯優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)成熟的村重點(diǎn)是規(guī)范管理，提升質(zhì)量，增強(qiáng)自主發(fā)展生存能力;對(duì)有發(fā)展?jié)摿?，但相?duì)滯后的村重點(diǎn)是合理引導(dǎo)，政策激勵(lì)，增強(qiáng)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力;對(duì)無(wú)資源、無(wú)能力、無(wú)辦法的村重點(diǎn)是政策幫扶、項(xiàng)目?jī)A斜、轉(zhuǎn)移支付幫助發(fā)展。

6.加強(qiáng)指導(dǎo)監(jiān)管。健全和落實(shí)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理制度，強(qiáng)化涉農(nóng)部門(mén)的監(jiān)管職能，特別是要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)監(jiān)管部門(mén)建設(shè)，著力構(gòu)建“管理規(guī)范、監(jiān)督有力、運(yùn)行高效、富有活力”的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理運(yùn)行機(jī)制，保證村級(jí)集體的資產(chǎn)和收入不流失，提高村集體資源資產(chǎn)的利用率。

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