蔣國棟

（中央團(tuán)校，北京 海淀 100089）

1978 年 2 月 24 日至 3 月 8 日， 蒙冤受屈長達(dá)16 年的習(xí)仲勛作為特邀委員出席政協(xié)第五屆全國委員會第一次會議。 會后， 黨中央即作出決定，派習(xí)仲勛赴廣東擔(dān)任黨政重要職務(wù)。習(xí)仲勛奉調(diào)南下，歷任中共廣東省委第二書記、第一書記，廣東省省長，廣州軍區(qū)第一政委、黨委第一書記，在兩年多的主政生涯中， 他以解放思想、 實事求是、開拓創(chuàng)新的革命膽略，成功“殺出一條血路”，使廣東成為全國改革開放的“窗口”和排頭兵，為中國全面實行改革開放提供了寶貴經(jīng)驗， 做出了重大貢獻(xiàn)。

一、旗幟鮮明開展整風(fēng)運(yùn)動和真理標(biāo)準(zhǔn)問題大討論，為實現(xiàn)當(dāng)代中國改革開放“先走一步”奠定了堅實的思想基礎(chǔ)

廣東省是“文化大革命”的重災(zāi)區(qū)，盡管1977年8 月召開的黨的十一大宣告“文革”結(jié)束，號召“在全黨、全軍、全國努力造成一個又有集中又有民主，又有紀(jì)律又有自由，又有統(tǒng)一意志、又有個人心情舒暢、生動活潑，那樣一種政治局面”①這一論斷最早是毛澤東同志提出的。 1957 年7 月毛澤東在青島召開省市委書記會議期間寫了一篇《一九五七年夏季的形勢》，其中就提出：“我們的目標(biāo)，是想造成一個又有集中又有民主，又有紀(jì)律又有自由，又有統(tǒng)一意志、又有個人心情舒暢、生動活潑，那樣一種政治局面，以利于社會主義革命和社會主義建設(shè)，較易于克服困難，較快地建設(shè)我國的現(xiàn)代工業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，黨和國家較為鞏固，較為能夠經(jīng)受風(fēng)險。 ”參見毛澤東：《一九五七年夏季的形勢》（1957 年7 月），中央文獻(xiàn)研究室編：《建國以來重要文獻(xiàn)選編》第10 冊，中央文獻(xiàn)出版社，2011 年，第429-430 頁。 1977 年8 月18 日，鄧小平在黨的十一大閉幕講話中轉(zhuǎn)述了這一論斷，以此強(qiáng)調(diào)要恢復(fù)和發(fā)揚(yáng)毛澤東為全黨樹立的民主集中制的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)。 參見鄧小平：《在中國共產(chǎn)黨第十一次全國代表大會上的閉幕詞》（1977 年8 月18 日），《人民日報》1977 年 8 月 25 日第 1 版。，但畢竟十年動亂，極左流毒、余毒一時難以根除，不少干部心有余悸， 對黨的路線方針貫徹執(zhí)行工作積極性不高， 甚至有些干部還保留著強(qiáng)迫命令式的作風(fēng)，影響極其惡劣。 面對這種形勢，習(xí)仲勛通盤考慮提出“通過整風(fēng)弄清思想，統(tǒng)一認(rèn)識，解決問題”［1］（P364-365）。 就這樣，在習(xí)仲勛的主持領(lǐng)導(dǎo)下，一場自上而下的整風(fēng)運(yùn)動在全省鋪展開來。

1978 年6 月初，全省地、市委書記會議召開。大會議題本是研究農(nóng)業(yè)發(fā)展問題， 但由于與會同志強(qiáng)烈要求解決好路線是非問題， 習(xí)仲勛和廣東省委臨時作出決定把地、 市委書記會議改為召開省委四屆一次常委擴(kuò)大會議， 并指示以常委擴(kuò)大會議的形式首先在省委常委內(nèi)開展整風(fēng)。 整風(fēng)期間，省委常委的同志們積極發(fā)揚(yáng)延安整風(fēng)精神，發(fā)揚(yáng)民主，暢所欲言，王首道、劉田夫、李堅真、郭榮昌、王全國、吳南生等都在會上分別作了批評和自我批評。 這次整風(fēng)持續(xù)了近一個月時間，6 月30日省委四屆一次常委擴(kuò)大會議閉幕， 標(biāo)志著省委常委整風(fēng)活動結(jié)束，整風(fēng)成效顯著，“既嚴(yán)肅認(rèn)真，又和風(fēng)細(xì)雨；既弄清思想，又團(tuán)結(jié)同志”，“對全省各級黨委整風(fēng)說來，這是一個良好的開端”。［1］（P366）爾后，廣東省直機(jī)關(guān)、各地市縣相繼開展了以堅持實事求是、群眾路線為核心的整風(fēng)，習(xí)仲勛親自部署并赴基層指導(dǎo)工作。 廣州市委的整風(fēng)是重中之重，市委于 1978 年 7 月 14 日、9 月 18 日、10 月 5日先后三次召開常委擴(kuò)大會議討論整風(fēng)工作，習(xí)仲勛都親自出席并反復(fù)強(qiáng)調(diào)：“只有認(rèn)真搞好整風(fēng)，才能得人心，長正氣，達(dá)到安定團(tuán)結(jié)，大干快上。 ”［2］（P59）經(jīng)過近半年的努力，至 1978 年底，廣東全省的整風(fēng)基本結(jié)束。通過整風(fēng)，廣東的各級領(lǐng)導(dǎo)班子在重大理論和政策問題上，統(tǒng)一了認(rèn)識，解放了思想，增強(qiáng)了團(tuán)結(jié)。 因此，習(xí)仲勛在向中央?yún)R報廣東工作時滿懷信心地講道：“抓綱整風(fēng)是揭批林彪、‘四人幫’， 分清路線是非， 肅清流毒的好形式。 ”［1］（P366）

在整風(fēng)運(yùn)動如火如荼進(jìn)行中， 習(xí)仲勛帶領(lǐng)廣東干部群眾積極支持開展關(guān)于真理標(biāo)準(zhǔn)問題的大討論。1978 年 5 月 11 日，《光明日報》以特約評論員名義發(fā)表了 《實踐是檢驗真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)》一文，從理論上徹底否定了“兩個凡是”錯誤觀點。文章一經(jīng)發(fā)表就一石激起千層浪， 很快在全國范圍內(nèi)形成大討論，《廣州日報》《南方日報》 于12日、13 日分別予以轉(zhuǎn)載。習(xí)仲勛目光敏銳，態(tài)度鮮明，支持和贊成文章觀點，更是一針見血地指出：“理論要與實踐結(jié)合起來，理論要指導(dǎo)實踐，實踐反過來又豐富這個理論， 離開實踐， 理論一文不值。 馬列讀得多， 但不同實踐結(jié)合， 那有什么用處呢？ ”［1］（P374）成為廣東最先公開表示支持和贊成實踐標(biāo)準(zhǔn)觀點的領(lǐng)導(dǎo)人， 以及全國第三位公開講話支持的省委書記。當(dāng)時，曾有同志當(dāng)面提醒習(xí)仲勛說他對真理標(biāo)準(zhǔn)問題表態(tài)早了，但面對“還不明朗”的政治局勢，習(xí)仲勛并沒有停滯腳步，退縮不前， 而是付諸實踐連續(xù)舉行多場關(guān)于真理標(biāo)準(zhǔn)問題的學(xué)習(xí)討論會， 且一再強(qiáng)調(diào)：“實踐是檢驗真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)， ……這絕不是一個單純的理論問題”［3］，“這對于我們肅清林彪、‘四人邦’ 的流毒，沖破他們設(shè)置的‘禁區(qū)’，解放思想，撥亂反正；對于把馬列主義、 毛澤東思想同新時期的具體實踐相結(jié)合，充分發(fā)揮理論的巨大指導(dǎo)作用；對于高舉毛主席的偉大旗幟，……都有著重大的意義。 ”［4］同時他還充分利用黨報媒介資源， 要求持續(xù)發(fā)表社論或評論員文章， 重點闡述開展真理標(biāo)準(zhǔn)問題討論的必要性和重要意義。

然而， 真理標(biāo)準(zhǔn)問題的討論并非是一帆風(fēng)順的。由于各種極“左”和右的錯誤思想的干擾，黨員干部隊伍中仍有少數(shù)人對真理標(biāo)準(zhǔn)問題的討論持不同看法，有的表達(dá)出抵觸、不滿、反對情緒，有的事不關(guān)己，認(rèn)為討論沒有用。 針對這種情況，習(xí)仲勛及時召開會議明確提出：“關(guān)于真理標(biāo)準(zhǔn)問題討論， 許多地方還要補(bǔ)上這一課”［1］（P379-380），“特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部，要帶頭補(bǔ)上這一課”［5］（P549）。 根據(jù)會議指示， 真理標(biāo)準(zhǔn)問題補(bǔ)課活動在廣東各地開展起來，從省委輻射到各部門、地、縣、社、隊、廠、車間、商店、學(xué)校等各條戰(zhàn)線，扎扎實實，效果顯著。在習(xí)仲勛主政廣東的兩年多時間里， 他始終堅持強(qiáng)調(diào) “必須在全省范圍內(nèi)把這場討論繼續(xù)深入開展下去。 ”［6］（P358）事實證明，這場討論打破了“兩個凡是”的禁錮，使廣大的干部群眾擺脫了長期“左”傾錯誤思想的嚴(yán)重束縛，“促進(jìn)了正在困惑、 反思的廣東干部群眾解放思想， 實事求是地思考中國的問題、廣東的問題”［7］（P137），為實現(xiàn)黨的工作重點的轉(zhuǎn)移、實行改革開放奠定了堅實的思想基礎(chǔ)。

二、堅決落實人的政策，大力平反冤假錯案，政治上出現(xiàn)了多年未見的上下同心局面，為當(dāng)代中國改革開放事業(yè)匯聚磅礴力量

1976 年10月6 日，中央政治局執(zhí)行黨和人民意志，粉碎“四人幫”，“文革”十年內(nèi)亂結(jié)束，撥亂反正、平反冤假錯案任務(wù)擺在全黨全社會面前，迫在眉睫。 黨中央經(jīng)過深思熟慮提出“兩個不管”基本方針：“經(jīng)過對實際情況的調(diào)查核實，分析研究，對于不實之詞、不正確的結(jié)論和處理，不管是什么時候、什么情況下搞的，不管是哪一級組織、什么人定的、批的，都要實事求是地改正過來。 ”［8］（P1030）這一時期， 習(xí)仲勛堅決貫徹落實黨中央關(guān)于人的路線政策，堅持實事求是、有錯必糾的原則，頂住層層壓力，在黨內(nèi)外大力平反冤假錯案。

準(zhǔn)確地講， 習(xí)仲勛主要從兩個方面落實人的政策：

一個是針對干部隊伍開展冤假錯案平反工作。 “政治路線確定之后， 干部就是決定的因素。 ”［9］（P526）1978 年 4 月 5 日，習(xí)仲勛奉命從北京飛抵廣州， 翌日便出席了正在召開的廣東省第四次代表大會， 并發(fā)表講話提出：“必須堅決落實黨的干部政策、知識分子政策、統(tǒng)一戰(zhàn)線政策、僑務(wù)政策、民族政策、對敵斗爭政策，以及經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的各項政策。 ”［5］（P383）其中，干部政策是打頭的，彰顯了解決干部問題的重要性和迫切性。

“反地方主義” 問題因其歷史遺留時間長、涉及面廣、受牽連的干部多，是習(xí)仲勛來廣東后所面臨的一個非常棘手的案件。 在黨的歷史上廣東曾先后兩次發(fā)生“反地方主義”，第一次是華南局第三書記方方在1952 年至1953 年犯了土改右傾和地方主義錯誤，7000 多名干部受到不同程度的處分。第二次是1957 年時任廣東省委書記的馮白駒和古大存對第一次“反地方主義”提出質(zhì)疑而受到批評， 兩萬余名干部因此含冤受屈長達(dá)20 多年。習(xí)仲勛對此十分重視，并投入了極大精力。面對來自各方的強(qiáng)大阻力，習(xí)仲勛堅持復(fù)查平反態(tài)度，一者他反復(fù)對持反對意見的人做思想工作； 二者同案中人的親屬、戰(zhàn)友傾心交談，收集證據(jù)；三者向中央撰寫、 報送復(fù)查請示。 最終 “功夫不負(fù)有心人”，1979 年10 月黨中央批復(fù)同意復(fù)查請示，并在復(fù)查報告的基礎(chǔ)上，于1980 年完成了對“反地方主義”的徹底平反，一大批受牽連的干部得以恢復(fù)名譽(yù)。 實事求是地講， 沒有習(xí)仲勛，“廣東平反‘地方主義’ 冤假錯案就不會這樣有成就”［10］（P80）。類似重要重大的， 還有習(xí)仲勛親自主持領(lǐng)導(dǎo)昭雪“彭湃案”，平反廣東“地下黨問題”，改正錯劃右派案件， 復(fù)查 “松仔嶺事件”、“江門事件”、“臨高事件”等等。

此外，習(xí)仲勛還堅持在政協(xié)、民族、宗教、僑務(wù)、軍隊等戰(zhàn)線開展平反工作。 這樣做，既是貫徹中央“兩個不管”路線和十一屆三中全會精神的重要體現(xiàn)，也有利于增進(jìn)團(tuán)結(jié)，增強(qiáng)凝聚力。 比如為佛教界禪宗大德佛源法師平冤昭雪。 佛源法師（1922-2009），法名心凈，號真空，1951 年得虛云法師傳承，立為云門宗第十三代傳人，先后擔(dān)任廣東云門寺、 南華寺等著名寺院方丈。 1958 年，受“反右運(yùn)動”牽連，佛源被打成“右派”入獄。 1961年出獄后交由南華禪寺勞動監(jiān)管十八年。 “文革”期間，僧眾被迫停止誦經(jīng)、禮佛等佛事活動，并一度迫使南華寺的和尚還俗， 佛源等少數(shù)和尚寧死不還，慘遭摧殘。1979 年，在習(xí)仲勛和廣東省委的努力下，佛源法師獲得昭雪，并赴中國佛學(xué)院主講律學(xué)，后又擔(dān)任廣東省佛協(xié)常務(wù)副會長、韶關(guān)佛協(xié)會長等重要職務(wù)， 為中國佛教發(fā)展鞠躬盡瘁。 又如，習(xí)仲勛在主政廣東期間，還擔(dān)負(fù)著廣州軍區(qū)的重要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，先后任廣州軍區(qū)第二政委、黨委第三書記，第一政委、黨委第一書記。眾所周知，軍隊在“文革”期間也沒能“幸免于難”，遺留了大量冤假錯案亟待解決。在習(xí)仲勛的領(lǐng)導(dǎo)和努力下，1978年9 月26 日，廣州軍區(qū)召開平反大會，宣布為在文革中遭受迫害的文年生、郭成柱、相煒、江民風(fēng)、陶漢章等200 多名同志徹底平反，恢復(fù)名譽(yù)。后又于1979 年1 月20 日為曾任廣州軍區(qū)第一政委的無產(chǎn)階級革命家陶鑄舉行追悼儀式。

另一方面則是就社會上的冤假錯案開展平反工作。 文化大革命期間，林彪、“四人幫”反革命集團(tuán)暗中相互勾結(jié)，妄圖篡黨奪權(quán)，逆行倒施，不得人心，受到了廣大人民群眾的強(qiáng)烈反對。 正因此，“四人幫”爪牙伸向普通群眾中，制造了大量冤假錯案，迫害人民，“莊辛辛案”就是其中的一個。 莊辛辛是廣州市半導(dǎo)體材料廠的一名普通青年工人，1976 年 4 月“天安門事件”發(fā)生后，年僅 24 歲的他以“廣東廣西悼念周總理委員會”的署名分別給《人民日報》和《紅旗》雜志投寄了一封討伐“四人幫”的檄文，信中他高呼：“支持鄧小平！ 打倒張春橋！支持鄧小平！ 打倒姚文元！ 支持鄧小平！ 打倒江青！”更是表達(dá)了“舍得一身剮，誓把陰謀家拉下馬！”［11］的決心。不料卻被“四人幫”眼線發(fā)現(xiàn)，其后被以“惡毒攻擊誣蔑偉大領(lǐng)袖和黨中央”、“攻擊誣蔑無產(chǎn)階級文化大革命和無產(chǎn)階級專政”、“妄圖分裂黨中央，顛覆無產(chǎn)階級專政”［12］（P85）等罪名判處有期徒刑15 年，關(guān)押在韶關(guān)第二監(jiān)獄?！八娜藥汀钡古_后，莊辛辛多次提出申訴，逐漸受到習(xí)仲勛的重視。1978 年7 月14 日，習(xí)仲勛在廣州市委常委擴(kuò)大會議上特別提到莊辛辛，說他“在激烈的階級斗爭和路線斗爭中， 這樣立場堅定， 旗幟鮮明，是不簡單的，是很值得我們學(xué)習(xí)的”［1］（P386）。 隨后，廣州市委在中山紀(jì)念堂召開平反大會，莊辛辛最終得以平反，《人民日報》 并以 《我以我血薦軒轅》為題名向全社會宣介莊辛辛與“四人幫”作斗爭的事跡。

綜觀黨的十一屆三中全會前后這段歷史時期，在習(xí)仲勛的親自領(lǐng)導(dǎo)下，廣東省堅決執(zhí)行黨的各項政策， 堅定不移大力平反冤假錯案， 使超過20 萬人得到昭雪平反，大大增強(qiáng)了黨和人民的團(tuán)結(jié)，調(diào)動了社會各方面的積極性，為改革開放事業(yè)凝聚起了磅礴力量。

三、 領(lǐng)導(dǎo)廣東改革開放事業(yè)，在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革、成功創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)等方面發(fā)揮了關(guān)鍵性的核心作用，為當(dāng)代中國改革開放 “殺出一條血路”

1978 年4 月習(xí)仲勛來到廣東后， 就馬不停蹄地奔赴地方基層，深入開展調(diào)查研究。調(diào)查研究是習(xí)仲勛長期從事領(lǐng)導(dǎo)工作一以貫之的優(yōu)良傳統(tǒng)，一個月的時間他走過23 個縣， 此后又深入粵東、粵西、 粵北、 海南等地區(qū)， 足跡遍及南粵大地。通過一系列的調(diào)研考察， 習(xí)仲勛基本掌握了廣東的現(xiàn)實面貌，他曾一針見血地指出：“形勢很好，問題不少。 ”［13］（P144）特別是當(dāng)他耳聞目睹了內(nèi)地和香港的差距后，深受震撼，并立下決心改變當(dāng)前落后狀況， 這也就促使他思考和謀劃廣東發(fā)展的新思路。

1978 年11 月，習(xí)仲勛參加中央工作會議，并在中南組討論中作了《廣東如何大干快上》的工作匯報。 這篇報告集習(xí)仲勛調(diào)研之思，從農(nóng)業(yè)、生產(chǎn)門路、海南開發(fā)、加強(qiáng)與港澳經(jīng)濟(jì)往來、調(diào)動華僑建設(shè)的積極性等方面對廣東的經(jīng)濟(jì)建設(shè)提出設(shè)想和計劃安排。他還在發(fā)言中多次提到希望“中央能給廣東更大的支持”［5］（P416）。 這充分彰顯了習(xí)仲勛改變廣東落后面貌、突破舊體制、大力發(fā)展生產(chǎn)力的渴求。 習(xí)仲勛的匯報受到了與會代表的認(rèn)可和中央的重視。 鄧小平在閉幕講話中特別提出了兩大內(nèi)容：一是強(qiáng)調(diào)“經(jīng)濟(jì)管理體制權(quán)力過于集中，應(yīng)該有計劃地大膽下放?！倍恰霸试S一部分地區(qū)、一部分企業(yè)、一部分工人農(nóng)民，由于辛勤努力成績大而收入先多一些，生活先好起來。 ”［14］（P145-152）

十一屆三中全會結(jié)束后，習(xí)仲勛回到廣東，立即成立八個工作組300 余人分赴各地、 縣傳達(dá)中央精神， 同時他從兩個方面貫徹落實中央工作會議和十一屆三中全會路線方針政策。其一，探索農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革。廣東位于中國南部沿海，地理位置優(yōu)越，氣候溫暖，雨量充沛，光照充足，土地多宜，農(nóng)業(yè)資源豐富，是我國重要的產(chǎn)糧區(qū)，在歷史上對支援全國平衡糧食收支作出過貢獻(xiàn)。但在“文革”期間，廣東農(nóng)業(yè)慘遭破壞，一些行之有效的政策被迫停止，農(nóng)村糧食集貿(mào)市場被關(guān)閉，限制經(jīng)濟(jì)作物和多種經(jīng)營，農(nóng)民種糧虧本，逐漸喪失糧食生產(chǎn)積極性， 人均糧食產(chǎn)量從1965 年的312 公斤（比全國的268 公斤高44 公斤）下降到1976 年的291 公斤（比全國的 307 公斤減少 16 公斤），減少了6.6%，糧食總產(chǎn)量每年平均只遞增2%，低于全國增產(chǎn)水平。 且糧食調(diào)出不斷增加，由1965 年的3.28 億公斤增加到 1968 年的 5.86 億公斤， 增長了78.66%， 導(dǎo)致人均月分配口糧在15 公斤保護(hù)線以下的貧困人口不斷增多， 到1976 年竟高達(dá)1728 萬人。［15］（P6-7）各種不利情況累加從而造成了“魚米之鄉(xiāng)沒魚吃，水果之城沒水果”的怨聲載道局面。鑒于此，習(xí)仲勛高呼：“現(xiàn)在的確到了非解決不可的時候了。 ”［1］（P366-367）繼而提出“堅決搞，大膽搞，放手搞”的口號，要求省委領(lǐng)導(dǎo)的主要精力要集中到農(nóng)業(yè)上來。1979 年4 月21 日，廣東省委正式成立省農(nóng)業(yè)委員會，習(xí)仲勛堅持“書記掛帥”，親任黨組書記和主任。在他的領(lǐng)導(dǎo)下，廣東迅速實行了“三定一獎”和“五定一獎”①“三定一獎”即定工、定產(chǎn)、定成本、超額獎勵。 “五定一獎”即定勞動、定地段、定成本、定分工、定產(chǎn)量、超產(chǎn)獎勵。 “三定一獎”和“五定一獎”責(zé)任制的實行，受到了全省廣大農(nóng)民的熱烈擁護(hù)，大大調(diào)動了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)大增產(chǎn)。 1979 年5 月20 日，《人民日報》發(fā)表《調(diào)動農(nóng)民積極性的一項有力措施——關(guān)于廣大農(nóng)村實行“五定一獎”生產(chǎn)責(zé)任制的調(diào)查》一文，對廣東農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革給予充分肯定。 參見《人民日報》1979 年 5 月 20 日第 2 版。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制，大力推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制， 科學(xué)調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)， 到1980 年糧食總產(chǎn)量達(dá)到359.4 億斤，比1979 年增產(chǎn)13.8 億斤；農(nóng)民人均收入 274 元，比上年增加 51 元。［16］（P130）廣東農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得以恢復(fù)、發(fā)展、繁榮。 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體制改革取得成功后，習(xí)仲勛和廣東省委又相繼對價格體制、流通體制、計劃管理體制、外貿(mào)體制以及國營企業(yè)等領(lǐng)域的改革進(jìn)行了積極探索，并取得顯著成效，為全國改革開放提供了有益借鑒。其二，深思熟慮作出向中央“要權(quán)”的決定。十一屆三中全會之后，習(xí)仲勛和廣東省委統(tǒng)一意志，形成共識：必須要結(jié)合廣東的特點，充分發(fā)揮毗鄰港澳的優(yōu)勢，在改革開放中先走一步。而此前國務(wù)院批復(fù)同意《關(guān)于寶安、珠海兩縣外貿(mào)基地和市政規(guī)劃設(shè)想》，以及作出“設(shè)置深圳、珠海市”［17］的決定，增強(qiáng)了習(xí)仲勛和廣東省委的信心和決心。 因此，在1979 年4 月1日至2 日，省委連續(xù)召開兩次省委常委會議，經(jīng)過討論最終正式?jīng)Q定向中央“要權(quán)”，請求中央下放權(quán)力，在深圳、珠海等地試辦“貿(mào)易合作區(qū)”。 在隨后舉行的中央工作會議上，習(xí)仲勛發(fā)表了《關(guān)于廣東經(jīng)濟(jì)工作的情況、想法和要求》的講話，大膽表露：“希望中央給點權(quán)， 讓廣東先走一步， 放手干。 ”［5］（P509）且震驚四座地加以強(qiáng)調(diào)：“如果廣東是一個獨(dú)立的國家（當(dāng)然這些話是借用的話），可能幾年就上去了，但是現(xiàn)在的體制下，就不容易上去了。 ”［18］（P63-64）關(guān)鍵時刻鄧小平站出來將所謂的“貿(mào)易合作區(qū)”定名為“特區(qū)”，并當(dāng)面囑咐習(xí)仲勛：“中央沒有錢，可以給些政策，你們自己去搞，殺出一條血路來。 ”［19］（P510）

鄧小平的支持對習(xí)仲勛和廣東省委來說無疑是一針“強(qiáng)心劑”。在習(xí)仲勛和省委的積極努力下，1979 年7 月15 日，黨中央、國務(wù)院批轉(zhuǎn)廣東和福建省委的報告， 即著名的 “中發(fā) ［1979］50 號文件”。文件提出了“一攬子”優(yōu)惠政策，同意廣東“實行特殊政策和靈活措施”，“先走一步，把經(jīng)濟(jì)盡快搞上去”。［20］這是改革開放歷史上的一個重要轉(zhuǎn)折點，標(biāo)志著經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)拉開帷幕。為堅定不移貫徹落實50 號文件精神， 習(xí)仲勛還提出了著名的“三要三不要”思想，即“第一，要有決心有信心，不要打退堂鼓；第二，要有膽識，勇挑重?fù)?dān)，不要怕犯錯誤，怕?lián)L(fēng)險；第三，要有務(wù)實精神，謙虛謹(jǐn)慎，不要冒失，不要出風(fēng)頭，不要怕否定自己。 ”［5］（P556）然而， 經(jīng)濟(jì)特區(qū)的創(chuàng)辦只有黨和國家的支持還不夠，還必須要有法律上的依據(jù)。 為此，習(xí)仲勛和省委根據(jù)中央的指示起草經(jīng)濟(jì)特區(qū)條例，1980 年8月26 日，五屆全國人大常委會第十五次會議批準(zhǔn)通過歷時一年、先后修改13 次的《廣東省經(jīng)濟(jì)特區(qū)條例》。至此，中國經(jīng)濟(jì)特區(qū)有了法律保障，經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)有法可依、有章可循。經(jīng)濟(jì)特區(qū)就像是一臺巨大引擎，一旦開動，便能引領(lǐng)中國創(chuàng)造出一個又一個矚目成就。

四、內(nèi)治頑疾，外拓合作，為推動當(dāng)代中國改革開放事業(yè)不斷開創(chuàng)新局面、取得更大成就營造安定團(tuán)結(jié)的政治局面和開放合作的良好環(huán)境

習(xí)仲勛主政南粵時期， 正值中國改革開放的醞釀、起步和探索階段，保證一項新的偉大事業(yè)能夠穩(wěn)步順利起航向前推進(jìn)， 離不開安定團(tuán)結(jié)的政治局面和良好的外部環(huán)境。有鑒于此，習(xí)仲勛一方面決心解決廣東的“老大難”問題，維護(hù)社會政治穩(wěn)定；另一方面他高瞻遠(yuǎn)矚、深謀遠(yuǎn)慮，積極建立國際友好合作伙伴關(guān)系，開啟對外開放繁榮之門。

1、對內(nèi)：標(biāo)本兼治逃港頑疾，親自坐鎮(zhèn)指揮反偷渡外逃工作，維護(hù)安定團(tuán)結(jié)的政治局面

新中國成立以來， 逃港是廣東所面臨的一個非常特殊的社會問題， 也是黨和國家長期以來一直想解決而沒有解決的難題和大事。 廣東深港邊境曾先后三次發(fā)生較大規(guī)模的外逃高潮。 第一次是1957 年，當(dāng)時在“逃亡是偉大的，偷渡給打死是光榮的，死后在香港埋在土里是香的！ ”［21］（P71）等言論的蠱惑下，成千上萬的民眾涌入香港。第二次是1962 年， 廣東省發(fā)生偷渡外逃11.7 萬多人次，逃出3.9 萬多人。 第三次發(fā)生在1978 年至1979 年，情況最為嚴(yán)重，其中僅1979 年1—5 月，廣東省就發(fā)生偷渡外逃11.9 萬多人，逃出2.9 萬人，超過歷史上最高的 1962 年，［22］（P360）而這一時期恰好是習(xí)仲勛南下主政廣東。頑疾不除，安定團(tuán)結(jié)的政治局面就無從談起。因此，習(xí)仲勛帶領(lǐng)廣東省委班子以巨大的政治勇氣和強(qiáng)烈的責(zé)任擔(dān)當(dāng)， 投入了極多的精力、智慧和時間，從根本上治理逃港頑疾。

其一，深入調(diào)研，了解偷渡外逃形勢。 習(xí)仲勛選擇到逃港最為嚴(yán)重的寶安縣走訪調(diào)查。 在沙頭角的中英街， 習(xí)仲勛目睹了一街之隔所呈現(xiàn)出的車水馬龍和蕭條冷落的天壤之別，發(fā)出了“解放那么長時間，快30 年了，那邊很繁榮，我們這邊卻破破爛爛”［23］（P64）的感慨。 在田間，習(xí)仲勛沒有看到農(nóng)忙景象，只剩下部分童叟、邊防戰(zhàn)士在農(nóng)作。 這是因為逃港導(dǎo)致勞動力嚴(yán)重流失，寶安30 萬人口中有6 萬人偷渡外逃，且基本上都是青壯年勞力。如寶安橫崗公社保安大隊旱塘生產(chǎn)隊的13 名勞力，有12 人選擇外逃，其中8 人成功逃港，兩人下落不明， 全隊只剩下隊長父子3 人和一名記分員共4 個勞力。［22］（P362）習(xí)仲勛還通過與基層的干部群眾傾心交談， 了解他們的心聲。 在大隊支書座談會上， 福永公社鳳凰大隊支書文富祥大膽地講道：“咱們共產(chǎn)黨政策要還這樣下去，還不改，人都會跑光啦！ ”［24］（P338）令習(xí)仲勛深受觸動。 果然不看不知道事態(tài)的嚴(yán)重程度，看過之后習(xí)仲勛神情嚴(yán)肅，內(nèi)心沉重。當(dāng)然，通過調(diào)研過程習(xí)仲勛也逐漸形成了自己的治理思路。

其二，重新定性逃港問題。 對于反偷渡外逃，黨和國家的大政方針政策是好的， 但在具體執(zhí)行過程中偷渡人員卻被以敵我矛盾性質(zhì)加以對待。調(diào)研過程中， 當(dāng)習(xí)仲勛得知對被抓的外逃人員采用收容辦法后，堅持要到收容站考察情況。在收容站，習(xí)仲勛看到了人滿為患、生活衛(wèi)生條件極差等各種悲痛現(xiàn)象，而且這些外逃人員都被冠以“偷渡犯”名號。 對此，習(xí)仲勛對偷渡外逃問題的性質(zhì)作出重新思考，明確指出：“這些人是外流不是外逃，是人民內(nèi)部矛盾，不是敵我矛盾，不能把他們當(dāng)做敵人。 ”［1］（P464）即使是在逃港情況非常嚴(yán)重之際，習(xí)仲勛仍堅持認(rèn)為偷渡外逃 “是屬于人民內(nèi)部矛盾問題，是非對抗性的”［5］（P528）。 對于矛盾的判斷至關(guān)重要， 這將直接決定著采取什么樣的方式方法解決問題。 簡言之，一個是簡單粗暴的“堵”，一個是多管齊下的“導(dǎo)”。 在這方面，習(xí)仲勛頭腦清醒，態(tài)度鮮明。

其三，親任組長，全面部署。 1979 年6 月14日，國務(wù)院和中央軍委發(fā)出《關(guān)于堅決制止廣東省大量群眾偷渡外逃的指示》，這是歷年來級別最高的反偷渡文件，明確要求：“要把迅速剎住外逃風(fēng)，當(dāng)做一項緊急任務(wù)，由黨委第一把手掛帥，組織專門力量，采取堅決有效措施，抓緊、抓狠、抓出成效。 ”［25］習(xí)仲勛高度重視中央指示，迅速成立反偷渡外逃十人領(lǐng)導(dǎo)小組，并親任組長，坐鎮(zhèn)指揮反偷渡外逃工作。首先，他嚴(yán)肅宣布把反偷渡外逃作為一個緊急的政治任務(wù)來抓，“決心把反偷渡外逃作為一個大戰(zhàn)役來打， 以三個月為期， 打好這一戰(zhàn)役”［5］（P526）。 其次，向全社會發(fā)出《關(guān)于堅決制止偷渡外逃的布告》，同時要求黨媒廣造輿論。再者，習(xí)仲勛奔赴惠州、 珠海等地主持召開多場反偷渡工作會議，部署任務(wù)，并及時向黨中央、國務(wù)院發(fā)電匯報制止情況。 此外，在習(xí)仲勛的主持領(lǐng)導(dǎo)下，廣東省委頒布了《關(guān)于處理偷渡外逃的規(guī)定》［26］（P3-6），全文共十條， 對偷渡中各種行為的懲處作了明文規(guī)定，為有效制止偷渡外逃提供了法律保障。

其四，提出標(biāo)本兼治，以治本為主。長期以來，廣東的反偷渡外逃工作基本上是圍繞“治標(biāo)”而展開的，無法解決根本問題，故而出現(xiàn)屢禁不止、愈演愈烈的局面。 習(xí)仲勛則清醒地認(rèn)識到從根本上解決逃港問題， 必須要在治本層面下大氣力。 那么，如何治本？ 在習(xí)仲勛看來至少有三個方面，即發(fā)展生產(chǎn)；牢固樹立堅強(qiáng)信念；整頓基層工作。 這其中，“最根本的還是要把生產(chǎn)搞上去， 使邊境地區(qū)的落后面貌改變過來，使經(jīng)濟(jì)繁榮起來。 ”［5］（P528）把脈出根本問題所在之后，習(xí)仲勛決心“讓外國人進(jìn)來就看到社會主義的新氣象”［2］（P74），他堅持把工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來， 推出一系列強(qiáng)有力措施，推進(jìn)改革開放步伐，尤其是經(jīng)濟(jì)特區(qū)的成功建設(shè)，使得深港邊境開始出現(xiàn)大批的“回流潮”，困擾廣東數(shù)十年的逃港現(xiàn)象逐步退出歷史舞臺。 這一方面為改革開放營造了安定團(tuán)結(jié)的政治局面，另一方面則為改革開放創(chuàng)造了有利的人口紅利。

2、對外：組織境外考察，宣介中國改革開放政策，拓展對外友好合作關(guān)系，為改革開放創(chuàng)造更大更多的發(fā)展機(jī)遇

1978 年4—5 月，黨中央、國務(wù)院先后派出三個代表團(tuán)（考察組）分赴境外進(jìn)行考察，其中由國家計委和外貿(mào)部組成的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易考察組主要負(fù)責(zé)考察香港和澳門的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況。 考察組結(jié)束調(diào)研后來到廣東，同習(xí)仲勛和廣東省委召開座談會，通報考察情況并初步提出把寶安、 珠海兩地開辟成出口基地等建設(shè)性意見。 考察組的提議與廣東省委的原定計劃不謀而合， 這就更加增強(qiáng)了習(xí)仲勛和廣東省委的改革信心。此后，在1978 年11 月和1979 年4 月召開的中央工作會議上，習(xí)仲勛一再強(qiáng)調(diào)廣東地處沿海、毗鄰港澳、華僑眾多的特點和優(yōu)勢，果敢向中央“要權(quán)”，請求廣東先走一步，大干快上。在中央的大力支持下，習(xí)仲勛帶領(lǐng)廣東省委著力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革，建立蛇口工業(yè)區(qū)，興辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)，可謂是“萬事俱備”。但畢竟中國的改革開放是“摸著石頭過河”，在具體發(fā)展過程中某些方面存在明顯的乏力：一是缺乏經(jīng)營、管理、生產(chǎn)、 投資等方面的經(jīng)驗； 二是缺乏海外友好合作鏈。 基于對改革開放發(fā)展的判斷， 習(xí)仲勛主政廣東期間多次開展境外考察， 積極拓展海外友好合作關(guān)系，學(xué)習(xí)借鑒改革和開放的先進(jìn)經(jīng)驗，加快推進(jìn)改革和開放的前進(jìn)步伐。

1979 年11 月22 日，習(xí)仲勛組成廣東省友好代表團(tuán)， 率團(tuán)飛赴澳大利亞新南威爾士州進(jìn)行友好訪問。 在澳的14 天時間里，習(xí)仲勛和代表團(tuán)抓住契機(jī)， 緊鑼密鼓地走訪調(diào)研， 足跡遍布政府機(jī)關(guān)、工廠、港口、碼頭、牧場、醫(yī)院、學(xué)校、市場、科研機(jī)構(gòu)等等，切身感受到他們“處處講經(jīng)濟(jì)效益，講工作效率，講競爭能力”［27］（P264），并與新南威爾士州簽署了結(jié)成友好省州和發(fā)展友好合作的聯(lián)合聲明， 收獲頗豐， 就如習(xí)仲勛所言：“我們是高興而來，滿意而歸。 ”［27］（P258）1979 年 12 月 6 日，在結(jié)束澳洲之行回國途中， 習(xí)仲勛率團(tuán)又對香港進(jìn)行了為期6 天的考察。這期間，習(xí)仲勛深入了解香港的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況和市場需求狀況， 積極宣傳大陸改革開放政策， 并通過香港新聞記者表達(dá)廣東對改革開放的信心和決心，熱情鼓勵華人資本、外國資本進(jìn)入廣東開展經(jīng)濟(jì)合作， 以最大誠意消除他們顧慮，增強(qiáng)他們的投資信心。1980 年6 月4 日，習(xí)仲勛又來到澳門進(jìn)行友好訪談，習(xí)仲勛嚴(yán)謹(jǐn)、睿智的外事風(fēng)范，以及對廣東、香港、澳門三者之間關(guān)系的精準(zhǔn)分析， 得到了時任澳門總督埃吉迪奧的充分認(rèn)可，并當(dāng)即表示愿意支持經(jīng)濟(jì)特區(qū)的建設(shè)。這為此后廣東與澳門開展深入合作奠定基礎(chǔ)。 同年10 月20 日，以習(xí)仲勛為團(tuán)長、宋平為副團(tuán)長組成19 人的中國省長代表團(tuán)， 代表廣東、 甘肅、四川、遼寧、福建、河北、江蘇7 個省份對美國進(jìn)行長達(dá)18 天的友好訪問。這次訪美是習(xí)仲勛在粵期間最重要的一次外事活動， 他深切地感受到美國實業(yè)界了解中國改革開放情況的急切心情， 以及同中國建立長期貿(mào)易合作伙伴關(guān)系的強(qiáng)烈愿望，這大大增強(qiáng)了習(xí)仲勛堅持改革開放的信念和信心。

總的來說，在近一年的時間里，習(xí)仲勛先后三次走出國門，親赴四個國家和地區(qū)進(jìn)行友好會談，且每一次出訪都?xì)v時較長，不是“走馬觀花”式的訪問，既有高層間的政府對話，也有深入基層、深入生活的細(xì)微考察。 特別是習(xí)仲勛在外事活動中出色的人格魅力，激發(fā)了國際社會對廣東、中國改革開放的濃厚興趣，加拿大、丹麥、盧森堡、蘇丹、扎伊爾、澳大利亞、坦桑尼亞、意大利、英國、比利時、斐濟(jì)、新加坡、泰國、西班牙等國領(lǐng)導(dǎo)人紛紛率領(lǐng)代表團(tuán)訪問廣東。 僅1980 年，廣東全年就接待應(yīng)邀來訪外賓2758 批，14686 人次， 其中外辦接待669 批，3991 人次； 省屬對口單位接待 2089批，10695 人次，［28］（P186）呈現(xiàn)出了一片對外開放的繁榮景象。 盡管在1980 年底習(xí)仲勛調(diào)離廣東，但卻為廣東乃至全國改革開放的發(fā)展留下了一筆寶貴財富。

在主政廣東的兩年八個月里， 習(xí)仲勛以崇高的政治修養(yǎng)、強(qiáng)烈的責(zé)任擔(dān)當(dāng)、超凡的革命膽略、只爭朝夕的干事勁頭，為黨、國家和民族進(jìn)行了披荊斬棘、 開山劈海的拓荒工作，“為改革開放和建設(shè)有中國特色社會主義事業(yè)，頑強(qiáng)奮斗，建立了不可磨滅的歷史功勛”［29］。他無愧于毛澤東為他親手題寫的“黨的利益在第一位”。1980 年11 月，習(xí)仲勛奉調(diào)回京負(fù)責(zé)中央書記處工作， 這是黨中央對他在改革開放事業(yè)中所作出的貢獻(xiàn)的充分肯定。