李耀鋒，許函誠(chéng)

（井岡山大學(xué)政法學(xué)院，江西 吉安 343009）

黨的十九屆四中全會(huì)提出 “要堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，建立解決相對(duì)貧困的長(zhǎng)效機(jī)制。 ”2020 年后我國(guó)將面臨治理相對(duì)貧困問(wèn)題的新挑戰(zhàn)［1］，小農(nóng)戶相對(duì)貧困問(wèn)題的治理是其中的關(guān)鍵。 在我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化加快推進(jìn)的新形勢(shì)下， 生產(chǎn)生活環(huán)境變動(dòng)及自身資源條件限制使小農(nóng)戶面臨一定的貧困脆弱性，比如，分散經(jīng)營(yíng)的家戶小農(nóng)面對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)市場(chǎng)時(shí)存在一定的資源和能力不足； 人口流動(dòng)背景下小農(nóng)戶家庭支持功能減弱， 使留守農(nóng)村的家庭成員的心理與生活需求難以有效滿足；規(guī)模化經(jīng)營(yíng)主體在村莊社區(qū)中更容易吸納資源且更容易擁有話語(yǔ)權(quán)， 從而一定程度上排斥小農(nóng)戶的社區(qū)參與。 所有這些因素所帶來(lái)的小農(nóng)戶的貧困脆弱狀態(tài)使其很容易陷入貧困， 特別是相對(duì)貧困，成為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進(jìn)的風(fēng)險(xiǎn)因素。

社會(huì)工作作為現(xiàn)代社會(huì)改善基本民生、服務(wù)弱勢(shì)群體的重要專業(yè)化與職業(yè)化力量， 在我國(guó)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興中的作用受到黨和國(guó)家的重視①參見(jiàn)中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022 年）》及民政部、財(cái)政部、國(guó)務(wù)院扶貧辦等聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于支持社會(huì)工作專業(yè)力量參與脫貧攻堅(jiān)的指導(dǎo)意見(jiàn)》等系列政策文件。，已取得良好的實(shí)踐成效。社會(huì)工作的價(jià)值理念、服務(wù)模式和工作方法等專業(yè)特性契合了農(nóng)村貧困治理的需求［2］，是推動(dòng)小農(nóng)戶貧困脆弱性治理的重要制度和機(jī)制， 可提升小農(nóng)戶的內(nèi)生能力并優(yōu)化小農(nóng)戶發(fā)展處境， 促進(jìn)小農(nóng)戶更好適應(yīng)不斷變化的市場(chǎng)與社會(huì)環(huán)境。因此，本文旨在探討鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下社會(huì)工作參與小農(nóng)戶貧困脆弱性治理的基本路徑與保障條件， 以期為防范小農(nóng)戶貧困提供理論參照與實(shí)踐指南， 服務(wù)于我國(guó)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略平穩(wěn)推進(jìn)。

一、 鄉(xiāng)村振興進(jìn)程中的小農(nóng)戶貧困脆弱性治理問(wèn)題

（一）小農(nóng)戶貧困脆弱性的理論內(nèi)涵

“大國(guó)小農(nóng)”是我國(guó)特殊的國(guó)情和農(nóng)情，小農(nóng)在我國(guó)長(zhǎng)期的歷史發(fā)展中扮演了非常重要的角色， 創(chuàng)造了燦爛的農(nóng)業(yè)文明和發(fā)展成就。 小農(nóng)有其綿延不斷的韌性，也有歷經(jīng)坎坷的脆弱。 20 世紀(jì)80 年代以后，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制讓小農(nóng)戶成為農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)基本單位且具有農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)屬性，使現(xiàn)階段的小農(nóng)與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)下的小農(nóng)有了不同的特征和行動(dòng)邏輯。相比較而言，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)背景下的“小農(nóng)”偏重強(qiáng)調(diào)其作為生產(chǎn)主體的意涵，鄉(xiāng)村振興背景下的“小農(nóng)戶”兼顧了其作為生產(chǎn)主體和生活主體的雙重意涵，也就是說(shuō)，小農(nóng)戶不僅是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體， 也是分享鄉(xiāng)村振興與農(nóng)村社區(qū)發(fā)展成果的生活主體。 根據(jù)我國(guó)現(xiàn)有的官方統(tǒng)計(jì)，農(nóng)地面積在50 畝以下的農(nóng)戶可稱之為“小農(nóng)戶”［3］，小農(nóng)戶主要依靠家庭勞動(dòng)力進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。 我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部（原農(nóng)業(yè)部）2018 年的數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)共有2.6 億小農(nóng)戶，與之相對(duì)應(yīng)的進(jìn)行規(guī)?；?jīng)營(yíng)的家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體已超過(guò)300 萬(wàn)。 小農(nóng)戶與規(guī)?；男滦娃r(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體密切互動(dòng)， 共生于我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的發(fā)展進(jìn)程中。值得關(guān)注的是，在我國(guó)當(dāng)前農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型與發(fā)展的背景下， 小農(nóng)戶要面對(duì)更加開(kāi)放的新的農(nóng)業(yè)市場(chǎng)與農(nóng)村社區(qū)環(huán)境，會(huì)遭受來(lái)自不斷變動(dòng)的外部環(huán)境的多方面沖擊，部分小農(nóng)戶在自身資源和能力不足的情況下， 很容易出現(xiàn)貧困脆弱狀態(tài)，因此，亟需進(jìn)行理論研判與干預(yù)研究，未雨綢繆，提前防范并有效治理小農(nóng)戶貧困問(wèn)題。

貧困是一個(gè)伴隨人類社會(huì)發(fā)展進(jìn)程的世界性議題， 進(jìn)入近代以來(lái)人們對(duì)貧困問(wèn)題的認(rèn)識(shí)更加細(xì)致和全面， 對(duì)現(xiàn)代化發(fā)展過(guò)程中的絕對(duì)貧困與相對(duì)貧困問(wèn)題有了更深入的理解。 世界銀行在2000 年首次提出“貧困脆弱性”概念，意指?jìng)€(gè)人或家庭在未來(lái)陷入貧困的可能性［4］。 由此，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化背景下的“小農(nóng)戶貧困脆弱性”是小農(nóng)戶未來(lái)陷入貧困的風(fēng)險(xiǎn)， 是小農(nóng)戶經(jīng)受的外部沖擊與其應(yīng)對(duì)能力兩者相較的結(jié)果［5］。 小農(nóng)戶是否脆弱不僅與其自身所具有的能力和資源有關(guān)， 也與其所遭受的外部風(fēng)險(xiǎn)沖擊息息相關(guān)。 非貧困的小農(nóng)戶易于陷入貧困， 主要是由于他們無(wú)力抵擋外部的風(fēng)險(xiǎn)沖擊， 未來(lái)某個(gè)時(shí)間的不確定因素變動(dòng)帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)就可能會(huì)使他們陷入貧困， 而這種未來(lái)風(fēng)險(xiǎn)不能事前直接觀測(cè)， 具有一定的不確定性和模糊性，只能進(jìn)行事前預(yù)估。小農(nóng)戶貧困脆弱性的這種特征使得事后的應(yīng)對(duì)舉措難以有效， 增加了小農(nóng)戶貧困治理的復(fù)雜性與難度。因此，必須要注重事先預(yù)防和提升小農(nóng)戶應(yīng)對(duì)能力， 創(chuàng)新小農(nóng)戶貧困治理的路徑， 以此降低未來(lái)形成事實(shí)貧困的機(jī)率和成本。

（二）小農(nóng)戶貧困脆弱性的主要成因

在當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程中，農(nóng)村社會(huì)進(jìn)行著急劇的轉(zhuǎn)型與分化， 外部力量持續(xù)不斷地介入農(nóng)村， 帶來(lái)了農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)與文化價(jià)值的深刻變動(dòng)。 作為以家庭為單位分散經(jīng)營(yíng)的小農(nóng)戶不僅要經(jīng)受來(lái)自外部環(huán)境帶來(lái)的沖擊， 還要一定程度上受困于自身能力和資源的束縛， 從而使部分小農(nóng)戶易于陷入貧困脆弱狀態(tài)。

首先，從小農(nóng)戶經(jīng)受的外部沖擊來(lái)看，外部沖擊所帶來(lái)的影響既包含有利因素， 也包含不利因素。比如當(dāng)小農(nóng)戶突然獲得地方政策扶持時(shí)，小農(nóng)戶雖能得以增收， 但需要對(duì)相關(guān)經(jīng)營(yíng)措施做出改變來(lái)適應(yīng)政策的變化及要求， 這使他們不得不承受在改變過(guò)程中所耗費(fèi)的時(shí)間成本與機(jī)會(huì)成本，從而對(duì)小農(nóng)戶的回應(yīng)能力提出了挑戰(zhàn)； 在受到惡劣天氣或者其他災(zāi)害時(shí)， 小農(nóng)戶即使得到政策的補(bǔ)助或者扶持，但僅依靠現(xiàn)有錢財(cái)、自身能力等相關(guān)資源或許不足以應(yīng)對(duì)和承擔(dān)所造成的損失，特別是在農(nóng)村社會(huì)內(nèi)部分化與公共性缺失背景下，小農(nóng)戶更易遭受外部沖擊的負(fù)面影響， 且這些沖擊何時(shí)到來(lái)及對(duì)小農(nóng)戶造成的損失都難以預(yù)估。

其次，從小農(nóng)戶自身的能力和資源來(lái)看，小農(nóng)戶分散經(jīng)營(yíng)的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)使其生產(chǎn)效率相比于規(guī)模化經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)而言較為低下， 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模小可能導(dǎo)致他們僅能維持基本的生活而無(wú)法做到有效增收。 另外，在從事現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中，小農(nóng)戶還要面對(duì)自身所有耕地面積少、 技術(shù)條件相對(duì)薄弱、外部項(xiàng)目資源支持有限等局面，使其難以與標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)。在享受政策扶持時(shí)， 資源總是傾向于向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體傾斜；在銷售貿(mào)易時(shí)，小農(nóng)戶難以對(duì)接更無(wú)法適應(yīng)國(guó)際性大市場(chǎng)的貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)。 上述因素都顯示出小農(nóng)戶自身能力和資源的不足， 使其在農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)中處于弱勢(shì)地位，甚至可能被淘汰。

總之， 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下的小農(nóng)戶一方面面臨著巨大的政策支持和發(fā)展機(jī)遇， 比以往有更為充分的條件來(lái)滿足生活需求及實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的生計(jì)發(fā)展， 是未來(lái)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的基本主體力量；但另一方面，由于其自身能力和資源與快速變動(dòng)的外部環(huán)境兩者之間的錯(cuò)位， 會(huì)使部分小農(nóng)戶難以避免陷入致貧風(fēng)險(xiǎn)增大甚至返貧的現(xiàn)實(shí)困境，出現(xiàn)貧困脆弱狀態(tài)。如果不采取有效措施進(jìn)行干預(yù)，小農(nóng)戶很容易陷入貧困，這無(wú)疑會(huì)增加鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的潛在風(fēng)險(xiǎn)。因此，小農(nóng)戶貧困脆弱性治理是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略必須面對(duì)的重要議題， 對(duì)小農(nóng)戶貧困脆弱性進(jìn)行有效治理， 使小農(nóng)戶分享發(fā)展成果，才能使鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略平穩(wěn)有序推進(jìn)。

二、 社會(huì)工作參與小農(nóng)戶貧困脆弱性治理的基本路徑

當(dāng)前我國(guó)大力發(fā)展社會(huì)工作， 力求不斷改善民生，服務(wù)弱勢(shì)群體及其他有需要的社會(huì)群體，促進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展與社會(huì)治理創(chuàng)新， 使社會(huì)工作不斷體現(xiàn)出獨(dú)特的專業(yè)價(jià)值。 特別是在參與貧困治理方面，社會(huì)工作已展現(xiàn)出顯著實(shí)踐成效，國(guó)內(nèi)已涌現(xiàn)出不少社會(huì)工作介入貧困治理的成功實(shí)踐案例。在面對(duì)小農(nóng)戶貧困脆弱性治理問(wèn)題時(shí)，農(nóng)村社會(huì)工作具有豐富的理論知識(shí)與服務(wù)模式， 其價(jià)值理念和工作方法契合了小農(nóng)戶貧困脆弱性治理的問(wèn)題與需求，可發(fā)揮獨(dú)特價(jià)值。 比如，個(gè)案工作能有效幫助小農(nóng)戶個(gè)人和家庭解決或預(yù)防貧困問(wèn)題； 小組工作能有效協(xié)調(diào)小農(nóng)戶之間以及他們與新型職業(yè)農(nóng)民之間的關(guān)系，促進(jìn)鄉(xiāng)村社會(huì)團(tuán)結(jié)；社區(qū)工作能在了解鄉(xiāng)村社區(qū)中小農(nóng)戶貧困脆弱狀態(tài)基礎(chǔ)上，利用社區(qū)已有資源，爭(zhēng)取其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)或社區(qū)以及上級(jí)政府幫扶，幫助鄉(xiāng)村社區(qū)解決問(wèn)題，營(yíng)造和諧社區(qū)文化環(huán)境； 社會(huì)工作研究可基于貧困脆弱性較強(qiáng)的小農(nóng)戶的能力和需求開(kāi)展行動(dòng)研究，提出改善現(xiàn)實(shí)狀況的服務(wù)模式與政策建議。 上述具體工作方法的運(yùn)用都體現(xiàn)了社會(huì)工作參與小農(nóng)戶貧困脆弱性治理的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)?？傮w看，社會(huì)工作參與小農(nóng)戶貧困脆弱性治理的路徑主要體現(xiàn)在如下三方面。

（一）提升小農(nóng)戶應(yīng)對(duì)環(huán)境變動(dòng)的內(nèi)生能力

小農(nóng)戶內(nèi)生能力的增強(qiáng)是小農(nóng)戶貧困脆弱性治理的關(guān)鍵和立足點(diǎn)。 社會(huì)工作的服務(wù)理念與服務(wù)方法非常重視對(duì)服務(wù)對(duì)象的潛能激發(fā)與能力增強(qiáng)，有利于提升小農(nóng)戶應(yīng)對(duì)環(huán)境變動(dòng)的內(nèi)生能力。以優(yōu)勢(shì)視角為例， 優(yōu)勢(shì)視角是社會(huì)工作服務(wù)的重要理論指導(dǎo)， 可為社會(huì)工作參與小農(nóng)戶貧困脆弱性治理提供有力的思維導(dǎo)向。首先，優(yōu)勢(shì)視角下的社會(huì)工作重視增強(qiáng)小農(nóng)戶的主體性。 基于優(yōu)勢(shì)視角的社會(huì)工作在服務(wù)過(guò)程中以服務(wù)對(duì)象為本，在參與小農(nóng)戶貧困脆弱性治理過(guò)程中堅(jiān)信小農(nóng)戶群體有自身的潛能和優(yōu)勢(shì)， 而且社會(huì)工作者能夠與其建立平等合作的專業(yè)關(guān)系， 發(fā)掘他們的內(nèi)生資源，提升小農(nóng)戶群體的自我認(rèn)同感與效能感，增強(qiáng)其社會(huì)功能并去除被貼上的 “無(wú)能”、“貧窮”、“被動(dòng)”等問(wèn)題標(biāo)簽，達(dá)至“去標(biāo)簽化”的目的，幫助小農(nóng)戶找回尊嚴(yán)。其次，優(yōu)勢(shì)視角下的社會(huì)工作重視提升小農(nóng)戶的抗逆力。 我國(guó)現(xiàn)有的貧困脆弱性研究與實(shí)踐更多是從問(wèn)題出發(fā)， 關(guān)注對(duì)象的現(xiàn)實(shí)困境，這忽視了其自身的內(nèi)在優(yōu)勢(shì)。社會(huì)工作重視提升小農(nóng)戶的抗逆力， 關(guān)注小農(nóng)戶在逆境中的積極反應(yīng)，從小農(nóng)戶的自身、家庭及周圍環(huán)境入手，通過(guò)識(shí)別優(yōu)勢(shì)、了解困境、制定措施、干預(yù)問(wèn)題等一系列行動(dòng)激發(fā)志氣和增強(qiáng)自信， 提升小農(nóng)戶的抗逆力［6］，使小農(nóng)戶堅(jiān)信困境終能得以解決。

當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村面臨的發(fā)展環(huán)境日益復(fù)雜，身處其中的小農(nóng)戶所要面對(duì)的環(huán)境變動(dòng)及其需求也是多方面的，體現(xiàn)出綜合性的特征，因此，需要立足整體視角提升小農(nóng)戶內(nèi)在能力。 在社會(huì)工作者面對(duì)綜合性、復(fù)雜性的問(wèn)題時(shí)，賦權(quán)視角常被運(yùn)用于問(wèn)題的解決。 賦權(quán)視角在社會(huì)工作實(shí)務(wù)模式中關(guān)注服務(wù)對(duì)象的身體、知識(shí)、道德、心理等不同層面，主張推動(dòng)服務(wù)對(duì)象的“自我賦權(quán)”。在社會(huì)工作參與小農(nóng)戶貧困脆弱性治理進(jìn)程中，“自我賦權(quán)”可以通過(guò)社會(huì)工作從不同層面進(jìn)行干預(yù)， 將外部幫扶逐步轉(zhuǎn)化為小農(nóng)戶的自我增能。首先，身體素質(zhì)方面， 對(duì)于主要從事繁重體力勞動(dòng)謀求生計(jì)的小農(nóng)戶來(lái)說(shuō)，健康是他們最為關(guān)注的一點(diǎn)，也是讓他們陷入貧困的主要原因。 賦權(quán)視角下的社會(huì)工作強(qiáng)調(diào)預(yù)防疾病和日常保健， 提升小農(nóng)戶健康管理意識(shí)和能力。社會(huì)工作者可通過(guò)知識(shí)講座、視頻放映、入戶宣傳、社區(qū)教育等形式讓小農(nóng)戶掌握必要的醫(yī)療常識(shí)并能給予一定的指導(dǎo)。其次，知識(shí)素質(zhì)方面， 從事農(nóng)耕的小農(nóng)戶文化知識(shí)素質(zhì)普遍偏低，在面對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技發(fā)展時(shí)容易不知所措，失去競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)進(jìn)而被邊緣化，最后陷入貧困。社會(huì)工作強(qiáng)調(diào)小農(nóng)戶自主學(xué)習(xí)與成長(zhǎng)， 可協(xié)助小農(nóng)戶拓展視野， 聯(lián)合當(dāng)?shù)貙W(xué)校對(duì)小農(nóng)戶開(kāi)展相關(guān)農(nóng)業(yè)知識(shí)技能培訓(xùn)。 再次，道德素質(zhì)方面，不良風(fēng)氣與習(xí)俗在農(nóng)村時(shí)有發(fā)生［7］，這些會(huì)不同程度給小農(nóng)戶造成不必要的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)負(fù)擔(dān)， 有可能使其陷入貧困。 社會(huì)工作關(guān)注小農(nóng)戶的道德素質(zhì)提升與鄉(xiāng)村文明建設(shè)，農(nóng)村社會(huì)工作者可通過(guò)個(gè)案、小組與社區(qū)等專業(yè)方法， 利用專業(yè)知識(shí)增強(qiáng)小農(nóng)戶的反思性，讓小農(nóng)戶遠(yuǎn)離不良風(fēng)氣和習(xí)俗。 最后，心理素質(zhì)方面，小農(nóng)戶要承擔(dān)來(lái)自社會(huì)和家庭的壓力，日積月累的壓力造成的心理問(wèn)題得不到重視，將影響小農(nóng)戶的生產(chǎn)積極性與生活幸福度， 這些都增加了小農(nóng)戶陷入貧困的可能性。 社會(huì)工作者能在深入探訪過(guò)程中，了解小農(nóng)戶內(nèi)心的真實(shí)狀況，對(duì)出現(xiàn)心理偏差或適應(yīng)障礙的小農(nóng)戶予以關(guān)心和幫扶， 必要時(shí)幫助小農(nóng)戶鏈接專業(yè)心理師進(jìn)行治療和輔導(dǎo)，增強(qiáng)小農(nóng)戶的心理調(diào)適能力。

（二）增強(qiáng)小農(nóng)戶參與農(nóng)村社區(qū)發(fā)展的意愿和效能

農(nóng)村社區(qū)是小農(nóng)戶生存與發(fā)展的基本時(shí)空情境，在社區(qū)中的資源獲取能力、對(duì)社區(qū)發(fā)展的參與度以及在社區(qū)治理中的話語(yǔ)權(quán)等因素都影響著小農(nóng)戶的主觀感受與對(duì)抗風(fēng)險(xiǎn)的能力， 也影響到他們可能遭受的外部沖擊的類型與強(qiáng)度。同時(shí)，社區(qū)環(huán)境的不斷改善也可為小農(nóng)戶貧困脆弱性的消減營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍， 增強(qiáng)小農(nóng)戶的自助互助能力。社區(qū)是社會(huì)工作開(kāi)展服務(wù)的重要社會(huì)情境，社區(qū)工作方法是社會(huì)工作的主要工作方法， 可提升小農(nóng)戶對(duì)農(nóng)村社區(qū)發(fā)展的參與意愿和效能， 從而促進(jìn)小農(nóng)戶貧困脆弱性治理。 以社區(qū)社會(huì)工作的地區(qū)發(fā)展模式為例，該模式強(qiáng)調(diào)通過(guò)動(dòng)員、鼓勵(lì)居民以自助及互助合作的方式，廣泛參與社區(qū)事務(wù)，有效利用社區(qū)資源來(lái)滿足自身和社區(qū)的現(xiàn)實(shí)需求，解決社區(qū)問(wèn)題，推動(dòng)社區(qū)發(fā)展［8］。 社會(huì)工作的地區(qū)發(fā)展模式以鄉(xiāng)村資源的整合與小農(nóng)戶能力的發(fā)展為切入口， 旨在通過(guò)調(diào)動(dòng)小農(nóng)戶整合運(yùn)用鄉(xiāng)村資源解決問(wèn)題的過(guò)程，提升小農(nóng)戶自助、互助精神和解決問(wèn)題的能力；同時(shí)，優(yōu)化小農(nóng)戶所處環(huán)境及其與周圍環(huán)境的互動(dòng)， 促進(jìn)小農(nóng)戶的社會(huì)功能發(fā)揮，降低其陷入貧困的風(fēng)險(xiǎn)。這與小農(nóng)戶貧困脆弱性治理的理念和目標(biāo)是契合的。

地區(qū)發(fā)展模式指導(dǎo)下的社會(huì)工作干預(yù)可以有效促進(jìn)小農(nóng)戶對(duì)農(nóng)村社區(qū)發(fā)展的參與， 從而促進(jìn)小農(nóng)戶貧困脆弱性治理， 具體實(shí)踐中可有不同操作方法。首先，在地區(qū)發(fā)展模式指導(dǎo)下的社會(huì)工作者， 可先通過(guò)接觸小農(nóng)戶所在農(nóng)村社區(qū)的相關(guān)人員和組織機(jī)構(gòu)，與村委會(huì)、小農(nóng)戶和新型職業(yè)農(nóng)民群體進(jìn)行訪談交流，建立關(guān)系。 運(yùn)用深度訪談法、問(wèn)卷調(diào)查法等方法對(duì)小農(nóng)戶貧困脆弱狀態(tài)的相關(guān)資料進(jìn)行收集并分析， 針對(duì)不同小農(nóng)戶面臨的現(xiàn)實(shí)困境、需解決的問(wèn)題和群體需求進(jìn)行劃分，為貧困脆弱程度不同的小農(nóng)戶制定不同的服務(wù)方案。其次，組織動(dòng)員村委會(huì)做好活動(dòng)宣傳與籌備工作，根據(jù)制定的服務(wù)計(jì)劃充分調(diào)動(dòng)可利用的資源，爭(zhēng)取其他外部資源開(kāi)展活動(dòng)， 幫助小農(nóng)戶群體與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體 （尤其是農(nóng)民專業(yè)合作社和地方農(nóng)業(yè)企業(yè)）進(jìn)行互動(dòng)和對(duì)接。這個(gè)過(guò)程不僅要讓小農(nóng)戶積極參與整個(gè)服務(wù)過(guò)程來(lái)培養(yǎng)和提升其解決自身問(wèn)題的自主精神和能力， 也要挖掘和培養(yǎng)有特長(zhǎng)、有能力的精英小農(nóng)戶，重視并發(fā)揮社區(qū)中精英的積極作用， 為農(nóng)村社區(qū)保障體系建構(gòu)做出貢獻(xiàn)［9］。 最后，社會(huì)工作者要對(duì)為不同貧困脆弱程度小農(nóng)戶所提供的服務(wù)效果進(jìn)行評(píng)估、總結(jié)與反思，發(fā)現(xiàn)不足與有待改進(jìn)之處，同時(shí)跟進(jìn)服務(wù)，確保小農(nóng)戶能長(zhǎng)效、持續(xù)地降低致貧風(fēng)險(xiǎn)。

（三）優(yōu)化小農(nóng)戶的社會(huì)資本與社會(huì)處境

社會(huì)工作的核心目標(biāo)是要修復(fù)和改善服務(wù)對(duì)象的社會(huì)功能， 常用的工作思路是對(duì)服務(wù)對(duì)象的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行干預(yù)和調(diào)節(jié)， 幫助服務(wù)對(duì)象鏈接資源，優(yōu)化服務(wù)對(duì)象與環(huán)境的互動(dòng)。具體到小農(nóng)戶貧困脆弱性治理實(shí)踐中， 農(nóng)村社會(huì)工作者要致力于改善小農(nóng)戶之間以及小農(nóng)戶與農(nóng)村其他群體之間的相互支持， 立足小農(nóng)戶的需求構(gòu)建小農(nóng)戶貧困脆弱性治理的社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)。 社會(huì)資本是蘊(yùn)含在小農(nóng)戶社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中可供小農(nóng)戶調(diào)取的社會(huì)性資源，按照層次與功能的不同，可分為小農(nóng)戶的個(gè)體性社會(huì)資本、 家庭社會(huì)資本與農(nóng)村社區(qū)層面的集體性社會(huì)資本， 它們對(duì)小農(nóng)戶維持生計(jì)發(fā)展、心理調(diào)適、環(huán)境適應(yīng)以及參與農(nóng)村治理都有積極的支持功能。 農(nóng)村社會(huì)工作者可通過(guò)優(yōu)化小農(nóng)戶的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)， 使小農(nóng)戶可以從社會(huì)關(guān)系網(wǎng)中獲得更多的尊重、信任、合作等社會(huì)資本，從而改善小農(nóng)戶的社會(huì)處境與發(fā)展際遇， 進(jìn)而增強(qiáng)小農(nóng)戶對(duì)外部風(fēng)險(xiǎn)沖擊與貧困脆弱狀態(tài)的免疫能力。

社會(huì)工作者可從如下兩方面著眼優(yōu)化小農(nóng)戶的社會(huì)資本與社會(huì)處境。首先，利用鄉(xiāng)村內(nèi)部社會(huì)資本。 農(nóng)村社會(huì)工作者要能考慮到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)程中小農(nóng)戶之間及其與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體之間的聯(lián)結(jié)方式， 同時(shí)重視鄉(xiāng)村不同群體間團(tuán)結(jié)程度和信任網(wǎng)絡(luò)， 要能針對(duì)小農(nóng)戶所缺乏的社會(huì)資本類型，采取不同的措施。針對(duì)缺乏關(guān)系型社會(huì)資本的小農(nóng)戶群體， 社會(huì)工作者可以聯(lián)系村委為其鏈接必要的資源， 引導(dǎo)該類小農(nóng)戶改善自身關(guān)系狀態(tài)，優(yōu)化其在社會(huì)關(guān)系網(wǎng)中的位置，提高他們社會(huì)資源的占有水平； 針對(duì)缺乏組織型社會(huì)資本的小農(nóng)戶群體， 社會(huì)工作者可以聯(lián)系地方政府部門及相關(guān)社會(huì)組織， 促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)組織的發(fā)育特別是小農(nóng)戶自助互助組織的發(fā)育。 這些舉措都能有效促進(jìn)小農(nóng)戶的社會(huì)資本積累， 改善其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況，進(jìn)而降低其貧困脆弱性。 其次，構(gòu)建良好的鄉(xiāng)村公共文化網(wǎng)絡(luò)。 基于社會(huì)資本視角的社會(huì)工作者可根據(jù)當(dāng)前鄉(xiāng)村公共文化建設(shè)中的社會(huì)資本存量，來(lái)提高農(nóng)村居民共同體意識(shí)與文化合作能力［10］。 構(gòu)建良好的鄉(xiāng)村公共文化網(wǎng)絡(luò)，有利于涵養(yǎng)小農(nóng)戶健康向上的精神風(fēng)貌與合作共贏的發(fā)展理念，有利于農(nóng)村合作組織發(fā)展并實(shí)現(xiàn)民主管理。社會(huì)資本中的信任網(wǎng)絡(luò)也能促進(jìn)小農(nóng)戶與新型職業(yè)農(nóng)民的合作生產(chǎn)， 這種關(guān)系互惠的社會(huì)資本能促進(jìn)新農(nóng)村的團(tuán)結(jié)互助和鄉(xiāng)風(fēng)文明［11］，對(duì)保障小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有機(jī)銜接有重要現(xiàn)實(shí)意義。

三、 社會(huì)工作參與小農(nóng)戶貧困脆弱性治理的保障條件

（一）完善政策與制度設(shè)置，為社會(huì)工作的作用發(fā)揮提供基礎(chǔ)性支持

社會(huì)工作的作用發(fā)揮具有較強(qiáng)的政策與制度依賴性，因此，要保障社會(huì)工作參與小農(nóng)戶貧困脆弱性治理的有效性與可持續(xù)性， 這就要求政府必須充分發(fā)揮作用， 推動(dòng)相關(guān)政策與制度設(shè)置的完善， 特別是立足鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與應(yīng)對(duì)相對(duì)貧困的新目標(biāo)，完善政府購(gòu)買服務(wù)、社會(huì)組織發(fā)展、專業(yè)人才培育等方面的政策與制度， 為社會(huì)工作參與小農(nóng)戶貧困脆弱性治理提供基礎(chǔ)性托底支持。 特別是在當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村社會(huì)工作發(fā)展還不夠成熟且小農(nóng)戶貧困脆弱性治理尚未得到普遍共識(shí)的情況下， 需要秉持整體性治理理念對(duì)小農(nóng)戶貧困脆弱性治理進(jìn)行統(tǒng)籌推進(jìn)，充分發(fā)揮包括政府、社會(huì)組織、農(nóng)村社區(qū)、小農(nóng)戶、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體等不同行動(dòng)主體的作用， 不斷創(chuàng)新小農(nóng)戶貧困脆弱性治理的政策與制度支持。具體而言，當(dāng)前我國(guó)小農(nóng)戶貧困問(wèn)題具有復(fù)雜性與綜合性， 這要求政府應(yīng)推動(dòng)形成涵括政府主導(dǎo)、地方配套、社會(huì)幫扶、自力更生的整體性制度框架，從資金、法律等方面提供制度性保障［12］。在全面脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中，為加快建立精準(zhǔn)扶貧和精準(zhǔn)脫貧動(dòng)態(tài)管理機(jī)制， 精準(zhǔn)扶貧和精準(zhǔn)脫貧的指標(biāo)配額管理主要瞄準(zhǔn)貧困線以下群體，導(dǎo)致貧困脆弱人群被排除在扶貧政策之外［13］，這是在2020 年我國(guó)實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)并邁向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的新形勢(shì)下必須要補(bǔ)強(qiáng)的短板， 需通過(guò)扎實(shí)的摸底調(diào)查精準(zhǔn)識(shí)別貧困脆弱人群， 并基于貧困脆弱人群所面臨的問(wèn)題與需求來(lái)完善政策與制度，通過(guò)組織孵化、人才培養(yǎng)、項(xiàng)目購(gòu)買、政策激勵(lì)等諸多方式，引入包括社會(huì)工作在內(nèi)的社會(huì)力量， 鞏固農(nóng)村社會(huì)工作作用發(fā)揮的政策與制度基礎(chǔ)， 促進(jìn)社會(huì)工作在小農(nóng)戶貧困脆弱性治理中發(fā)揮作用， 構(gòu)建貧困脆弱性預(yù)警與防護(hù)體系，更精準(zhǔn)保障處于貧困脆弱狀態(tài)、致貧風(fēng)險(xiǎn)大的小農(nóng)戶能更好享受政策幫扶與社會(huì)工作專業(yè)力量的協(xié)助。

（二）促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)工作發(fā)展，提高社會(huì)工作服務(wù)小農(nóng)戶的專業(yè)能力

社會(huì)工作自身是否有足夠的專業(yè)能力對(duì)鄉(xiāng)村振興背景下小農(nóng)戶的需求及其面臨的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題作出回應(yīng)， 是社會(huì)工作能否有效參與小農(nóng)戶貧困脆弱性治理的一個(gè)關(guān)鍵影響因素。整體來(lái)看，我國(guó)農(nóng)村社會(huì)工作發(fā)展還相對(duì)較為遲緩， 獲得的資源支持相比于城市而言也較為有限， 社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)培育和專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)還存在諸多限制與短板，因此，面對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的新需求，必須要加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)工作發(fā)展， 提高社會(huì)工作服務(wù)小農(nóng)戶的專業(yè)能力，促進(jìn)小農(nóng)戶生活質(zhì)量的提升。 首先，從社會(huì)工作專業(yè)人才培育角度看， 高等學(xué)校與社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)都是社會(huì)工作專業(yè)人才培育的重要場(chǎng)所， 應(yīng)重視培養(yǎng)農(nóng)村社會(huì)工作專業(yè)人才立足農(nóng)村實(shí)際需求的問(wèn)題意識(shí)和人文關(guān)懷理念， 使社會(huì)工作專業(yè)人才深刻理解我國(guó)“大國(guó)小農(nóng)”的國(guó)情農(nóng)情及小農(nóng)戶的需求， 而不是機(jī)械套用西方理論知識(shí)或工作模式。同時(shí)，農(nóng)村社會(huì)工作專業(yè)人才的培育還要注重其對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)文化的敏銳感， 使其善于透過(guò)農(nóng)村社會(huì)現(xiàn)象發(fā)掘本質(zhì)問(wèn)題與內(nèi)生需求， 從而使社會(huì)工作介入方法與實(shí)施過(guò)程真正扎根于鄉(xiāng)土社會(huì)。同時(shí)，社會(huì)工作專業(yè)人才須加強(qiáng)自主學(xué)習(xí)， 尤其要重視對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村和農(nóng)民相關(guān)的專業(yè)理論知識(shí)的學(xué)習(xí)。 應(yīng)重視對(duì)小農(nóng)戶提供服務(wù)工作的過(guò)程中專業(yè)價(jià)值、 工作方法與職業(yè)倫理等方面的反思。 再次，從社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)角度看，社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)是農(nóng)村社會(huì)工作開(kāi)展的實(shí)施主體，是聯(lián)結(jié)地方政府、小農(nóng)戶群體、專業(yè)社會(huì)工作者及其他社會(huì)群體的組織紐帶，因此，如何扎根鄉(xiāng)土社會(huì)培育孵化具有良好勝任能力的社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)成為一個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)， 這不僅影響到社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)為小農(nóng)戶提供的專業(yè)服務(wù)質(zhì)量， 也影響到社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)村治理的參與效果，需要社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)在本土服務(wù)實(shí)踐中不斷摸索創(chuàng)新。地方政府職能部門可以推動(dòng)設(shè)立試點(diǎn)，依靠當(dāng)?shù)馗咝！?城市社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)援助建立農(nóng)村社會(huì)工作服務(wù)站并輸送專業(yè)社工人才。 可在行政村設(shè)置社會(huì)工作服務(wù)點(diǎn)， 通過(guò)社工服務(wù)站整合社會(huì)資源，提供常態(tài)化的專業(yè)服務(wù)，幫助農(nóng)村居民加強(qiáng)能力建設(shè)與資源鏈接，改善生活質(zhì)量［14］。

四、結(jié)束語(yǔ)

加強(qiáng)小農(nóng)戶貧困脆弱性治理， 有效防范小農(nóng)戶致貧風(fēng)險(xiǎn)， 是實(shí)現(xiàn)黨的十九屆四中全會(huì)提出的“打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)， 建立解決相對(duì)貧困長(zhǎng)效機(jī)制”目標(biāo)的重要路徑， 也是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略穩(wěn)步有序推進(jìn)的關(guān)鍵?？傮w看，小農(nóng)戶貧困脆弱性問(wèn)題主要?dú)w結(jié)于小農(nóng)戶自身資源或能力不足和外部環(huán)境沖擊兩個(gè)基本方面。 身處經(jīng)濟(jì)與社會(huì)變動(dòng)中的小農(nóng)戶由于缺乏必要的資源或能力應(yīng)對(duì)外部風(fēng)險(xiǎn)， 使其貧困性脆弱性問(wèn)題具有一定的復(fù)雜性和長(zhǎng)期性，因此必須不斷創(chuàng)新小農(nóng)戶貧困脆弱性治理的實(shí)現(xiàn)路徑。 秉持“以人為本、助人自助、公平公正”價(jià)值理念的社會(huì)工作已在我國(guó)精準(zhǔn)扶貧過(guò)程中發(fā)揮了獨(dú)特而重要的作用， 也必將在未來(lái)的小農(nóng)戶貧困脆弱性治理中彰顯專業(yè)價(jià)值。 社會(huì)工作者可通過(guò)專業(yè)的方法和技巧優(yōu)化小農(nóng)戶生存與發(fā)展的社會(huì)環(huán)境， 協(xié)助小農(nóng)戶激發(fā)內(nèi)在潛能及盤活現(xiàn)有發(fā)展資源，尋找新的發(fā)展契機(jī)，從而增強(qiáng)小農(nóng)戶的整體發(fā)展能力，降低小農(nóng)戶未來(lái)陷入貧困的風(fēng)險(xiǎn)，助推小農(nóng)戶貧困脆弱性治理。