習(xí)劍平

（井岡山大學(xué)政法學(xué)院，江西 吉安 343009）

社區(qū)矯正是通過充分利用社區(qū)資源， 實(shí)現(xiàn)行刑社會(huì)化的功能轉(zhuǎn)換，這一目標(biāo)需要國家機(jī)關(guān)、社會(huì)組織以及志愿者等主體的合力才能較好的實(shí)現(xiàn)。其中，志愿者是一支重要的力量。志愿者參與社區(qū)矯正，有利于弱化國家權(quán)力的外觀，節(jié)約社會(huì)資源，為矯正對(duì)象提供多元化的幫助，也能令志愿者在其中實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值。［1］目前，我國志愿者參與社區(qū)矯正存在著行政主導(dǎo)力度過大、 志愿者素質(zhì)有待提高、 志愿者參與力度不足以及缺乏專門的組織等問題。［2］目前，我國對(duì)于社區(qū)矯正志愿者合法權(quán)益之維護(hù)，在理論、立法及實(shí)踐等層面的關(guān)注均不足。

一、 社區(qū)矯正志愿者權(quán)利保障的必要性

（一）有助于提高志愿者的積極性，擴(kuò)大志愿者隊(duì)伍

當(dāng)前，我國有各種志愿者，如青年志愿者、扶貧志愿者、環(huán)保志愿者、社區(qū)志愿者等，這些志愿者自覺、自愿地參與各類公益活動(dòng)。社區(qū)矯正志愿者是志愿者組織中的一支重要力量。 社區(qū)矯正志愿者來自各個(gè)領(lǐng)域，有在校大學(xué)生，也有法官、檢察官、律師、心理咨詢師、社區(qū)義工，還有老黨員、老干部、老軍人、老教師、老模范等“五老人員”。他們以其善意、耐心、經(jīng)驗(yàn)、資源等為被矯正者提供法律援助、心理咨詢、就業(yè)培訓(xùn)以及社會(huì)救助等。通過他們的共同努力， 能夠有效地減少社會(huì)對(duì)被矯正人員的歧視， 使之更易于融入社會(huì)， 獲得認(rèn)同，進(jìn)而促進(jìn)社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。但這些是建立在社區(qū)矯正志愿者合法權(quán)利得到充分保障的前提下的，倘若志愿者在參與矯正活動(dòng)中，合法權(quán)利得不到有效保障，權(quán)利受損得不到有效救濟(jì)，甚至出現(xiàn)危及其人身安全卻求救無門的情況， 就會(huì)使?jié)M懷熱情的志愿者“很受傷”，會(huì)影響其再次參與社區(qū)矯正活動(dòng)的積極性。如果此類情形時(shí)常發(fā)生，那么志愿者的流失就是必然的。 志愿者隊(duì)伍的逐漸縮減， 就會(huì)使社區(qū)矯正失去一支重要的社會(huì)力量的配合。反之，如果志愿者的合法權(quán)利能夠得到有效保障，個(gè)人價(jià)值能得到充分實(shí)現(xiàn)，則會(huì)大大提高其參與矯正活動(dòng)的積極性，逐漸形成良性循環(huán)，志愿者隊(duì)伍也必將不斷擴(kuò)大。

（二）有利于培育志愿精神，增強(qiáng)公民意識(shí)

素來有觀點(diǎn)認(rèn)為人具有利己主義傾向，即，使自己及與自己有著密切關(guān)系的人獲得最大的安全與利益，以便更好地存續(xù)于世，這被視為人的一種本能。 隨著文明的教化，人逐漸脫離動(dòng)物性的“小我”，而轉(zhuǎn)向社會(huì)性的“大我”，當(dāng)然，這一結(jié)果并不會(huì)在所有人身上發(fā)生。在“大我”的轉(zhuǎn)化過程中，人們逐漸培養(yǎng)出一種“志愿精神”。所謂“志愿精神是指一種自愿的、不為報(bào)酬和收入而參與人類發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步和完善社區(qū)工作的精神”［3］，一般將“奉獻(xiàn)、友愛、互助、進(jìn)步”視為志愿精神的主要內(nèi)容。這是一種典型的利他主義精神，這種精神并非與生俱來的，而是后天培育的，需要學(xué)校教育與社會(huì)實(shí)踐相結(jié)合才能逐漸養(yǎng)成。如上所述，當(dāng)社區(qū)矯正志愿者的權(quán)利得到保障時(shí)， 人們參與社區(qū)矯正的熱情會(huì)提升，當(dāng)相當(dāng)數(shù)量的人們成為了志愿者，以自己的實(shí)際行動(dòng)踐行志愿精神， 則必將感染更多的人。 志愿精神還是現(xiàn)代公民素養(yǎng)的重要組成因子。有分析認(rèn)為，我國當(dāng)前社會(huì)力量參與社區(qū)矯正不足的深層原因在于：“目前我國市民社會(huì)尚未發(fā)育成熟， 在社區(qū)層面主要表現(xiàn)為社區(qū)居民的自治精神和自理能力較弱， 對(duì)社區(qū)公共事務(wù)參與有限。 ”［4］如果有越來越多的人參與到社區(qū)矯正活動(dòng)中，除培育志愿精神外，他們的公民意識(shí)也能大大增強(qiáng)，能夠以法治、平等、博愛的精神對(duì)待、接納、幫助那些被矯正者，形成一種和諧、友善、互助的社區(qū)環(huán)境， 這樣的環(huán)境又能促進(jìn)志愿精神與公民意識(shí)的養(yǎng)成。

（三）有利于節(jié)約行刑成本，提高社區(qū)矯正的實(shí)效

社區(qū)矯正制度的設(shè)立， 一個(gè)重要原因是希望通過社會(huì)力量的介入，降低刑罰執(zhí)行的成本，同時(shí)又能對(duì)那些主觀惡性較小、 犯罪情節(jié)較輕的罪犯實(shí)現(xiàn)有效的矯正。通過監(jiān)獄來行刑，其成本十分高昂， 維護(hù)監(jiān)獄的正常運(yùn)行需要大量的資金支出，如：獄警及其他工作人員的工資，監(jiān)獄本身的維護(hù)費(fèi)用， 罪犯的伙食及其他日常開銷等。 根據(jù)我國《監(jiān)獄法》第50 條、第51 條規(guī)定，監(jiān)獄中服刑罪犯的生活標(biāo)準(zhǔn)按國家規(guī)定以實(shí)物量計(jì)算， 罪犯的被服由監(jiān)獄統(tǒng)一配發(fā)；第54 條還規(guī)定，監(jiān)獄應(yīng)當(dāng)設(shè)立醫(yī)療機(jī)構(gòu)和生活、衛(wèi)生設(shè)施，建立罪犯生活、衛(wèi)生制度。 罪犯的醫(yī)療保健列入監(jiān)獄所在地區(qū)的衛(wèi)生、防疫計(jì)劃。 據(jù)我國司法部官網(wǎng)公布的《司法部2019 年部門預(yù)算》 顯示，2019 年司法部監(jiān)獄的部門支出預(yù)算為15925.05 萬元， 其中行政運(yùn)行8385.23 萬元， 一般行政管理事務(wù)為3290.40 萬元， 犯人生活 812.50 萬元， 獄政設(shè)施建設(shè)為3436.92 萬元； 司法部監(jiān)獄2019 年一般行政管理事務(wù)項(xiàng)預(yù)算比2018 年執(zhí)行數(shù)增加635.65 萬元，增長28.64%； 犯人生活項(xiàng)比2018 年執(zhí)行數(shù)增加42.5 萬元，增長 8.50%。［5］而這些僅僅是司法部下屬的一個(gè)監(jiān)獄部門的年初預(yù)算數(shù)據(jù)。由此可見，監(jiān)獄行刑的經(jīng)濟(jì)成本十分高昂且不斷攀升， 如果所有的犯人都得依靠監(jiān)獄單方力量來矯正， 對(duì)國家財(cái)政而言，是種“無法承受之重”。 此外，完全通過監(jiān)獄行刑除了經(jīng)濟(jì)成本外，還有社會(huì)成本、倫理成本以及道德成本等。 如因錯(cuò)誤執(zhí)行刑罰而導(dǎo)致人們對(duì)司法公信力的懷疑及消極評(píng)價(jià)， 由此產(chǎn)生的對(duì)國家政權(quán)公信力與權(quán)威性的懷疑， 這一成本更甚于經(jīng)濟(jì)成本。而社區(qū)矯正則是雙向的，一方面國家監(jiān)管部門、 志愿者等主體盡可能地調(diào)動(dòng)各種社區(qū)資源來為被矯正者提供必要的幫助以及監(jiān)管，行刑緩和；另一方面，被矯正對(duì)象積極參與社區(qū)活動(dòng)，從中獲得社會(huì)生存的技能，更好地融入社區(qū)生活，被社區(qū)所接納。尤其有與被矯正對(duì)象平等相處的志愿者參與，會(huì)使被矯正者更容易接納與感化，從而使得社區(qū)矯正的成本大大降低， 而矯正的效果又能明顯提高。當(dāng)然，這些都是建立在有相當(dāng)數(shù)量的志愿者參與社區(qū)矯正活動(dòng)的基礎(chǔ)上， 而志愿者能夠積極參與又在一定程度上取決于其自身的權(quán)利能夠得到有效保障基礎(chǔ)之上。

二、 社區(qū)矯正志愿者應(yīng)該享有的權(quán)利

現(xiàn)代國家多以建成法治國家為目標(biāo)，“法治國家之原則， 乃依法律來治理國家以及保障人權(quán)。 ”［6］（P46)權(quán)利保障是法治國家的典型特征。 作為公民的志愿者， 在參與社區(qū)矯正活動(dòng)中至少應(yīng)當(dāng)享有以下權(quán)利：人身安全權(quán)、自由選擇權(quán)、獲得培訓(xùn)權(quán)、信息獲取權(quán)、物質(zhì)保障權(quán)、批評(píng)建議權(quán)、司法救濟(jì)權(quán)以及獲得適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)權(quán)等。 文章對(duì)其中尤須得到保障的幾項(xiàng)權(quán)利試作分析。

（一）人身安全權(quán)

人身安全權(quán)是公民最為基本的一項(xiàng)權(quán)利，在某種意義上，該權(quán)利是其他權(quán)利的前提與基礎(chǔ)。當(dāng)人身安全都無法得到有效保障的情況下， 奢談其他權(quán)利，就顯得有些氣虛甚至虛偽了。由于社區(qū)矯正志愿者服務(wù)的對(duì)象具有一定的特殊性， 危及志愿者人身安全的因素主要來自兩個(gè)方面： 一是志愿者參加矯正活動(dòng)中遇到的意外人身傷害， 二是受到被矯正對(duì)象的侵害。 前者如志愿者在參加矯正活動(dòng)的途中遇到交通事故， 或者在活動(dòng)中受到意外傷害； 后者如一些被矯正對(duì)象對(duì)志愿者的身體、精神等方面施暴，甚至侵犯年青的女志愿者。志愿者本是以一顆善良、無私之心來提供幫助的，如果無法給志愿者提供一個(gè)較為安全的環(huán)境，保障其基本的人身安全， 反而在幫扶過程中受到了人身傷害，卻又無法獲得有效的幫助與救濟(jì)，則必然會(huì)影響到志愿者再次參加志愿活動(dòng)的積極性。故行政主管部門以及志愿者組織等應(yīng)當(dāng)完善相應(yīng)的機(jī)制， 為志愿者參加志愿活動(dòng)提供必要的安全條件與保障。

（二）自由選擇權(quán)

社區(qū)矯正活動(dòng)需要一定的規(guī)則， 也需要一定的紀(jì)律，但是該紀(jì)律較之黨紀(jì)國法、乃至一般企事業(yè)單位的工作紀(jì)律而言要相對(duì)弱化一些。 志愿者應(yīng)當(dāng)享有充分的自由選擇權(quán)， 包括是否繼續(xù)提供志愿服務(wù)的自由，向誰提供志愿服務(wù)的自由，以及何時(shí)、何地提供志愿服務(wù)的自由等。志愿活動(dòng)的前提是自愿，而非強(qiáng)制，更多的是依靠內(nèi)心約束而非外力強(qiáng)制，否則就有背其基本精神。志愿服務(wù)的基本特征是自愿自主性、無償性以及公益性。自愿自主性表現(xiàn)為志愿者自愿、 主動(dòng)地投入到某一活動(dòng)中，不受其他強(qiáng)制力量的操控，其行動(dòng)動(dòng)因是主體的自主性，彰顯了個(gè)體理性思維的結(jié)果。［7］（P17)國務(wù)院《志愿服務(wù)條例》第25 條明確規(guī)定“任何組織和個(gè)人不得強(qiáng)行指派志愿者、 志愿服務(wù)組織提供服務(wù)”，正是對(duì)志愿者自由選擇權(quán)的一種尊重。 許多志愿者是本著善意去參與社區(qū)矯正活動(dòng)的， 但畢竟多數(shù)志愿者只是普通的人，有自己的工作、學(xué)習(xí)與家庭，有自己需要照顧的人、處理的事。 能夠自愿參加社區(qū)矯正，本身就是具有奉獻(xiàn)精神的體現(xiàn)，愿意以自己的知識(shí)、資源以及愛心，來幫助那些被矯正人員。 學(xué)習(xí)、工作、生活與參與志愿者活動(dòng)之間的張力是怎么樣的呢？ 最好是在不影響正常的學(xué)習(xí)、工作、生活的前提下進(jìn)行。 如孔子所言：“弟子，入則孝，出則弟，謹(jǐn)而信，泛愛眾而親仁。 行有余力，則以學(xué)文。 ”凡事應(yīng)分清輕重緩急，在做好自己的分內(nèi)事之后，行有余力，可以投入到志愿者活動(dòng)中去。因而，需要給予志愿者較大的自由選擇權(quán)。

（三）信息獲取權(quán)

社區(qū)矯正志愿者參與矯正活動(dòng)應(yīng)當(dāng)享有充分的知情權(quán)， 知情權(quán)的實(shí)現(xiàn)需要享有充分的信息獲取權(quán)。在社區(qū)矯正活動(dòng)中，志愿者主要應(yīng)當(dāng)能獲取兩方面的信息： 一是矯正活動(dòng)組織者方面的相關(guān)信息，二是被矯正對(duì)象的真實(shí)信息。矯正活動(dòng)組織者的信息主要是指組織者主體方面的信息， 如該矯正活動(dòng)是由哪些具體的國家機(jī)關(guān)主導(dǎo)？ 其直接負(fù)責(zé)人是誰？聯(lián)系方式是什么？以及每次活動(dòng)的具體地點(diǎn)、時(shí)間、內(nèi)容，等等。倘若連這些基本信息都不知曉， 活動(dòng)中出現(xiàn)了問題與困難都不知該向誰反映與求助， 則所謂的矯正活動(dòng)的實(shí)效性也就無從談起了。另一方面，志愿者還應(yīng)當(dāng)全面了解被矯正對(duì)象的真實(shí)信息，如其姓名、性別、年齡、民族、性格特征、現(xiàn)實(shí)困難、宗教信仰、文化程度、家庭情況、被矯正的原因等等。倘若對(duì)被矯正對(duì)象基本信息全然不清楚，則無法提供有針對(duì)性的矯正服務(wù)，尤其是對(duì)于那些需要提供法律、 心理等方面特殊幫助的對(duì)象， 志愿者更應(yīng)該掌握其全面而真實(shí)的信息，否則，其提供的幫助就會(huì)無的放矢。 而對(duì)于某些可能存在著暴力傾向的矯正對(duì)象， 如果志愿者不知情的話，有可能容易受到侵害。 當(dāng)然，志愿者應(yīng)該對(duì)獲得的信息予以保密，不得泄露。

（四）物質(zhì)保障權(quán)

大多數(shù)志愿者參加社區(qū)矯正活動(dòng)是不帶功利目的的，他們秉持一份善意去幫助被矯正對(duì)象，他們的志愿服務(wù)并不圖物質(zhì)回報(bào)， 有些志愿者除了付出大量的時(shí)間與精力外， 甚至還會(huì)投入可觀的金錢。 但這并不意味著無須給志愿者參與志愿活動(dòng)提供任何物質(zhì)保障。 志愿者參與社區(qū)矯正活動(dòng)會(huì)產(chǎn)生一定的時(shí)間成本及物質(zhì)成本， 如志愿者在參加各種社區(qū)矯正的培訓(xùn)、 交流以及日常的矯正活動(dòng)時(shí)，必然會(huì)產(chǎn)生一些費(fèi)用、耗費(fèi)一定時(shí)間。 因此， 負(fù)責(zé)矯正活動(dòng)的主體就應(yīng)當(dāng)為其提供必要的場所、宣傳、住宿、餐飲、交通等方面的保障，甚至還應(yīng)給一些尚無經(jīng)濟(jì)來源的志愿者 （如在校大學(xué)生）發(fā)放適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼。有些地方性法規(guī)中便作了此類規(guī)定，如《珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)志愿服務(wù)條例》第27 條就明確規(guī)定：“志愿者從事志愿服務(wù)活動(dòng)所支出的公共交通、食宿等費(fèi)用，志愿服務(wù)組織可以給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼?！碑?dāng)參與矯正活動(dòng)可以得到充分的物質(zhì)保障時(shí)， 志愿者參與矯正活動(dòng)的積極性就會(huì)有所提升，也能吸引更多的志愿者參與到該活動(dòng)中來。

（五）批評(píng)建議權(quán)

批評(píng)建議權(quán)是我國現(xiàn)行《憲法》第41 條賦予我國公民的一項(xiàng)基本權(quán)利，當(dāng)然，該條文批評(píng)建議的對(duì)象主要是國家機(jī)關(guān)和國家工作人員。 我國的社區(qū)矯正工作起步較晚， 而吸納志愿者參與矯正活動(dòng)則相對(duì)要更晚些，許多制度還有待完善。志愿者參與社區(qū)矯正活動(dòng)， 能夠直觀地發(fā)現(xiàn)矯正活動(dòng)中存在的問題，包括社區(qū)矯正制度需要改善之處，負(fù)責(zé)社區(qū)矯正的國家機(jī)關(guān)及其工作人員在工作中存在的不足，志愿者組織存在的問題等等，也包括對(duì)矯正對(duì)象方面的建議等。 志愿者能夠提出中肯的批評(píng)建議是其主人翁精神與高度責(zé)任感的體現(xiàn)，相關(guān)部門與組織應(yīng)當(dāng)予以重視，并適時(shí)予以意見反饋。 只有各方群策群力、通力合作，才有可能使符合我國實(shí)際的社區(qū)矯正制度在點(diǎn)滴改善中不斷進(jìn)步。

除了以上權(quán)利外， 社區(qū)矯正志愿者的其他權(quán)利并非不重要， 如獲得司法救濟(jì)權(quán)以及適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)權(quán)等，都需要予以高度重視。 由于司法救濟(jì)、信息獲取在我國均已建立了相對(duì)完善的制度， 如果志愿者相關(guān)權(quán)利受損，可以通過法定程序獲得救濟(jì)，批評(píng)建議權(quán)的實(shí)現(xiàn)路徑也較明晰， 故后文不另贅述，僅就志愿者獲得獎(jiǎng)勵(lì)權(quán)之保障附作探討。

三、 社區(qū)矯正志愿者權(quán)利保障機(jī)制之完善

我們應(yīng)當(dāng)完善相應(yīng)的機(jī)制， 切實(shí)保障社區(qū)矯正志愿者的合法權(quán)益，可以從以下幾方面考慮：

（一）提高立法位階，加強(qiáng)對(duì)志愿者權(quán)利的保障力度

我國法律體系的效力呈金字塔型， 上位法的效力高于下位法。對(duì)于權(quán)利的保障力度，除《憲法》外，效力最高的便是全國人大制定通過的法律，而我國尚無保障社區(qū)矯正志愿者權(quán)利的專門立法。2011 年，《刑法》修正案（八）中正式規(guī)定了“社區(qū)矯正” 制度， 這是法律層面對(duì)社區(qū)矯正制度的確認(rèn)，但《刑法》并不會(huì)涉及矯正志愿者權(quán)利的問題。2012 年，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部聯(lián)合制定頒布了《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》，各地也先后制定了一些地方性的實(shí)施細(xì)則，如《江西省社區(qū)矯正工作實(shí)施細(xì)則》，但這些法規(guī)、規(guī)章中均缺乏對(duì)矯正志愿者權(quán)利保障的條款。如《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》第3 條中只是原則性地規(guī)定了“社會(huì)工作者和志愿者在社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)的組織指導(dǎo)下參與社區(qū)矯正工作”，此外，則未對(duì)志愿者的權(quán)利作任何保護(hù)性規(guī)定。在《江西省社區(qū)矯正工作實(shí)施細(xì)則》中也只在第5 條中規(guī)定了社區(qū)矯正要“堅(jiān)持專門機(jī)關(guān)與社會(huì)力量相結(jié)合”的原則，在第29 條中提及矯正小組的成員包括志愿者， 亦缺乏對(duì)志愿者權(quán)利保障之規(guī)定。 我國當(dāng)前還沒有專門針對(duì)社區(qū)矯正志愿者權(quán)利保障的專門立法。 對(duì)于一般類型上的志愿者的立法，位階上也不高，目前只有一部行政法規(guī)，即2017 年8 月國務(wù)院頒布的《志愿服務(wù)條例》。 通過“中國法律法規(guī)信息庫”查尋，截止到2019 年5 月，涉及志愿服務(wù)方面的地方性法規(guī)、規(guī)章共有45 部，還沒有全國人大及其常委會(huì)制定的專門性法律。這些條規(guī)或規(guī)章中，對(duì)志愿者的權(quán)利作了必要的保障性規(guī)定， 但位階相對(duì)較低，保護(hù)力度不足。 因此，國家在條件與時(shí)機(jī)成熟時(shí)， 應(yīng)當(dāng)對(duì)社區(qū)矯正志愿者的服務(wù)及其權(quán)利保障制定專門的法律， 明確志愿者的法律地位與基本權(quán)利，建立完善志愿者權(quán)利保障體系，加大保障的力度。

（二）多方聯(lián)動(dòng)，為志愿者人身安全保駕護(hù)航

社區(qū)矯正志愿者的安全需要多方力量的聯(lián)動(dòng)才有可能更充分地予以保障。根據(jù)《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》之規(guī)定，社區(qū)矯正涉及的國家機(jī)關(guān)包括司法行政機(jī)關(guān)、法院、檢察院、公安機(jī)關(guān)、監(jiān)獄以及看守所等， 這些機(jī)關(guān)在社區(qū)矯正工作中各司其職。 此外，社區(qū)矯正還會(huì)涉及到其他有關(guān)部門、村（居）民委員會(huì)、社區(qū)矯正人員所在單位、就讀學(xué)校、家庭成員或監(jiān)護(hù)人以及保證人等主體， 以上這些主體共同擔(dān)負(fù)起對(duì)被矯正人員的監(jiān)督與矯正工作。 對(duì)于社區(qū)矯正志愿者的安全， 需要以上主體的通力合作才能更好地實(shí)現(xiàn)。 有關(guān)國家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)社區(qū)矯正志愿者予以必要的信息披露， 保障志愿者的知情權(quán)，同時(shí)還要保護(hù)志愿者的個(gè)人信息，不得外泄。 對(duì)于那些有可能存在人身危害性的被矯正對(duì)象，作出管制、緩刑、假釋及監(jiān)外執(zhí)行的國家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)告知司法行政機(jī)關(guān)， 司法行政機(jī)關(guān)在聯(lián)系志愿者為之提供幫扶時(shí)， 更應(yīng)當(dāng)?shù)谝粫r(shí)間告知志愿者。在對(duì)此類人員進(jìn)行矯正時(shí)，可以在相對(duì)公共與安全的場所進(jìn)行，如可以在司法所、街道辦事處或者社區(qū)居委會(huì)的固定場所開展矯正活動(dòng)， 其他有關(guān)部門、村（居）民委員會(huì)等主體應(yīng)當(dāng)為志愿者參與矯正活動(dòng)提供必要場所及便利。除了傳統(tǒng)的“一對(duì)一，面對(duì)面”的矯正方式以外，志愿者還可以探索其他形式，如可以通過電話、QQ、微信等方式與被矯正者進(jìn)行交流、提供幫助。當(dāng)發(fā)生了侵害志愿者人身安全的事件時(shí)，公安機(jī)關(guān)、法院等國家機(jī)關(guān)應(yīng)根據(jù)情節(jié)的輕重， 依法對(duì)被矯正者盡快作出處理，應(yīng)該撤銷緩刑、假釋以及監(jiān)外執(zhí)行的應(yīng)盡快依法、按程序處置。對(duì)于已經(jīng)造成志愿者人身傷害后果的，公安機(jī)關(guān)、檢察院、司法行政機(jī)關(guān)等國家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)協(xié)助志愿者依法維權(quán)，支持其起訴。

志愿者如果是通過志愿者組織參與社區(qū)矯正活動(dòng)的，則志愿者組織應(yīng)當(dāng)根據(jù)國務(wù)院《志愿服務(wù)條例》第17 條之規(guī)定，不僅要為志愿者參與矯正活動(dòng)提供必要的條件， 幫助其解決在矯正活動(dòng)中遇到的困難， 還應(yīng)當(dāng)為志愿者購買相應(yīng)的人身意外傷害保險(xiǎn)。當(dāng)然，志愿者自身也應(yīng)當(dāng)有足夠的安全意識(shí)，盡可能避免與被矯正對(duì)象在較為封閉、私密空間單獨(dú)相處。 如果因心理矯正需要有相對(duì)獨(dú)立的空間，可以選擇在心理治療室，或者是有被矯正者的家庭成員、 監(jiān)護(hù)人或保證人等人員陪同的情況下進(jìn)行。 志愿者在參與矯正活動(dòng)的途中及過程中應(yīng)當(dāng)注意安全，當(dāng)自身安全受到不法侵害時(shí)，應(yīng)當(dāng)聯(lián)系相關(guān)國家機(jī)關(guān)，積極維權(quán)。

此外， 有些地方性法規(guī)在保障志愿者權(quán)益方面進(jìn)行了有益的創(chuàng)設(shè)， 將職工志愿者納入社會(huì)保障體系。 如《唐山市志愿服務(wù)條例》第29 條規(guī)定：“職工參加志愿服務(wù)活動(dòng)的，享受與其在崗?fù)鹊膭趧?dòng)保護(hù)待遇。 ”《四川省志愿服務(wù)條例》第33 條規(guī)定：“志愿者在志愿服務(wù)活動(dòng)中遭受重大傷害或者死亡的，與用人單位建立了勞動(dòng)關(guān)系的，依法享受工傷保險(xiǎn)待遇；符合《四川省保護(hù)和獎(jiǎng)勵(lì)見義勇為條例》規(guī)定的，按照該規(guī)定處理。 ”該《條例》第34 條中對(duì)于志愿者在志愿服務(wù)活動(dòng)中、突發(fā)事件中遭受人身傷害或者死亡的，其醫(yī)療費(fèi)、喪葬費(fèi)等費(fèi)用的承擔(dān)還作了明確規(guī)定。 這些創(chuàng)設(shè)性規(guī)定對(duì)于完善國家層面的立法， 保障志愿者的合法權(quán)利有著重要借鑒意義。

（三）統(tǒng)合財(cái)政與捐助資金，為志愿者活動(dòng)提供物質(zhì)保障

志愿者參與社區(qū)矯正活動(dòng)必然會(huì)產(chǎn)生一定的費(fèi)用，如培訓(xùn)費(fèi)、宣傳費(fèi)、場地費(fèi)、通訊費(fèi)等，這些經(jīng)費(fèi)主要來自國家財(cái)政以及社會(huì)捐贈(zèng)。國務(wù)院《志愿服務(wù)條例》 第4 條規(guī)定：“縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將志愿服務(wù)事業(yè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，合理安排志愿服務(wù)所需資金”。 這為財(cái)政支持提供了行政法規(guī)上的依據(jù)， 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將志愿服務(wù)資金納入每一年的財(cái)政預(yù)算， 同時(shí)也應(yīng)當(dāng)為志愿服務(wù)經(jīng)費(fèi)報(bào)銷提供必要的便利。 此外，該《條例》第30 條還規(guī)定，各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門可以依法通過購買服務(wù)等方式， 支持志愿服務(wù)運(yùn)營管理。 即政府部門可以通過政府采購方式，與志愿者組織簽訂服務(wù)合同，從而為社區(qū)矯正志愿服務(wù)提供財(cái)政資金支持。 社區(qū)矯正志愿服務(wù)經(jīng)費(fèi)另一重要來源是社會(huì)捐助。 有人提出應(yīng)建立社區(qū)矯正志愿者資源調(diào)度平臺(tái)， 整合社區(qū)矯正志愿者協(xié)會(huì)、國家財(cái)政與社會(huì)捐助的資金，使社區(qū)矯正志愿者資源最優(yōu)化管理。［8］這是可取之策。司法行政機(jī)關(guān)或社區(qū)矯正志愿者組織可以設(shè)立專門的社區(qū)矯正志愿服務(wù)的基金賬戶， 接納社會(huì)各界愛心人士的捐獻(xiàn)，當(dāng)然，對(duì)于該賬戶資金應(yīng)當(dāng)按國家《慈善法》等法律法規(guī)的要求加強(qiáng)監(jiān)督與管理。當(dāng)社區(qū)矯正志愿服務(wù)有了較為充足的資金時(shí)，志愿者參與矯正活動(dòng)才能有較為充足的物質(zhì)保障，有財(cái)力開展形式多樣的矯正活動(dòng)， 使矯正活動(dòng)取得良好的實(shí)效。

（四）優(yōu)化激勵(lì)模式，保障志愿者的精神獎(jiǎng)勵(lì)獲得權(quán)

人是“目的性”的動(dòng)物，是追求“意義”的物種。絕大多數(shù)志愿者參與社區(qū)矯正活動(dòng)并沒有直接的物質(zhì)利益方面的要求， 甚至也沒有直觀的功利目的， 但這并不意味著這些志愿者就完全的無欲無求，或許部分志愿者是為了完成工作、課題、課業(yè)等任務(wù)而參與志愿者活動(dòng)的， 或許部分志愿者是為了在幫助被矯正者過程中獲得滿足感、成就感，又或許僅僅是為了獲得某種內(nèi)心的平靜與安寧，而這在一定意義就是其參與矯正活動(dòng)的目的所在。 所以，對(duì)于不少社區(qū)矯正志愿者而言，物質(zhì)利益并非其參與志愿者活動(dòng)的直接動(dòng)因，“精神利益” 才是其追求的目標(biāo)。 故有關(guān)國家機(jī)關(guān)和志愿者組織至少應(yīng)當(dāng)設(shè)立必要的精神獎(jiǎng)勵(lì)， 給予其一定的精神回報(bào)。

國務(wù)院與一些地方人大、 政府也已充分意識(shí)到了這一點(diǎn)，因此，在行政法規(guī)、地方性法規(guī)和規(guī)章中規(guī)定了形式多樣的對(duì)志愿者的獎(jiǎng)勵(lì)措施。 如國務(wù)院《志愿服務(wù)條例》第29 條，為鼓勵(lì)在校大學(xué)生、職業(yè)學(xué)校學(xué)生參與志愿者活動(dòng)，規(guī)定可以將學(xué)生參與志愿服務(wù)活動(dòng)納入實(shí)踐學(xué)分管理。第32 條規(guī)定，對(duì)于做出突出貢獻(xiàn)的志愿者，可以由縣級(jí)以上人民政府或者有關(guān)部門予以表彰、獎(jiǎng)勵(lì)，甚至明確規(guī)定了 “國家鼓勵(lì)企業(yè)和其他組織在同等條件下優(yōu)先招用有良好志愿服務(wù)記錄的志愿者。 ”第33 條，鼓勵(lì)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)等對(duì)有良好志愿服務(wù)記錄的志愿者給予優(yōu)待。以及在第35 條中規(guī)定了各種媒體應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)志愿服務(wù)的宣傳， 弘揚(yáng)志愿服務(wù)精神。此外，一些地方還開拓性地規(guī)定了對(duì)志愿者予以形式多樣的獎(jiǎng)勵(lì)，如《珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)志愿服務(wù)條例》第37 條規(guī)定，根據(jù)志愿者服務(wù)時(shí)間的長短不同， 將超過二百小時(shí)到超過八百小時(shí)分為四等，分別授予志愿者志愿服務(wù)獎(jiǎng)、銅獎(jiǎng)、銀獎(jiǎng)、金獎(jiǎng)等獎(jiǎng)?wù)?。在該《條例》第40 條規(guī)定：“志愿者可以憑本人的志愿服務(wù)記錄，優(yōu)先享受社區(qū)照顧、社區(qū)養(yǎng)老、社區(qū)互助等公共服務(wù)和自助互助服務(wù)。 ”第41條還規(guī)定了：“戶籍不在本市的志愿者， 可以按規(guī)定享受積分入戶， 其子女享受積分入學(xué)等優(yōu)惠政策?！边@些獎(jiǎng)勵(lì)措施，有些屬于精神獎(jiǎng)勵(lì)，有些帶有準(zhǔn)物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)性質(zhì)， 對(duì)于充分調(diào)動(dòng)志愿者的積極性無疑是有重要作用的。 今后，在我國立法中，一方面可以加強(qiáng)對(duì)志愿者的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)， 另一方面還應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)志愿者的精神及其他方面的獎(jiǎng)勵(lì)， 如對(duì)積極參與社區(qū)矯正志愿者在諸如擇業(yè)、 入學(xué)等方面予以必要的優(yōu)待。 支持與鼓勵(lì)在錄取為國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位工作人員以及各大專院校學(xué)生時(shí)，有志愿服務(wù)履歷以及在服務(wù)中表現(xiàn)突出者， 在同等條件下優(yōu)先錄用、聘用和錄取。 如此，對(duì)于培育志愿服務(wù)精神，傳播志愿服務(wù)文化會(huì)大有裨益。

四、結(jié)語

簡言之，社區(qū)矯正是行刑社會(huì)化的一種方式，通過國家機(jī)關(guān)與社會(huì)力量的合力， 使被矯正者在不脫離社會(huì)的前提下，使其犯罪心理、犯罪行為等得到有效的矯正。在矯正過程中，志愿者是一支重要的社會(huì)力量，他們以自己的善良、技能以及社會(huì)資本等幫助這些被矯正者更好地融入社會(huì)， 為社會(huì)所接納。在參與社區(qū)矯正活動(dòng)中，志愿者的各項(xiàng)權(quán)利應(yīng)當(dāng)?shù)玫匠浞直Ｕ稀?倘若志愿者的善意換回的卻是其合法權(quán)益受損的后果， 不免會(huì)令志愿者發(fā)出“我本將心向明月，奈何明月照溝渠”的悲嘆。長此以往，必然會(huì)影響到志愿者隊(duì)伍的健康發(fā)展，進(jìn)而影響到社區(qū)矯正的實(shí)效性。因此，需要有關(guān)國家機(jī)關(guān)、社會(huì)各界、志愿者組織以及志愿者自身等多方聯(lián)動(dòng)， 切實(shí)為志愿者參與社區(qū)矯正活動(dòng)提供必要的保障。