馮 楠

（長春財經(jīng)學(xué)院，吉林 長春 130122）

隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，單一的公共教育資源無法滿足大眾需求，民辦高校的存在既滿足了人民群眾對教育資源的多樣性需求，也是我國高等教育的發(fā)展必然趨勢。目前，民辦高校處于由外延式發(fā)展向內(nèi)涵式建設(shè)轉(zhuǎn)型，由規(guī)模增長向質(zhì)量效益提升的時期。在管理體制、辦學(xué)過程、人才培養(yǎng)等方面存在的諸多問題亟待解決。民辦高校發(fā)展的主題是提高教學(xué)質(zhì)量，也是民辦高校生死存亡的決定性因素。

一、民辦高校內(nèi)部教學(xué)質(zhì)量保障體系建設(shè)的重要意義

2018 年10 月18 日，教育部印發(fā)《關(guān)于加快建設(shè)高水平本科教育全面提高人才培養(yǎng)能力的意見》，意見中指出要"強化高校質(zhì)量保障主體意識。完善高校自我評估制度，健全內(nèi)部質(zhì)量保障體系。"高等教育質(zhì)量核心是高校的教學(xué)質(zhì)量，民辦高校內(nèi)部教學(xué)質(zhì)量保障體系的構(gòu)建對其良性發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。民辦高校辦學(xué)歷史短，辦學(xué)質(zhì)量、辦學(xué)條件和辦學(xué)聲譽不及公立高校，家長的質(zhì)疑和用人單位的不認可，使民辦高校游離于教育的邊緣。民辦高校的教學(xué)質(zhì)量問題制約了民辦高校的發(fā)展，要辦高水平的民辦大學(xué)必須提高教學(xué)質(zhì)量。構(gòu)建科學(xué)有效的內(nèi)部教學(xué)質(zhì)量保障體系對民辦高校有重要的意義，可以全面提升教學(xué)管理水平。及時捕獲各個環(huán)節(jié)教學(xué)信息反饋，對出現(xiàn)的教學(xué)問題進行監(jiān)控和完善，使整個教學(xué)系統(tǒng)形成良性閉環(huán)。能夠更好的解決民辦高校存在的教學(xué)質(zhì)量問題，使人才培養(yǎng)質(zhì)量和辦學(xué)水平得到提高，贏得社會良好聲譽，得到國內(nèi)外廣泛認可，實現(xiàn)民辦高校內(nèi)涵式發(fā)展。

二、民辦高校內(nèi)部教學(xué)質(zhì)量保障體系存在的問題

1、內(nèi)部教學(xué)質(zhì)量保障體系建設(shè)理念不明晰

民辦高校多將精力集中到學(xué)校的規(guī)模和硬件發(fā)展中，對質(zhì)量文化建設(shè)普遍重視不夠。辦學(xué)理念是一所學(xué)校的辦學(xué)靈魂，是學(xué)校辦學(xué)的指導(dǎo)思想?？茖W(xué)的辦學(xué)理念可以給民辦高校指明辦學(xué)目標(biāo)，落后的辦學(xué)理念嚴重影響民辦高校發(fā)展方向、辦學(xué)水平和辦學(xué)質(zhì)量。目前，許多民辦高校辦學(xué)目標(biāo)并不十分明確，辦學(xué)理念需要更新。從發(fā)展規(guī)劃來看，部分民辦高校辦學(xué)定位趨同化，沒有自己的特色。從現(xiàn)實情況來看，并不是所有民辦高校都能達到“國內(nèi)領(lǐng)先或者國際有影響力”，現(xiàn)階段及至今后一段時間并不能達到定位目標(biāo)。也有一些民辦高校辦學(xué)目標(biāo)過于保守，沒有按照自身的實際情況制定發(fā)展規(guī)劃。

民辦高校迫于政府評估的壓力、日趨復(fù)雜的管理等問題，雖然初步建立了內(nèi)部教學(xué)質(zhì)量保障體系，但多為套用公立高校的構(gòu)建模式。在構(gòu)建內(nèi)部教學(xué)質(zhì)量保障體系時，在理念和實際運行中都定位于教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系和教學(xué)質(zhì)量評價體系。甚至認為只要實施了監(jiān)控和評價，教學(xué)質(zhì)量自然就得到了保障。忽視了教學(xué)質(zhì)量保障主體教師和學(xué)生的作用，讓師生產(chǎn)生厭惡心理。信息反饋渠道不通暢，使運行機制和反饋機制系統(tǒng)難以平衡。民辦高校在建立質(zhì)量標(biāo)準時應(yīng)該有自身特色，符合自己的實際情況，建立科學(xué)的、有針對性和前瞻性的質(zhì)量標(biāo)準。在實際運行中存在各級各項質(zhì)量標(biāo)準不健全，既缺少質(zhì)量監(jiān)控職能部門，又沒有將質(zhì)量標(biāo)準制定詳實的現(xiàn)象，導(dǎo)致很多問題出現(xiàn)后亡羊補牢。

2、條件保障不充足

民辦高校自籌資金辦學(xué)，經(jīng)濟自負盈虧。如何平衡經(jīng)濟利益和提高教學(xué)質(zhì)量是現(xiàn)實問題。為了多招生而擴大校園規(guī)模，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面投入大部分資金，導(dǎo)致教學(xué)經(jīng)費緊張。忽視軟件方面的投入，導(dǎo)致軟件跟不上硬件建設(shè)。教師人數(shù)不足，生師比達不到國家要求，實驗室等教學(xué)設(shè)備生均值低于公立高校。

民辦高校師資隊伍建設(shè)方面存在缺陷，教師隊伍年齡或大或小，缺乏35-50 歲中堅力量教師。職稱結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)斷層式，初、中級職稱比例偏高，副高以上職稱教師人數(shù)少，教授多為外聘退休教師。老教師由于年齡及職稱原因，對新的教學(xué)方法和教學(xué)技術(shù)難以掌握，對科研沒有熱情不再投入精力搞研究。年輕教師對新的教育方法掌握很快但缺乏對教學(xué)內(nèi)容的掌握，由于日常忙于完成教學(xué)任務(wù)，教研科研方面心有余而不足。民辦高?！半p師型”教師無論從數(shù)量還是質(zhì)量上都落后于公立院校，民辦高校要培養(yǎng)服務(wù)地方經(jīng)濟的應(yīng)用型人才就急需打造一支“雙師型”教師隊伍。只有理論沒有實踐經(jīng)驗的教師培養(yǎng)出來的學(xué)生不符合應(yīng)用型人才質(zhì)量標(biāo)準。待遇問題、科研壓力、歸屬感等問題，導(dǎo)致民辦高校人員流動性大，培養(yǎng)的人才很難留住。部分外聘教師身在曹營心在漢，對于教學(xué)工作僅僅滿足于完成，對于師德、教風(fēng)觀念淡漠。民辦高校的定位決定了生源的層次，學(xué)生學(xué)習(xí)自覺性差，課堂出勤率低。上課吃東西玩手機，期末考試存在作弊抄襲的不良思想。不良的校風(fēng)、教風(fēng)和學(xué)風(fēng)都是影響民辦高校教學(xué)質(zhì)量的重要因素。

3、過程保障不全面

民辦高校雖然認識到教學(xué)質(zhì)量的重要性，但教學(xué)建設(shè)與改革方面不盡如人意。對人才培養(yǎng)過程中的各個環(huán)節(jié)重視不夠，使得整體質(zhì)量保障效果不好。在制定人才培養(yǎng)方案時，培養(yǎng)目標(biāo)定的過大過高，不符合社會需求。在人才培養(yǎng)目標(biāo)描述中仍使用"德、智、體、美全面發(fā)展" 這種比較空泛的語句，缺乏特色、同質(zhì)化嚴重。發(fā)展目標(biāo)定位和人才培養(yǎng)目標(biāo)不明確導(dǎo)致制定的人才培養(yǎng)方案不適應(yīng)社會經(jīng)濟發(fā)展需求，缺乏特色的辦學(xué)定位和模糊的人才培養(yǎng)目標(biāo)，導(dǎo)致培養(yǎng)出來的學(xué)生就業(yè)困難，不符合市場需求。

一些民辦高校套用公辦院校的模式建立了內(nèi)部教學(xué)質(zhì)量保障體系，由"院-系-教研室-班級學(xué)生"構(gòu)成了四級監(jiān)控組織，但大多流于形式?jīng)]有真正發(fā)揮監(jiān)控作用。督導(dǎo)評價、教師評教和學(xué)生評學(xué)的質(zhì)量監(jiān)督評價方式過于單一片面。內(nèi)部評估沒有真正落到實處，每學(xué)期的各項教學(xué)檢查形式大于內(nèi)容，為了生存忙于應(yīng)付外部評估。部分民辦高校既沒有設(shè)立專門的質(zhì)量監(jiān)控部門，也沒有專門負責(zé)教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控的管理人員，教學(xué)督導(dǎo)和教務(wù)處成為教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控主要力量。全面質(zhì)量原理(TQM)強調(diào)全員參與，全員應(yīng)參與到日常質(zhì)量監(jiān)控過程中。民辦高校沒有樹立正確的質(zhì)量觀，全員參與意識淡薄。部分管理者身兼數(shù)職分身乏術(shù)，教師和學(xué)生沒有主人翁意識認為與己無關(guān)，導(dǎo)致整體校園質(zhì)量文化建設(shè)落后。

4、經(jīng)費保障不到位

由于國情和政策等原因，與國外民辦高校多渠道辦學(xué)資金來源不同，國內(nèi)民辦高校辦學(xué)資金來源主要是學(xué)費收入和舉辦者資金投入，政府補貼和社會捐贈所占比例很小。學(xué)生學(xué)費的收取數(shù)額決定了民辦高校辦學(xué)經(jīng)費可用數(shù)量，如果不經(jīng)過合理規(guī)劃使用很可能捉襟見肘，單一又不穩(wěn)定辦學(xué)經(jīng)費對民辦高校的發(fā)展產(chǎn)生了束縛。只有多招生才能多收學(xué)費進行辦學(xué)，造成了許多民辦學(xué)校投資管理者的盲目擴大辦學(xué)規(guī)模和學(xué)生數(shù)量。在經(jīng)費使用方面缺乏監(jiān)督管理，用于教學(xué)的資金被縮減，沒有多余的資金投入到科研、教學(xué)之中?？s減科研經(jīng)費和教師待遇直接影響學(xué)校的科研水平和教學(xué)水平。維持基本生存的工資如果得不到保障，教師更沒有搞教學(xué)和科研的動力。很多優(yōu)秀人才選擇另謀高就，導(dǎo)致民辦高校教學(xué)和科研停滯不前?？蒲兴绞呛饬棵褶k高校辦學(xué)水平高低的重要標(biāo)志，民辦高?？蒲谐晒麩o論數(shù)量還是質(zhì)量都不盡如人意。很多民辦高校認識到科研的重要性，鼓勵教師積極參與科研項目申報，目的是通過科研能力的提升促使辦學(xué)水平提升。

5、結(jié)果保障不完善

民辦高校視招生為頭等大事，注重學(xué)生在校期間的培養(yǎng)，對于學(xué)生畢業(yè)后的發(fā)展關(guān)注不多。教育部《關(guān)于進一步深化教育改革，促進高校畢業(yè)生就業(yè)工作的若干意見》，在四個方面十八條中明確規(guī)定畢業(yè)生就業(yè)情況要與高校發(fā)展掛鉤。就業(yè)率對于民辦高校的重要性不言而喻，就業(yè)率過低就會被限制招生，相當(dāng)于切斷了民辦高校的經(jīng)濟命脈。每年的就業(yè)率也成為家長重點參考條件，就業(yè)率低的學(xué)校學(xué)生自然不愿意報考。民辦高校培養(yǎng)的人才質(zhì)量符不符合質(zhì)量要求要經(jīng)過市場檢驗，不重視畢業(yè)生畢業(yè)后的發(fā)展情況，學(xué)生畢業(yè)后不能及時追蹤調(diào)查，未能與用人單位建立起長期的信息反饋機制，都不利于民辦高校人才培養(yǎng)和教學(xué)質(zhì)量的提升。民辦高校在產(chǎn)學(xué)研融合方面，與企業(yè)合作還在探索階段，出于利益的原因企業(yè)沒有與民辦高校深層合作的意愿。在應(yīng)用型人才培養(yǎng)、雙師型隊伍建設(shè)等方面幫助不大，并未真正建立完善的市場反饋機制，達不到培養(yǎng)應(yīng)用型人才的目的。市場對人才的需求是千變?nèi)f化的，民辦高校應(yīng)該建立完善的畢業(yè)生跟蹤反饋和社會評價機制，為學(xué)校教學(xué)改革提供參考，持續(xù)促進人才培養(yǎng)質(zhì)量的提升。及時獲取企業(yè)和用人單位對學(xué)生的反饋，可以對人才培養(yǎng)起到指導(dǎo)作用。根據(jù)社會和用人單位的反饋的信息，知道市場需要哪些人才，需要學(xué)生有什么樣的能力，不斷修訂培養(yǎng)目標(biāo)、進行教學(xué)改革，改變閉門辦學(xué)的模式。