維護(hù)人民權(quán)益是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，中國(guó)共產(chǎn)黨關(guān)注人民文化權(quán)益的初心貫穿于社會(huì)主義革命、建設(shè)和改革發(fā)展的歷史過(guò)程。依據(jù)黨在這一過(guò)程中推進(jìn)文化建設(shè)的實(shí)際狀況，可將其維護(hù)人民文化權(quán)益的實(shí)踐分為萌發(fā)與探索、曲折與調(diào)適、轉(zhuǎn)型與完善、發(fā)展與成熟四個(gè)主要階段。近百年來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨在維護(hù)人民文化權(quán)益的偉大成就中，堅(jiān)持了馬克思主義理論基礎(chǔ)、堅(jiān)定了人民中心的立場(chǎng)、遵循了文化發(fā)展規(guī)律，這些基本經(jīng)驗(yàn)彰顯了中國(guó)共產(chǎn)黨的本質(zhì)特征和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。在新的歷史方位下應(yīng)繼續(xù)堅(jiān)持以人民為中心，形成更加成熟的社會(huì)主義人民文化權(quán)益保障制度，即健全文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)傳播的引導(dǎo)激勵(lì)機(jī)制、不斷完善城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系，并進(jìn)一步將此制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能。

十九屆四中全會(huì)對(duì)健全人民文化權(quán)益保障制度作出了新要求與部署，體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨以人民為中心的發(fā)展理念，為人民謀幸福的初心使命，以及全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨。1921年中國(guó)共產(chǎn)黨應(yīng)運(yùn)而生，使人民在精神上逐漸成為國(guó)家、民族和自身命運(yùn)的主人，開(kāi)始了維護(hù)人民文化權(quán)益的偉大歷程。近百年來(lái)，在社會(huì)主義建設(shè)、改革和發(fā)展的不同階段，黨所進(jìn)行的文化事業(yè)始終以維護(hù)人民文化權(quán)益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，推動(dòng)了文化供給主要矛盾從“缺不缺”向“精不精”快速轉(zhuǎn)變，提升了人民的文化參與感、獲得感與幸福感。黨在維護(hù)人民文化權(quán)益的曲折歷程中積累了諸多實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，取得了一系列豐富的理論成果，不斷深化了對(duì)社會(huì)主義文化建設(shè)的規(guī)律性認(rèn)識(shí)?；仡櫩偨Y(jié)黨維護(hù)人民文化權(quán)益的百年光輝歷史，可為增進(jìn)人民文化福祉提供借鑒，為人民共建共享文化發(fā)展成果帶來(lái)啟示。

一、中國(guó)共產(chǎn)黨維護(hù)人民文化權(quán)益的百年歷程

根據(jù)所處的不同時(shí)代條件、承擔(dān)的歷史任務(wù)以及推進(jìn)文化建設(shè)的實(shí)際狀況，我們可以將中國(guó)共產(chǎn)黨成立百年來(lái)維護(hù)人民文化權(quán)益的實(shí)踐進(jìn)程分為四個(gè)主要階段。

（一）萌發(fā)與探索：新民主主義革命時(shí)期黨對(duì)人民文化權(quán)益的維護(hù)

近代以降，從洋務(wù)運(yùn)動(dòng)的破產(chǎn)到戊戌變法的夭折，再到辛亥革命的失敗，中國(guó)文化的轉(zhuǎn)型也隨之呈現(xiàn)出跳躍式的發(fā)展軌跡，但無(wú)一例外都證明了缺少?lài)?guó)民參與、忽視大眾文化改造是歷次社會(huì)變革失敗的重要原因。這一難題從新文化運(yùn)動(dòng)高舉民主與科學(xué)的大旗、開(kāi)啟思想啟蒙運(yùn)動(dòng)開(kāi)始得到解答。新文化運(yùn)動(dòng)喚醒國(guó)民覺(jué)悟，1919年五四運(yùn)動(dòng)爆發(fā)，一場(chǎng)原本局限于書(shū)齋和知識(shí)界的文化運(yùn)動(dòng)便轉(zhuǎn)化為一場(chǎng)翻天覆地的社會(huì)革命。中國(guó)社會(huì)接受了馬克思主義，工人階級(jí)以獨(dú)立的姿態(tài)登上了政治舞臺(tái)，學(xué)得馬克思主義的先進(jìn)知識(shí)分子立即以此為指導(dǎo)，積極投身于開(kāi)啟和引導(dǎo)廣大人民覺(jué)悟、團(tuán)結(jié)革命力量的準(zhǔn)備工作。一些革命知識(shí)分子到人力車(chē)工人居住區(qū)調(diào)查其悲慘的生活狀況，學(xué)生領(lǐng)袖“往民間去，跑到工人中去辦工人學(xué)校，去辦工會(huì)”［1］(P1354)。可以說(shuō)，中國(guó)先進(jìn)分子把馬克思主義作為觀(guān)察和認(rèn)識(shí)國(guó)家命運(yùn)的工具后，立刻主動(dòng)了解并尊重工人群體的文化權(quán)益，喚醒了工人階級(jí)以主人翁的態(tài)度參與國(guó)家變革的覺(jué)悟。

中國(guó)共產(chǎn)黨的建立揭開(kāi)了近代維護(hù)人民文化權(quán)益的新篇章。作為五四運(yùn)動(dòng)后誕生的一支新生政治力量，黨不僅接受了馬克思主義，并把以馬克思主義為指導(dǎo)的文化價(jià)值取向貫徹于工人的思想文化斗爭(zhēng)。1920年各地成立的共產(chǎn)黨早期組織為了啟發(fā)工人的階級(jí)覺(jué)悟，創(chuàng)辦了《勞動(dòng)界》《工人周刊》《濟(jì)南勞動(dòng)月刊》等一批通俗刊物；開(kāi)辦了各式工人學(xué)校，如鄧中夏在北京長(zhǎng)辛店的勞動(dòng)補(bǔ)習(xí)學(xué)校，李啟漢在上海滬西的工人半日學(xué)校；成立了諸多工會(huì)，鼓勵(lì)工人為自己權(quán)益而斗爭(zhēng)。1921年中國(guó)共產(chǎn)黨成立，初期黨的文化工作主要是創(chuàng)建文化機(jī)關(guān)、翻譯出版馬克思主義的著作、擴(kuò)大社會(huì)主義的思想宣傳。1922年，黨的二大提出了反帝反封建的最低綱領(lǐng)，初步闡明了中國(guó)革命的性質(zhì)、對(duì)象、動(dòng)力、任務(wù)和目標(biāo)，為評(píng)判人民文化權(quán)益提供了歷史坐標(biāo)。隨著北伐戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利推進(jìn)，共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的農(nóng)民文化運(yùn)動(dòng)中創(chuàng)造了農(nóng)民夜學(xué)、學(xué)校，致使農(nóng)民的文化程度迅速提高。［2］(P40)進(jìn)入土地革命時(shí)期，蘇維埃政府十分重視提高工農(nóng)群眾的文化水平，明確了工農(nóng)群眾獲得享受文化教育的權(quán)利,根據(jù)地也建立了各種夜校、半日制學(xué)校、補(bǔ)習(xí)學(xué)校或識(shí)字班。如，1930年永定縣第二次工農(nóng)兵代表大會(huì)通過(guò)的決議案中，第二部分乃單列“文化和建設(shè)問(wèn)題決議案”，涉及整理城區(qū)學(xué)校，組織文化建設(shè)會(huì)，開(kāi)辦“勞動(dòng)小學(xué)，工農(nóng)補(bǔ)習(xí)學(xué)校，工人、貧民補(bǔ)習(xí)學(xué)?！保e行識(shí)字運(yùn)動(dòng)等［3］(P12-13)，以解決廣大農(nóng)村的文盲問(wèn)題。1933年，中央根據(jù)地還創(chuàng)辦了馬克思共產(chǎn)主義學(xué)校、中央農(nóng)業(yè)學(xué)校等，在加強(qiáng)思想理論教育的同時(shí)也做到恢復(fù)蘇區(qū)的生產(chǎn)、保障工農(nóng)文化權(quán)益。

抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，廣大人民群眾是救亡運(yùn)動(dòng)的主體，共產(chǎn)黨在最大程度、最廣范圍動(dòng)員民族抗戰(zhàn)、凝聚人民力量、鼓舞軍民斗志的過(guò)程中，繪就了維護(hù)人民文化權(quán)益的新圖景。20世紀(jì)30年代，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的左翼文化運(yùn)動(dòng)，積極利用民族形式，致力于文藝大眾化，堅(jiān)持“為全民族中百分之九十以上的工農(nóng)勞苦民眾服務(wù)”［4］(P708)。同時(shí)，中國(guó)共產(chǎn)黨開(kāi)始注意團(tuán)結(jié)更廣泛的社會(huì)力量，如1932年張聞天發(fā)表《文藝戰(zhàn)線(xiàn)上的關(guān)門(mén)主義》一文，批評(píng)了左翼文藝運(yùn)動(dòng)中的“左”傾關(guān)門(mén)主義，注重維護(hù)革命的小資產(chǎn)階級(jí)文學(xué)家的文化權(quán)益，號(hào)召建立廣泛的統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)。［5］(P309)在社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域，1933年下半年以后，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的社聯(lián)專(zhuān)門(mén)設(shè)立了工農(nóng)教育委員會(huì)和工人讀書(shū)班；30年代中期，艾思奇倡導(dǎo)的新哲學(xué)（即馬克思主義哲學(xué)）的通俗化、大眾化運(yùn)動(dòng)，是馬克思主義哲學(xué)基本原理進(jìn)入廣大民眾之間的一座橋梁，滿(mǎn)足了人民提高思想覺(jué)悟的文化需求。抗戰(zhàn)時(shí)期，最具代表性的是1940年毛澤東提出的民族的、科學(xué)的、大眾的新民主主義文化綱領(lǐng)，指明了文藝的人民性原則，回答了人們關(guān)心的中國(guó)文化動(dòng)向問(wèn)題，推動(dòng)封建傳統(tǒng)文化向現(xiàn)代文化轉(zhuǎn)型。

縱觀(guān)整個(gè)新民主主義革命時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨不僅關(guān)注社會(huì)革命，而且是具有強(qiáng)烈的文化自覺(jué)意識(shí)的新型文明創(chuàng)造者、傳播者。事實(shí)上，中國(guó)共產(chǎn)黨圍繞著民主革命所進(jìn)行的工作，在很大程度上激活了閉塞僵滯的農(nóng)村，并將因循守舊、保守的農(nóng)民帶到現(xiàn)代革命的前沿，其啟蒙意義十分鮮明。

（二）曲折與調(diào)適：社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期黨對(duì)人民文化權(quán)益的維護(hù)

1.在社會(huì)主義過(guò)渡中著重維護(hù)工農(nóng)文化權(quán)益。1949年中華人民共和國(guó)成立，意味著人民在政治上翻了身，而如何普及文化，以滿(mǎn)足人民群眾“打一個(gè)文化翻身仗”的迫切愿望，成為當(dāng)務(wù)之急。為此，1949年12月人民政府召開(kāi)了第一次全國(guó)教育工作會(huì)議，1950年6月、9月又相繼召開(kāi)了全國(guó)高等教育工作會(huì)議與首次全國(guó)工農(nóng)教育會(huì)議。這一系列會(huì)議明確了學(xué)校必須向工人農(nóng)民及其子女開(kāi)門(mén)的方針，“人們的文化水平普遍需要提高，而首先需要提高的是工人農(nóng)民”［6］(P28)，表明新中國(guó)成立初期極為重視工農(nóng)群眾接受教育的文化權(quán)益。在實(shí)踐上，其一是針對(duì)農(nóng)民教育，1949年12月教育部發(fā)出《關(guān)于1949年冬學(xué)運(yùn)動(dòng)的指示》，規(guī)定冬學(xué)“以識(shí)字學(xué)文化為主”“方式務(wù)求靈活”。［7］(P6)為滿(mǎn)足農(nóng)民高漲的文化需求，1950年、1951年人民政府又先后頒布了《關(guān)于開(kāi)展農(nóng)民業(yè)余教育的指示》《工農(nóng)速成中學(xué)暫行實(shí)施辦法》等文件。其二針對(duì)工人教育，1950年頒布《關(guān)于開(kāi)展職工業(yè)余教育的指示》。其三針對(duì)工農(nóng)干部，1950年12月人民政府頒發(fā)了《關(guān)于舉辦工農(nóng)速成中學(xué)和工農(nóng)干部文化補(bǔ)習(xí)學(xué)校的指示》。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1951—1952年的兩年間，全國(guó)共有十幾萬(wàn)名干部參加文化學(xué)習(xí)，有100萬(wàn)名干部接受了專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)。［8］(P1605)工農(nóng)教育的廣泛展開(kāi)，奠定了社會(huì)主義文化發(fā)展的基礎(chǔ)。

2.在社會(huì)主義建設(shè)中加強(qiáng)維護(hù)人民文化權(quán)益。1956年社會(huì)主義“三大改造”基本完成，中國(guó)共產(chǎn)黨在指導(dǎo)文藝工作和科學(xué)研究的實(shí)踐中逐步提出了發(fā)展科學(xué)、繁榮文藝的“雙百”方針：“百花齊放是一種發(fā)展藝術(shù)的方法，百家爭(zhēng)鳴是一種發(fā)展科學(xué)的方法?！保?］(P391)中國(guó)共產(chǎn)黨同時(shí)明確指出：“文化工作的首要任務(wù)是積極地發(fā)展適合群眾需要的新的文學(xué)藝術(shù)和電影的創(chuàng)作，同時(shí)對(duì)民間原有的各種藝術(shù)和文化娛樂(lè)形式應(yīng)廣泛地、正確地加以發(fā)掘、利用、改革和發(fā)展。”［10］(P18)“雙百”方針的提出及文藝工作任務(wù)的確定，是新中國(guó)成立初期中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)文化建設(shè)、繁榮文化事業(yè)、推動(dòng)文化建設(shè)的重要保障。然而，1966年“文化大革命”爆發(fā)，雖以“破舊立新”為號(hào)召，但文化人才的下放、極“左”思潮的泛濫、“革命斗爭(zhēng)”文化的狂飆，導(dǎo)致各項(xiàng)文化藝術(shù)產(chǎn)品的創(chuàng)造活動(dòng)難以正常進(jìn)行，這一階段文化事業(yè)發(fā)展也出現(xiàn)了曲折，亟須調(diào)適。

雖然社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期黨的文化建設(shè)有過(guò)曲折，但整體而言，新中國(guó)成立后中國(guó)共產(chǎn)黨維護(hù)了工農(nóng)群眾在新文化建設(shè)中的基本權(quán)益。一方面，凈化了文化風(fēng)氣。隨著黨的基層工農(nóng)文化網(wǎng)點(diǎn)的大規(guī)模創(chuàng)辦，長(zhǎng)期污染中國(guó)的黃賭毒等丑惡現(xiàn)象得到遏制，舊社會(huì)的封建迷信被打破，促成了人民積極進(jìn)取、健康文明的文化氛圍。另一方面，傳播了馬克思主義理論。新中國(guó)成立后黨進(jìn)一步推廣了馬克思主義；社會(huì)主義觀(guān)念深入人心，全國(guó)人民在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域同舊思想、腐朽觀(guān)念開(kāi)展了斗爭(zhēng)，為維護(hù)人民群眾自身接受先進(jìn)文化的權(quán)益掃清了障礙。

（三）轉(zhuǎn)型與完善：改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期黨對(duì)人民文化權(quán)益的維護(hù)

十一屆三中全會(huì)以后，黨領(lǐng)導(dǎo)的教育科技戰(zhàn)線(xiàn)撥亂反正是文化事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，特別是1977年高考制度的恢復(fù)重構(gòu)了教育秩序，保障青年群體的受教育權(quán)益，也使得中國(guó)社會(huì)尊重知識(shí)的風(fēng)氣得以回轉(zhuǎn)。而以精神文明建設(shè)為主要標(biāo)志，中國(guó)共產(chǎn)黨開(kāi)啟了維護(hù)人民文化權(quán)益的新階段：1982年，黨的十二大把“建設(shè)高度的社會(huì)主義精神文明”確定為戰(zhàn)略方針［11］，黨中央響應(yīng)人民群眾要求，倡導(dǎo)開(kāi)展了“五講四美三熱愛(ài)”活動(dòng)。1986年，黨的十二屆六中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于社會(huì)主義精神文明建設(shè)指導(dǎo)方針的決議》要求，“必須把社會(huì)效益作為最高標(biāo)準(zhǔn)，提高精神產(chǎn)品質(zhì)量以滿(mǎn)足群眾的廣泛需要”［12］，明確了文化事業(yè)的社會(huì)主義性質(zhì)。1996年，黨的十四屆六中全會(huì)作出的《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)若干重要問(wèn)題的決議》指出，開(kāi)展創(chuàng)建文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明行業(yè)活動(dòng)。［13］(P147-148)這一系列決議要求表明在新形勢(shì)下，黨和國(guó)家為發(fā)展文化事業(yè)、開(kāi)展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)做出了更為具體的規(guī)劃。

此外，黨中央根據(jù)新任務(wù)及時(shí)提出了文化工作的“二為方向”①總口號(hào)，鄧小平也要求發(fā)揚(yáng)文化民主，要求文化工作者“力求把最好的精神食糧貢獻(xiàn)給人民”“我們的文藝屬于人民”“文化建設(shè)必須體現(xiàn)人民性、時(shí)代性和多樣性”等。［14］(P209-211)這些思想與口號(hào)激發(fā)了文化工作者及廣大人民群眾的文藝創(chuàng)作熱情，打破了“文藝從屬于政治”的陳舊邏輯，順應(yīng)了社會(huì)生活從政治到文化的演進(jìn)過(guò)程，也符合人們思維活動(dòng)從物質(zhì)層面到文化層面的發(fā)展規(guī)律。

1997年，黨的十五大完整概括并深刻闡述了中國(guó)特色社會(huì)主義文化，并提出“深化文化體制改革，落實(shí)和完善文化經(jīng)濟(jì)政策”［15］，以提高群眾精神文化生活的質(zhì)量。2002年，黨的十六大又把“人民的政治、經(jīng)濟(jì)和文化權(quán)益得到切實(shí)尊重和保障”列為全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)之一，并且首次明確區(qū)分了文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)。［16］2005年，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化文化體制改革的若干意見(jiàn)》，要求加快文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展［17］(P125)。2006年制定的《國(guó)家“十一五”時(shí)期文化發(fā)展規(guī)劃綱要》，以及2007年黨和國(guó)家發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的若干意見(jiàn)》，對(duì)“堅(jiān)持城鄉(xiāng)、區(qū)域文化的協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)均等化”，尤其是對(duì)“維護(hù)低收入和特殊群體的基本文化權(quán)益”，進(jìn)行了全面細(xì)致的安排。［17］(P1133)這一時(shí)期黨和國(guó)家，重點(diǎn)關(guān)注了文化權(quán)益區(qū)域不均衡、城鄉(xiāng)不平等的問(wèn)題，處理了社會(huì)全體與特殊群體的關(guān)系。2007年，黨的十七大報(bào)告中著重把發(fā)展公益性文化事業(yè)，作為保障人民基本文化權(quán)益的主要途徑。［18］2011年通過(guò)的“十二五”規(guī)劃綱要特別設(shè)立“文化事業(yè)重點(diǎn)工程”專(zhuān)欄，人民文化權(quán)益作為幸福指數(shù)的重要衡量尺度提升到前所未有的高度。

（四）發(fā)展與成熟：新時(shí)代黨對(duì)人民文化權(quán)益的維護(hù)

進(jìn)入新時(shí)代，中國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，黨和國(guó)家對(duì)社會(huì)矛盾的新判斷表明，人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要已不再僅限于物質(zhì)文化，而是包括精神文化在內(nèi)的多層次、多樣化、多方面需要。中國(guó)實(shí)現(xiàn)了文化軟實(shí)力大幅提升、群眾文化生活日益豐富的重大目標(biāo)，且在推進(jìn)維護(hù)人民文化權(quán)益制度化建設(shè)方面，取得了更為矚目的成果。

總的來(lái)看，新時(shí)代黨在建設(shè)社會(huì)主義文化的過(guò)程中進(jìn)一步維護(hù)人民文化權(quán)益工作的成果，主要體現(xiàn)在一系列體制機(jī)制的完善。特別是以法律法規(guī)的形式，把文化建設(shè)實(shí)踐中形成的新成果、新經(jīng)驗(yàn)固定下來(lái)，可以提高維護(hù)人民文化權(quán)益工作的科學(xué)化水平，也保證了文化建設(shè)沿著正確方向發(fā)展。其一，健全文化成果共享機(jī)制。公平均衡地享有各種文化成果是社會(huì)成員的基本文化權(quán)益，也是全面建成小康社會(huì)的文化自覺(jué)。例如，2014年2月通過(guò)《深化文化體制改革實(shí)施方案》，2015年1月中辦、國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見(jiàn)》，同年9月又印發(fā)《關(guān)于推動(dòng)國(guó)有文化企業(yè)把社會(huì)效益放在首位、實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一的指導(dǎo)意見(jiàn)》，2016年12月出臺(tái)《中華人民共和國(guó)公共文化服務(wù)保障法》，2017年5月印發(fā)《國(guó)家“十三五”時(shí)期文化發(fā)展改革規(guī)劃綱要》中明確要求把“共享”等新發(fā)展理念貫穿于文化發(fā)展改革全過(guò)程，2017年11月又通過(guò)了《中華人民共和國(guó)公共圖書(shū)館法》等。這些法律法規(guī)為人民共享文化改革發(fā)展成果提供了更為科學(xué)、更為具體的遵循。其二，完善文化活動(dòng)參與機(jī)制。黨的十九屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)了發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化、廣泛凝聚人民精神力量的重要作用及各項(xiàng)任務(wù)，其中就包括了“健全支持開(kāi)展群眾性文化活動(dòng)機(jī)制”。2016年4月，中辦、國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步深化文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法改革的意見(jiàn)》，2017年5月又印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)文化領(lǐng)域行業(yè)組織建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，以及2019年12月國(guó)家明確以法律條文形式提出《文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法（征求意見(jiàn)稿）》等法律法規(guī)，對(duì)促進(jìn)文化市場(chǎng)持續(xù)健康發(fā)展、推動(dòng)文化領(lǐng)域行業(yè)組織有序發(fā)展、擴(kuò)大文化產(chǎn)業(yè)實(shí)踐規(guī)模都有著具體的、可操作的規(guī)定，也就進(jìn)一步規(guī)范了文化主體參與活動(dòng)的方式。最為重要的是，十八大以來(lái)中國(guó)共產(chǎn)黨提出文化自信、社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)等理念，最大限度地調(diào)動(dòng)集中一切積極因素，凝聚了全社會(huì)文化發(fā)展的共識(shí)，從而引領(lǐng)并促進(jìn)了群眾文化活動(dòng)的廣泛開(kāi)展。

二、中國(guó)共產(chǎn)黨維護(hù)人民文化權(quán)益的基本經(jīng)驗(yàn)

近百年來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨在維護(hù)人民文化權(quán)益的偉大實(shí)踐中，堅(jiān)持了馬克思主義理論基礎(chǔ)、堅(jiān)定了人民中心的立場(chǎng)、遵循了文化發(fā)展規(guī)律，這些基本經(jīng)驗(yàn)彰顯了共產(chǎn)黨的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，也為當(dāng)前社會(huì)主義文化事業(yè)發(fā)展提供了歷史依據(jù)。

（一）堅(jiān)持馬克思主義理論，是黨維護(hù)人民文化權(quán)益的思想前提

十月革命為中國(guó)送來(lái)了馬克思主義，送來(lái)了關(guān)于無(wú)產(chǎn)階級(jí)和全人類(lèi)解放的科學(xué)理論。馬克思深刻揭示了資本主義社會(huì)存在的勞動(dòng)異化、精神束縛現(xiàn)象，以及物質(zhì)生產(chǎn)與精神生活之間的不平衡性、不協(xié)調(diào)性：“工人終生不外就是勞動(dòng)力，因此他的全部可供支配的時(shí)間，按照自然和法律都是勞動(dòng)時(shí)間……至于個(gè)人受教育的時(shí)間，發(fā)展智力的時(shí)間，履行社會(huì)職能的時(shí)間……這全都是廢話(huà)！”［19］(P306)據(jù)此，馬克思從“現(xiàn)實(shí)的個(gè)人”出發(fā)，深切關(guān)懷人類(lèi)命運(yùn)，指明了無(wú)產(chǎn)階級(jí)的解放不僅是物質(zhì)的豐富，更是精神的自由，而人類(lèi)解放也是人在經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化等向度的全方位發(fā)展。毫無(wú)疑問(wèn)，馬克思主義關(guān)于人類(lèi)發(fā)展與解放的理論邏輯，必然規(guī)定了無(wú)產(chǎn)階級(jí)爭(zhēng)取文化利益與權(quán)益的正當(dāng)性。

中國(guó)共產(chǎn)黨接受馬克思主義信仰后，立即體現(xiàn)出了無(wú)產(chǎn)階級(jí)的人文情懷，并且矢志為維護(hù)人民文化權(quán)益而不渝。五四運(yùn)動(dòng)后，陳獨(dú)秀、李大釗等早期的馬克思主義者不僅繼續(xù)宣揚(yáng)民主科學(xué)等進(jìn)步思想，傳播馬克思主義，更主動(dòng)了解并尊重工人群體的文化權(quán)益，以喚醒工人階級(jí)參與國(guó)家變革的覺(jué)悟。20世紀(jì)30年代，毛澤東明確了新民主主義文化人民大眾的立場(chǎng)，即文化工作者為“最廣大的人民，占全人口百分之九十以上的人民，是工人、農(nóng)民、兵士和城市小資產(chǎn)階級(jí)”服務(wù)。［20］(P855)同時(shí)，毛澤東指出這一時(shí)期維護(hù)人民文化權(quán)益的重點(diǎn)在于“普及工作”，對(duì)象正是長(zhǎng)期沒(méi)能享有文化主體地位及文化教育機(jī)會(huì)的工農(nóng)兵，以彌補(bǔ)人民大眾強(qiáng)烈的文化需求、激發(fā)豐富的文化創(chuàng)造力。新民主主義文化論，讓中國(guó)共產(chǎn)黨維護(hù)人民文化權(quán)益的歷程走出了前期的摸索階段，并且有了正確理論的指導(dǎo)。

鄧小平以馬克思主義基本原理為指導(dǎo)，提出了社會(huì)主義精神文明建設(shè)的理論，肯定了維護(hù)了社會(huì)主義精神文明建設(shè)的主體，即人民群眾。在社會(huì)主義社會(huì)，經(jīng)濟(jì)上消滅了剝削，政治上消滅了壓迫，思想文化上也要使人民擺脫舊觀(guān)念，“工人階級(jí)要用最大的努力來(lái)掌握現(xiàn)代化的技術(shù)知識(shí)和現(xiàn)代化的管理知識(shí)”［14］(P136)。世紀(jì)之交，中國(guó)共產(chǎn)黨人堅(jiān)持了馬克思主義關(guān)于生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與上層建筑、物質(zhì)與精神等基本原理，堅(jiān)持貫徹“三個(gè)代表”重要思想，表明了在發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)力的基礎(chǔ)上，人民群眾作為創(chuàng)造先進(jìn)文化的主體，最終是為了不斷獲得切實(shí)的經(jīng)濟(jì)、政治、文化利益。黨的十七大，全面闡述了科學(xué)發(fā)展觀(guān)，其核心是以人為本，因此為人民群眾提供更多的公共文化服務(wù)和更好的精神文化產(chǎn)品，保障人民的基本文化權(quán)益也是貫徹科學(xué)發(fā)展觀(guān)的客觀(guān)要求。十八大以來(lái)，習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想關(guān)于推動(dòng)社會(huì)主義文化繁榮興盛、建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)的重要論述，為新時(shí)代如何對(duì)待文化、怎樣發(fā)展文化、向何方向推進(jìn)文化等問(wèn)題提供了根本遵循，這一理論成果也為實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的需求、人民文化權(quán)益的保障指明了方向?？傊R克思主義政黨始終堅(jiān)持人民立場(chǎng)，一直為喚醒無(wú)產(chǎn)階級(jí)爭(zhēng)取自身權(quán)益、實(shí)現(xiàn)自由與全面發(fā)展而斗爭(zhēng)。

（二）以人民為服務(wù)對(duì)象，是黨維護(hù)人民文化權(quán)益的根本立場(chǎng)

在革命、建設(shè)、改革的百年歷程中，中國(guó)共產(chǎn)黨生動(dòng)體現(xiàn)了馬克思主義政黨的人民性，認(rèn)識(shí)到廣大人民群眾是推動(dòng)變革的重要力量，維護(hù)人民文化權(quán)益也就體現(xiàn)為文化發(fā)展為了人民、依靠人民、成果由人民共享。

1.為了人民：文化發(fā)展的價(jià)值導(dǎo)向。在人類(lèi)文化發(fā)展史上，為什么人的問(wèn)題可謂是一切文化創(chuàng)造的總開(kāi)關(guān)。相較于封建階級(jí)的“君權(quán)神授”與資產(chǎn)階級(jí)的“天賦人權(quán)”，中國(guó)共產(chǎn)黨始終秉持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨。新民主主義革命時(shí)期，毛澤東明確指出，“我們的文化是人民的文化，文化工作者必須有為人民服務(wù)的高度的熱忱，必須聯(lián)系群眾，而不要脫離群眾”［20］(P1012)。宣示了我們黨在維護(hù)人民文化主體性這個(gè)問(wèn)題上的鮮明立場(chǎng)。改革開(kāi)放后，中國(guó)共產(chǎn)黨在探索中國(guó)特色社會(huì)主義文化發(fā)展道路的歷程中，始終以滿(mǎn)足人民群眾的精神文化需求為價(jià)值取向，鄧小平講“人民需要藝術(shù)，藝術(shù)更需要人民”［14］(P211)，揭示了文化建設(shè)和人民群眾文化權(quán)益的科學(xué)關(guān)系。新世紀(jì)以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨為了盡可能滿(mǎn)足人民的精神文化需求，探索了文化事業(yè)到文化產(chǎn)業(yè)、公益性文化事業(yè)到公共文化服務(wù)體系的完善路徑。新時(shí)代黨和國(guó)家通過(guò)對(duì)社會(huì)主要矛盾的新判斷，及時(shí)回應(yīng)了人民群眾對(duì)精神文化、美好生活的訴求。

2.依靠人民：文化發(fā)展的動(dòng)力源泉。一方面，從文化創(chuàng)造的動(dòng)力源泉上講，要“充分發(fā)揮人民主體作用”。黨的十九大報(bào)告指出：“加強(qiáng)現(xiàn)實(shí)題材創(chuàng)作，不斷推出謳歌黨、謳歌祖國(guó)、謳歌人民、謳歌英雄的精品力作?！保?1］(P43)創(chuàng)作只有扎根人民、心系人民，才會(huì)有無(wú)愧于時(shí)代的作品。例如，作家柳青以反映農(nóng)業(yè)合作化時(shí)期廣大農(nóng)民生活為動(dòng)力來(lái)源，毅然放棄城市生活而扎根農(nóng)村十四載，完成了對(duì)得起人民的文化成果《創(chuàng)業(yè)史》。貼近生活、扎根人民，可謂是依靠人民的題中之意。同時(shí)，依靠人民發(fā)展文化也表現(xiàn)為對(duì)個(gè)人文化自主表達(dá)權(quán)的尊重，如“雙百”方針的提出與實(shí)行激發(fā)了人民創(chuàng)作文化的熱情。人民作為文化生產(chǎn)者，是集中人民群眾智慧，調(diào)動(dòng)人民群眾積極性，充分發(fā)揮人民群眾在創(chuàng)造歷史中的偉大作用的必然要求。

另一方面，從文化建設(shè)成果的評(píng)價(jià)上講，要“把人民是否滿(mǎn)意作為根本標(biāo)準(zhǔn)”。在中國(guó)古代歷史上，文化是屬于文人士大夫或讀書(shū)人的事，是“才子佳人”們專(zhuān)有的“陽(yáng)春白雪”，社會(huì)人口中占多數(shù)的普通大眾把自己長(zhǎng)久定位在看客席。這也是中國(guó)傳統(tǒng)文化在近代日薄西山、漸失生機(jī)的重要原因，即不能反映時(shí)代洪流，不能引起人民群眾共鳴與好評(píng)的文化，必然會(huì)趨向刻板、僵硬與單調(diào)。人民群眾的意志和愿望是貼近生活的真實(shí)反映，體現(xiàn)著社會(huì)發(fā)展趨向和社會(huì)發(fā)展規(guī)律，這個(gè)奧秘一經(jīng)發(fā)現(xiàn)就與共產(chǎn)黨人所從事的文化建設(shè)事業(yè)深刻結(jié)合在一起。例如，延安時(shí)期“一些知識(shí)分子從上海等大中城市帶去的高級(jí)文藝，包括托爾斯泰、易卜生等，根本不受紅軍戰(zhàn)士、廣大農(nóng)民大眾的歡迎，不適合他們的理解、口味與興趣”［22］(P85)，鑒于此，毛澤東結(jié)合當(dāng)時(shí)抗日斗爭(zhēng)的實(shí)際，在延安文藝座談會(huì)上為文藝如何創(chuàng)作、為誰(shuí)創(chuàng)作以及創(chuàng)作什么指明了方向，即文藝要走出知識(shí)分子的圈子，采用“舊瓶裝新酒”和通俗化、大眾化的民族形式，自覺(jué)服務(wù)于廣大農(nóng)民、士兵及干部。所以，中國(guó)共產(chǎn)黨敢于把文化建設(shè)的成果交予人民來(lái)評(píng)價(jià)，堅(jiān)持把人民擁護(hù)不擁護(hù)、贊成不贊成、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)作為衡量文化作品的最高準(zhǔn)則。

3.成果由人民共享：文化發(fā)展的目的任務(wù)。堅(jiān)持文化發(fā)展為了人民，最終體現(xiàn)在文化成果惠及全體人民上，而不是讓少數(shù)人受益。中國(guó)共產(chǎn)黨自成立以來(lái)所進(jìn)行的，是絕大多數(shù)人的、為絕大多數(shù)人謀利益的事業(yè)。從革命與建設(shè)的歷程來(lái)講，中國(guó)共產(chǎn)黨所到之處帶領(lǐng)人民創(chuàng)建的各類(lèi)夜校、識(shí)字班、業(yè)余教育學(xué)校，包括創(chuàng)制和改革少數(shù)民族語(yǔ)言文字，讓占人口大多數(shù)的工農(nóng)群眾享有了前所未有的文化平等權(quán)利，整體人口素質(zhì)不斷提高。更重要的是，這些舉措啟蒙了僵滯保守的農(nóng)民思想，激活了長(zhǎng)期處于閉塞昏睡狀態(tài)的農(nóng)村，動(dòng)員了社會(huì)各方力量。從改革與建設(shè)小康社會(huì)的歷程來(lái)講，為了讓人民群眾共享文化發(fā)展成果，中國(guó)共產(chǎn)黨不斷深化經(jīng)濟(jì)與文化體制改革，以解決公共文化產(chǎn)品供給不足、服務(wù)不均衡等突出問(wèn)題。特別是黨和國(guó)家對(duì)“文化小康”建設(shè)格局的謀劃，是為全面建成小康社會(huì)打造精神基石，更是讓廣大人民共享改革發(fā)展的文化成果、享有更優(yōu)質(zhì)的精神文化生活。可以說(shuō)，主動(dòng)供給人民群眾普遍歡迎的文化服務(wù)，生產(chǎn)買(mǎi)得起、看得懂、用得上的文化產(chǎn)品，一直是共產(chǎn)黨發(fā)展社會(huì)主義文化的價(jià)值導(dǎo)向，其目的就在于為人民群眾文化生活帶來(lái)更多獲得感。

（三）遵循文化發(fā)展規(guī)律，是黨維護(hù)人民文化權(quán)益的基本要求

中國(guó)共產(chǎn)黨維護(hù)人民文化權(quán)益，是遵循歷史唯物主義群眾史觀(guān)的表現(xiàn)，也是認(rèn)識(shí)與把握文化發(fā)展客觀(guān)規(guī)律的結(jié)果。

1.奠定人民文化權(quán)益的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。馬克思指出：“權(quán)利決不能超出社會(huì)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)以及由經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)制約的社會(huì)的文化發(fā)展?！保?3］(P435)即人民文化權(quán)益屬于上層建筑的范疇，歸根結(jié)底取決于一定社會(huì)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。社會(huì)生產(chǎn)力水平不斷提高，社會(huì)成員的物質(zhì)資料得以豐富，體力、智力也隨之充分發(fā)展，人們獲得文化的機(jī)會(huì)與權(quán)利不斷擴(kuò)增，同時(shí)也為人的自由而全面發(fā)展創(chuàng)造了條件。反之，離開(kāi)社會(huì)生產(chǎn)力的絕對(duì)性發(fā)展，“那就只會(huì)有貧窮、極端貧困的普遍化；而在極端貧困的情況下，必須重新開(kāi)始爭(zhēng)取必需品的斗爭(zhēng)，全部陳腐污濁的東西又要死灰復(fù)燃”［24］(P538)，遑論人類(lèi)的文化權(quán)益的維護(hù)與精神需求的滿(mǎn)足。中國(guó)共產(chǎn)黨誕生在封建宗法社會(huì)環(huán)境中，這樣的環(huán)境下“歷來(lái)只是地主有文化，農(nóng)民沒(méi)有文化”［2］(P39)，為帶領(lǐng)廣大人民群眾爭(zhēng)取文化權(quán)益、實(shí)現(xiàn)精神自由，共產(chǎn)黨先通過(guò)革命推翻了舊有的封建主義和官僚資本主義經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，再經(jīng)過(guò)改造實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)資料公有制及生產(chǎn)方式合作化，國(guó)家對(duì)文化產(chǎn)品和服務(wù)“以公共方式”進(jìn)行生產(chǎn)分配，奠定了人民文化權(quán)益的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。而后，對(duì)社會(huì)主義本質(zhì)是解放和發(fā)展生產(chǎn)力的概括，進(jìn)一步明晰了物質(zhì)積累對(duì)社會(huì)文化發(fā)展、人們精神需求的促進(jìn)作用。

2.明確文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)的分類(lèi)指導(dǎo)原則。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，文化市場(chǎng)和文化產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)育，并迅速取代了此前高度統(tǒng)一的“文化事業(yè)”計(jì)劃體制，各類(lèi)文化事業(yè)單位逐步轉(zhuǎn)變?yōu)楠?dú)立法人參與市場(chǎng)運(yùn)行。這一重構(gòu)公共文化發(fā)展模式，一定程度上擺脫了發(fā)展文化事業(yè)的經(jīng)費(fèi)困境，也為文化產(chǎn)業(yè)蓬勃之勢(shì)的到來(lái)提供了機(jī)遇。但不可回避的是，這種不加區(qū)分地鼓勵(lì)文化事業(yè)單位企業(yè)化管理，導(dǎo)致其所提供的產(chǎn)品大部分脫離了公共性質(zhì)，如公共圖書(shū)館因投入不足而萎縮，青少年宮因收費(fèi)而蛻變等問(wèn)題的出現(xiàn)，妨礙了公眾享受公益性服務(wù)的權(quán)益。

由于市場(chǎng)機(jī)制在配置公共文化資源上出現(xiàn)了“失靈”，中國(guó)共產(chǎn)黨從20世紀(jì)90年代中后期初步對(duì)文化領(lǐng)域采取分類(lèi)指導(dǎo)原則。1996年黨的十五大既提出“促進(jìn)文化市場(chǎng)健康發(fā)展”，又要求“加強(qiáng)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”［15］，文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)呼之欲出。上述認(rèn)識(shí)更為明確地在2000年中共中央關(guān)于制定“十五”計(jì)劃的建議中得到表達(dá)，即明晰了“把社會(huì)效益放在首位，社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一的原則”，凸顯了“公益文化事業(yè)的投入”，并對(duì)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)做了大致區(qū)分。［25］由此，中國(guó)共產(chǎn)黨在理論和實(shí)踐上，把文化產(chǎn)業(yè)從籠統(tǒng)的“文化事業(yè)”發(fā)展格局中剝離了出來(lái)，不僅有利于文化產(chǎn)業(yè)本身的發(fā)展，而且為重新定位非產(chǎn)業(yè)化的公益性文化事業(yè)、處理兩者之間的關(guān)系指明了方向。這一思路最終體現(xiàn)在2002年黨的十六大報(bào)告中，十六大報(bào)告專(zhuān)門(mén)闡述了“積極發(fā)展文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)”“繼續(xù)深化文化體制改革”等一系列問(wèn)題，特別是黨和國(guó)家以“堅(jiān)持和完善支持文化公益事業(yè)發(fā)展的政策措施”為重點(diǎn)［16］，解決公共文化建設(shè)方面的欠賬問(wèn)題。

3.健全和完善公共文化服務(wù)體系。新世紀(jì)初期，在踐行分類(lèi)指導(dǎo)原則的過(guò)程中又暴露出了一定問(wèn)題：公益性文化事業(yè)一如既往地由政府部門(mén)直接生產(chǎn)并提供公共文化服務(wù)，這導(dǎo)致了公共文化部門(mén)生產(chǎn)的萎縮以及供給的不足，同樣無(wú)法解決人民享受文化權(quán)益的“效率”問(wèn)題。因此，還需要深化文化體制改革。明乎此，2004年國(guó)家發(fā)改委頒布《關(guān)于推進(jìn)2004年經(jīng)濟(jì)體制改革的意見(jiàn)》，提出“公共文化服務(wù)體系”這一嶄新概念［26］，乃是再一次探索市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下發(fā)展“公益性文化事業(yè)”的結(jié)果?！笆濉币?guī)劃更明確提出推進(jìn)公共文化服務(wù)社會(huì)化，要“堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、重心下移、共建共享”［27］。公益性文化事業(yè)借助一些有效的市場(chǎng)手段、引入多方社會(huì)力量，可以激發(fā)公共文化機(jī)構(gòu)的活力，建立政府、市場(chǎng)、社會(huì)的良性互動(dòng)關(guān)系，滿(mǎn)足人們“求知、求樂(lè)、求富”的多元文化需求。經(jīng)過(guò)多年的堅(jiān)持與完善，中國(guó)文化事業(yè)繁榮興盛，文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，2019年國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的報(bào)告顯示：“文化事業(yè)繁榮興盛，公共文化投入力度持續(xù)加大，公共文化服務(wù)設(shè)施不斷完善，服務(wù)能力和服務(wù)水平明顯提升。”［28］

三、在新的歷史方位下健全人民文化權(quán)益的保障制度

健全人民文化權(quán)益保障制度，是黨在新時(shí)代根據(jù)《中華人民共和國(guó)憲法》和相關(guān)法律法規(guī)做出的安排。中國(guó)現(xiàn)行憲法第22條規(guī)定：“國(guó)家發(fā)展為人民服務(wù)、為社會(huì)主義服務(wù)的文學(xué)藝術(shù)事業(yè)、新聞廣播電視事業(yè)、出版發(fā)行事業(yè)、圖書(shū)館博物館文化館和其他文化事業(yè)，開(kāi)展群眾性的文化活動(dòng)?！保?9］(P10)這一條款規(guī)定了國(guó)家發(fā)展文化事業(yè)的重要職責(zé)，為人民文化權(quán)益保障制度提供了根本法依據(jù)。同時(shí)憲法也規(guī)定了公民享有“文學(xué)藝術(shù)創(chuàng)作和其他文化活動(dòng)的自由”［29］(P15)等文化權(quán)利。就法律法規(guī)而言，中國(guó)在20世紀(jì)90年代末簽署了聯(lián)合國(guó)《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利國(guó)際公約》《公民權(quán)利和政治權(quán)利國(guó)際公約》，可視為有關(guān)文化權(quán)益的較早法規(guī)。黨的十八大以來(lái)國(guó)家相繼出臺(tái)了兩部法律，為實(shí)現(xiàn)人民文化權(quán)益提供了保障。其一，《中華人民共和國(guó)公共文化服務(wù)保障法》，通篇貫穿了滿(mǎn)足人民群眾精神文化需求這一主線(xiàn)［30］；其二，《中華人民共和國(guó)公共圖書(shū)館法》，該法在總則中就指明，該法有“保障公民基本文化權(quán)益，提高公民科學(xué)文化素質(zhì)和社會(huì)文明程度，傳承人類(lèi)文明，堅(jiān)定文化自信”［31］的目的。但我們也應(yīng)該清醒地認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前已有關(guān)于人民文化權(quán)益的制度化設(shè)計(jì)在數(shù)量上仍較為欠缺，且對(duì)公共文化創(chuàng)造、生產(chǎn)、流通、傳播、管理等環(huán)節(jié)的回應(yīng)不夠。黨的十九屆四中全會(huì)則主要從“推出更多群眾喜愛(ài)的文化精品”和“繼續(xù)完善城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系”兩個(gè)方面，對(duì)健全人民文化權(quán)益保障制度提出了要求。

（一）健全文化產(chǎn)品創(chuàng)作、生產(chǎn)、傳播的引導(dǎo)激勵(lì)機(jī)制

保障人民的文化權(quán)益，最首要的是創(chuàng)作、生產(chǎn)、傳播好無(wú)愧于時(shí)代的文化精品，這是人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要在文化領(lǐng)域中的體現(xiàn)。為此，完善文化產(chǎn)品創(chuàng)作、生產(chǎn)、傳播的引導(dǎo)激勵(lì)機(jī)制，明確新時(shí)代文化從業(yè)者“以人民為中心”的創(chuàng)作導(dǎo)向，這是黨百年來(lái)維護(hù)人民文化權(quán)益的成功經(jīng)驗(yàn)，也是習(xí)近平關(guān)于社會(huì)主義文化建設(shè)系列論述的重要觀(guān)點(diǎn)。

一是對(duì)于廣大文藝工作者來(lái)講，要扎根人民、深入生活，創(chuàng)作無(wú)愧于時(shí)代的優(yōu)秀作品。完善引導(dǎo)激勵(lì)機(jī)制，讓文藝工作者以滿(mǎn)足人民精神文化需求、促進(jìn)人的全面發(fā)展為創(chuàng)作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以人民為創(chuàng)作的活力源泉、表現(xiàn)主體及最高評(píng)判者。優(yōu)秀的文藝作品不僅體現(xiàn)著一個(gè)時(shí)代的文化需求，更反映著一個(gè)國(guó)家和民族的文化水平。當(dāng)前，中國(guó)正經(jīng)歷著最為廣泛而深刻的社會(huì)變革，也正進(jìn)行著人類(lèi)歷史上最為宏大而獨(dú)特的實(shí)踐創(chuàng)新，新時(shí)代文藝工作者要善于在蓬勃發(fā)展的社會(huì)實(shí)踐中發(fā)掘源泉，拓展文藝主題、內(nèi)容、手法與形式，不斷提升文藝原創(chuàng)力、藝術(shù)感染力、思想穿透力。概言之，引導(dǎo)文藝工作者創(chuàng)造生產(chǎn)出滿(mǎn)足人民文化需求且與時(shí)代相匹配的文藝精品，是實(shí)現(xiàn)人民文化權(quán)益不斷優(yōu)化升級(jí)的重要方面。

二是對(duì)于文化產(chǎn)業(yè)體系和市場(chǎng)體系而言，要完善文化企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任制度。文化產(chǎn)品及服務(wù)兼具意識(shí)形態(tài)屬性和市場(chǎng)交易的產(chǎn)業(yè)屬性，這就決定了在文化創(chuàng)作生產(chǎn)中必須把兩種屬性有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，即把社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益統(tǒng)一起來(lái)，這是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下黨對(duì)文化創(chuàng)作生產(chǎn)規(guī)律的科學(xué)認(rèn)識(shí)，對(duì)人民文化權(quán)益的切實(shí)維護(hù)。2015年中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于推動(dòng)國(guó)有文化企業(yè)把社會(huì)效益放在首位、實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一的指導(dǎo)意見(jiàn)》，從頂層設(shè)計(jì)上對(duì)文化生產(chǎn)做出了原則性規(guī)定，以保證文化創(chuàng)作生產(chǎn)的方向，特別是發(fā)揮報(bào)刊、廣電、出版、演藝、影視等國(guó)有文化企業(yè)引領(lǐng)風(fēng)尚、服務(wù)社會(huì)、推動(dòng)發(fā)展的作用。近年來(lái)針對(duì)一些文化企業(yè)片面追求經(jīng)營(yíng)創(chuàng)收、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)、國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)效率不高，以及黨建薄弱等重要問(wèn)題，黨中央提出了“加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)與完善公司治理相統(tǒng)一”的要求，這也是新時(shí)代我們黨健全國(guó)有文化資產(chǎn)管理體制、維護(hù)人民文化權(quán)益的主要路徑。

具體而言，一方面要加強(qiáng)和改進(jìn)企業(yè)黨建工作，為推進(jìn)國(guó)有文化企業(yè)把社會(huì)效益放在首位提供思想、政治和組織上的保證。加強(qiáng)企業(yè)黨建工作，明確黨組織在法人治理結(jié)構(gòu)中把方向、管大局、保落實(shí)的重要地位。通過(guò)推動(dòng)黨委成員進(jìn)入董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)營(yíng)管理層，并在董事會(huì)研究重大事項(xiàng)中將黨委決策作為前置程序，把企業(yè)黨組織內(nèi)嵌到治理結(jié)構(gòu)中，實(shí)現(xiàn)黨組織作用發(fā)揮的制度化和程序化。同時(shí)，堅(jiān)持黨管干部、黨管人才。吸收優(yōu)秀人才入黨，擴(kuò)大黨員在采編、創(chuàng)作等崗位的比例，引導(dǎo)文化創(chuàng)作生產(chǎn)主體堅(jiān)持正確的歷史觀(guān)、民族觀(guān)、國(guó)家觀(guān)、文化觀(guān)，自覺(jué)講品位、講格調(diào)、講責(zé)任，確保文化產(chǎn)品與服務(wù)的社會(huì)效益。另一方面，以導(dǎo)向管理為核心，堅(jiān)守國(guó)有文化企業(yè)意識(shí)形態(tài)工作陣地。牢牢掌握文化企業(yè)意識(shí)形態(tài)工作領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，堅(jiān)持馬克思主義指導(dǎo)地位。同時(shí)，推動(dòng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)融入文化企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理的全過(guò)程，內(nèi)化為企業(yè)精神和發(fā)展理念，在保障人民切身文化權(quán)益中實(shí)現(xiàn)核心價(jià)值觀(guān)的落地生根。

（二）繼續(xù)完善城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系

推動(dòng)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系進(jìn)一步建設(shè)，應(yīng)善于總結(jié)既往經(jīng)驗(yàn)，把制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為服務(wù)效能。既要因地制宜、實(shí)事求是，不斷優(yōu)化城鄉(xiāng)文化資源配置，又要堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、重心下移、共建共享，標(biāo)準(zhǔn)化中求特色，均等化中求差異，以更成熟完善的制度保障人民文化權(quán)益。

第一，優(yōu)化城鄉(xiāng)資源配置。中國(guó)公共文化服務(wù)體系取得了極大成效，當(dāng)前最主要的問(wèn)題體現(xiàn)為城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡和農(nóng)村發(fā)展不充分，特別是欠發(fā)達(dá)地區(qū)文化基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)薄弱、公益性文化事業(yè)建設(shè)依然乏力。針對(duì)這些實(shí)際問(wèn)題，黨的十九屆四中全會(huì)指明了優(yōu)化城鄉(xiāng)文化資源配置的方向。從宏觀(guān)來(lái)看，推動(dòng)城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展，就是堅(jiān)持城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、資源共享，建立城鄉(xiāng)公共文化基礎(chǔ)設(shè)施投入的長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)文化資源與公共服務(wù)向基層流動(dòng)。通過(guò)不斷加大資金投入，改善農(nóng)村及貧困地區(qū)文化基礎(chǔ)設(shè)施簡(jiǎn)單、落后、陳舊的狀態(tài)，在農(nóng)村文化設(shè)施及服務(wù)的決策、投入、建設(shè)和運(yùn)行管護(hù)方面，堅(jiān)持基層群眾自治制度，建立自下而上的民主決策機(jī)制。從微觀(guān)來(lái)看，城鄉(xiāng)文化資源配置應(yīng)該以深入了解、考察城鄉(xiāng)居民文化消費(fèi)需求為前提，以因地制宜、分類(lèi)指導(dǎo)為原則，建立適合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況的公共文化服務(wù)體系。例如，提高縣域公共文化資源共享的服務(wù)功能，擴(kuò)大中心城區(qū)的輻射作用，保障城區(qū)居民更好地共享文化發(fā)展成果。再如，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)本身具有傳承文明、記住鄉(xiāng)愁的意味，針對(duì)傳統(tǒng)村落民居和歷史名村名鎮(zhèn)等不可再生文化資源加大公共財(cái)政的保護(hù)力度，在保護(hù)好村落景觀(guān)和自然環(huán)境的基礎(chǔ)上，推動(dòng)條件成熟的地域文化資源向文旅融合邁進(jìn)。在推進(jìn)美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)過(guò)程中提倡規(guī)劃先行，結(jié)合村落特色、地域文化、民族習(xí)俗，堅(jiān)持因地制宜與精準(zhǔn)施策，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村兩級(jí)公共文化服務(wù)全覆蓋，提高農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施水平，逐步改善農(nóng)村公共文化服務(wù)、發(fā)掘村莊人文資源、方便農(nóng)民生產(chǎn)生活，防止不切實(shí)際的大拆大建或勞民傷財(cái)?shù)摹靶蜗蠊こ獭薄?/p>

第二，推動(dòng)基層文化惠民工程。黨的十九屆四中全會(huì)指出了推進(jìn)基層文化惠民工程的兩個(gè)著力點(diǎn)，即擴(kuò)大覆蓋面、增強(qiáng)實(shí)效性。從覆蓋面角度看，公共文化服務(wù)向鄉(xiāng)村延伸既要有“輸血式”的城市文藝團(tuán)體和文藝工作者定期送文化下鄉(xiāng)，如內(nèi)蒙古烏蘭牧騎、寧夏話(huà)劇院“大篷車(chē)”就是很好的例證，文旅部2019年文化和旅游發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)公布的中國(guó)藝術(shù)表演團(tuán)體2019年赴農(nóng)村演出171.27萬(wàn)場(chǎng)（占總演出57.7%）的數(shù)據(jù)②也印證了這一實(shí)踐方向；又要有“造血式”的鄉(xiāng)村文化人才培養(yǎng)工程，例如支持鄉(xiāng)土文化社團(tuán)組織，扶持農(nóng)村非遺傳承人，發(fā)展戲曲曲藝、民族文化、民間藝術(shù)。激發(fā)本地力量，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站作用，設(shè)立更多能滿(mǎn)足人民群眾休閑健身娛樂(lè)的場(chǎng)所，以增強(qiáng)基層文化自生能力。除此之外，大力實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+文化”資源共享建設(shè)工程，發(fā)展5G、VR等新技術(shù)，讓眾多優(yōu)質(zhì)文化惠民作品飛入尋常百姓家，以打通公共文化服務(wù)的最后一公里。2020年初疫情期間，一些劇院、藝術(shù)機(jī)構(gòu)嘗試在“云端”開(kāi)辟新舞臺(tái)，如人民網(wǎng)文娛部推出了“人民藝Show”直播欄目，打造線(xiàn)上文化直播新舞臺(tái)。遠(yuǎn)程服務(wù)能力的提升，打破了以往基層文化惠民活動(dòng)的被動(dòng)性、常規(guī)性、單一性等狀態(tài)，使文化內(nèi)容配送更加便利和精準(zhǔn)，從而滿(mǎn)足了群眾對(duì)公共文化服務(wù)多樣化、個(gè)性化的需求。從實(shí)效性角度看，現(xiàn)有宣傳文化陣地、黨員教育中心、農(nóng)技推廣中心等場(chǎng)所有效服務(wù)與基層群眾文化需求尚不完全一致，導(dǎo)致供需錯(cuò)位、群眾文化活動(dòng)參與度不高，不但浪費(fèi)了僅有的公共文化資源，也使文化下鄉(xiāng)和文化惠民工程效能打了折扣。因此，在評(píng)價(jià)體制上除了設(shè)置基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)考評(píng)的顯性指標(biāo)外，還應(yīng)評(píng)估文化設(shè)施建設(shè)的利用程度及重大文化項(xiàng)目資金使用、實(shí)施效果、服務(wù)效能等，建立群眾評(píng)價(jià)與反饋機(jī)制，推進(jìn)文化惠民項(xiàng)目與群眾需求有效對(duì)接。

第三，健全支持開(kāi)展群眾性文化活動(dòng)機(jī)制?！叭嗣袢罕妼?duì)于公共文化建設(shè)推進(jìn)的好與差是最具有發(fā)言權(quán)的?！保?2］（P17）在群眾文化參與意識(shí)日漸覺(jué)醒的今天，政府一方面需要?jiǎng)?chuàng)新治理思維從頂層設(shè)計(jì)并配置好公共文化資源，另一方面也要重視群眾的文化訴求，鼓勵(lì)、動(dòng)員、扶持人民參與到文化活動(dòng)中去，并為之提供完善的需求表達(dá)機(jī)制、供給參與機(jī)制、運(yùn)行管理機(jī)制，真正在群眾文化活動(dòng)中維護(hù)好人民文化權(quán)益。首先，建立多樣化的需求表達(dá)機(jī)制。精準(zhǔn)獲取文化活動(dòng)參與者的愛(ài)好和特征，整合并實(shí)現(xiàn)群眾分散化的需求，有助于群眾普適性文化活動(dòng)與個(gè)體特殊性文化需求的有機(jī)結(jié)合。近年來(lái)，一些地方憑借互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在公共文化活動(dòng)中探索出了“菜單式”服務(wù)，如呼和浩特市圖書(shū)館建立“公共圖書(shū)館+書(shū)店”的合作模式：讀者在指定書(shū)店網(wǎng)點(diǎn)借閱的圖書(shū)，可在附近的圖書(shū)館還書(shū)，這就將原來(lái)由政府采購(gòu)圖書(shū)的“配菜”模式變?yōu)椤叭罕婞c(diǎn)單、政府買(mǎi)單、書(shū)店送單”的“上菜”模式。其次，構(gòu)建多渠道的供給參與機(jī)制?；钴S的群眾力量可有效解決文化活動(dòng)中供給主體單一、信息不對(duì)稱(chēng)、結(jié)構(gòu)失衡等問(wèn)題，換言之，政府需要進(jìn)行從臺(tái)前退幕后、從管理到治理的思路轉(zhuǎn)變，盡力搭建“文化節(jié)”“豐收節(jié)”或地方特色民俗節(jié)等此類(lèi)群眾樂(lè)于參與、便于參與的文化活動(dòng)平臺(tái)，鼓勵(lì)群眾自發(fā)參與到活動(dòng)中來(lái)。最后，創(chuàng)新基層文化活動(dòng)的運(yùn)行管理機(jī)制。在組織上，以政府及其所轄文化事業(yè)單位為主體的一元制文化供給模式，缺乏引入群眾力量參與的開(kāi)放性與協(xié)作性。對(duì)此，應(yīng)發(fā)揮城鄉(xiāng)基層群眾性自治組織的作用，吸納群眾到公共文化服務(wù)的運(yùn)行管理中來(lái)，引導(dǎo)群眾參與公共文化項(xiàng)目策劃、生成、運(yùn)行、評(píng)估等多個(gè)環(huán)節(jié)。同時(shí)，健全民意表達(dá)和監(jiān)督機(jī)制，把參與意愿、參與程度及滿(mǎn)意度列為評(píng)價(jià)項(xiàng)目成效的重要指標(biāo)，最終形成群眾參與文化活動(dòng)運(yùn)行管理的完整閉環(huán)。

第四，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)。2016年通過(guò)的《公共文化服務(wù)保障法》第2條指明：“公共文化服務(wù)是由政府主導(dǎo)、社會(huì)力量參與?！钡?3條則明確規(guī)定：“國(guó)家鼓勵(lì)和支持公民、法人和其他組織參與公共文化服務(wù)。”［30］這些條文既明確了政府的主導(dǎo)責(zé)任，又界定了政府權(quán)力的邊界，為社會(huì)力量廣泛參與公共文化服務(wù)提供了法律依據(jù)。

如何鼓勵(lì)社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)？其一，建立健全激勵(lì)機(jī)制。扶持在公共文化服務(wù)領(lǐng)域依法成立的社會(huì)組織，以社會(huì)力量推動(dòng)公共文化服務(wù)專(zhuān)業(yè)化；鼓勵(lì)社會(huì)資本依法通過(guò)興辦實(shí)體、贊助項(xiàng)目、志愿服務(wù)、提供場(chǎng)地等方式投入公共文化服務(wù)體系，盡可能吸納多方社會(huì)資金；在基礎(chǔ)文化設(shè)施建設(shè)與管理上，支持社會(huì)力量通過(guò)興建、捐建、官商合作等途徑參與公共文化設(shè)施運(yùn)營(yíng)，吸納專(zhuān)業(yè)人士或相關(guān)代表參與管理。其二，規(guī)范競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。近些年中國(guó)在公益性文化事業(yè)領(lǐng)域探索了采購(gòu)服務(wù)、項(xiàng)目外包、委托管理等競(jìng)爭(zhēng)方式，但總體上看來(lái)服務(wù)方式單一、效率低下、活力不足等問(wèn)題依然存在。進(jìn)一步規(guī)范競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，會(huì)倒逼現(xiàn)有的文化館、圖書(shū)館、博物館等文化事業(yè)單位搞活內(nèi)部管理，更可以在比較中實(shí)現(xiàn)企業(yè)或組織的優(yōu)勝劣汰，真正提高文化服務(wù)能力和水平。其三，構(gòu)建動(dòng)態(tài)協(xié)同機(jī)制。政府主導(dǎo)及社會(huì)力量均以向公眾提供公共文化服務(wù)為目標(biāo)，決定了公共文化供給鏈條中所有參與主體在地位上應(yīng)該是平等的，同時(shí)注重政府部門(mén)、社會(huì)組織與民營(yíng)企業(yè)之間的有效對(duì)接，多主體間也要保持好協(xié)同合作、相互監(jiān)督、良性競(jìng)爭(zhēng)的互動(dòng)關(guān)系。其四，完善評(píng)價(jià)反饋機(jī)制。以文化資源利用效率及公眾滿(mǎn)意度為標(biāo)準(zhǔn)，建立適用于社會(huì)力量參與的考評(píng)反饋機(jī)制，針對(duì)項(xiàng)目建設(shè)、資金使用、運(yùn)營(yíng)管理、服務(wù)業(yè)績(jī)、資源利用率等方面進(jìn)行系統(tǒng)考評(píng)，對(duì)經(jīng)營(yíng)不善或考績(jī)不合格的項(xiàng)目予以清退，確保服務(wù)項(xiàng)目推進(jìn)到位，促進(jìn)社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)的健康發(fā)展。

四、結(jié)語(yǔ)

中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)工人階級(jí)的先鋒隊(duì)，同時(shí)是中國(guó)人民和中華民族的先鋒隊(duì)，人民立場(chǎng)是中國(guó)共產(chǎn)黨的根本政治立場(chǎng)，是馬克思主義政黨區(qū)別于其他政黨的顯著標(biāo)志。近百年來(lái)黨不斷維護(hù)人民文化權(quán)益的光輝歷程，深刻體現(xiàn)了馬克思主義政黨最鮮明的政治立場(chǎng)。中國(guó)共產(chǎn)黨關(guān)注人民文化權(quán)益的初心貫穿于社會(huì)主義革命、建設(shè)和改革發(fā)展的歷史過(guò)程，正如費(fèi)正清在評(píng)價(jià)中國(guó)20世紀(jì)20年代的平民教育時(shí)所說(shuō)過(guò)的那樣：國(guó)民政府的鄉(xiāng)村教育規(guī)劃始終停留在有限范圍內(nèi)；而年輕的中國(guó)共產(chǎn)黨能把掃盲運(yùn)動(dòng)普及到普通人，并把他們逐步提高到現(xiàn)代化的高級(jí)社會(huì)中。［33］（P231）維護(hù)人民文化權(quán)益從深入社會(huì)底層的農(nóng)村、工人掃盲工作做起，并不斷滿(mǎn)足人民提高精神文化的需求，這是由中國(guó)共產(chǎn)黨一直所堅(jiān)持的人民性所決定的。進(jìn)入新時(shí)代，社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)變下的人民文化權(quán)益衡量標(biāo)準(zhǔn)也隨之升級(jí)，更強(qiáng)調(diào)文化的參與感、獲得感與幸福感。中國(guó)共產(chǎn)黨在繼承以往成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，應(yīng)繼續(xù)堅(jiān)持以人民為中心，不斷激勵(lì)文化產(chǎn)品創(chuàng)作與生產(chǎn)，科學(xué)配置公共文化資源、增強(qiáng)文化惠民實(shí)效、開(kāi)展群眾性文化活動(dòng)、提升社會(huì)參與愿望，形成更加成熟的社會(huì)主義人民文化權(quán)益保障制度，并進(jìn)一步將此套規(guī)則體系轉(zhuǎn)化成治理效能。

注釋?zhuān)?/p>

①1980年7月26日的《人民日?qǐng)?bào)》社論，向人們傳達(dá)了黨中央的這一精神?！岸椤?，即為人民服務(wù)和為社會(huì)主義服務(wù)。

②數(shù)據(jù)來(lái)源于中國(guó)政府網(wǎng) 《中華人民共和國(guó)文化和旅游部2019年文化和旅游發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》。