戴 維，馬少曄

(金陵科技學(xué)院商學(xué)院, 江蘇 南京 211169)

創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力。數(shù)量眾多的中小企業(yè)創(chuàng)新能力的提升是我國實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的微觀基礎(chǔ)。在實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的大背景下，國家層面鼓勵中小企業(yè)創(chuàng)新的政策也愈加豐富。不少研究者從財政政策、金融政策、政府購買政策等角度研究了相關(guān)政策工具對中小企業(yè)創(chuàng)新活動的激勵效應(yīng)[1-4]。但是，在相當(dāng)長的一段時期內(nèi)我國中小企業(yè)并未被認(rèn)定為創(chuàng)新主體，這導(dǎo)致中小企業(yè)創(chuàng)新政策較為零散，也鮮有研究者對中小企業(yè)創(chuàng)新政策進(jìn)行系統(tǒng)性梳理和研究。

隨著我國創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的逐步推進(jìn)，中小企業(yè)創(chuàng)新活動在國家創(chuàng)新體系中的作用逐漸增大。2011—2017年，我國共發(fā)布了23項針對中小企業(yè)創(chuàng)新的政策，政策的系統(tǒng)性顯著提高。因此，有必要對我國中小企業(yè)創(chuàng)新政策的發(fā)展歷程進(jìn)行系統(tǒng)性梳理、分析和評價，以深入理解現(xiàn)行政策體系。為了更清晰地描述我國中小企業(yè)創(chuàng)新政策的演進(jìn)脈絡(luò)，本文將從兩條主線展開分析：一是國家創(chuàng)新政策的發(fā)展演進(jìn)，二是中小企業(yè)公共政策的發(fā)展演進(jìn)?？紤]到1992年經(jīng)濟(jì)體制改革以前，中小企業(yè)公共政策的發(fā)展僅處于萌芽狀態(tài)，相關(guān)科技政策基本缺失，創(chuàng)新政策更無從談起，因此本文將研究時段設(shè)定為1992—2017年，并將這一時段中小企業(yè)創(chuàng)新政策的發(fā)展分為三個時期：初步形成時期(1992—2001年)、逐步完善時期(2002—2010年)和深化發(fā)展時期(2011—2017年)。

一、我國中小企業(yè)創(chuàng)新政策初步形成時期(1992—2001年)

1992年是我國經(jīng)濟(jì)體制改革的關(guān)鍵之年，相關(guān)經(jīng)濟(jì)政策的調(diào)整降低了中小企業(yè)的準(zhǔn)入門檻。我國從國有小型企業(yè)著手，實施“抓大放小”的改革戰(zhàn)略，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式。1996年7月24日，原國家經(jīng)貿(mào)委發(fā)布的《關(guān)于放開搞活國有小型企業(yè)的意見》(國經(jīng)貿(mào)企〔1996〕491號)明確要求各級政府采取相關(guān)措施支持小企業(yè)的科技發(fā)展。

經(jīng)濟(jì)體制改革迫切要求國家出臺與其相適應(yīng)的科技政策。這一時期的標(biāo)志性科技政策是1993年10月1日實施的《中華人民共和國科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》和1999年8月20日頒布的《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，發(fā)展高科技，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的決定》。前者從法律高度明確了科學(xué)技術(shù)的重要作用，是我國第一部為科學(xué)技術(shù)而立的基本法；后者構(gòu)建了推進(jìn)科技進(jìn)步和技術(shù)創(chuàng)新的措施框架，其中也涉及中小企業(yè)。隨后，一系列鼓勵中小企業(yè)尤其是科技型中小企業(yè)創(chuàng)新的政策陸續(xù)發(fā)布。例如：1999年5月21日國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)科學(xué)技術(shù)部、財政部發(fā)布的《關(guān)于科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金的暫行規(guī)定》(國辦發(fā)〔1999〕47號)，1999年11月17日中國人民銀行發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)對小企業(yè)金融服務(wù)的指導(dǎo)意見》(銀發(fā)〔1999〕379號)，2000年4月25日原國家經(jīng)貿(mào)委發(fā)布的《關(guān)于培育中小企業(yè)社會化服務(wù)體系若干問題的意見》(國經(jīng)貿(mào)中小企〔2000〕372號)等，分別從創(chuàng)新基金、金融服務(wù)、服務(wù)體系等多個方面對中小企業(yè)的科技創(chuàng)新給予政策支持。2000年8月24日國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)原國家經(jīng)貿(mào)委《關(guān)于鼓勵和促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的若干政策意見》(國辦發(fā)〔2000〕59號)，這是改革開放以來第一個關(guān)于中小企業(yè)的綜合性政策文件，其對中小企業(yè)科技進(jìn)步、創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進(jìn)行了系統(tǒng)描述，為之后我國中小企業(yè)創(chuàng)新政策體系的建立奠定了基礎(chǔ)。

總體而言，這一時期我國開始出現(xiàn)針對中小企業(yè)科技進(jìn)步和創(chuàng)新的公共政策，國家科技政策越來越強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新，國家創(chuàng)新政策初步形成，政策工具涵蓋創(chuàng)新基金、金融支持等方面，政策形式主要以國家部委通知、意見等文件為主。值得一提的是，這一時期發(fā)布政策的主要機(jī)構(gòu)不是主管科技工作的部門，而是掌控關(guān)鍵經(jīng)濟(jì)和行政資源的部門，這與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)和行政資源傾斜配置有關(guān)[5]。隨著一系列鼓勵中小企業(yè)創(chuàng)新的政策的發(fā)布，中小企業(yè)創(chuàng)新政策體系得以初步形成，這對此后中小企業(yè)創(chuàng)新活動的展開起到了一定的推動作用。

二、我國中小企業(yè)創(chuàng)新政策逐步完善時期(2002—2010年)

2001年12月11日我國正式加入世界貿(mào)易組織。這一歷史事件對我國這一時期及以后的創(chuàng)新政策產(chǎn)生了巨大的影響。2005年12月31日國務(wù)院發(fā)布的《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要(2006—2020年)》(國發(fā)〔2005〕44號)提出，必須把提高自主創(chuàng)新能力作為國家戰(zhàn)略。自發(fā)布后，其便成為創(chuàng)新政策的指導(dǎo)綱領(lǐng)。而對于中小企業(yè)而言，2003年1月1日實施的《中華人民共和國中小企業(yè)促進(jìn)法》影響則更為深遠(yuǎn)。作為我國首部關(guān)于中小企業(yè)的專門立法，其要求國家和地方從資金、創(chuàng)業(yè)、市場開拓、社會服務(wù)等各方面為中小企業(yè)提供支持，并特別要求對中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新進(jìn)行政策扶持。這一時期我國中小企業(yè)創(chuàng)新政策主要有以下特點：

第一，逐步構(gòu)建起鼓勵中小企業(yè)創(chuàng)新的基本框架。不同于上一時期零散、獨立、單一的支持政策的發(fā)布，這一時期開始出現(xiàn)多部委聯(lián)合發(fā)布或權(quán)威部門發(fā)布中小企業(yè)創(chuàng)新政策的現(xiàn)象。我國開始綜合運用政策工具，政策效果得以疊加，政策措施逐漸完善。例如：2007年10月23日國家發(fā)展和改革委員會、教育部等12個部門聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于支持中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的若干政策》(發(fā)改企業(yè)〔2007〕2797號)，首次較為全面地構(gòu)建了鼓勵中小企業(yè)創(chuàng)新的系統(tǒng)性政策框架，其涵蓋稅收政策、研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)、信息化建設(shè)、人才戰(zhàn)略、金融支持等各個方面[6]，有學(xué)者認(rèn)為，該文件的發(fā)布說明中小企業(yè)創(chuàng)新政策從理論認(rèn)識到實際操作都發(fā)展到了一個相對成熟的階段[7]；2009年9月19日國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的若干意見》(國發(fā)〔2009〕36號)則是對已有政策框架的進(jìn)一步完善。

第二，開始重視中小企業(yè)的服務(wù)體系和知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系的建設(shè)，著力優(yōu)化中小企業(yè)的創(chuàng)新環(huán)境。一方面在綜合框架中強(qiáng)調(diào)了服務(wù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)和知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的重要性，另一方面下發(fā)專項文件予以重點支持。具有代表性的政策主要包括：2002年12月20日科學(xué)技術(shù)部發(fā)布的《關(guān)于大力發(fā)展科技中介機(jī)構(gòu)的意見》(國科發(fā)政字〔2002〕488號)，2008年3月11日國家發(fā)展和改革委員會、科學(xué)技術(shù)部等8個部門聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于印發(fā)強(qiáng)化服務(wù)促進(jìn)中小企業(yè)信息化意見的通知》(發(fā)改企業(yè)〔2008〕647號)，2009年12月31日國家知識產(chǎn)權(quán)局、工業(yè)和信息化部聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于實施中小企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略推進(jìn)工程的通知》(國知發(fā)管字〔2009〕238號)。這些政策的發(fā)布表明，在支持中小企業(yè)創(chuàng)新方面，國家不僅注重解決中小企業(yè)資金、人員不足的問題，而且還開始構(gòu)建中小企業(yè)創(chuàng)新活動服務(wù)體系以及營造良好的政策環(huán)境。

第三，科技型中小企業(yè)成為我國中小企業(yè)創(chuàng)新政策的重點關(guān)注對象。相關(guān)政策工具有兩類：一是加強(qiáng)對科技型中小企業(yè)創(chuàng)新的金融支持，通過偏向性金融政策和營造有利于科技型中小企業(yè)創(chuàng)新的金融環(huán)境來鼓勵其開展創(chuàng)新活動，代表性政策主要有2003年1月7日科學(xué)技術(shù)部和中國農(nóng)業(yè)銀行發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)對科技型中小企業(yè)金融服務(wù)的指導(dǎo)意見》(國科發(fā)財字〔2003〕27號)、2009年5月5日原銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會和科學(xué)技術(shù)部發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步加大對科技型中小企業(yè)信貸支持的指導(dǎo)意見》(銀監(jiān)發(fā)〔2009〕37號)等；二是通過創(chuàng)新基金引導(dǎo)和支持科技型中小企業(yè)的創(chuàng)新活動并進(jìn)行規(guī)范化管理，代表性政策有2005年2月17日財政部和科學(xué)技術(shù)部發(fā)布的《關(guān)于印發(fā)科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金財務(wù)管理暫行辦法的通知》(財企〔2005〕22號)、2005年3月2日科學(xué)技術(shù)部和財政部發(fā)布的《科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金項目管理暫行辦法》(國科發(fā)計字〔2005〕60號)等。

三、我國中小企業(yè)創(chuàng)新政策深化發(fā)展時期(2011—2017年)

隨著科技的進(jìn)步和勞動生產(chǎn)率的提高，原有的中小企業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)越來越不適用于對中小企業(yè)的分類，其也難以反映中小企業(yè)的真實狀況和中小企業(yè)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)。因此，2011年6月18日工業(yè)和信息化部、國家統(tǒng)計局等4部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于印發(fā)中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的通知》(工信部聯(lián)企業(yè)〔2011〕300號)，其提高了中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)，涵蓋了84個行業(yè)大類，既結(jié)合我國實際又具有國際可比性，拓寬了中小企業(yè)公共政策的適用范圍。

對于中小企業(yè)而言，2011年9月23日工業(yè)和信息化部發(fā)布的《“十二五”中小企業(yè)成長規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)具有非常重要的意義。該《規(guī)劃》是在《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要》及《“十二五”工業(yè)轉(zhuǎn)型升級規(guī)劃》的綜合框架下對中小企業(yè)“十二五”發(fā)展的統(tǒng)籌規(guī)劃?！兑?guī)劃》明確了中小企業(yè)創(chuàng)新能力發(fā)展目標(biāo)，即“技術(shù)創(chuàng)新能力明顯增強(qiáng)，中小企業(yè)研究與試驗發(fā)展經(jīng)費支出占主營業(yè)務(wù)收入比重不斷提高，形成一批具有創(chuàng)新能力、知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造優(yōu)勢和知名品牌的創(chuàng)新型中小企業(yè)”。

在《規(guī)劃》的指引下，從2011年開始我國陸續(xù)發(fā)布了一系列針對中小企業(yè)創(chuàng)新的政策。這些政策表現(xiàn)出以下三個方面的特點：

其一，政策的制定從以單一部門為主發(fā)展到以多部門聯(lián)合為主，政策工具的綜合運用能力、協(xié)同作用增強(qiáng)。例如：2011年11月21日財政部、工業(yè)和信息化部等4部委聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于國家中小企業(yè)公共技術(shù)服務(wù)示范平臺適用科技開發(fā)用品進(jìn)口稅收政策的通知》(財關(guān)稅〔2011〕71號)，2011年12月2日工業(yè)和信息化部、科學(xué)技術(shù)部等5部委聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于加快推進(jìn)中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》(工信部聯(lián)企業(yè)〔2011〕575號)等，都是采用部門聯(lián)合發(fā)布的方式從研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)、稅收優(yōu)惠、服務(wù)平臺建設(shè)等方面引導(dǎo)和鼓勵中小企業(yè)進(jìn)行研發(fā)與創(chuàng)新。

其二，政策與時俱進(jìn)的特征進(jìn)一步凸顯，發(fā)布的政策更加契合中小企業(yè)的需求，政策的可操作性增強(qiáng)。例如：2011年8月29日國家發(fā)展和改革委員會、科學(xué)技術(shù)部聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于加快推進(jìn)民營企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)的實施意見的通知》(發(fā)改高技〔2011〕1901號)強(qiáng)調(diào)，要大力支持中小民營企業(yè)發(fā)展多種形式的研發(fā)機(jī)構(gòu)；2013年7月16日工業(yè)和信息化部發(fā)布的《關(guān)于促進(jìn)中小企業(yè)“專精特新”發(fā)展的指導(dǎo)意見》(工信部企業(yè)〔2013〕264號)，提出了更加符合中小企業(yè)特征的發(fā)展道路，即“專業(yè)化、精細(xì)化、特色化、新穎化”；2012年、2014年和2015年我國相繼發(fā)布的與專項資金有關(guān)的文件是對已有政策的優(yōu)化和調(diào)整，新政策更加注重創(chuàng)新成果的產(chǎn)出和創(chuàng)新能力的提升；2016年12月30日工業(yè)和信息化部發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)中小企業(yè)信息化的指導(dǎo)意見》(工信部企業(yè)〔2016〕445號)，鼓勵中小企業(yè)通過提升信息化水平來推動企業(yè)創(chuàng)新。

其三，科技型中小企業(yè)仍是創(chuàng)新政策關(guān)注的重要對象。從1999年發(fā)布第一項針對科技型中小企業(yè)的政策開始至2017年年末，我國共發(fā)布近10項關(guān)于科技型中小企業(yè)創(chuàng)新的政策，涵蓋創(chuàng)新基金、金融支持、產(chǎn)業(yè)政策等方面。例如：2011年5月12日科學(xué)技術(shù)部發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)科技型中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的若干意見》(國科發(fā)政〔2011〕178號)，從產(chǎn)學(xué)研合作、集群發(fā)展、公共服務(wù)、融資渠道、政策環(huán)境等方面為科技型中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供全方位的支持，政策目標(biāo)進(jìn)一步明確，政策工具進(jìn)一步具體化；2013年1月28日國務(wù)院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位全面提升企業(yè)創(chuàng)新能力的意見》(國辦發(fā)〔2013〕8號)提出，要“擴(kuò)大科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金規(guī)模，繼續(xù)實施科技型中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金、新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投計劃、中小企業(yè)創(chuàng)新能力建設(shè)計劃和中小企業(yè)信息化推進(jìn)工程，強(qiáng)化火炬計劃、星火計劃、國家重點新產(chǎn)品計劃對中小企業(yè)產(chǎn)品和技術(shù)創(chuàng)新的政策引導(dǎo)作用，引導(dǎo)和支持中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”。

四、我國中小企業(yè)創(chuàng)新政策述評

我國中小企業(yè)創(chuàng)新政策經(jīng)歷了一個從無到有、從單一性創(chuàng)新政策到綜合性創(chuàng)新政策的轉(zhuǎn)變過程，成為我國創(chuàng)新政策體系中不可或缺的重要組成部分。作為國家創(chuàng)新體系的組成部分，中小企業(yè)的創(chuàng)新模式不僅與科研院所、高等學(xué)校的創(chuàng)新模式不同，而且與大型企業(yè)的創(chuàng)新模式也存在較大差異，在風(fēng)險抵御、政策依賴、發(fā)展道路等方面具有特殊性。因此，中小企業(yè)創(chuàng)新政策必須契合中小企業(yè)的特性，政策制定者應(yīng)根據(jù)中小企業(yè)發(fā)展階段的不同，適時調(diào)整政策目標(biāo)，完善政策措施，以形成獨立的政策體系。從我國中小企業(yè)創(chuàng)新政策的變遷與發(fā)展來看，中小企業(yè)創(chuàng)新政策具有以下幾個特征：

其一，創(chuàng)新政策目標(biāo)體現(xiàn)了從“技術(shù)引進(jìn)”“技術(shù)進(jìn)步”到“模仿創(chuàng)新”再到“自主創(chuàng)新”的跨越式發(fā)展過程。從1999年政策文本明確提出“中小企業(yè)創(chuàng)新”開始到2017年年末，主要針對中小企業(yè)創(chuàng)新的國家政策共有40余項。我國技術(shù)政策的核心在過去二十多年中并沒有發(fā)生實質(zhì)性的改變，基本上沿著以引進(jìn)外資和技術(shù)為基礎(chǔ)，提升技術(shù)創(chuàng)新能力，同時加強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)化和知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)這條路徑不斷發(fā)展。而引進(jìn)外資的目的是為了引進(jìn)技術(shù)，即達(dá)到“以市場換技術(shù)”的目的，中小企業(yè)的創(chuàng)新政策亦是如此。在相當(dāng)長的一段時間內(nèi)，“創(chuàng)新”一詞雖屢屢被提及，但受重視程度并不高。隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和技術(shù)的日趨進(jìn)步，中小企業(yè)逐漸產(chǎn)生了依靠技術(shù)尋求更大發(fā)展的內(nèi)在需求，相關(guān)創(chuàng)新政策應(yīng)運而生。中小企業(yè)的創(chuàng)新愿望和獲得政府支持的需求使企業(yè)形成了較為明確的創(chuàng)新目標(biāo)。

其二，中小企業(yè)創(chuàng)新政策的數(shù)量快速增加，但政策缺乏權(quán)威性和連續(xù)性。從數(shù)量上看，隨著中小企業(yè)的快速發(fā)展，創(chuàng)新政策也越來越完善，上述三個時期的政策年均發(fā)布數(shù)量逐漸增加。但是，這些政策絕大多數(shù)以通知、意見等形式發(fā)布，以法律的形式頒布的政策較少。政策文本法律少而規(guī)章多，這意味著權(quán)威性不夠，約束力不強(qiáng)。

其三，中小企業(yè)創(chuàng)新政策發(fā)布部門有所變化，聯(lián)動作用進(jìn)一步增強(qiáng)。在上述三個時期內(nèi)，政策發(fā)布方式由單一部門發(fā)布逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橛蓛蓚€部門甚至多個部門聯(lián)合發(fā)布，或者由國務(wù)院或國務(wù)院辦公廳發(fā)布或轉(zhuǎn)發(fā)各項政策，權(quán)威性逐步提升，這說明國家對中小企業(yè)創(chuàng)新政策的重視程度逐漸加深。但是，中小企業(yè)局目前還只是工業(yè)和信息化部的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，授權(quán)極其有限，并且這種管理方式和管理制度仍處于摸索階段，這會對中小企業(yè)的創(chuàng)新活動產(chǎn)生一定制約。在政策發(fā)布主體中，財政部始終是非常重要的部門，中小企業(yè)主管部門也多采用與財政部聯(lián)合發(fā)文的形式發(fā)布相關(guān)政策。一方面，傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)體制導(dǎo)致國家經(jīng)濟(jì)和行政資源分布不均衡，中小企業(yè)的主管部門和科技政策的主要制定部門并未掌握科技創(chuàng)新的關(guān)鍵資源，而國家希望通過發(fā)動各方面力量來推動中小企業(yè)創(chuàng)新能力快速提升；另一方面，作為創(chuàng)新主體，中小企業(yè)也會進(jìn)行理性選擇，希望從掌握經(jīng)濟(jì)資源的部門獲得相應(yīng)的支持。

其四，中小企業(yè)創(chuàng)新政策的主要政策工具發(fā)生了一定變化，但構(gòu)建鼓勵創(chuàng)新的綜合框架仍然占據(jù)主體地位?？v觀政策文本，政策工具涵蓋了資金支持、稅收優(yōu)惠、金融支持、產(chǎn)學(xué)研合作、研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等多個方面，但40%以上的創(chuàng)新政策都是在構(gòu)建鼓勵創(chuàng)新的綜合框架。在單項政策工具方面，前期政策工具主要有創(chuàng)新基金引導(dǎo)、稅收優(yōu)惠、金融支持、服務(wù)體系建設(shè)等，隨著中小企業(yè)創(chuàng)新能力的不斷提升，知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)逐漸成為鼓勵創(chuàng)新的主要工具。對于中小企業(yè)特別是科技型中小企業(yè)而言，資金支持主要是指設(shè)立創(chuàng)新基金和專項資金并用于對中小企業(yè)的扶持；稅收優(yōu)惠主要是指對技術(shù)進(jìn)步、技術(shù)轉(zhuǎn)讓項目獲得的收入免征營業(yè)稅，對創(chuàng)新過程中發(fā)生的費用經(jīng)審核后在應(yīng)納所得稅額中進(jìn)行扣除；金融支持主要是指對于進(jìn)行創(chuàng)新的中小企業(yè)或其項目，商業(yè)銀行給予貸款利息優(yōu)惠；服務(wù)體系建設(shè)是指建立有利于中小企業(yè)創(chuàng)新的信息化環(huán)境和中介環(huán)境(包括產(chǎn)學(xué)研合作)；知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)是指為中小企業(yè)創(chuàng)新建立良好的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)環(huán)境，激發(fā)企業(yè)的創(chuàng)新動力。

總的來看，我國中小企業(yè)創(chuàng)新政策從無到有，逐漸形成了一個較為完善的政策體系。科技政策的制定應(yīng)當(dāng)以國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展大背景為依據(jù)，“建設(shè)創(chuàng)新型國家”這一戰(zhàn)略的實施伴隨著經(jīng)濟(jì)增長方式的快速轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力已經(jīng)成為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的中心環(huán)節(jié)。作為最具活力的企業(yè)形式，中小企業(yè)無疑具有貼近市場、機(jī)制靈活、“船小好調(diào)頭”的特點，其創(chuàng)新的能動性并不弱，但弱勢卻非常明顯，這使中小企業(yè)對政策具有較強(qiáng)的依賴性。因此，中小企業(yè)創(chuàng)新政策的制定者應(yīng)當(dāng)充分考慮企業(yè)的實際情況和需求，出臺的政策應(yīng)對企業(yè)創(chuàng)新能力的提升起到明顯的促進(jìn)作用。