張國湘

（華容縣林業(yè)局，湖南華容 414000）

防護(hù)林是由一定樹種組成、具有特定結(jié)構(gòu)功能的生態(tài)防護(hù)體系，是人工建設(shè)的森林生態(tài)屏障，在防治自然災(zāi)害、改善區(qū)域小氣候、保障人民正常生產(chǎn)生活等方面具有重要作用[1-2]。其中，農(nóng)田防護(hù)林具有改變生態(tài)環(huán)境和護(hù)田增產(chǎn)的特定作用，需加以改造，使其發(fā)揮最大的防護(hù)效益。制定低效農(nóng)田防護(hù)林改造措施，應(yīng)保證其防護(hù)效果，分析其結(jié)構(gòu)特征，因地制宜地進(jìn)行科學(xué)改造。

1 洞庭湖區(qū)農(nóng)田防護(hù)林網(wǎng)結(jié)構(gòu)模式及特征

洞庭湖區(qū)農(nóng)田防護(hù)林網(wǎng)建設(shè)從20世紀(jì)60年代開始，通過長期研究與實(shí)踐，農(nóng)田防護(hù)林網(wǎng)從寬林帶、大網(wǎng)格逐步發(fā)展到現(xiàn)在的多種結(jié)構(gòu)模式并存，并在逐步加強(qiáng)園林化、景觀化與生態(tài)林業(yè)的結(jié)合，發(fā)展網(wǎng)格化生態(tài)林，形成防護(hù)林網(wǎng)體系基本框架，同時(shí)促進(jìn)林網(wǎng)特色經(jīng)濟(jì)林、林糧間作的經(jīng)濟(jì)林業(yè)向形式、林種多樣化的生態(tài)林轉(zhuǎn)變。

2 洞庭湖區(qū)農(nóng)田防護(hù)林網(wǎng)體系建設(shè)存在的問題

2.1 投入不足，重視程度不夠 目前，國家對(duì)農(nóng)田防護(hù)林配套建設(shè)投入有限，大部分資金需要地方自籌，各級(jí)政府沒有把防護(hù)林建設(shè)納入重要日程，受經(jīng)濟(jì)條件及重視程度影響，規(guī)劃力度欠缺，建設(shè)投入不足。

2.2 對(duì)農(nóng)田防護(hù)林網(wǎng)建設(shè)缺乏認(rèn)識(shí) 農(nóng)民對(duì)農(nóng)田防護(hù)林網(wǎng)建設(shè)的認(rèn)識(shí)不足，沒認(rèn)識(shí)到“林帶占地一條線，保護(hù)增產(chǎn)一大片”的屏障保護(hù)作用；怕栽樹遮光影地，有抵觸情緒，林與人的爭地矛盾突出，擠占林地現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，還存在只砍伐不還林現(xiàn)象，只注重眼前經(jīng)濟(jì)利益，忽視生態(tài)效益帶來的長遠(yuǎn)利益。同時(shí)，在建設(shè)鄉(xiāng)村道路、修渠筑壩、發(fā)展項(xiàng)目時(shí)，一旦與農(nóng)田林網(wǎng)產(chǎn)生沖突，多以犧牲林業(yè)為主，未能形成全社會(huì)重視、廣大群眾參與農(nóng)田防護(hù)林建設(shè)的良好氛圍。

2.3 樹種單一，弱化了林網(wǎng)的防護(hù)作用 在農(nóng)田防護(hù)林網(wǎng)建設(shè)中，林農(nóng)多以獲得較高的經(jīng)濟(jì)利益為目的，大面積種植單一樹種，打破了生態(tài)系統(tǒng)平衡，破壞了自然界生物的多樣性，所以容易造成林木病蟲害大面積發(fā)生。林網(wǎng)樹種單一，風(fēng)害通透率強(qiáng)，會(huì)弱化林網(wǎng)的防護(hù)作用，也易對(duì)林網(wǎng)造成破壞。單一樹種大面積種植還會(huì)造成采伐更新時(shí)段集中，對(duì)林網(wǎng)的生態(tài)防護(hù)持續(xù)性是較嚴(yán)峻的考驗(yàn)。

2.4 管護(hù)不到位，影響建設(shè)成果鞏固 只栽不管、有法規(guī)難執(zhí)行問題突出，有的村集體經(jīng)濟(jì)匱乏，拿不出資金聘雇護(hù)林員，管護(hù)跟不上，責(zé)任不明確，林網(wǎng)屢遭破壞，而林業(yè)行政執(zhí)法隊(duì)伍不強(qiáng)，對(duì)破壞行為打擊力度欠缺，毀林開荒、燒秸稈等問題時(shí)有發(fā)生。在政策和管理上，管理部門對(duì)待防護(hù)林還沒有按公益林標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，管護(hù)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，經(jīng)營者得不到經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，林地得不到有效管護(hù)。

3 加強(qiáng)洞庭湖區(qū)農(nóng)田防護(hù)林網(wǎng)體系建設(shè)的措施

3.1 積極爭取國家農(nóng)田防護(hù)林網(wǎng)工程專項(xiàng)資金 洞庭湖區(qū)無高山屏障，歷年風(fēng)災(zāi)嚴(yán)重，造林任務(wù)依然繁重，應(yīng)爭取獲得國家農(nóng)田防護(hù)林網(wǎng)工程專項(xiàng)資金。要科學(xué)編制建設(shè)規(guī)劃，以第二次全國土地調(diào)查數(shù)據(jù)為依據(jù)，對(duì)防護(hù)林地塊逐一核實(shí)，合理布局，突出重點(diǎn)，整體推進(jìn)；對(duì)原規(guī)劃農(nóng)田防護(hù)林用地仍為耕地和新開墾無林網(wǎng)庇護(hù)的農(nóng)田，按標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)建農(nóng)田防護(hù)林；對(duì)缺樹斷帶難以發(fā)揮防護(hù)效益的殘次林帶，整合資金，核定限額按標(biāo)準(zhǔn)更新，抓好補(bǔ)植補(bǔ)造；對(duì)防護(hù)效益已逐漸下降的過熟林帶，在不影響整體防護(hù)效益前提下，科學(xué)規(guī)劃，有計(jì)劃地進(jìn)行隔帶更新。

3.2 高度重視，強(qiáng)化政府行為 農(nóng)田防護(hù)林是護(hù)田增產(chǎn)的重點(diǎn)生態(tài)工程，要高度重視，強(qiáng)化政府行為。建議把農(nóng)田防護(hù)林建設(shè)納入政府績效考核，層層落實(shí)責(zé)任，研究出臺(tái)還林政策措施，通知嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，提高工程質(zhì)量。因地制宜、適地適樹、實(shí)事求是地作好年度造林施工設(shè)計(jì)，按設(shè)計(jì)施工，按施工檢查驗(yàn)收，按驗(yàn)收結(jié)果報(bào)賬。在具體建設(shè)過程中，應(yīng)選擇良種壯苗，細(xì)致整地，認(rèn)真栽植，保證密度合理，科學(xué)進(jìn)行撫育管護(hù)，同時(shí)強(qiáng)化質(zhì)量管理。

3.3 要落實(shí)政策，強(qiáng)化建設(shè)投入 ①建議實(shí)行政策激勵(lì)，多方籌集資金，投入工程建設(shè)，堅(jiān)持“誰造誰有”，鼓勵(lì)個(gè)體營造和管護(hù)農(nóng)田防護(hù)林，新建林帶在造林前或造林后可以一次性包、賣給個(gè)人，林木確權(quán)歸己。②對(duì)退化林網(wǎng)修復(fù)、殘次林帶更新，要納入造林投資計(jì)劃，爭取列入國家林分修復(fù)工程項(xiàng)目。③在采伐限額管理上，細(xì)化采伐指標(biāo)，明確農(nóng)田防護(hù)林采伐更新任務(wù)，優(yōu)先安排殘次林帶更新改造。④大力營造混交林，采取有效措施和激勵(lì)政策，大力營造水杉、池杉、楊樹等高大喬木為主的多樹種混交林，建設(shè)針闊葉帶狀、團(tuán)塊狀等方式的混交林，增強(qiáng)林分的穩(wěn)定性。⑤要樹立典型，打造精品，在重點(diǎn)鄉(xiāng)村打造精品林網(wǎng)，以點(diǎn)帶面，整體推進(jìn)[3]。

3.4 造管并重，強(qiáng)化成果鞏固 ①要健全護(hù)林機(jī)制，強(qiáng)化管護(hù)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，組建縣、鄉(xiāng)、村、戶、員“五位一體”管理體系，劃片承包，包干管護(hù)，責(zé)任到人，嚴(yán)格獎(jiǎng)罰。②要健全監(jiān)管機(jī)制，嚴(yán)格長期管護(hù)，將管理情況、林木保存情況納入考核范圍，加大對(duì)毀林、林地開荒、林間間種高棵作物的打擊力度，設(shè)立舉報(bào)電話，營造護(hù)林光榮、毀林可恥、愛林護(hù)林的良好氛圍。③明晰產(chǎn)權(quán)，集約經(jīng)營。深化林權(quán)制度改革，實(shí)行林地所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離，建立現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度。全方位調(diào)動(dòng)廣大群眾造林綠化的積極性，引導(dǎo)農(nóng)民造林和管護(hù)[4]。

4 結(jié)語

本文針對(duì)農(nóng)田防護(hù)林建設(shè)，對(duì)農(nóng)田防護(hù)林建設(shè)中存在的問題進(jìn)行分析，并采取相應(yīng)的解決措施，從而達(dá)到農(nóng)防林密度合理、生長旺盛、產(chǎn)量高、經(jīng)濟(jì)效益和防護(hù)效益增強(qiáng)的目的。農(nóng)田防護(hù)林建設(shè)還可大力推廣應(yīng)用新技術(shù)，如農(nóng)田防護(hù)林網(wǎng)多樹種混交造林的技術(shù)研發(fā)，以推動(dòng)洞庭湖地區(qū)林業(yè)發(fā)展，促進(jìn)防護(hù)林體系建設(shè)。