王世明

作為非法人分支機構企業(yè)，中國石油西北銷售分公司通過組織化、制度化和具體化的方式，有效踐行中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度理念，推行“黨政一肩挑”和“黨委領導下的分工協(xié)作制”模式，固化黨委“把方向、管大局、保落實”職能，實現(xiàn)清單化管理，推進黨建與生產經營深度融合，確保企業(yè)運轉高效有序。

習近平總書記在2016年全國國有企業(yè)黨的建設工作會上，提出了兩個“一以貫之”的重要論述，明確了中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度，“特”就特在把黨的領導融入公司治理各環(huán)節(jié)，把企業(yè)黨組織內嵌到公司治理結構之中，實現(xiàn)黨組織發(fā)揮領導作用的組織化、制度化和具體化。

從當前現(xiàn)實情況來看，國有企業(yè)尤其是中央企業(yè)管理層級多，擁有數(shù)量較為龐大的分支機構，這些不具有獨立法人資格的分公司無論在法律地位、治理結構還是運行機制方面都與獨立法人國有企業(yè)存在不同的特點。在這類企業(yè)層面，如何按照“組織化、制度化和具體化”的要求，推進中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度的落地實施，也是非常具有實踐意義的一個課題。當前學術界對這方面的研究還比較少。我所在的中國石油西北銷售分公司就是非法人分支機構企業(yè)，結合我們的實踐，我認為可以從以下幾個方面入手：

一、組織化。核心的是領導體制，包括治理主體關系界定和領導人員配備。非獨立法人企業(yè)的治理主體比較簡單，不設股東會、董事會和監(jiān)事會，主要有黨委會、經理辦公會和職工代表大會，我認為在頂層設計上可以構建“黨委領導下的分工協(xié)作制”，即黨委在企業(yè)中處于領導地位，起到統(tǒng)攬全局、協(xié)調各方的作用，經理層、職代會自覺接受黨委的領導，依法依規(guī)行使職權，開展工作。在領導人員配備上，可以借鑒獨立法人國有企業(yè)各治理主體成員“雙向進入、交叉任職”的做法，特別是經理層和黨委會成員之間可以擴大交叉任職比例，實行黨政“一肩挑”，這樣有利于加強企業(yè)黨的領導，有利于提升企業(yè)決策效率，也有利于推進黨建與行政工作的深度融合。

二、制度化。關鍵是要構建協(xié)調高效的運行機制。我認為對于非獨立法人國有企業(yè)，要將中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度理念落實到自身治理之中，就需要將黨的領導貫穿到企業(yè)制度中去，通過規(guī)章制度的形式將黨委“把方向、管大局、保落實”的要求固化下來，健全完善黨委會工作規(guī)則、“三重一大”決策等制度，并以“流程管理”的思維對企業(yè)制度進行系統(tǒng)性梳理、修訂和融合，避免產生管理內耗，確保企業(yè)運轉的高效有序。

三、具體化。就是要將前面所述的組織化、制度化的要求落實到經營管理的具體實踐之中，重點是要對治理主體權責及重要事項決策、執(zhí)行、監(jiān)督權責建立清單，實現(xiàn)清單化管理。在制定清單的過程中，企業(yè)要綜合考慮自身經營規(guī)模、業(yè)務性質和管理模式，確保清單細化、可執(zhí)行，真正激發(fā)調動起各治理主體和各管理層級的積極性，群策群力推動發(fā)展。

完善中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度，是國有企業(yè)落實十九屆四中全會精神、推進企業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要實踐，是需要我們不斷探索、不斷完善的課題，還有待各企業(yè)繼續(xù)實踐，持續(xù)總結！

編輯/秦海霞