文／劉 霞

做好成品油流通管理“放管服”改革工作，為業(yè)者指明了方向，有助于增強(qiáng)市場(chǎng)信心。

2019 年12 月3 日，國(guó)家商務(wù)部下發(fā)了《關(guān)于做好石油成品油流通管理“放管服”改革工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》）?！锻ㄖ分荚谪瀼芈鋵?shí)當(dāng)年8 月《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展流通促進(jìn)商業(yè)消費(fèi)的意見(jiàn)》要求，進(jìn)一步做好石油成品油流通管理工作。

去年9 月30 日，山東省商務(wù)廳率先出臺(tái)了相關(guān)應(yīng)對(duì)細(xì)則，明確提出擴(kuò)大成品油市場(chǎng)準(zhǔn)入，取消石油成品油批發(fā)倉(cāng)儲(chǔ)經(jīng)營(yíng)資格審批，將成品油零售經(jīng)營(yíng)資格審批下放至地市級(jí)人民政府。其實(shí)，早在2018 年底，浙江省商務(wù)廳就下發(fā)了《成品油零售經(jīng)營(yíng)管理有 關(guān)事項(xiàng)的通知》，將加油站規(guī)劃實(shí)施確認(rèn)下放至市、縣商務(wù)主管部門。

◇“放管服”后，成品油流通有據(jù)可循。 供圖/李雁冰

此次《通知》再度重申，做好批發(fā)倉(cāng)儲(chǔ)經(jīng)營(yíng)資格審批取消后政策銜接、零售經(jīng)營(yíng)資格審批下方移交工作及相關(guān)管理制度指定完善等。

首先，《通知》發(fā)布之日起，各級(jí)商務(wù)主管部門不再受理原油、倉(cāng)儲(chǔ)及成品油批發(fā)、倉(cāng)儲(chǔ)經(jīng)營(yíng)資質(zhì)申請(qǐng)，不再受理經(jīng)營(yíng)資格證書的變更、換證和注銷申請(qǐng)等。

近兩年，成品油領(lǐng)域“降低準(zhǔn)入門檻，逐步放開(kāi)市場(chǎng)”的討論不絕于耳。關(guān)于成品油批發(fā)倉(cāng)儲(chǔ)資質(zhì)的審批也是不斷放寬，直至此次的直接取消。這證明，我國(guó)成品油市場(chǎng)的放開(kāi)是在持續(xù)進(jìn)行中的。

當(dāng)前，我國(guó)成品油倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)近500 家，擁有成品油批發(fā)資質(zhì)的企業(yè)也有近3000 家，油庫(kù)數(shù)量眾多，但存在地區(qū)分布不合理、油庫(kù)規(guī)模不適應(yīng)發(fā)展要求、部分油庫(kù)實(shí)際運(yùn)作效率偏低等問(wèn)題。近年來(lái)，國(guó)營(yíng)石油企業(yè)已經(jīng)在著手精簡(jiǎn)油庫(kù)，并取得了一定成效。同時(shí)，民營(yíng)企業(yè)油庫(kù)問(wèn)題更多，普遍存在規(guī)模小、分布散亂、缺乏統(tǒng)一管理等問(wèn)題，亟待解決。

此次降低準(zhǔn)入門檻，并非鼓勵(lì)多方一擁而入，而是希望通過(guò)對(duì)企業(yè)審批流程的簡(jiǎn)潔化，吸引更多的優(yōu)質(zhì)投資者，提升市場(chǎng)繁榮度。另外，國(guó)家希望通過(guò)市場(chǎng)這只“無(wú)形的手”推動(dòng)倉(cāng)儲(chǔ)環(huán)節(jié)的優(yōu)勝劣汰，改善當(dāng)前油品企業(yè)倉(cāng)儲(chǔ)小、散、亂的現(xiàn)狀。

其次，《通知》要求，各省商務(wù)主管部門在各地政府統(tǒng)一部署安排下，有序?qū)⒊善酚土闶劢?jīng)營(yíng)資格審批及管理工作移交給地市級(jí)人民政府，由地市級(jí)人民政府確定具體執(zhí)行部門，負(fù)責(zé)審批及行業(yè)管理工作。

當(dāng)前，全國(guó)約有10.39 萬(wàn)座加油站。其中，中石化、中石油旗下加油站占比53%左右，民營(yíng)加油站數(shù)量占比43%，其余為中海油、中化、外資加油站。各地加油站行業(yè)發(fā)展規(guī)劃不夠完善，成熟地段加油站多呈飽和之勢(shì)，有的地區(qū)規(guī)劃尚未實(shí)施，故為完善加油站布局，挖掘城鄉(xiāng)消費(fèi)潛力，《意見(jiàn)》提出重點(diǎn)開(kāi)發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下具備條件的地區(qū)建設(shè)加油站、加氣站、充電站等可使用存量集體建設(shè)用地，擴(kuò)大市場(chǎng)消費(fèi)。

◇“無(wú)形的手”督促市場(chǎng)環(huán)境更優(yōu)化。 攝影/陳 靚

2018 年6 月，國(guó)家發(fā)改委、商務(wù)部發(fā)布《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）》，正式取消外資加油站超過(guò)30 家需要中方控股的限制，代表成品油零售環(huán)節(jié)逐步放開(kāi)，外商獨(dú)資建設(shè)油站步伐加快。

鑒于國(guó)家全面放開(kāi)政策，后期國(guó)內(nèi)加油站領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)愈加激烈，零售利潤(rùn)縮水，低油價(jià)將成為常態(tài)化。在惠民的同時(shí)，加油站經(jīng)營(yíng)者將面臨更大考驗(yàn)。為了實(shí)現(xiàn)良好的經(jīng)營(yíng)效益，加油站應(yīng)該擴(kuò)充現(xiàn)有業(yè)務(wù)，開(kāi)展除成品油零售業(yè)務(wù)以外的其他業(yè)務(wù)（簡(jiǎn)稱非油品業(yè)務(wù)），主要業(yè)務(wù)形態(tài)有便利店、資產(chǎn)出租、汽車服務(wù)、潤(rùn)滑油、餐飲、廣告等。

再次，制定完善管理制度、加強(qiáng)石油成品油流通行業(yè)管理。

此次改革降低了準(zhǔn)入門檻，但必須加強(qiáng)事中事后監(jiān)督，需要各省商務(wù)主管部門盡快指定或完善加強(qiáng)本地區(qū)石油成品油流通管理的規(guī)范性文件，明確零售經(jīng)營(yíng)準(zhǔn)入和退出機(jī)制、行業(yè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)范、監(jiān)督管理等內(nèi)容。

同時(shí)，繼續(xù)做好石油成品油流通行業(yè)管理工作。當(dāng)前，整個(gè)油品流通環(huán)節(jié)仍存管理漏洞，后期要通過(guò)完善成品油市場(chǎng)管理辦法，優(yōu)化市場(chǎng)秩序，政策監(jiān)督管理方面極力配合倉(cāng)儲(chǔ)、零售環(huán)節(jié)下發(fā)，促進(jìn)成品油批發(fā)環(huán)節(jié)市場(chǎng)化，盡快形成較強(qiáng)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，與國(guó)際成品油市場(chǎng)體系對(duì)標(biāo)。