周 容，沈 軍，蔡吉松

（貴州省余慶縣動物疫病預(yù)防監(jiān)測中心 564499）

1 基本情況

2019 年我縣禽類出欄約97.4092 萬只，我縣居民消費的禽類食品以雞、鴨為主，并有少量的鵝、鴿子等，其中雞、鴨的消費量占禽類消費總數(shù)的80%以上。 目前，我縣尚無一禽類集中交易和屠宰加工市場，當(dāng)前我縣禽類交易及屠宰以農(nóng)貿(mào)市場為主，均未配備獨立、封閉的活禽屠宰區(qū)，且同一個農(nóng)貿(mào)市場還分散存在多個活禽交易及屠宰點，供居民現(xiàn)場點殺，設(shè)施設(shè)備落后，環(huán)境條件極差，管理混亂，嚴(yán)重危害公共衛(wèi)生安全、影響禽肉食品質(zhì)量安全，極易造成人禽共患疫?。ǜ咧虏⌒郧萘鞲校┑陌l(fā)生和傳播等風(fēng)險。 因此，推動我縣規(guī)范建立禽類交易和屠宰管理工作，勢在必行。

2 我縣禽類交易、屠宰的現(xiàn)狀

2.1 禽類屠宰政策法規(guī)體系急待完善

在國家層面，國務(wù)院僅僅出臺了針對生豬屠宰管理的《生豬屠宰管理條例》。 上位法的缺失，是出臺地方法規(guī)面臨的最大難題。 我省也僅出臺了《貴州省牲畜屠宰條例》，我市也沒有禽類屠宰政策法規(guī)，與當(dāng)前嚴(yán)峻形勢完全不相適應(yīng)。

2.2 疫病防控難度大，嚴(yán)重危害公共衛(wèi)生安全

我縣農(nóng)貿(mào)市場禽類屠宰點衛(wèi)生環(huán)境差，人員密集且流動性大，不但造成禽類疾病重大動物疫病防控難度大，而且會加劇高致病性禽流感等人禽共患病的防控難度。 歷次高致病性禽流感防控期間，農(nóng)貿(mào)市場禽類屠宰點都是防控的重點和難點。 為此，縣衛(wèi)健、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市管、綜合執(zhí)法等部門多次聯(lián)合發(fā)文，對活禽市場采取休市消毒等臨時性應(yīng)急措施， 并未建立健全監(jiān)管有力的長效機制。 因此，有必要參照生豬集中屠宰管理模式，推動我縣禽類集中屠宰監(jiān)管已勢在必行。

2.3 禽類集中屠宰轉(zhuǎn)型升級難

全縣農(nóng)貿(mào)市場禽類屠宰點多、面廣，設(shè)施簡陋，衛(wèi)生環(huán)境差，且廣大市民歷來習(xí)慣認(rèn)可“活禽點殺”，不便于活禽檢疫及肉品檢驗，更談不上冷鏈體系、配送體系等科學(xué)規(guī)范的管理，加之禽類集中屠宰行業(yè)回報率不高，無法吸引企業(yè)投資。 因此，全面轉(zhuǎn)型升級難度很大。

2.4 行業(yè)執(zhí)法監(jiān)管力量不足

因我市綜合行政執(zhí)法改革， 我縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所已經(jīng)撤消并劃轉(zhuǎn)全部人員，其屠宰管理的行政處罰、行政強制權(quán)已劃轉(zhuǎn)縣綜合行政執(zhí)法局。 目前，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）僅有官方獸醫(yī)16 人，不但承擔(dān)了全縣所有畜禽的產(chǎn)地檢疫和屠宰檢疫重任， 而且還要承擔(dān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安排的其他工作任務(wù)，而生豬屠宰場的官方獸醫(yī)還要24h 無縫監(jiān)管。 監(jiān)管壓力大、人員編制少、經(jīng)費保障不足等矛盾突出。

3 我縣規(guī)范畜禽屠宰管理的對策

隨著公共衛(wèi)生安全，以及食品安全保障的需要，推動禽類屠宰規(guī)范管理已成為我縣當(dāng)前畜禽屠宰行業(yè)管理的一項重要內(nèi)容。 不但要進(jìn)一步強化禽類產(chǎn)地檢疫和屠宰檢疫工作，而且要積極推動禽類集中屠宰盡快步入規(guī)范化、法制化管理軌道。

3.1 出臺地方禽類屠宰政策法規(guī)，實施禽類“定點屠宰、集中檢疫、冷鏈運輸、生鮮上市”

目前我省僅有貴陽市出臺了 《貴陽市禽類交易管理辦法》，并于2017 年6 月1 日起施行。 對貴陽市行政區(qū)域內(nèi)的禽類交易、屠宰及禽產(chǎn)品經(jīng)營等相關(guān)活動進(jìn)行了規(guī)范，劃定了貴陽市禁止活禽交易的區(qū)域，建立了“責(zé)權(quán)統(tǒng)一”的管理制度、處罰條款。我市可組織相關(guān)職能部門赴貴陽市開展調(diào)研學(xué)習(xí)， 并結(jié)合本地實際情況，積極推行禽類“定點屠宰、集中檢疫、冷鏈運輸、生鮮上市”制度并切實加強監(jiān)管,將禽類的屠宰加工統(tǒng)一在定點屠宰點，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)實施集中檢疫，經(jīng)檢疫合格的出具《動物檢疫合格證明》和《肉品品質(zhì)檢驗合格證》并打上檢疫驗訖合格標(biāo)識， 然后再分散到各個農(nóng)貿(mào)市場、 生活超市經(jīng)營。 市場監(jiān)督管理部門要做好市場環(huán)節(jié)的日常檢查，只能銷售定點屠宰點屠宰的,經(jīng)檢疫合格的“白條禽”；同時,要求經(jīng)營單位設(shè)立“白條禽”及禽類產(chǎn)品專銷點,專銷點必須設(shè)立隔離防護、消毒設(shè)施,避免與其他農(nóng)產(chǎn)品和食品混雜交易。

3.2 加強宣傳，引導(dǎo)市民改變消費方式

加強對《動物防疫法》、《貴州省動物防疫條例》等相關(guān)法律法規(guī)及高致病性禽流感知識等的宣傳， 讓市民充分認(rèn)識活禽點殺的危害性，真正了解活禽定點屠宰、冷鮮產(chǎn)品的安全性、衛(wèi)生性和營養(yǎng)性，增強消費者的自我保護意識、食品安全意識和綠色消費觀念，改變市民消費活禽的生活習(xí)慣，形成全社會大力支持活禽定點屠宰、集中檢疫、冷鏈運輸、生鮮上市的氛圍。

3.3 強化部門協(xié)作，解決相關(guān)問題

縣級以上農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門作為屠宰行業(yè)的主管部門可牽頭協(xié)調(diào)發(fā)改、市場監(jiān)管、自然資源等相關(guān)部門深入開展轄區(qū)禽類交易市場、屠宰加工現(xiàn)狀等情況的專題調(diào)研，摸清縣情，提出建設(shè)我縣禽類交易、屠宰加工市場的規(guī)劃選址和管理建議。 同時積極協(xié)調(diào)縣市管、商務(wù)部門在冷鏈體系建設(shè)、物流配送及冷鮮肉上市等方面予以統(tǒng)籌兼顧，為禽類集中屠宰建場創(chuàng)造條件。 針對當(dāng)前現(xiàn)狀，建議縣市場監(jiān)管局對農(nóng)貿(mào)市場禽類交易屠宰點進(jìn)行規(guī)范，合理調(diào)整市場功能分區(qū)，單獨設(shè)立活禽屠宰區(qū)域，配備與屠宰規(guī)模相適應(yīng)的消毒、通風(fēng)和無害化處理等設(shè)施設(shè)備，并對活禽交易及屠宰加工區(qū)域?qū)嵭袉为毞忾]管理，以便于強化日常消毒管理，有效防控禽類疫病的傳播，有力保障公共衛(wèi)生和食品安全。

3.4 完善市場準(zhǔn)入制度，推動行業(yè)規(guī)范管理

建立和完善禽類及其產(chǎn)品市場準(zhǔn)入制度。 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門動物衛(wèi)生監(jiān)督管理機構(gòu)要加強檢疫監(jiān)管， 嚴(yán)格實行查證驗物入場制度。 從縣外調(diào)入的禽類及其產(chǎn)品，必須持有調(diào)出地縣級以上動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)出具的《動物(產(chǎn)品)檢疫合格證明》和《動物及動物產(chǎn)品運載工具消毒證明》方可進(jìn)入交易市場或?qū)嶞c屠宰點；市場監(jiān)督管理部門要加強流通環(huán)節(jié)禽類及其產(chǎn)品的日常監(jiān)督管理，經(jīng)營者憑《動物檢疫合格證明》和《肉品品質(zhì)檢驗合格證》進(jìn)行市場交易； 綜合執(zhí)法部門要對經(jīng)營未經(jīng)檢疫產(chǎn)品的違法行為實施行政處罰。 縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局作為屠宰行業(yè)的監(jiān)管部門將認(rèn)真履職盡責(zé)，切實加強行業(yè)監(jiān)管。 一是充分利用現(xiàn)有生豬定點屠宰監(jiān)管機制相對健全的優(yōu)勢和力量， 在屠宰監(jiān)管中將禽類屠宰監(jiān)管納入農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全整治的范疇， 加大對源頭產(chǎn)地檢疫等的監(jiān)管，確保禽產(chǎn)品安全。 二是積極協(xié)同市場監(jiān)管等部門在活禽交易、市場屠宰工作中各盡其職，加強監(jiān)管，保障安全。 三是禽類集中屠宰能否立項并實施建設(shè)，禁止活禽私自屠宰是基礎(chǔ)。 而禁止活禽私自屠宰暫無上位法依據(jù)， 這也是建設(shè)活禽屠宰項目無人投資的主要原因。