康小華，肖龍根，黃元顯，龍必美，游佳斌，劉 智，古 磊

(1.吉州區(qū)畜牧獸醫(yī)局,江西 吉安343000；2.吉州區(qū)城區(qū)畜牧獸醫(yī)站)

隨著城鎮(zhèn)化進程加快，吉安市吉州區(qū)人口逐年增加，帶動畜禽產(chǎn)品消費量增多，家禽屠宰量和消費量逐年增加。通過走訪調(diào)查發(fā)現(xiàn)，吉州區(qū)現(xiàn)有家禽臨時屠宰點存在一些問題，家禽產(chǎn)品質(zhì)量安全存在隱患。

1 存在的問題

1.1 缺乏長期規(guī)劃

吉安市吉州區(qū)雖然規(guī)劃了食品產(chǎn)業(yè)園和農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，但沒有規(guī)劃家禽屠宰場，家禽屠宰場不能入園區(qū)入市場，除17 個農(nóng)貿(mào)市場內(nèi)布局了100余個小型家禽臨時屠宰攤點外，還有6 個家禽集中屠宰點，但分散在全區(qū)各鎮(zhèn)街，分布散亂。

1.2 活禽交易和屠宰散亂

吉州區(qū)17 個農(nóng)貿(mào)市場和6 個家禽集中屠宰點分散在全區(qū)各鎮(zhèn)街，活禽進入市場或屠宰點前運輸途中經(jīng)過人口密集區(qū)，農(nóng)貿(mào)市場內(nèi)也是人口密集，增加了動物和人疫病傳播的風(fēng)險。

1.3 檢疫監(jiān)管難度大

活禽交易和屠宰點多面廣，交易和屠宰時間沒有固定，而吉州區(qū)城區(qū)各街道未設(shè)立動物衛(wèi)生監(jiān)督分所，只設(shè)有1 個城區(qū)畜牧獸醫(yī)站（掛動物衛(wèi)生監(jiān)督分所），編制和人員嚴重不足，在官方獸醫(yī)人員有限的條件下，很難對市場上所有交易和屠宰點的畜禽及產(chǎn)品進行現(xiàn)場檢疫和監(jiān)管，產(chǎn)品質(zhì)量安全存在隱患。

1.4 設(shè)施簡陋

農(nóng)貿(mào)市場內(nèi)的活禽屠宰攤點因屠宰量小，屠宰設(shè)備簡陋，全部是手工宰殺，污水未處理直接進入排污管網(wǎng)，與生活垃圾混合處理；6 個活禽集中屠宰點也因場地變動頻繁，規(guī)模小、屠宰量少，企業(yè)主投入不足，屠宰車間條件簡陋，還有一些是用退養(yǎng)的豬舍改造的，污水污物外排現(xiàn)象時有發(fā)生。

1.5 消費誤區(qū)

消費者大多喜歡購買活禽，認為現(xiàn)場屠宰的家禽肉質(zhì)新鮮、營養(yǎng)價值高、口感好，而對冷鮮產(chǎn)品有所抵觸。

2 對策建議

2.1 加快完善制定地方法規(guī)

建議盡快制定《吉安市家禽產(chǎn)品交易管理辦法》，明確規(guī)定中心城區(qū)及各縣（市）城區(qū)禁止設(shè)立活禽交易市場，逐步取締城區(qū)內(nèi)所有農(nóng)貿(mào)市場的活禽交易和屠宰點；同時實行城鄉(xiāng)差別管理，讓部分散養(yǎng)家禽交易有去處，部分需要購買活禽的市民有買處。

2.2 統(tǒng)一規(guī)劃，集中屠宰

城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃時將家禽集中屠宰場的建設(shè)選址統(tǒng)一納入政府土地規(guī)劃，讓家禽集中屠宰場建設(shè)主體吃上“定心丸”，實現(xiàn)家禽集中屠宰、白條上市的可持續(xù)性。

2.3 明確職責(zé)，聯(lián)合執(zhí)法

通過法規(guī)明確農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場監(jiān)管、城市管理等部門職責(zé)，加強對家禽屠宰、家禽產(chǎn)品經(jīng)營、餐飲等環(huán)節(jié)的日常監(jiān)管；建立健全畜禽集中屠宰聯(lián)席會議制度，及時解決執(zhí)法過程中發(fā)現(xiàn)的各種問題，不定期組織聯(lián)合執(zhí)法行動，嚴厲打擊不按照規(guī)定經(jīng)營活禽、私屠濫宰、經(jīng)營和使用未經(jīng)檢疫或檢疫不合格的畜禽產(chǎn)品的違法行為，保障畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全，維護公共安全秩序。

2.4 加大人員隊伍建設(shè)

在縣級設(shè)立動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)，將全縣范圍內(nèi)的官方獸醫(yī)全部納入縣級動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)，實行靈活調(diào)度，解決退休與招聘脫節(jié)的問題；適度增加基層動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)編制，招聘專業(yè)技術(shù)人員任命為官方獸醫(yī)，從事檢疫工作，同時加強基層官方獸醫(yī)等檢疫人員的培訓(xùn)及管理，真正實現(xiàn)專業(yè)事由專業(yè)人做；逐步提高基層檢疫人員的福利待遇，全面落實官方獸醫(yī)的獸醫(yī)衛(wèi)生津貼等待遇，充分調(diào)動基層人員的工作積極性。

2.5 加強輿論引導(dǎo)，改變消費習(xí)慣

各相關(guān)部門要充分利用微信、電視等新聞媒體加強畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全知識宣傳，告誡市民不要購買未經(jīng)檢疫和證章不全的家禽產(chǎn)品，倡導(dǎo)消費者購買從正規(guī)家禽定點屠宰場生產(chǎn)的畜禽產(chǎn)品；同時大力宣傳活禽交易增加了人感染高致病性禽流感等疫病的風(fēng)險，對公共秩序安全的危害，引導(dǎo)消費者改變消費習(xí)慣，消費冷鮮產(chǎn)品。