鐘廣華

（欽州市信息中心 廣西欽州 535000）

1 現(xiàn)狀分析

欽州是沿海港口城市，具有區(qū)位、交通、港口、開放、平臺等特色優(yōu)勢，具有發(fā)展大型臨港工業(yè)及配套產(chǎn)業(yè)的優(yōu)越基礎(chǔ)條件。近年來，欽州進(jìn)一步強(qiáng)化工業(yè)化主導(dǎo)戰(zhàn)略，深入實施“制造強(qiáng)國”戰(zhàn)略，緊緊圍繞質(zhì)量變革、效率變革、動力變革的新要求，加快新舊動能轉(zhuǎn)換，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了新成績，跨上了新臺階，重點規(guī)劃建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)共9個，總規(guī)劃面積約396平方公里。2018年，全市規(guī)上企業(yè)數(shù)342家、規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值1451.6億元，其中園區(qū)規(guī)上企業(yè)數(shù)223家、規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值1194億元，分別占全市的65.2%、82.3%。

2 存在的主要問題

由于歷史積淀的因素和現(xiàn)實主客觀因素的影響，欽州市在工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展過程中，還存在一些不容忽視的問題，歸納起來，主要反映在以下幾個方面：

（1）工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量不大。一是總體規(guī)模偏小。盡管近年來，全市規(guī)模工業(yè)增加值在全區(qū)的占比不斷提高，但總量仍然較小，2017年在全區(qū)排在第8位，工業(yè)增加值總產(chǎn)值僅為南寧和柳州的二分之一。二是支柱產(chǎn)業(yè)支撐力不足。石油、化工、木材加工、農(nóng)副食品加工業(yè)四大支柱產(chǎn)業(yè)，年產(chǎn)值均沒有超過500億元，四大產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值也僅1100億元，距離打造千億元產(chǎn)業(yè)的目標(biāo)差距較大。

（2）工業(yè)發(fā)展不平衡不充分。所謂工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，其最核心內(nèi)涵是創(chuàng)新驅(qū)動下、基于全要素生產(chǎn)率提升而實現(xiàn)的工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長，具有工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不斷高端化、綠色化、智能化的優(yōu)化特征。但是，目前欽州市工業(yè)經(jīng)濟(jì)運行情況表明，五年來欽州市的工業(yè)結(jié)構(gòu)并沒有明顯的優(yōu)化，工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)尚未夯實，主要體現(xiàn)為“三多三少”，即重工業(yè)多、輕工業(yè)少；低價值多、高價值少；原材料多、消費品少。

（3）研發(fā)創(chuàng)新能力不足。目前，欽州市許多先進(jìn)制造缺少其自身發(fā)展所需要的大量高技術(shù)、高附加值的成套設(shè)備，對新技術(shù)的引進(jìn)、吸收及再創(chuàng)新的力度不夠。品牌意識和創(chuàng)新能力不強(qiáng)，研發(fā)力量較弱，擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)和專利產(chǎn)品較少，高新技術(shù)企業(yè)帶動作用不明顯，工業(yè)轉(zhuǎn)型步伐緩慢。2019年，欽州市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)R&D經(jīng)費投入強(qiáng)度（企業(yè)研發(fā)經(jīng)費與主營業(yè)務(wù)收入之比）為0.46%，比去年增長0.03個點，與國家制定的目標(biāo)——2015年我國大中型工業(yè)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費投入強(qiáng)度達(dá)到1.5%，相差甚遠(yuǎn)。

（4）節(jié)能減排任務(wù)重。隨著欽州臨港工業(yè)的發(fā)展，特別是以中石油1000萬噸煉油項目、國投欽州燃煤電廠、金桂林漿紙一體化項目等幾大項目的建成投產(chǎn)，欽州市的節(jié)能環(huán)保問題日顯突出。2018年，全市工業(yè)用電量占全市用電量70%左右，高耗能行業(yè)比例仍較高。從全區(qū)來看，2017年欽州市規(guī)上工業(yè)企業(yè)能源消費總量在全區(qū)排第4位，規(guī)上工業(yè)企業(yè)能源消費量增速高達(dá)15.6%；單位GDP能耗降低率1.35%，單位工業(yè)增加值能耗降低率2.48%，這三項指標(biāo)均為全區(qū)最高。

（5）工業(yè)發(fā)展環(huán)境仍欠優(yōu)。對于企業(yè)來說，良好的服務(wù)環(huán)境和有效的工作效率可以為企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造積極的條件，服務(wù)意識的欠缺無疑對先進(jìn)制造業(yè)企業(yè)的發(fā)展起到了一定的阻礙作用，也在一定程度上拉開了與服務(wù)意識先進(jìn)的發(fā)達(dá)地區(qū)的差距。欽州經(jīng)過近年的高速發(fā)展，各種硬件得到了明顯提升，但軟件尚待提高，相關(guān)部門還沒有完全轉(zhuǎn)變觀念，沒有為企業(yè)服務(wù)的意識。

3 高質(zhì)量發(fā)展的對策建議

鑒于欽州工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展存在的突出問題，基于欽州發(fā)展的實際，欽州要著力于以下幾點推動工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

3.1 以制度建設(shè)為引領(lǐng)，為工業(yè)高質(zhì)量提供政策支撐體系

（1）要強(qiáng)化欽州工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的規(guī)劃及相關(guān)文件的執(zhí)行。嚴(yán)格落實《欽州工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃（2019－2025）》、《欽州工業(yè)六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2019－2025）》、《欽州互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能與廣西實體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展深度融合方案》、《欽州工業(yè)云平臺與工業(yè)制造業(yè)升級行動方案》、《欽州工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)規(guī)劃方案工業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長促轉(zhuǎn)型高質(zhì)量發(fā)展工作方案（2019－2020年）等文件精神；以政策為導(dǎo)向，為工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供保障。

（2）要強(qiáng)化政策供給和落實，增強(qiáng)政策對工業(yè)發(fā)展的支撐力、吸引力。要推動已有政策尤其是2018年以來自治區(qū)工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和降成本相關(guān)政策的落實。按照“誰制定、誰宣傳、誰落實”的原則，解決好現(xiàn)有政策落實“最后一公里”問題。

（3）建立適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)體系。要推動欽州重點企業(yè)在電力、化工、有色金屬等特色產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，強(qiáng)化對標(biāo)、達(dá)標(biāo)和提檔升級，產(chǎn)品單耗達(dá)到國家先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)或好于國家限額標(biāo)準(zhǔn)，要以提升標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)提高質(zhì)量，逐個行業(yè)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)分析、標(biāo)準(zhǔn)比對、標(biāo)準(zhǔn)升級，積極主導(dǎo)和參與國際標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和自治區(qū)標(biāo)準(zhǔn)的研制，形成一批關(guān)鍵技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，打造質(zhì)量品牌，提升質(zhì)量水平。

3.2 以品牌創(chuàng)建為抓手，為提升工業(yè)競爭力提供動力

（1）要強(qiáng)化欽州工業(yè)品牌的創(chuàng)建，開展形式多樣的創(chuàng)建活動，著力傳播欽州品牌。要推動更多的欽州工業(yè)產(chǎn)品成為“廣西名牌產(chǎn)品”，尤其是要推動欽州的坭興陶、建材等產(chǎn)品申報自治區(qū)級以上的名牌產(chǎn)品。加快工業(yè)品牌培育。通過企業(yè)家培訓(xùn)等形式，增強(qiáng)企業(yè)的品牌意識，推動工業(yè)品牌建設(shè)一把手工程，鼓勵企業(yè)設(shè)立首席質(zhì)量官或品牌官，輔助企業(yè)家開展品牌建設(shè)。

（2）提升產(chǎn)品質(zhì)量推動品牌創(chuàng)建。積極實施質(zhì)量強(qiáng)市戰(zhàn)略，建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)市，推動全市產(chǎn)品質(zhì)量、工程質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量、生態(tài)與環(huán)境質(zhì)量提升，品牌帶動效應(yīng)逐漸增強(qiáng)。圍繞重點產(chǎn)品，以產(chǎn)業(yè)、國家、國際標(biāo)準(zhǔn)和國內(nèi)外先進(jìn)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為參照，開展質(zhì)量對標(biāo)提升活動?？茖W(xué)應(yīng)用比對結(jié)果，督促落實標(biāo)準(zhǔn)和措施，形成倒逼機(jī)制，達(dá)到提升目的，帶動產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提高“欽州造”產(chǎn)品質(zhì)量。建設(shè)一批高水平的工業(yè)品牌質(zhì)量控制和技術(shù)評價實驗室、品牌質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心。

3.3 以市場需求為導(dǎo)向，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“二次創(chuàng)業(yè)”

（1）聚焦重點企業(yè)拓展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級空間。進(jìn)一步明確欽州傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)二次創(chuàng)業(yè)的路徑方向，強(qiáng)龍頭、補(bǔ)鏈條、聚集群。資源上整合，聚焦欽州石油、糧油、發(fā)電和林漿紙等重點產(chǎn)業(yè)，聚焦中石油、中糧油脂、國投發(fā)電、金桂漿紙等龍頭企業(yè)，把欽州資源要素配置到更有效率的市場主體中。推動傳統(tǒng)企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上延伸，以聚集群為目標(biāo)，以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為依托，推動產(chǎn)業(yè)園區(qū)向生產(chǎn)、服務(wù)、消費等全生態(tài)產(chǎn)業(yè)新城轉(zhuǎn)型，瞄準(zhǔn)重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域空缺的環(huán)節(jié)，集聚創(chuàng)新資源和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)二次創(chuàng)業(yè)。

（2）加快推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級。創(chuàng)新驅(qū)動不僅僅等同于發(fā)展高新技術(shù)企業(yè)，而是既要重視欽州戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展，也要因地制宜，根據(jù)欽州實際情況，要推動傳統(tǒng)行業(yè)尤其是石化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，注重提升欽州傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的核心競爭力，積極開展技術(shù)創(chuàng)新、生產(chǎn)經(jīng)營創(chuàng)新和管理模式創(chuàng)新。

3.4 以培育新動能為目標(biāo)，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)

（1）加快落實欽州戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。要加大《欽州市“十三五”時期戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》的落實力度，進(jìn)一步提升戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位，推動新材料、高端裝備制造、新一代信息技術(shù)和生物制藥產(chǎn)業(yè)加快成為全市的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，同時要推動欽州新能源、節(jié)能環(huán)保和新能源汽車產(chǎn)業(yè)大力發(fā)展。建議欽州盡快對該規(guī)劃的實施進(jìn)行中期評估，以問題為導(dǎo)向，解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重大問題，加強(qiáng)對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的督查和指導(dǎo)，確保產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)的順利實現(xiàn)。

（2）要繼續(xù)積極引進(jìn)創(chuàng)新型龍頭企業(yè)。吸引國內(nèi)大企業(yè)、大集團(tuán)和跨國公司到欽州發(fā)展，引進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)重大項目，發(fā)揮大項目在提升創(chuàng)新主體指數(shù)的示范和支撐作用。

3.5 強(qiáng)化高質(zhì)量發(fā)展保障，提升發(fā)展支撐能力

（1）全力優(yōu)化營商環(huán)境。深化“放管服”改革，在簡化流程、減少審批、壓縮時間上再下功夫，推進(jìn)審批上網(wǎng)，優(yōu)化流程、提高效率，確保項目能夠快速落地、及時開工建設(shè)。努力兌現(xiàn)招商過程中承諾的優(yōu)惠政策，特別是不折不扣落實國家減稅政策、西部大開發(fā)優(yōu)惠政策；幫助企業(yè)積極爭取上級獎補(bǔ)資金，及時足額下發(fā)給企業(yè)。各職能部門要針對工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展項目的特點，強(qiáng)化精準(zhǔn)服務(wù)，讓工業(yè)重大項目的審批成為最便捷的審批，建立工業(yè)重大項目的綠色通道，確保工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展項目實現(xiàn)“秒批”。

（2）要加大財政扶持力度。建立政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、金融支持、社會資本參與的工業(yè)投入穩(wěn)定增長機(jī)制。加大政府產(chǎn)業(yè)基金、科技成果轉(zhuǎn)化基金對制造業(yè)項目和重大技術(shù)攻關(guān)、重大應(yīng)用項目的支持力度。落實高新技術(shù)企業(yè)、研發(fā)費用稅前加計扣除、固定資產(chǎn)加速折舊、企業(yè)兼并重組、小微企業(yè)以及重大技術(shù)裝備進(jìn)口等優(yōu)惠政策，加大對裝備首臺、新材料首批次等產(chǎn)品扶持力度。

（3）強(qiáng)化金融支持保障。編制發(fā)布產(chǎn)業(yè)投資鼓勵投資目錄，引導(dǎo)資金投向新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域。鼓勵金融機(jī)構(gòu)加大對制造業(yè)的信貸投入，逐步提高制造業(yè)貸款占全部貸款比重。鼓勵金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行金融創(chuàng)新，緩解中小企業(yè)融資難題。鼓勵設(shè)立企業(yè)轉(zhuǎn)貸過橋資金池。提高直接融資占比，支持企業(yè)在境內(nèi)外資本市場上市，支持中小微企業(yè)在廣西聯(lián)合股權(quán)交易中心掛牌。支持企業(yè)發(fā)行企業(yè)債、公司債、私募債、綠色債券、短期融資券、中期票據(jù)等，積極發(fā)展和引進(jìn)創(chuàng)投、天使投資等股權(quán)投資基金。