王樹濤

（定西市水務(wù)局 甘肅定西 743000）

1 基本情況

1.1 地理及水情情況

定西市位于甘肅中部，通稱“隴中”，座中聯(lián)七，總面積1.96萬(wàn)km2，總耕地1210萬(wàn)畝，總?cè)丝?04萬(wàn)?，F(xiàn)轄安定區(qū)及通渭縣、隴西縣、渭源縣、臨洮縣、漳縣、岷縣。全市地處黃土高原、青藏高原和西秦嶺交匯地帶，大致分為黃土丘陵溝壑區(qū)和高寒陰濕區(qū)兩個(gè)自然類型區(qū)，海拔1420～3941m，年降水量350～600mm，年平均氣溫7℃。

定西市河流按其歸宿，分屬黃河、長(zhǎng)江兩個(gè)流域，四個(gè)水系。黃河流域分為洮河、渭河、黃河干流三個(gè)水系；長(zhǎng)江流域位于嘉陵江水系西漢水支流湫山河上游。多年平均降水總量101.217億m3，平均降水深515mm。年降水量地區(qū)分布具有南多北少的特征，南部年降水量在600mm以上，岷縣迭藏河上游最高達(dá)800毫米以上；北部年降水量在500mm以下，洮河下游谷地最低僅350mm左右。

1.2 地下水超采狀況

依據(jù)甘肅省人民政府《關(guān)于公布地下水超采區(qū)、禁采區(qū)和限采區(qū)范圍的通知》（甘政發(fā)〔2016〕2號(hào)），定西市地下水超采區(qū)涉及安定區(qū)和隴西縣，超采面積為215.6km2。其中，隴西縣為淺層中型一般超采區(qū)，超采范圍為東經(jīng) 104°25′03″～104°44′29″，北緯 35°03′36″～34°59′50″，主要位于鞏昌、文峰、首陽(yáng)，面積114.1km2，超采量為33.89萬(wàn)m3；定西市安定區(qū)為淺層中型嚴(yán)重超采區(qū)，超采范圍為東經(jīng) 104°22′13″～104°36′50″，北緯 35°33′17″～35°27′45″，主要位于內(nèi)管、香泉，面積 101.5km2，超采量為 1012.12萬(wàn)m3。

2 治理的必要性和緊迫性

長(zhǎng)期超采地下水，會(huì)導(dǎo)致地下水位下降，出現(xiàn)超采漏斗，致使地面沉降和坍塌。超采區(qū)內(nèi)也會(huì)出現(xiàn)嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境問題，易發(fā)生植被退化、土地沙漠和荒漠化等一系列生態(tài)環(huán)境問題。也會(huì)加劇地面污水補(bǔ)充，加快地下水污染，土壤水分含鹽量上升，影響當(dāng)?shù)厝罕姵运妥魑锷L(zhǎng)，危及供水安全和糧食安全，制約當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。因此，實(shí)施地下水超采區(qū)綜合治理是十分必要和緊迫的。

從近年來安定區(qū)、隴西縣開展地下水超采區(qū)治理，特別是推動(dòng)關(guān)井工作情況來看，定西市地下水超采區(qū)治理僅僅通過關(guān)閉供水管網(wǎng)覆蓋區(qū)內(nèi)地下水井并不能從源頭上解決問題，尤其是安定區(qū)地下水超采區(qū)范圍內(nèi)經(jīng)過多年發(fā)展與摸索，已形成初具規(guī)模的高原夏菜產(chǎn)業(yè)，成為當(dāng)?shù)匕傩战鉀Q溫飽和致富奔小康的決定性因素。在覆蓋區(qū)內(nèi)無(wú)置換水源和灌溉配套設(shè)施不健全的情況下全面推進(jìn)關(guān)井工作，會(huì)影響灌區(qū)群眾經(jīng)濟(jì)收益，與當(dāng)前精準(zhǔn)脫貧形勢(shì)不相符，與實(shí)現(xiàn)貧困人口穩(wěn)定脫貧、全面建成小康社會(huì)的要求不相符。甚至影響全市脫貧攻堅(jiān)總體進(jìn)程，也會(huì)危及社會(huì)穩(wěn)定團(tuán)結(jié)。因此，對(duì)于定西市地下水超采區(qū)進(jìn)行綜合治理是一項(xiàng)亟需解決復(fù)雜的系統(tǒng)工作。

3 措施與建議

3.1 嚴(yán)格落實(shí)地下水總量控制

（1）嚴(yán)格地下水開發(fā)利用總量控制。在安定區(qū)、隴西縣地下水超采區(qū)建立用水總量、用水效率控制指標(biāo)體系，細(xì)化分解下達(dá)超采區(qū)內(nèi)地下水開發(fā)利用總量控制指標(biāo)，按行業(yè)、用水大戶分解下達(dá)用水指標(biāo)。安定區(qū)和隴西縣要按照《定西市“十三五”水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)方案》，進(jìn)一步嚴(yán)格地下水總量開采，落實(shí)總量控制指標(biāo)，施行區(qū)域地下水總量紅線約束，嚴(yán)控地下水位下降或形成新的超采區(qū)。

（2）嚴(yán)格開展水資源論證和取水許可工作。要強(qiáng)化水資源論證工作，把水資源論證作為辦理地下水井取用水戶取水許可的重要前置條件。在超采區(qū)內(nèi)，如需建設(shè)或新增取水項(xiàng)目，嚴(yán)格落實(shí)水資源論證，原則除生活、生態(tài)和應(yīng)急用水外，一般不得批準(zhǔn)新增取水項(xiàng)目。嚴(yán)格規(guī)范地下水取水許可審批管理，對(duì)超采區(qū)內(nèi)已發(fā)放的非必須取水許可，應(yīng)分步驟、分批次按取水許可失效日期依次退出，不得更換新證和延續(xù)。

（3）完善計(jì)量設(shè)施，建立用水臺(tái)臺(tái)賬。對(duì)超采區(qū)內(nèi)所有規(guī)模以上（包括井口井管內(nèi)徑大于或等于200mm的灌溉機(jī)電井、日取水量大于或等于20m3的供水機(jī)電井）地下水井開展摸底調(diào)查工作，并建立機(jī)井信息名錄。所有規(guī)模以上地下水井必須安裝計(jì)量設(shè)施，建立地下水取用水臺(tái)賬，加強(qiáng)用水過程監(jiān)督管理，準(zhǔn)確記錄各取用水戶取用水情況。

（4）嚴(yán)格水資源征收工作。嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)水法》和《甘肅省取水許可和水資源費(fèi)征收管理辦法》（甘肅省政府令第110號(hào)）等法律法規(guī)，實(shí)行超采區(qū)地下水水價(jià)差別化，加大對(duì)地下水水資源費(fèi)征收力度，并嚴(yán)格執(zhí)行水量?jī)r(jià)階梯化，做到應(yīng)征盡征。

3.2 實(shí)施水源置換工程

在有條件的地下水井灌區(qū)，通過修建引水和調(diào)蓄水設(shè)施，引用地表水源；實(shí)施農(nóng)田節(jié)水項(xiàng)目，逐步替代和壓減地下水量。

安定區(qū)要充分利用引洮水資源，進(jìn)一步完善引洮灌區(qū)田間渠系配套工程；積極爭(zhēng)取調(diào)蓄水池建設(shè)項(xiàng)目，提高水資源配置能力，大力提高灌區(qū)引洮水資源供水保障率。統(tǒng)籌開展灌區(qū)田間配套工程試通水工作，制定試通水工作方案，穩(wěn)步推進(jìn)試通水工作。

隴西縣要專題研究利用引洮供水解決地下水超采區(qū)內(nèi)灌溉用水問題，制定具體工作措施，探索如何依托項(xiàng)目，利用總干二支渠解決未覆蓋水源替換方案。積極爭(zhēng)取水源置換項(xiàng)目，建設(shè)實(shí)施調(diào)蓄水池項(xiàng)目和灌區(qū)田間配套工程，為關(guān)閉水井創(chuàng)造條件。同時(shí)，通過進(jìn)一步加大灌溉配套設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，大力發(fā)展微灌、噴灌、滴灌等高效節(jié)水灌溉項(xiàng)目等方式，削減地下水開采水量。

3.3 關(guān)閉地下水井

為實(shí)現(xiàn)水量壓減目標(biāo)，對(duì)已完成水源置換工程、高效節(jié)水改造工程、退減灌溉面積等減少灌溉用水的區(qū)域，引洮一期工程覆蓋的安定區(qū)和隴西縣部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要在充分考慮地下水保護(hù)、應(yīng)急與戰(zhàn)略備用、特殊需求等情況下，分步驟、分階段關(guān)閉地下水井。對(duì)引洮供水一期工程覆蓋范圍內(nèi)的安定區(qū)、隴西縣超采區(qū)內(nèi)，城鎮(zhèn)生活用水、公共企事業(yè)單位用水要求優(yōu)先使用引洮水資源，自備水井要強(qiáng)行關(guān)閉；對(duì)引洮灌區(qū)內(nèi)田間配套設(shè)施達(dá)到供水能力的，分期分批進(jìn)行關(guān)閉；對(duì)沒有置換水源和田間配套設(shè)施的，待解決置換水源和完成灌溉配套設(shè)施后，對(duì)地下水井進(jìn)行關(guān)閉。

3.4 大力開展節(jié)水限采措施

在灌溉為主的地下水超采區(qū)，按照“規(guī)?；?、區(qū)域性、多品種、高效益”發(fā)展方向，通過調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，減少春小麥、水地玉米等耗水較高作物的種植面積，改種耗水較少的耐旱性農(nóng)作物或與當(dāng)?shù)赜隉嵬谏L(zhǎng)的農(nóng)作物，壓減農(nóng)業(yè)灌溉用水。

將高效節(jié)水項(xiàng)目實(shí)施與精準(zhǔn)脫貧有效結(jié)合起來，大力培育和扶持當(dāng)?shù)靥厣放妻r(nóng)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)。因地制宜的引導(dǎo)灌區(qū)群眾種植附加值高、收益好的特色農(nóng)產(chǎn)品；并根據(jù)當(dāng)?shù)貧夂虿扇≌a(bǔ)助、企業(yè)墊付、群眾自籌等方式整合資金，采取滴管、微灌、滲灌和渠道防滲等方式，大力推廣實(shí)施節(jié)水灌溉。按照“統(tǒng)一規(guī)劃，分步實(shí)施”和“建一片，成一片，發(fā)揮效益一片”的要求，合理布局高效節(jié)水灌溉試點(diǎn)示范建設(shè)。通過調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，培育特色產(chǎn)業(yè)，改善灌溉方式達(dá)到壓減農(nóng)業(yè)灌溉用水的目的。

大力推進(jìn)地下水取用水戶計(jì)量設(shè)施安裝，依托國(guó)家地下水監(jiān)測(cè)工程，對(duì)超采區(qū)內(nèi)封存的取水井全部安裝計(jì)量設(shè)施。從而實(shí)現(xiàn)對(duì)地下水水位和開發(fā)利用情況等實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，建立地下水監(jiān)控體系。以便管理人員對(duì)地下水采補(bǔ)情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)評(píng)估，實(shí)行動(dòng)態(tài)計(jì)劃管理，形成快速有效的監(jiān)管體系。

3.5 加大財(cái)政項(xiàng)目資金投入

市、縣（區(qū)）財(cái)政部門要結(jié)合實(shí)際，列出專項(xiàng)資金，加大水資源費(fèi)對(duì)地下水超采區(qū)治理的投資力度，逐步建立起長(zhǎng)效、穩(wěn)定的資金投入機(jī)制。安定區(qū)要依托現(xiàn)有灌溉配套工程，通過超采區(qū)農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整等項(xiàng)目的建設(shè)，支持地下水壓采工作。隴西縣要結(jié)合現(xiàn)有相關(guān)專項(xiàng)資金政策，將水源置換工程列入政府項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃，通過財(cái)政傾斜和多渠道籌措項(xiàng)目資金，早日實(shí)施水源置換工程。對(duì)全市征收的水資源費(fèi)，要優(yōu)先用于地下水超采區(qū)治理，逐步建立完善的資金投入機(jī)制。各級(jí)政府要將地下水治理專項(xiàng)資金納入本級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，并對(duì)地下水超采區(qū)的節(jié)水改造、地下水監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)、地下水環(huán)境修復(fù)等給予重點(diǎn)資金支持。

3.6 加大宣傳力度，營(yíng)造良好氛圍

安定區(qū)、隴西縣要進(jìn)一步提高政治站位，把推進(jìn)地下水超采區(qū)治理作為一項(xiàng)政治任務(wù)來抓，也作為貫徹落實(shí)十九大精神和習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的主要抓手。市、縣（區(qū)）政府要在全市上下組織開展宣講和宣傳活動(dòng)，營(yíng)造治理地下水超采就是保護(hù)生態(tài)環(huán)境，是建設(shè)美麗家園義不容辭的責(zé)任和義務(wù)，為關(guān)閉水井營(yíng)造良好社會(huì)環(huán)境。