金慶濱

摘?要：大數(shù)據(jù)是與互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)整合的原型，是互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)快速發(fā)展的產(chǎn)物，本質(zhì)是一個(gè)具有巨大，普遍和全面特征的科學(xué)工具。利用大數(shù)據(jù)可以有效促進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作，助力實(shí)現(xiàn)2020年打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的偉大目標(biāo)。

關(guān)鍵詞：大數(shù)據(jù);精準(zhǔn)扶貧;運(yùn)用

“大數(shù)據(jù)”是大規(guī)?；虺笠?guī)模的數(shù)據(jù)資源集合，需要新處理模式才能具有更強(qiáng)的決策力、洞察發(fā)現(xiàn)力和流程優(yōu)化能力來(lái)適應(yīng)海量、高增長(zhǎng)率和多樣化的信息資產(chǎn)，是需要專業(yè)化“處理加工”才能實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)“增值”的信息“金礦”（Gartner定義）。精準(zhǔn)脫貧是習(xí)總書記在十九大報(bào)告中提出全面建成小康社會(huì)的三大攻堅(jiān)戰(zhàn)之一，是一場(chǎng)長(zhǎng)期、艱巨、需要各行各業(yè)共同努力，傾力緊密配合的大仗、硬仗，任務(wù)緊迫，涉及面廣，信息數(shù)據(jù)量大，決策關(guān)鍵，是大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用的典型場(chǎng)景。我們?yōu)楹Ｄ鲜》鲐毾到y(tǒng)建設(shè)了一套精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)平臺(tái)，探索運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)促進(jìn)精準(zhǔn)脫貧工作開(kāi)展。

一、利用大數(shù)據(jù)做好精準(zhǔn)識(shí)別工作，扣緊扶貧工作“第一?？圩印?/p>

傳統(tǒng)的扶貧工作缺乏明確的規(guī)范和界定的可量化標(biāo)準(zhǔn)，人為因素占比較重，尤其在判定誰(shuí)是貧困戶，誰(shuí)有資格享受扶貧福利政策這一環(huán)節(jié)，容易滋生腐敗現(xiàn)象。如何確保公平、公正、準(zhǔn)確的定義貧困戶，既是扶貧工作的核心關(guān)鍵，也是一直以來(lái)的難點(diǎn)和痛點(diǎn)。

我們通過(guò)政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)采集了各行業(yè)大量數(shù)據(jù)，包括公安戶籍、交警車輛、商品房產(chǎn)權(quán)、公司法人資料、財(cái)政供養(yǎng)數(shù)據(jù)、個(gè)人納稅、殘疾人信息、危房信息、低保保障數(shù)據(jù)、健康狀態(tài)等，結(jié)合扶貧系統(tǒng)自有數(shù)據(jù)，依據(jù)貧困戶標(biāo)準(zhǔn)政策，綜合運(yùn)用數(shù)據(jù)分析方法，設(shè)立納貧門檻識(shí)別評(píng)分線，對(duì)疑似問(wèn)題進(jìn)行預(yù)警。在實(shí)際運(yùn)用中，發(fā)現(xiàn)了一批疑似有房、有車的錯(cuò)評(píng)農(nóng)戶，以及一批疑似符合貧困戶條件但尚未納貧的農(nóng)戶，在基層實(shí)際核實(shí)后對(duì)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性反饋予以肯定，有效指導(dǎo)基層開(kāi)展識(shí)別工作，避免漏評(píng)、錯(cuò)評(píng)的情況。

二、使用大數(shù)據(jù)促進(jìn)精準(zhǔn)幫扶和精準(zhǔn)脫貧工作

“兩不愁三保障”全達(dá)標(biāo)是貧困戶是否達(dá)到脫貧條件的標(biāo)準(zhǔn)，貧困戶的致貧原因各不相同，各地區(qū)的資源稟賦也不一樣，如何制定一戶一策個(gè)性化幫扶方案，針對(duì)每個(gè)貧困戶應(yīng)優(yōu)先保障哪一項(xiàng)？如何確保有限的扶貧資源投入精準(zhǔn)高效，對(duì)癥下藥開(kāi)展精準(zhǔn)幫扶？大數(shù)據(jù)是重要工具。通過(guò)運(yùn)用大數(shù)據(jù)對(duì)貧困戶的致貧原因、生產(chǎn)生活條件、家庭人力資源進(jìn)行分析畫像，輸出貧困戶的保障短板及建議采取的幫扶措施，指導(dǎo)幫扶干部開(kāi)展針對(duì)性的幫扶工作;通過(guò)運(yùn)用貧困人口聚類分析模型、貧困人口脫貧預(yù)測(cè)分析模型，并結(jié)合地理位置信息進(jìn)行圖像化展示，為政府有效決策扶貧資源投入重點(diǎn)方向提供技術(shù)支持。

三、利用大數(shù)據(jù)對(duì)建立穩(wěn)定脫貧長(zhǎng)效機(jī)制的作用

貧困具有長(zhǎng)期和動(dòng)態(tài)的特征。建立健全穩(wěn)定脫貧的長(zhǎng)效機(jī)制，對(duì)于2020年后促進(jìn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展、減緩相對(duì)貧困，具有重要的意義。穩(wěn)定脫貧的關(guān)鍵在產(chǎn)業(yè)扶貧，通過(guò)產(chǎn)業(yè)幫扶，保障脫貧人口收入多元化，增強(qiáng)收入的穩(wěn)定性，并有效激發(fā)脫貧人口的發(fā)展動(dòng)力，提升自我發(fā)展能力，阻斷貧困的代際傳遞。就大數(shù)據(jù)而言，一方面通過(guò)綜合運(yùn)用基礎(chǔ)項(xiàng)目數(shù)據(jù)、財(cái)政數(shù)據(jù)及成效評(píng)估數(shù)據(jù)，通過(guò)聚類分析模型找出疑似問(wèn)題項(xiàng)目，促進(jìn)扶貧部門提升項(xiàng)目質(zhì)量，以提供更好，更有效的資源利用方式，科學(xué)的，實(shí)時(shí)的，按照所需使用扶貧資源，及時(shí)糾正可能的問(wèn)題項(xiàng)目。另一方面在充分掌握貧困戶的基礎(chǔ)信息的前提下，進(jìn)一步共享獲取自然氣象災(zāi)害、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)、突發(fā)重病等極端情況，及時(shí)分析預(yù)警提醒政府相關(guān)部門開(kāi)展救助幫扶工作。例如扶貧過(guò)程中較為典型的家庭突然無(wú)法承受大筆資金支出而導(dǎo)致的貧困情況。支出的原因一般有因重大災(zāi)害，創(chuàng)傷性疾病，遭遇事故等。如果能及時(shí)采取針對(duì)性的幫扶措施，是可以有效防止生貧和返貧的，因此要使用大數(shù)據(jù)技術(shù)尋找，定位，預(yù)警幫助這類群體。在扶貧過(guò)程中，我們已收集貧困家庭的大量數(shù)據(jù)和邊緣貧困家庭的部分?jǐn)?shù)據(jù)，可以利用一個(gè)很好的平臺(tái)進(jìn)行綜合分析。運(yùn)用該平臺(tái)可以評(píng)估脫貧戶未來(lái)返貧的風(fēng)險(xiǎn)，將高危群體其納入風(fēng)險(xiǎn)管理系統(tǒng)，并在問(wèn)題出現(xiàn)時(shí)立即對(duì)其進(jìn)行監(jiān)測(cè)預(yù)警。

四、加強(qiáng)大數(shù)據(jù)運(yùn)用技術(shù)創(chuàng)新，重視業(yè)務(wù)需求分析工作

大數(shù)據(jù)技術(shù)的使用，數(shù)據(jù)質(zhì)量控制是核心關(guān)鍵，決定了扶貧大數(shù)據(jù)分析質(zhì)量的好壞，對(duì)樹(shù)立基層扶貧干部運(yùn)用數(shù)據(jù)分析結(jié)果的信心至為重要。我們構(gòu)建的大數(shù)據(jù)分析架構(gòu)，實(shí)現(xiàn)了從數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)清洗、數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)建模、數(shù)據(jù)預(yù)警、數(shù)據(jù)核實(shí)糾正的全流程，并建立相應(yīng)的數(shù)據(jù)質(zhì)量控制體系，可依據(jù)基層扶貧干部針對(duì)預(yù)警數(shù)據(jù)的核實(shí)反饋信息，動(dòng)態(tài)調(diào)整優(yōu)化大數(shù)據(jù)模型，確保數(shù)據(jù)分析結(jié)果盡可能準(zhǔn)確。在數(shù)據(jù)建模過(guò)程中，我們發(fā)現(xiàn)對(duì)各行業(yè)部門數(shù)據(jù)的業(yè)務(wù)口徑的深入準(zhǔn)確理解至關(guān)重要，每個(gè)行業(yè)在設(shè)計(jì)信息系統(tǒng)過(guò)程中，一般首先考慮自身行業(yè)的需求，系統(tǒng)關(guān)鍵字段也以行業(yè)部門自身業(yè)務(wù)特點(diǎn)來(lái)定義，在與扶貧業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)綜合分析時(shí)需特別關(guān)注兩邊數(shù)據(jù)的差異，例如民政的低保保障數(shù)據(jù)，按業(yè)務(wù)流程每三個(gè)月會(huì)重新調(diào)整，而扶貧的低保保障數(shù)據(jù)是一年調(diào)整一次，這就要求采集民政的低保保障數(shù)據(jù)周期必須小于三個(gè)月，且雙方的差異在一定程度上是客觀存在的，需要結(jié)合其他手段進(jìn)行糾正。

五、結(jié)語(yǔ)

打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)需要各級(jí)黨委政府、貧困村貧困戶、社會(huì)各界力量的共同參與，大數(shù)據(jù)在精準(zhǔn)扶貧工作中發(fā)揮了效率倍增器的作用，極大的提升了扶貧工作效率，為政府決策提供技術(shù)支持，后續(xù)的精準(zhǔn)脫貧、建立穩(wěn)定脫貧長(zhǎng)效機(jī)制甚至鄉(xiāng)村振興工作中，大數(shù)據(jù)發(fā)揮作用將在廣度、深度上進(jìn)一步提升，廣度上將依托智慧城市建設(shè)，共享更多有價(jià)值的農(nóng)村農(nóng)戶甚至是城市邊緣貧困人口的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，深度上需引入人工智能技術(shù)，進(jìn)一步提升數(shù)據(jù)挖掘、數(shù)據(jù)建模的有效性，使數(shù)據(jù)的價(jià)值得到進(jìn)一步體現(xiàn)。

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