龍依靜

摘 要：21世紀(jì)，網(wǎng)絡(luò)已成為人們?nèi)粘Ｉ钪胁豢苫蛉钡囊徊糠?，并且隨著中國(guó)網(wǎng)民數(shù)量的迅速增加，日趨活躍的網(wǎng)絡(luò)輿情對(duì)于我國(guó)輿論宣傳和社會(huì)管理產(chǎn)生了極大的影響。網(wǎng)絡(luò)輿情對(duì)社會(huì)管理帶來(lái)的挑戰(zhàn)，網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)方面存在的問(wèn)題已然成了政府當(dāng)前的燃眉之急，因此更加需要我們積極地做好新媒體時(shí)代網(wǎng)絡(luò)輿情的引導(dǎo)工作，讓政府更好地利用網(wǎng)絡(luò)這把雙刃劍為廣大人民群眾服務(wù)。主要論述政府網(wǎng)絡(luò)輿情中政府的引導(dǎo)機(jī)制作用和需要改進(jìn)之處，結(jié)合諸多現(xiàn)有的文獻(xiàn)和著作，對(duì)政府網(wǎng)絡(luò)輿情的現(xiàn)狀，存在的問(wèn)題以及出現(xiàn)的幾個(gè)突發(fā)事件著手，建議主要從制度創(chuàng)新、人員網(wǎng)絡(luò)技術(shù)培養(yǎng)以及健全網(wǎng)絡(luò)法制等方面完善政府相關(guān)職能，從而進(jìn)行有效的政府管理。

關(guān)鍵詞：政府;網(wǎng)絡(luò)輿情;引導(dǎo)

中圖分類(lèi)號(hào)：D9 ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ? ?doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2020.06.064

網(wǎng)絡(luò)空間盡管不如現(xiàn)實(shí)生活的那么豐富多彩，也沒(méi)有現(xiàn)實(shí)中那么有秩序和規(guī)則，但是網(wǎng)絡(luò)中也有很多層面的形式，例如網(wǎng)路娛樂(lè)行為，網(wǎng)絡(luò)交易行為等。面對(duì)新時(shí)代網(wǎng)絡(luò)空間的治理方面對(duì)于網(wǎng)絡(luò)輿情的引導(dǎo)是體現(xiàn)當(dāng)代責(zé)任政府的標(biāo)志，如網(wǎng)絡(luò)暴力，黃色網(wǎng)絡(luò)等這些都需要政府積極地宣傳正確的網(wǎng)絡(luò)“通行”方向。另外來(lái)說(shuō)網(wǎng)絡(luò)傳媒現(xiàn)今一部分的利益直接或間接都是從娛樂(lè)戲謔中成長(zhǎng)發(fā)展而來(lái)的，部分網(wǎng)民也當(dāng)其為娛樂(lè)的工具。在對(duì)于現(xiàn)實(shí)生活中的無(wú)奈和憤怒，有的網(wǎng)民嚴(yán)重缺乏理智妥當(dāng)?shù)姆治龊涂刂颇芰?，這讓一些動(dòng)機(jī)不純的不法分子看準(zhǔn)了網(wǎng)民的不穩(wěn)定心理，繼而從一些沒(méi)有人注意的縫隙中謀取私利以獲取暴利，或者想要激起一些網(wǎng)絡(luò)輿論來(lái)造成網(wǎng)絡(luò)秩序的混亂。政府網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)問(wèn)題進(jìn)行研究，從理論方面上講，有利于政府更好的利用網(wǎng)絡(luò)工具進(jìn)行社會(huì)管理，有利于減少政府與網(wǎng)民之間關(guān)于網(wǎng)絡(luò)輿情方面的沖突。從現(xiàn)實(shí)方面講，有利于體現(xiàn)政府關(guān)于大事件的有所作為，有利于加強(qiáng)政府在公眾面前的公信力和影響力;同時(shí)政府也能和公民進(jìn)行良好的溝通。

1 政府網(wǎng)絡(luò)輿情管理存在的問(wèn)題

1.1 對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情突發(fā)情況重視程度不夠

盡管當(dāng)前我國(guó)已經(jīng)在逐步完善網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)管的相關(guān)法制建設(shè)和思想建設(shè)，但是政府對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情突發(fā)的不良狀況的重視情況仍然不夠。在已經(jīng)出現(xiàn)的突發(fā)事件中，突發(fā)事件和網(wǎng)絡(luò)媒體的結(jié)合，使得事件很快會(huì)受到廣大網(wǎng)民的關(guān)注，成為焦點(diǎn)，各種事件的相關(guān)信息會(huì)被大量的轉(zhuǎn)載，在短時(shí)間內(nèi)傳送到很廣的范圍，這就形成了突發(fā)事件的網(wǎng)絡(luò)輿情。

當(dāng)出現(xiàn)突發(fā)事件的時(shí)候，人們一開(kāi)始想到的就是看政府會(huì)怎么出面解決，公眾也知道群體事件的主持應(yīng)當(dāng)是政府，所以群眾對(duì)政府的依賴需要政府及時(shí)回應(yīng)。由于新媒體的興起，突發(fā)事件一旦出現(xiàn)，媒體和公眾的會(huì)迅速反應(yīng)和高度關(guān)注，他們都迫切的希望可以及時(shí)獲得相關(guān)信息。2010年至2012年影響較大的社會(huì)輿論事件中，25%左右的事件從發(fā)生到曝光的時(shí)間僅僅只用了半天，還有17.8%的事件是在半天到一天的時(shí)間內(nèi)被曝光的。

政府在擁有全面和真實(shí)信息的情況下，有責(zé)任第一時(shí)間將信息發(fā)布給廣大群眾，除此之外，還要適度的分層發(fā)布相關(guān)信息。由于不同階段和不同公眾對(duì)信息的需求是不同的，合理發(fā)布信息是為了滿足群眾和更好地控制輿情的導(dǎo)向。因?yàn)檎_保信息及時(shí)的情況下還要確保信息的準(zhǔn)確性，留一點(diǎn)空間，讓政府有思考和處理的空間也能讓公眾有個(gè)適度緩沖的空間。

1.2 政府處理網(wǎng)絡(luò)輿情狀況不合理

在突發(fā)事件發(fā)生后，政府對(duì)于事件的處理方法和是否有所作為都事關(guān)整件事可能發(fā)展的輿情導(dǎo)向，不當(dāng)引導(dǎo)則會(huì)讓輿情順著更為不利的方向發(fā)展，并且會(huì)更加難以把控。不怕事件的大小，可怕政府相關(guān)部門(mén)的不作為和相互推卸責(zé)任，執(zhí)法部門(mén)若是不感到一點(diǎn)壓力和痛感，事件就會(huì)在不經(jīng)意間就早已在網(wǎng)絡(luò)上掀起一陣“腥風(fēng)血雨”。

一部分突發(fā)事件中，公眾不僅僅是來(lái)自對(duì)導(dǎo)致事件發(fā)生的當(dāng)事的憤怒，有一部分還是因?yàn)閷?duì)于政府部門(mén)的信賴而沒(méi)有得到維護(hù)和管理感到憤怒。并且在政府發(fā)布事件信息之后，沒(méi)有及時(shí)關(guān)注網(wǎng)絡(luò)輿情的狀況，并且不能快速做出反應(yīng)機(jī)制來(lái)改善事件發(fā)生導(dǎo)致的危機(jī)發(fā)展到不容易控制的地步。

近些年來(lái)隨著越來(lái)越多的自媒體的興起，很多社會(huì)事件不需要通過(guò)傳統(tǒng)媒體來(lái)報(bào)道就能迅速的通過(guò)微博、微信等一些社交軟件以及互聯(lián)網(wǎng)媒體給傳播開(kāi)來(lái)。

青島天價(jià)蝦事件發(fā)生于2015年10月，如若還在互聯(lián)網(wǎng)沒(méi)那么發(fā)達(dá)的年代，估計(jì)可能不會(huì)有那么多的社會(huì)討論。在這個(gè)人人“皆為正義”而言的社會(huì)中，人們相比以前會(huì)更愿意發(fā)聲，但可能這樣大陣仗的討伐也只存在宇網(wǎng)絡(luò)之中。青島天價(jià)蝦事件的主要起因是有網(wǎng)友爆料稱(chēng)，在青島市樂(lè)凌路“善德活海鮮燒烤家常菜”吃飯時(shí)遇到宰客事件，該網(wǎng)友稱(chēng)點(diǎn)菜時(shí)已向老板確認(rèn)過(guò)“海捕大蝦”是38元一份，結(jié)果結(jié)賬時(shí)變成是38元一只，一盤(pán)蝦要價(jià)1500余元。經(jīng)游客報(bào)警之后，經(jīng)過(guò)警察協(xié)調(diào)，買(mǎi)單1300多。毫無(wú)疑問(wèn)遇到這樣的宰客行為，作為旁觀者都會(huì)替被宰者打抱不平，當(dāng)然不可能僅僅是對(duì)宰客店家的譴責(zé)，這些譴責(zé)的言論甚至還會(huì)上升到對(duì)一個(gè)旅游區(qū)一個(gè)地方文化等的一些責(zé)怪;牽扯的還有政府管制和行政作為相關(guān)的問(wèn)題。

在此宰客事件發(fā)生之后，青島當(dāng)?shù)卣粫r(shí)沒(méi)意識(shí)到要應(yīng)付的是網(wǎng)絡(luò)上迅速膨脹的輿情，沒(méi)有及時(shí)的有所作為讓很多網(wǎng)友感到不滿，尤其是在這個(gè)過(guò)程中沒(méi)有快速的做到處理和給出回應(yīng)。一時(shí)間網(wǎng)絡(luò)上對(duì)于政府的不作為也是掀起了一陣聲討，由此更是導(dǎo)致了又一輪的網(wǎng)絡(luò)輿情。雖然之后政府開(kāi)始重視這個(gè)事件沒(méi)有處理好后果的嚴(yán)重性開(kāi)始認(rèn)真制定措施，但是由于之前的不夠重視導(dǎo)致的青島旅游區(qū)發(fā)展的阻礙和經(jīng)濟(jì)方面的下滑已然成了一個(gè)非常重大的社會(huì)危機(jī)事件。

在政府不能及時(shí)調(diào)查清楚和做出判斷的情況下，容易作出遮遮掩掩的決斷和不能讓人信服的決策，由此激發(fā)社會(huì)沖突導(dǎo)致公眾捕風(fēng)捉影的散布對(duì)于政府部門(mén)不好的言論和感受。能否擺正態(tài)度傾聽(tīng)民意也是政府部門(mén)需要注重的地方，在社會(huì)主義的時(shí)代，民意是突發(fā)事件中占據(jù)絕大部分的起因，正是人民的利益得不到很好的訴求，情緒爆發(fā)無(wú)處可說(shuō)，而網(wǎng)絡(luò)正是一個(gè)很好的宣泄地，不管小部分的公眾情緒一旦到了網(wǎng)絡(luò)上，就會(huì)激發(fā)出更大的網(wǎng)絡(luò)輿情，因此不能因?yàn)槭录簳r(shí)的受影響范圍小而不放在心上，而是看清當(dāng)下的局面，做到每一個(gè)群體事件都能及時(shí)控制好輿情導(dǎo)向。

1.3 相關(guān)應(yīng)急監(jiān)管機(jī)制不完備

過(guò)去以大眾媒體為主的時(shí)代，政府與媒體結(jié)合是能夠相對(duì)很好的把控住輿情的方向，而現(xiàn)在的自媒體則不需要經(jīng)過(guò)政府和相關(guān)監(jiān)管部門(mén)就能夠直接呈現(xiàn)在大眾面前，因此當(dāng)出現(xiàn)緊急的網(wǎng)絡(luò)輿情時(shí)，就很難及時(shí)控制好源頭，并且網(wǎng)民公眾只需要通過(guò)一個(gè)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)就能夠?qū)⒆约旱南敕ㄒ庖?jiàn)傳送到更多人的面前。

因此在自媒體時(shí)代，輿論環(huán)境相當(dāng)復(fù)雜的當(dāng)代，政府往往不能決定信息傳遞中的受眾群體，以往的單向傳遞信息的情形不再，取而代之的是多向的信息傳遞，這就使得政府很難把控網(wǎng)絡(luò)輿情的引導(dǎo)方向，更不用說(shuō)處理引導(dǎo)之后的進(jìn)一步其他有用的措施了，有時(shí)候，在處理之中突然的其他信息的出現(xiàn)又會(huì)改變整個(gè)網(wǎng)絡(luò)輿情的發(fā)展方向，這樣更加給政府的引導(dǎo)增添了不可控的難度。

2 政府網(wǎng)絡(luò)輿情治理改進(jìn)和完善的對(duì)策

2.1 完善網(wǎng)絡(luò)輿情治理建設(shè)

當(dāng)突發(fā)事件出現(xiàn)的時(shí)候，政府如果沒(méi)能及時(shí)的掌握主動(dòng)權(quán)。幾次突發(fā)事件的爆發(fā)，很大部分原因可以是說(shuō)政府沒(méi)有及時(shí)作出應(yīng)答導(dǎo)致社會(huì)沖突的，錯(cuò)過(guò)了壓制輿論的黃金時(shí)間。將危機(jī)事件扼殺在萌芽期，可以最大程度的將危害降低，這就需要應(yīng)對(duì)萌芽期危機(jī)的網(wǎng)絡(luò)法制措施。

完善、健全網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)的相關(guān)法律法規(guī)體系。首先，我國(guó)當(dāng)前的網(wǎng)絡(luò)相關(guān)的法律體系是比較模糊也還很粗糙的，應(yīng)該在原有的基礎(chǔ)上對(duì)其進(jìn)行細(xì)節(jié)上的細(xì)化和明確，準(zhǔn)確化。全面化的結(jié)合網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的實(shí)際情況對(duì)需要起到規(guī)范和引導(dǎo)作用的部分事項(xiàng)加以補(bǔ)充，將不法網(wǎng)絡(luò)言行和正常網(wǎng)絡(luò)行為區(qū)分開(kāi)來(lái);對(duì)網(wǎng)民的行為進(jìn)行嚴(yán)格的規(guī)范。對(duì)那些惡意造謠誹謗的，有任何目的的散布虛假信息等不法行為嚴(yán)厲打擊管制或懲處。其次，對(duì)于那些相關(guān)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商建立網(wǎng)絡(luò)輿論連帶機(jī)制，網(wǎng)絡(luò)輿情是在哪一個(gè)運(yùn)營(yíng)商的產(chǎn)物上出現(xiàn)了不穩(wěn)定的因素在，需要的不僅是責(zé)問(wèn)生事者，還要問(wèn)責(zé)運(yùn)營(yíng)商，他們應(yīng)該負(fù)起監(jiān)管自己網(wǎng)絡(luò)空間的秩序和守法。

2.2 加強(qiáng)政府網(wǎng)絡(luò)技術(shù)人員及網(wǎng)絡(luò)部門(mén)人員的培訓(xùn)

當(dāng)代網(wǎng)絡(luò)科技人才輩出，越來(lái)越多的網(wǎng)絡(luò)交流平臺(tái)隨之出現(xiàn)，這是個(gè)科技迅速發(fā)展的時(shí)代也是思想迅速轉(zhuǎn)變的時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)不僅限于一些專(zhuān)業(yè)人員的使用，也不僅是適用在工作而是適用在生活工作學(xué)習(xí)等的方方面面，因此在政府修理網(wǎng)絡(luò)輿情的突發(fā)狀況時(shí)的一個(gè)難題是政府部門(mén)人員也會(huì)有不能解釋和解決的問(wèn)題，因此在頻發(fā)出現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)輿情的現(xiàn)在，對(duì)政府網(wǎng)絡(luò)技術(shù)人員的技術(shù)培訓(xùn)是十分有必要的。

在現(xiàn)實(shí)生活中，人們遇到事情時(shí)，無(wú)論大事小事，只要是無(wú)法正常解決的事件人們第一個(gè)想到的就是求助政府部門(mén)，公眾會(huì)很自主的去信賴政府，這個(gè)時(shí)候政府有這個(gè)責(zé)任去了解事件的情況，若是政府應(yīng)該去解決的也要妥善解決，這是社會(huì)主義政府的宗旨。網(wǎng)絡(luò)輿情發(fā)生時(shí)，也會(huì)有一些公眾難以接受一個(gè)突發(fā)事件如此失控，傳到人群中，也會(huì)變?yōu)橐粋€(gè)更嚴(yán)重的群體事件，這個(gè)時(shí)候公眾是很需要詢問(wèn)政府事件的真實(shí)情況和解決方法，如果在詢問(wèn)時(shí)，政府人員無(wú)法了解網(wǎng)絡(luò)輿情在網(wǎng)絡(luò)上的傳播形式或者不能提出政府可能將會(huì)怎樣引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿情的情況下，可想而知，公眾會(huì)對(duì)政府產(chǎn)生失望感。政府部門(mén)人員在仔細(xì)掌握網(wǎng)絡(luò)技術(shù)了解網(wǎng)絡(luò)輿情的情況下盡量穩(wěn)定群眾的情緒也是至關(guān)重要的。

2.3 加強(qiáng)政府網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)急機(jī)制創(chuàng)新

隨著時(shí)代的網(wǎng)絡(luò)科技的發(fā)展，過(guò)去對(duì)突發(fā)事件的應(yīng)急機(jī)制已然不能適用于現(xiàn)在的網(wǎng)絡(luò)輿情的情況。政府在網(wǎng)絡(luò)技術(shù)方面的改進(jìn)和創(chuàng)新正是要在自媒體的很多平臺(tái)占據(jù)主動(dòng)權(quán)，由于網(wǎng)絡(luò)交流平臺(tái)并不會(huì)主動(dòng)去控制與之相關(guān)的輿情導(dǎo)向，因此政府想要控制輿情導(dǎo)向，掌握必要的網(wǎng)絡(luò)先進(jìn)技術(shù)是十分必要的。

在各種手機(jī)APP出現(xiàn)的新媒體時(shí)代，要跟上網(wǎng)絡(luò)時(shí)代發(fā)展的潮流也是政府網(wǎng)絡(luò)部門(mén)應(yīng)該注意的方面，熱點(diǎn)問(wèn)題大家都想要分享，而網(wǎng)絡(luò)是一個(gè)可以將一個(gè)事件大幅度迅速傳播的工具。一些情況下，這些網(wǎng)絡(luò)軟件的興起是在政府無(wú)法預(yù)測(cè)的情況下發(fā)生，即便政府相關(guān)部門(mén)發(fā)現(xiàn)了，但是運(yùn)營(yíng)一些軟件或者網(wǎng)站的責(zé)任人的直接目的是通過(guò)他們運(yùn)營(yíng)的東西給公眾使用交流來(lái)創(chuàng)造利益，而這些非常規(guī)的產(chǎn)物政府部門(mén)實(shí)際上并不能總是能把握其中的技術(shù)主動(dòng)權(quán)，因此即便是在網(wǎng)絡(luò)上有所違法的事件和言論或是違法事件發(fā)生時(shí)，政府不能及時(shí)到達(dá)“現(xiàn)場(chǎng)”，而這之間的時(shí)間間隔就會(huì)讓一個(gè)事件在短短時(shí)間通過(guò)這些軟件和網(wǎng)站迅速擴(kuò)散，因此政府在網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品方面需要進(jìn)一步深入突破和創(chuàng)新，這樣才能在網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)時(shí)做出恰當(dāng)?shù)膽?yīng)急反應(yīng)和相關(guān)措施。

3 總結(jié)

政府在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)過(guò)程中需要面對(duì)的是對(duì)政府公信力的挑戰(zhàn)，能否做到公眾滿意，將事件的網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)至一個(gè)政府公民雙方都能接受的范圍。當(dāng)然最不能忽視的是政府要將網(wǎng)絡(luò)輿情與現(xiàn)實(shí)社會(huì)輿論看作同等重要的事件，往往網(wǎng)絡(luò)輿論擴(kuò)大之后就會(huì)演變?yōu)樯鐣?huì)輿論，所謂眾口難調(diào)，及時(shí)引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿情使得政府部門(mén)能在不那么慌亂的情況下作出正確的決策和明確的發(fā)言。

網(wǎng)絡(luò)法律機(jī)制和網(wǎng)下的道德宣傳也是必不可少的，網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)可以有一個(gè)公眾能夠認(rèn)識(shí)到的一個(gè)方向，就能夠有秩序的發(fā)展。在當(dāng)下和諧社會(huì)的發(fā)展階段，網(wǎng)絡(luò)輿情的嚴(yán)重性不比一個(gè)社會(huì)事件低，這和網(wǎng)絡(luò)的開(kāi)放性以及一些內(nèi)在性質(zhì)相關(guān)，因此需要不斷完善的引導(dǎo)機(jī)制來(lái)降低社會(huì)危機(jī)的風(fēng)險(xiǎn)。

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