宋淑芹

【摘要】政府社會資本是政府投入企業(yè)的資本一種形式，那么政府就有權利收取相應部分的回報，否則就會有效率低下和分配不公的問題。本文主要根據(jù)已有研究對政府社會資本的定義，界定了本文所研究的政府社會資本，以及我國出現(xiàn)的效率低下和分配不公的問題，并對此提出了另個建議，即一是參與企業(yè)第一次分配，將政府視為股東之一的利益相關者，在企業(yè)中參與剩余利潤的分配，在第一次分配中就采取投入與回報相對應的原則，降低不公平的現(xiàn)象;政府對于企業(yè)的監(jiān)督體系就是既有基于行政的、與監(jiān)管其他企業(yè)都一樣的行政監(jiān)督（宏觀），也有基于產(chǎn)權關系而形成的產(chǎn)權意義的微觀監(jiān)督，共同發(fā)揮作用，促進公平和效率。

【關鍵詞】社會資本 ?政府社會資本 ?資本效率

一、引言

資本通常是指與物質(zhì)生產(chǎn)過程密切聯(lián)系的一種能夠帶來增值的生產(chǎn)要素。社會資本既然是資本的一種表現(xiàn)形式，那么要想獲得回報（包括物質(zhì)的或精神的）就必須進行投資。從國家層面看的社會資本，應是民間社會資本與政府社會資本的總和。政府社會資本的配置效率，直接影響著國家的經(jīng)濟的運行和發(fā)展，良好的政府社會資本對我國的政治發(fā)展具有重大的推動作用。

二、政府社會資本定義界定

科利爾認為政府社會資本是“影響人們?yōu)榱讼嗷ダ娑M行合作的能力的各種政府制度。這些制度已有文獻分析的包括契約實施效率，法律規(guī)則，國家允許的公民自由范圍”。丁長艷認為政府社會資本包括：“政府部門內(nèi)部達成的共識，政府與民眾間的共識，它在一定程度上是凝聚力、認知力和共同意志的“樞紐”;政府社會資本是政府部門的社會化以及民眾的社會化的雙面社會組織的關系網(wǎng)。王竹泉教授認為，與政府提供的公共產(chǎn)品不同的有差異的服務、產(chǎn)品等都是政府投入企業(yè)的社會資本。他認為除公共產(chǎn)品外，政府制定的行業(yè)政策、投入的政府補助及稅收優(yōu)惠、給定的特許經(jīng)營權以及直接投資等都是政府投入給企業(yè)的社會資本。因為，這些都是特有的、具有排他性，不屬于公共產(chǎn)品，同時政府在向企業(yè)投入這些社會資本也收到了特有的回報。本文采用王竹泉教授的觀點，將政府的社會資本界定為政府所投入的有差異的資本，包括特許經(jīng)營權、行業(yè)政策、政府補助及稅收優(yōu)惠等方面。

三、政府社會資本配置效率

（一）政府社會資本現(xiàn)狀

1.積極方面

傳統(tǒng)觀點認為政府應該是超然于企業(yè)實體之外的一個組織，那么在市場中政府的主要職能有政治職能、文化職能、經(jīng)濟職能、和社會職能?，F(xiàn)在引入政府社會資本概念之后，從政府社會資本自角度來看，對于政府職能的實施效果起到了推動作用。首先，政府社會資本有助于政府執(zhí)行力的發(fā)揮。諸如行業(yè)政策等無形的政府社會資本，政府通過行業(yè)政策可以針對某一行業(yè)實行特殊規(guī)定，從而實現(xiàn)特定的經(jīng)濟效果。這種行業(yè)政策是特別的、有差異的針對于特殊行業(yè)的政府社會資本。其次政府社會資本節(jié)約了市場交易成本，例如特許經(jīng)營權的規(guī)定，通過特許經(jīng)營權避免了市場進行競爭、交易等成本。最后政府社會資本可以維護市場經(jīng)濟的健康運行。例如政府利用政府補助和稅收優(yōu)惠抑制僵尸企業(yè)的形成?？傊?，引入政府社會資本之后，政府的職能可以從一個全新的視角進行詮釋。

2.消極方面

一方面，企業(yè)通過向政府官員進行利益輸送從而獲取更多的財政補貼，即產(chǎn)生尋租。尋租和反向?qū)ぷ饣顒又铝τ趯ι鐣鹊美娴脑俅畏峙?，消耗社會資源卻不產(chǎn)生社會財富，對資源浪費的同時阻礙了資源的自由流通，阻礙了市場的公平競爭，進而導致市場功能失效，對經(jīng)濟健康發(fā)展造成損害。另一方面是效率和公平的問題。公平問題即當政府對某一企業(yè)發(fā)放政府補助和稅收優(yōu)惠、制定行業(yè)政策或者修建產(chǎn)業(yè)園等時，政府并沒有從中收取更多的利益回報這對沒有享受這部分社會資本的企業(yè)來說是不公平的。例如政府補助，對于特定企業(yè)的政府補助對于沒有享受到的政府補助的企業(yè)也是不公平的，不能說因為這個企業(yè)是瀕臨僵尸企業(yè)或者快倒閉的企業(yè)，政府就應該給予政府補助，所以是不公平的。效率問題，例如當政府將財政補貼下發(fā)到某一企業(yè)時，這部分政府社會資本并不一定能很好的利用，此外即使企業(yè)很好的利用這部分資源，可能存在更有效率利用此部分財政補貼的企業(yè)或者存在其他可以更好發(fā)揮這部分社會資本的渠道，喪失了這部分社會資本的機會成本。

（二）提高政府社會資本效率與公平的方法

1.政府參與第一次分配

政府可以直接參與市場的運營，但是此時的政府是作為企業(yè)的一個與股東類似身份的利益相關者角色來參與企業(yè)的成立、發(fā)展和運營，如此一來政府就不用打著公共品的旗號，在造成不公平之后通過稅收的再分配過程來促進公平。政府在企業(yè)成立之初，為企業(yè)提供經(jīng)營場所、注冊號、注冊名稱、行業(yè)政策等社會資本，所以企業(yè)是一個在成立之初就有政府社會資本存在的一個混合所有制企業(yè)。在這種角度下，政府和其他股東一樣也擁有知情權、剩余價值索取權和監(jiān)督權等，政府可以在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中獲得利潤分紅。那么這就需要根據(jù)政府投入社會資本對政府在企業(yè)中所擁有的股份進行評定，根據(jù)評定政府所擁有的股份給予相應的利潤分配。這樣一來政府的投入和產(chǎn)出就有了配比，效率和公平得以提升。

2.政府監(jiān)督的再構(gòu)建

將政府社會資本概念引入后，政府與企業(yè)的關系就不只是監(jiān)管與被監(jiān)管的行政關系，還有政府作為利益相關者之一提供資本而形成的產(chǎn)權關系。政府在每一個企業(yè)的投入不同，回報不同，但是不形成實際的控股，僅僅是占少數(shù)股權，即只占百分之幾，與其他股東一樣有剩余價值索取權、知情權、決策權、監(jiān)督權，直接參與企業(yè)的重大事項決策。例如企業(yè)的重大決策涉及到損害社會公眾利益（例如污水排放等），政府可以一票否決。這樣政府對于企業(yè)的監(jiān)督又多了一層保障自己權益的、基于產(chǎn)權關系的監(jiān)督關系。這種監(jiān)督不同于行政監(jiān)督，是在企業(yè)經(jīng)營過程中即可參與，可以在第一時間知道企業(yè)的這項決策具有整的外部性還是負的外部性。如此一來，政府對于企業(yè)的監(jiān)督體系就是既有基于行政的、與監(jiān)管其他企業(yè)都一樣的行政監(jiān)督（宏觀），也有基于產(chǎn)權關系而形成的產(chǎn)權意義的微觀監(jiān)督。宏觀監(jiān)督與微觀監(jiān)督構(gòu)成監(jiān)管企業(yè)運營的兩道防線，共同發(fā)揮作用，促進公平和效率。

參考文獻：

[1]杜媛，王竹泉.政企關系再觀察：一個理性視角[J].改革，2014，11：127-136.

[2]丁長艷.社會資本視閾下：我國政府的社會資本構(gòu)建[J].黑河學刊，2008，06：73-74.