羅曉玲

摘要：本文聚焦于現(xiàn)階段財政專項資金使用中的突出問題，結(jié)合影響財政專項資金使用的具體因素，深入探討了如何提高企業(yè)使用中管理的對策，具有極為重要的現(xiàn)實意義。

關(guān)鍵詞：財政專項資金;管理對策;監(jiān)管機(jī)制

一、財政專項資金的特點及使用方式

財政專項資金由黨和國家有關(guān)部門設(shè)立，主要目的在于落實國家有關(guān)政策方針，促進(jìn)和引導(dǎo)特定行業(yè)而設(shè)定的專門資金，財政專項資金的使用具有專門的用途，從資金范疇上來說，屬于財政支出管理范疇，具體來看可以分為專項撥款和專項借款兩大類，專項撥款分為體制補(bǔ)助和結(jié)算補(bǔ)助兩個主要方面。近年來我國財政專項資金支出逐年增加，財政專項資金用于高新技術(shù)企業(yè)的發(fā)展和基礎(chǔ)性研究，其用意在于國家力量支持我國基礎(chǔ)研究、引導(dǎo)高新技術(shù)快速發(fā)展。

二、財政專項資金在企業(yè)使用中管理的現(xiàn)狀及存在問題

（一）財政專項資金預(yù)算管理不到位

預(yù)算管理工作基于對未來財政專項資金支出明確的認(rèn)識，通過事前有效的計算和事中及時的調(diào)節(jié)，實現(xiàn)對于財政專項資金的管理。預(yù)算管理屬于管理會計范疇，在企業(yè)資金的運(yùn)用中發(fā)揮著基礎(chǔ)性的作用，能夠避免不必要的支出，確保財政資金發(fā)揮最佳效用。隨著我國經(jīng)濟(jì)總量不斷提升，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，我國財政專項資金撥付總額一直呈現(xiàn)增長趨勢，各地政府財政主管部門在專項資金申報指南中都要求申報主體編制詳細(xì)科學(xué)的預(yù)算，但是考慮到專項資金支持行業(yè)領(lǐng)域較多，申請主體情況復(fù)雜，不可避免的存在企業(yè)預(yù)算編制過程中的主觀性和隨意性。

（二）企業(yè)財政專項資金使用中財務(wù)控制意識薄弱

大量文獻(xiàn)指出，現(xiàn)階段部分企業(yè)在財政專項資金的使用和管理中存在管理意識薄弱的問題，這與筆者多年工作中總結(jié)發(fā)現(xiàn)的問題相一致，該問題突出表現(xiàn)在企業(yè)財務(wù)管理人員重視程度不高，能動性較差，在日常工作中，往往只是承擔(dān)了資金支付和會計審核等事務(wù)性的工作，對專項資金的理解較膚淺，對專項資金資助項目申報書不熟悉，對于具體業(yè)務(wù)資金需求和資金管理的理解深度不夠，財務(wù)管理人員并未以專項資金使用的規(guī)范性為工作導(dǎo)向。這不僅僅是財務(wù)人員自身的問題也反映出了企業(yè)管理者對于專項資金使用中的意識薄弱問題。

（三）企業(yè)財政專項資金并未做到專款專用

企業(yè)在申請財政專項資金時，往往需根據(jù)項目申報書中設(shè)定的目標(biāo)，根據(jù)與項目目標(biāo)的必要性、相關(guān)性、企業(yè)資產(chǎn)的共享性等提出資金的使用方向及支出明細(xì)，但在企業(yè)具體使用中卻存在不遵循預(yù)算執(zhí)行的問題。筆者在實地調(diào)研企業(yè)過程中，仍然發(fā)現(xiàn)部分企業(yè)尚未建立單獨的賬務(wù)對財政專項資金進(jìn)行單獨核算和管理。經(jīng)常和企業(yè)其他經(jīng)費混合使用。財務(wù)管理人員和企業(yè)管理者?？顚Ｓ靡庾R不夠，認(rèn)為只要是企業(yè)賬戶上的資金都可以用于企業(yè)生產(chǎn)管理中。導(dǎo)致在具體使用中，項目挪用擠占的現(xiàn)象比較普遍，研究發(fā)現(xiàn)被挪用或被占用的專項資金主要用于了企業(yè)的福利性補(bǔ)貼和其他經(jīng)費短缺的項目，導(dǎo)致國家公共財政專項支出效率低，專項資金在企業(yè)賬務(wù)的結(jié)余也無法體現(xiàn)。

（四）政府部門對于企業(yè)財政專項資金監(jiān)管力度不夠

隨著國家財政專項資金支付的金額越來越大，政府管理部門也制定了相應(yīng)的財務(wù)審計和財政支出績效管理辦法，但是在具體落實和監(jiān)管中存在一定的問題，導(dǎo)致制定的審計和財政支出績效管理辦法無法根據(jù)實際情況實施，發(fā)揮其應(yīng)有的監(jiān)管作用。這其中明確要求對于完工或者結(jié)題驗收的項目，專項資金的結(jié)余應(yīng)上繳財政或者經(jīng)相關(guān)財政部門批準(zhǔn)后方可使用。部分政府主管部門的工作集中于審批和撥付環(huán)節(jié)，具體該筆資金如何支出，支出多少，結(jié)余多少監(jiān)督管理力度不足，尤其是按年度或者按季度的審核沒有落到實處。

（五）財政專項資金分配結(jié)構(gòu)不夠科學(xué)

財政專項資金年度使用計劃和撥付應(yīng)能夠反映國家該時期宏觀政策的導(dǎo)向，但是現(xiàn)階段對于專項資金的界定尚不科學(xué)，各有關(guān)部委和主管部門的統(tǒng)計口徑也不盡相同，在具體的操作過程中，編制預(yù)算與預(yù)算的執(zhí)行存在脫鉤的現(xiàn)象，導(dǎo)致其存在大量的違規(guī)使用和操作現(xiàn)象，一定程度上影響了財政專項資金的使用，增加了財政負(fù)擔(dān)。

三、影響財政專項資金在企業(yè)使用中管理的因素分析

首先是政府部門的審批程序和監(jiān)管力度，政府部門在制定財政專項資金分配和申請過程中，需要投入人力、物力深入研究現(xiàn)階段及未來一段時期內(nèi)需重點支持的行業(yè)領(lǐng)域，或者是關(guān)鍵技術(shù)，又或者是重點企業(yè)，在具體的使用中應(yīng)制定嚴(yán)密科學(xué)的管理和制度規(guī)范，最大可能的確保專項資金?？顚Ｓ茫С龊侠?，結(jié)余資金上繳;其次，對于財政專項資金，不同的企業(yè)管理者有著各不相同的認(rèn)識，在管理落實過程中重視程度也存在差異，為此建議企業(yè)在申請和使用財政專項資金過程中，應(yīng)首先分析該項資金的重點支持方向和設(shè)立的初衷，在此基礎(chǔ)上，應(yīng)在申請過程中制定詳細(xì)的預(yù)算并在執(zhí)行和支出中嚴(yán)格落實;最后是落實責(zé)任主體，將財政專項資金的使用落實到具體部門和具體人員上，明確其各自的職責(zé)范圍與責(zé)任，并建立相應(yīng)的獎懲制度，監(jiān)督其具體工作。

四、提高財政專項資金在企業(yè)使用中管理的對策

（一）加強(qiáng)企業(yè)的預(yù)算管理工作

企業(yè)在申請和使用財政專項資金的過程中，首先應(yīng)深入研究申請的項目資助金的主要目標(biāo)，資金的投入量、具體用途和使用進(jìn)度，資產(chǎn)的配置和使用情況等，嚴(yán)格按照專項資金使用范圍，制定行之有效的預(yù)算。與此同時，通過科學(xué)的論證和分析，確定統(tǒng)一合規(guī)的專項資金會計控制辦法。做到科學(xué)立項，資金安排妥當(dāng)，切實可行的目標(biāo)要求，滿足項目建設(shè)的資金需求，建立健全預(yù)算編制和落實內(nèi)控控制制度，梳理管理流程，針對不同項目的資金支出，明確資金管理流程和簽審權(quán)限，并明確項目負(fù)責(zé)人權(quán)責(zé)，最大程度上確保專項資金做到專款專用。

（二）提升企業(yè)財務(wù)人員的監(jiān)管作用

在資金使用的決策和監(jiān)管過程中，企業(yè)財務(wù)人員應(yīng)做到全程參與、全面監(jiān)管，企業(yè)應(yīng)在制定財政專項資金管理內(nèi)部控制制度時，明確財務(wù)人員的在財政專項資金使用中的職能和崗位分工。財務(wù)管理人員應(yīng)對整個支出的過程進(jìn)行統(tǒng)籌和規(guī)劃，并根據(jù)資金的流向做到資金到哪，管理就延伸到哪。財務(wù)人員應(yīng)按照財政專項資金監(jiān)管要求，及時了解項目進(jìn)度和專項資金使用進(jìn)度，據(jù)此申請并調(diào)整相關(guān)支出。

（三）實施專項資金績效考評制度

對于專項資金的績效考核，應(yīng)建立績效考評與預(yù)算掛鉤的激勵與約束機(jī)制，將績效考評結(jié)果作為以后年度申請項目專項資助金的重要依據(jù)。并應(yīng)根據(jù)不同的項目和資金的不同類型制定，如科研類的專項資金不僅應(yīng)考察項目立項的必要性和可行性、合理性等情況，還應(yīng)重點考察未來一階段該項目對于所達(dá)到的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、生態(tài)效益和可持續(xù)效益;對于基礎(chǔ)性研究專項資金的考核應(yīng)重點突出該成果對于相關(guān)領(lǐng)域和相關(guān)行業(yè)和企業(yè)發(fā)展的支撐。這一過程需要財政主管部門和企業(yè)共同參與，通過績效考評對財政資金科學(xué)使用并取得積極效果的項目進(jìn)行獎勵，以此促進(jìn)企業(yè)合理合規(guī)使用申報的財政專項資助金，以提高財政專項資金的使用效益。

五、結(jié)語

隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，政府將拿出越來越多的財政資金支持專項項目的建設(shè)，同時要求財政監(jiān)管部門和企業(yè)共同研究提升財政專項資金的使用管理途徑。本文在簡要分析財政專項資金的特點及使用方式的基礎(chǔ)上，著眼于現(xiàn)階段財政專項資金在企業(yè)使用中存在的突出問題及影響因素，結(jié)合多年工作經(jīng)驗，提出了三項切實可行的對策建議，著眼于未來一段時間的發(fā)展趨勢，財務(wù)人員與企業(yè)管理者應(yīng)結(jié)合具體工作情況與職責(zé)，深入研究財政專項資金使用管理中存在的問題，發(fā)揮主觀能動性，盡可能提升財政專項資金的使用效率。

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