陳麗娜 史佳林 李 瑾

摘? ? 要：大運(yùn)河天津段沿線現(xiàn)代農(nóng)業(yè)沿線區(qū)域缺乏整體規(guī)劃引導(dǎo)，存在農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)能力較弱、資源利用效率較低、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理、新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)缺乏等問(wèn)題。本文以運(yùn)河天津靜海段為例，對(duì)運(yùn)河兩岸現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)行研究，提出了在保障運(yùn)河文化保護(hù)傳承利用的基礎(chǔ)上，運(yùn)河沿線現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)劃開(kāi)發(fā)的思路和對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：大運(yùn)河天津段;現(xiàn)代農(nóng)業(yè);規(guī)劃開(kāi)發(fā);思路與對(duì)策

中圖分類號(hào)：F323.1? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? ? ? ?DOI 編碼：10.3969/j.issn.1006-6500.2020.01.012

Research on Modern Agricultural Planning and Development Ideas and Countermeasures along the Tianjin Section of the Grand Canal： Taking Jinghai Section of Tianjin as An Example

CHEN Lina， SHI Jialin， LI Jin

（Tianjin Institute of Rural Economy and Agricultural Regional Planning， Tianjin 300192， China）

Abstract： The modern agriculture along the Tianjin section of the Grand Canal is lack of overall planning and guidance， and there are some problems such as weak agricultural comprehensive development capacity， low resource utilization efficiency， unreasonable industrial structure， and lack of new industries and new formats. Taking the Jinghai section of the canal in Tianjin as an example， this paper studied the development of modern agriculture on both sides of the canal， and put forward the ideas and countermeasures for the planning and development of modern agriculture along the canal based on the protection， inheritance and utilization of the canal culture.

Key words：Tianjin section of the grand canal; modern agriculture; planning and development; ideas and countermeasures

大運(yùn)河是世界上里程最長(zhǎng)、工程最大的古代運(yùn)河，是中國(guó)古代勞動(dòng)人民創(chuàng)造的一項(xiàng)偉大工程，傳承著中華民族的悠久歷史和文明[1]。2019年2月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《大運(yùn)河文化保護(hù)傳承利用規(guī)劃綱要》，旨在通過(guò)強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，引領(lǐng)大運(yùn)河文化保護(hù)傳承利用，統(tǒng)籌推進(jìn)大運(yùn)河沿線區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展[2]。

大運(yùn)河天津段開(kāi)鑿于元代，包括天津至北京通州的北運(yùn)河和天津至山東臨清的南運(yùn)河的一部分[3]。大運(yùn)河天津段流經(jīng)的涉農(nóng)區(qū)有4個(gè)，包括武清、北辰、西青和靜海區(qū)[4]。四區(qū)內(nèi)全程總長(zhǎng)141.3 km2，沿線涉及18個(gè)有農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、269個(gè)村。其中運(yùn)河天津靜海段是4個(gè)涉農(nóng)區(qū)境內(nèi)河道最長(zhǎng)的一段，占4區(qū)內(nèi)全程總長(zhǎng)的34.7%;涉及村也最多，占總數(shù)的40.9%。該段區(qū)域內(nèi)資源環(huán)境條件優(yōu)越，農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)條件較好，兩岸農(nóng)林景觀濃郁，歷史人文古跡豐富，在運(yùn)河天津段中特色突出，占據(jù)重要的位置。同時(shí)，段內(nèi)區(qū)域也存在農(nóng)業(yè)供給結(jié)構(gòu)性過(guò)剩與滿足有效需求不足、資源開(kāi)發(fā)利用與文化生態(tài)環(huán)境保護(hù)、農(nóng)民增收傳統(tǒng)動(dòng)力減弱與新動(dòng)力跟不上等突出矛盾。本文以運(yùn)河天津靜海段為例，以運(yùn)河兩岸各1 000 m內(nèi)區(qū)域?yàn)榉秶瑢?duì)沿線現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進(jìn)行規(guī)劃開(kāi)發(fā)研究，探索如何在保護(hù)傳承利用好大運(yùn)河這一祖先留給我們的寶貴遺產(chǎn)的基礎(chǔ)上，推動(dòng)運(yùn)河天津段沿線現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)沿岸地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展[5]。

1 運(yùn)河天津靜海段沿線農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析

1.1 農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)條件

1.1.1 農(nóng)業(yè)要素資源充沛 運(yùn)河天津靜海段南自唐官屯鎮(zhèn)梁官屯村九宣閘起始，北至獨(dú)流鎮(zhèn)十一堡節(jié)制閘止，流經(jīng)唐官屯、陳官屯、雙塘、靜海、良王莊、獨(dú)流6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。運(yùn)河兩岸各1 000 m內(nèi)區(qū)域涉及村莊（街）110個(gè)，覆蓋人口13.5萬(wàn)，勞動(dòng)力資源豐富。覆蓋區(qū)域面積0.967萬(wàn)hm2，其中耕地面積0.572萬(wàn)hm2（表1）。區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有糧食生產(chǎn)基地0.32萬(wàn)hm2，蔬菜生產(chǎn)基地0.09萬(wàn)hm2，果樹(shù)生產(chǎn)基地0.014萬(wàn)hm2，油菜花種植面積0.01萬(wàn)hm2。

1.1.2 區(qū)位交通便捷 運(yùn)河靜海段位于天津市靜海區(qū)的中部，東鄰津滄高速和京福線（舊），西鄰京滬高速公路和新104國(guó)道，南北環(huán)線、團(tuán)大線主要聯(lián)絡(luò)線等東西橫穿河段，外部交通便利，可快速通往靜海城區(qū)和天津市區(qū)，區(qū)位交通優(yōu)勢(shì)明顯。

1.1.3 氣候條件適宜 運(yùn)河靜海段規(guī)劃區(qū)域?qū)倥瘻貛Т箨懶约撅L(fēng)氣候，四季分明。光照充足、太陽(yáng)能非常豐富;年平均日照時(shí)數(shù)為2 699 h，年無(wú)霜期233 d;年降水量566.7 mm，主要集中在夏季，這種溫度適宜、雨熱同季、日照豐富的氣候特點(diǎn)有利于設(shè)施蔬菜生長(zhǎng)、果實(shí)著色及農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)提高。

1.1.4 土壤資源肥沃 運(yùn)河靜海段規(guī)劃區(qū)域土壤類型為砂質(zhì)濕潮土，耕層表面0～20 cm，深土壤pH值為8.19，呈微堿性。養(yǎng)分平均含量：有機(jī)質(zhì)1.2%，全氮0.065%，堿解氮34.91 mg·kg-1，有效磷8.29 mg·kg-1，速效鉀148.44 mg·kg-1，有機(jī)質(zhì)含量高，土壤肥沃，鹽堿程度相對(duì)較輕，適宜發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)。

1.1.5 排灌條件良好 靜海區(qū)地處海河流域下游，河流渠道眾多。但受上游來(lái)水減少，河道斷流時(shí)間增加影響，運(yùn)河靜海段現(xiàn)為季節(jié)性河流，沒(méi)有航運(yùn)作用。靜海區(qū)地下水資源比較豐富，儲(chǔ)量約在2.6億m3以上，其中運(yùn)河兩側(cè)是地下水資源的主要分布地段，且埋藏較淺[6]。運(yùn)河靜海段規(guī)劃區(qū)域機(jī)井充足、水渠環(huán)繞，為農(nóng)田排灌提供了極大的方便，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件良好。

1.1.6 農(nóng)林景觀優(yōu)美 運(yùn)河靜海段規(guī)劃區(qū)域內(nèi)以農(nóng)林景觀背景為主，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)景象濃厚，河道邊坡硬化較少，多以自然土堤狀態(tài)存在。其中，運(yùn)河右堤全段堤頂進(jìn)行硬化，實(shí)現(xiàn)全段貫通。河道兩側(cè)現(xiàn)有林地面積166.7 hm2，綠化樹(shù)種主要為有50年歷史的榆樹(shù)、槐樹(shù)、洋槐等，以及部分桃樹(shù)、柳樹(shù)、國(guó)槐等。兩岸林木長(zhǎng)勢(shì)良好，景觀骨架良好。尤其是陳官屯、雙塘鎮(zhèn)等段內(nèi)河道沿線堤防綠化較好。

1.2 農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及問(wèn)題

1.2.1 農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀 （1）設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)良好。區(qū)域內(nèi)已建成設(shè)施農(nóng)業(yè)近萬(wàn)畝，其中，獨(dú)流鎮(zhèn)段設(shè)施面積占一半以上。以設(shè)施農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，拓展休閑觀光、采摘體驗(yàn)等農(nóng)業(yè)服務(wù)功能，區(qū)域內(nèi)初步形成了雙塘鎮(zhèn)西雙塘村、靜海鎮(zhèn)范莊子村、陳官屯鎮(zhèn)胡辛莊村、陳官屯鎮(zhèn)西釣臺(tái)村、靜海鎮(zhèn)龍?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園、獨(dú)流鎮(zhèn)春光休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)、靜海區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)精品春雪桃示范園等天津市休閑農(nóng)業(yè)示范村（點(diǎn)）7個(gè)。

（2）特色農(nóng)產(chǎn)品資源豐富。區(qū)域內(nèi)特色農(nóng)產(chǎn)品資源豐富，且品牌優(yōu)勢(shì)突出，在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)上認(rèn)可度較高。青麻葉大白菜質(zhì)嫩味美，歷史上曾作為貢品進(jìn)獻(xiàn)皇宮，以其為主要原材料加工制作的天津冬菜色澤金黃，香味濃郁，久負(fù)盛名，是陳官屯鎮(zhèn)的特色農(nóng)產(chǎn)品。此外，區(qū)域內(nèi)還擁有以獨(dú)流老醋、良王莊花卉、靜海鴨梨等為代表的一批特色農(nóng)產(chǎn)品。

（3）鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)基礎(chǔ)較好。區(qū)域內(nèi)文化遺跡存留較多，清光緒五年修建的九宣閘及建閘碑文，位于陳官屯鎮(zhèn)西釣臺(tái)村素有“靜海三古”之一的漢代古城遺址，以及擁有600多年歷史的文化名村呂官屯村等旅游資源，為運(yùn)河鄉(xiāng)村休閑旅游提供了良好的文化支撐[7]。此外，區(qū)域內(nèi)形成了一批歷史悠久、民俗文化濃郁、村容村貌較好的美麗村莊，為運(yùn)河風(fēng)光增添了人文景觀。尤其是西雙塘村被評(píng)為中國(guó)十大魅力鄉(xiāng)村之一，曾獲“全國(guó)文明村”、“全國(guó)民俗文化村”、“全國(guó)涉外旅游村”等多項(xiàng)榮譽(yù)稱號(hào)。

1.2.2 存在的問(wèn)題 運(yùn)河靜海段區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)以糧食作物和設(shè)施蔬菜種植為主，其中糧食生產(chǎn)規(guī)模占耕地面積的56%，而果樹(shù)及油菜花等優(yōu)勢(shì)突出的特色種植業(yè)發(fā)展規(guī)模較小，特色農(nóng)產(chǎn)品資源開(kāi)發(fā)不足。從整體上看，該區(qū)域農(nóng)業(yè)資源基礎(chǔ)較好，但缺乏規(guī)劃引導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)、綜合開(kāi)發(fā)能力較弱、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率較低、農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。隨著大運(yùn)河保護(hù)開(kāi)發(fā)的逐步推進(jìn)，運(yùn)河沿線區(qū)域內(nèi)資源開(kāi)發(fā)利用與文化生態(tài)環(huán)境保護(hù)、農(nóng)民增收傳統(tǒng)動(dòng)力減弱與新動(dòng)力跟不上等矛盾將日益突出，亟需通過(guò)規(guī)劃引領(lǐng)，推動(dòng)沿線農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和農(nóng)民增收致富。

2 規(guī)劃思路

2.1 開(kāi)發(fā)思路

堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展理念，以大運(yùn)河文化保護(hù)傳承利用為引領(lǐng)，以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村增綠為目標(biāo)，立足資源特色，著力營(yíng)造運(yùn)河兩岸生態(tài)景觀、挖掘沿岸歷史文化、拓展現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)功能，打造設(shè)施蔬菜、生態(tài)林果、休閑體驗(yàn)、養(yǎng)生度假等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)運(yùn)河文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承，生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)，農(nóng)業(yè)和旅游融合發(fā)展，城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

2.2 布局思路

按照“河為線，點(diǎn)為珠，線串珠，珠帶面”的思路，在運(yùn)河主軸線兩側(cè)規(guī)劃四大各具特色的功能區(qū)，形成多個(gè)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目節(jié)點(diǎn)聯(lián)動(dòng)的空間格局框架，構(gòu)建生態(tài)綠色、景觀優(yōu)美、文化濃郁、健康活力、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的運(yùn)河沿岸田園新風(fēng)貌[8]。

2.3 特色功能區(qū)建設(shè)思路

2.3.1 田園觀光區(qū) 以毗鄰靜海城區(qū)的良王莊鄉(xiāng)、靜海鎮(zhèn)段內(nèi)區(qū)域?yàn)橹饕秶⒆愣蝺?nèi)運(yùn)河水量充足、兩岸地勢(shì)平坦、古樹(shù)林立、景觀優(yōu)美、現(xiàn)狀種植以露地作物為主的基礎(chǔ)條件，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，減少糧食作物種植，發(fā)展集中連片的水岸花帶、景觀苗圃等，栽種優(yōu)質(zhì)果林，與原有的生態(tài)林帶和水面相結(jié)合，配套建設(shè)生態(tài)景觀小品，形成錯(cuò)落有致的田園生態(tài)景觀。

2.3.2 休閑體驗(yàn)區(qū) 以村莊環(huán)境優(yōu)美的西雙塘鎮(zhèn)段內(nèi)區(qū)域?yàn)橹饕秶?，立足段?nèi)設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展較好、景觀節(jié)點(diǎn)較多、服務(wù)設(shè)施較為完善的基礎(chǔ)條件，堅(jiān)持生態(tài)綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展方向，提升改造農(nóng)業(yè)設(shè)施，并開(kāi)展低碳生活、采摘垂釣、親子體驗(yàn)、特色餐飲購(gòu)物、游憩放松等休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游活動(dòng)。

2.3.3 生態(tài)養(yǎng)生區(qū) 以擁有歷史建筑古跡“九宣閘”，河道蜿蜒、水路曲折的唐官屯鎮(zhèn)段內(nèi)區(qū)域?yàn)橹饕秶?，立足段?nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以露地糧食作物為主的基礎(chǔ)條件，優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，以田為基、以水為脈、增加高品質(zhì)果樹(shù)種植，建立坑塘生態(tài)治理系統(tǒng)，打造運(yùn)河水岸濕地景觀，打造集觀運(yùn)河濕地風(fēng)光、品水鮮綠果、休憩養(yǎng)生等吃、住、玩于一體的運(yùn)河濕地養(yǎng)生度假區(qū)。

2.3.4 農(nóng)耕文化區(qū) 以特色農(nóng)產(chǎn)品資源和民俗文化資源突出的獨(dú)流鎮(zhèn)和陳官屯鎮(zhèn)段內(nèi)區(qū)域?yàn)橹饕秶?，發(fā)揮獨(dú)流千年古鎮(zhèn)，陳官屯鎮(zhèn)西釣臺(tái)古城、曹村移興寺、小德張故居、運(yùn)河沿岸渡口、陳官屯運(yùn)河文化博物館等多個(gè)旅游景點(diǎn)聚集的優(yōu)勢(shì)，結(jié)合運(yùn)河兩岸“綠色走廊”，將段內(nèi)運(yùn)河沿線的設(shè)施蔬菜種植、冬菜腌制加工、文物古跡、歷史人物、傳說(shuō)故事等元素串聯(lián)、融合，打造成運(yùn)河沿線集農(nóng)耕文明傳承、名牌農(nóng)產(chǎn)品展示、水鄉(xiāng)古韻風(fēng)情體驗(yàn)于一體的特色文化休閑區(qū)，讓游客見(jiàn)證千年古城向現(xiàn)代文明跨越發(fā)展的過(guò)程。

2.4 多點(diǎn)聯(lián)動(dòng)項(xiàng)目發(fā)展思路

依托運(yùn)河靜海段沿岸村莊各具特色的民俗風(fēng)情，設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地和生態(tài)景觀，突出主題和特色，開(kāi)發(fā)系列參與性鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目，舉辦旅游節(jié)慶活動(dòng)，提升游客接待能力和服務(wù)水平，打造一批產(chǎn)業(yè)融合度高、經(jīng)營(yíng)有特色、產(chǎn)品有品牌、管理規(guī)范和服務(wù)優(yōu)質(zhì)、可滿足游客吃住行游購(gòu)?qiáng)市枨蟮男蓍e農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)融合特色村鎮(zhèn)。重點(diǎn)圍繞以西雙塘、呂官莊、范莊子等為代表的村莊，將休閑農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)和特色村鎮(zhèn)，打造成點(diǎn)綴在運(yùn)河景觀帶上的明珠。

3 對(duì)策建議

3.1 創(chuàng)新體制機(jī)制，激活現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展活力

3.1.1 完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)用地政策 發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，加快推進(jìn)運(yùn)河沿線農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證工作，健全土地流轉(zhuǎn)規(guī)范管理服務(wù)制度，試點(diǎn)開(kāi)展農(nóng)村土地承包權(quán)有償退出機(jī)制，探索推進(jìn)運(yùn)河沿線土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。創(chuàng)新解決運(yùn)河沿線現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和特色小鎮(zhèn)建設(shè)中遇到的建設(shè)用地問(wèn)題。鼓勵(lì)運(yùn)河兩側(cè)休閑農(nóng)業(yè)活動(dòng)開(kāi)發(fā)，盡量在現(xiàn)有宅基地基礎(chǔ)上進(jìn)行，可通過(guò)整合村內(nèi)空閑地、舊宅基地、廢舊場(chǎng)所和邊角荒地，挖掘建設(shè)用地潛力。

3.1.2 推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革 在運(yùn)河沿線兩側(cè)現(xiàn)有基礎(chǔ)較好的區(qū)域探索開(kāi)展農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制改革試點(diǎn)，確認(rèn)成員身份，量化經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，保障農(nóng)民集體資產(chǎn)權(quán)利。鼓勵(lì)有條件的區(qū)域開(kāi)展資源變資產(chǎn)、資產(chǎn)變資本、資金變股金、農(nóng)民變股民等改革，賦予農(nóng)民更加充分的財(cái)產(chǎn)權(quán)，維護(hù)農(nóng)民收益權(quán)，增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力和實(shí)力。開(kāi)展運(yùn)河沿線農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，加快集體資產(chǎn)監(jiān)督管理平臺(tái)建設(shè)，摸清集體家底，健全管理制度。

3.1.3 培育農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體 面向運(yùn)河沿線綠色、特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，堅(jiān)持多功能開(kāi)發(fā)和多業(yè)態(tài)融合的發(fā)展方向，結(jié)合“一村一品”建設(shè)，吸引龍頭企業(yè)建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目基地、參與經(jīng)營(yíng)運(yùn)作，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)上下游聯(lián)動(dòng)、前后環(huán)節(jié)對(duì)接，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展新型業(yè)態(tài)。大力支持家庭農(nóng)場(chǎng)、種養(yǎng)大戶、農(nóng)民合作社、務(wù)工返鄉(xiāng)人員牽頭辦理合作社，鼓勵(lì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體創(chuàng)新發(fā)展，引導(dǎo)合作社對(duì)接龍頭企業(yè)和社會(huì)資本，發(fā)展訂單式、定制化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)。培育有活力、有實(shí)力的行業(yè)龍頭企業(yè)，提高行業(yè)組織化程度，規(guī)范行業(yè)健康發(fā)展。

3.2 強(qiáng)化財(cái)政扶持，拓寬資金投入渠道

3.2.1 強(qiáng)化財(cái)政資金投入 將財(cái)政支農(nóng)資金向運(yùn)河沿線現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展傾斜，優(yōu)先支持特色鎮(zhèn)、特色村點(diǎn)開(kāi)發(fā)建設(shè)，鼓勵(lì)能夠讓農(nóng)民分享二三產(chǎn)業(yè)增值收益的農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)將得到的補(bǔ)助資金形成的資產(chǎn)折股量化到普通農(nóng)戶或合作社成員，使其參與全產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈利益分配。加強(qiáng)政府和社會(huì)資本合作，設(shè)立專項(xiàng)基金，采取貸款貼息等方式，帶動(dòng)社會(huì)資本投向農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合領(lǐng)域。創(chuàng)新政府財(cái)政性資金使用方式，優(yōu)化調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，集中財(cái)力保證重點(diǎn)項(xiàng)目的資金需求。

3.2.2 建立多元化投入機(jī)制 按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益”原則，建立運(yùn)河沿線現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的招商引資、金融信貸、民間資本等多元化融資體系，鼓勵(lì)民間資本參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的開(kāi)發(fā)和經(jīng)營(yíng)。建立健全融資擔(dān)保體系，創(chuàng)新?lián)７绞?，推行林?quán)抵押、土地使用權(quán)抵押等多種形式的抵押貸款辦法，加強(qiáng)與政府融資性擔(dān)保公司、政府建立的農(nóng)業(yè)企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金合作，提高符合條件的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體融資能力。

3.2.3 創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù) 鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)運(yùn)河沿線現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的信貸支持力度，圍繞發(fā)展需求，積極開(kāi)發(fā)農(nóng)戶小額信用貸款、農(nóng)戶創(chuàng)業(yè)貸款、農(nóng)戶聯(lián)保貸款、青年創(chuàng)業(yè)貸款等相適應(yīng)的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目信貸產(chǎn)品，不斷豐富金融產(chǎn)品和服務(wù)方式。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)簡(jiǎn)化審批手續(xù)，實(shí)施貸款貼息，允許農(nóng)戶以土地使用權(quán)、固定資產(chǎn)、技術(shù)等作為抵押貸款條件等，滿足運(yùn)河沿線兩側(cè)不同層次現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目和特色村鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展需求。

3.3 強(qiáng)化科技支撐，引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展

3.3.1 強(qiáng)化科技支撐能力 積極爭(zhēng)取運(yùn)河沿線各區(qū)政府及有關(guān)部門(mén)的項(xiàng)目扶持與技術(shù)支持，與高校、科研院所、技術(shù)推廣部門(mén)和科技型企業(yè)積極合作，推進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)新技術(shù)、新成果的創(chuàng)新與運(yùn)用。重點(diǎn)以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)為載體，圍繞設(shè)施園藝、生態(tài)林果等產(chǎn)業(yè)，在運(yùn)河兩側(cè)大力引進(jìn)高效新品種，示范推廣應(yīng)用設(shè)施農(nóng)業(yè)高效集成技術(shù)、保護(hù)性耕作技術(shù)、各類節(jié)水技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品加工保鮮技術(shù)、生態(tài)治理技術(shù)、文化創(chuàng)意技術(shù)等，依靠科技創(chuàng)新為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展奠定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ);實(shí)施智慧農(nóng)業(yè)和智慧旅游工程，推進(jìn)農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)試驗(yàn)示范和農(nóng)業(yè)裝備、旅游服務(wù)智能化，提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展檔次。

3.3.2 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)從業(yè)人員培訓(xùn) 通過(guò)各種形式、各種渠道的培訓(xùn)，引導(dǎo)運(yùn)河沿線現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的經(jīng)營(yíng)者和各級(jí)管理者更新發(fā)展觀念，創(chuàng)新服務(wù)意識(shí)，不斷提高經(jīng)營(yíng)管理水平，注重打造農(nóng)業(yè)的特色服務(wù)品牌，滿足游客多層次的需求。重點(diǎn)圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，大力開(kāi)展設(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù)、特色產(chǎn)業(yè)種養(yǎng)、鄉(xiāng)村旅游接待禮儀、村落歷史、民俗文化、游客服務(wù)等相關(guān)知識(shí)和技能的培訓(xùn)，全面提高農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的素質(zhì)。

3.4 強(qiáng)化項(xiàng)目引領(lǐng)，帶動(dòng)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)融合發(fā)展

3.4.1 優(yōu)化項(xiàng)目扶持領(lǐng)域 圍繞引導(dǎo)運(yùn)河沿線農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，優(yōu)化項(xiàng)目扶持領(lǐng)域。重點(diǎn)結(jié)合運(yùn)河沿線美麗鄉(xiāng)村和特色村鎮(zhèn)建設(shè)，加強(qiáng)包括垃圾分類收集集中處理、清潔能源使用、游客服務(wù)咨詢中心、旅游公廁等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力提升鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，優(yōu)化生態(tài)景觀環(huán)境。扶持農(nóng)業(yè)與休閑旅游、教育文化、健康養(yǎng)生等深度融合項(xiàng)目，提升觀光農(nóng)業(yè)、體驗(yàn)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)等休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目水平;扶持發(fā)展一村一品項(xiàng)目，加快培育鄉(xiāng)村手工藝品和農(nóng)村土特產(chǎn)品品牌，推進(jìn)運(yùn)河沿線現(xiàn)代農(nóng)業(yè)區(qū)域品牌建設(shè)。

3.4.2 加強(qiáng)項(xiàng)目載體實(shí)施建設(shè) 建立運(yùn)河沿線現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和特色村鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)，培育精品項(xiàng)目。以項(xiàng)目為載體，積極申請(qǐng)爭(zhēng)取各級(jí)各類相關(guān)領(lǐng)域項(xiàng)目資金，推進(jìn)運(yùn)河沿線現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和特色村鎮(zhèn)建設(shè)。以重點(diǎn)工程項(xiàng)目為抓手，開(kāi)展規(guī)劃引領(lǐng)、組織推動(dòng)、政策配套和監(jiān)督考核等工作。建立聯(lián)合推動(dòng)工作機(jī)制和項(xiàng)目考核機(jī)制，落實(shí)主體責(zé)任，推進(jìn)資金落實(shí)，確保項(xiàng)目落地實(shí)施和質(zhì)量效益。

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收稿日期：2019-11-12

基金項(xiàng)目：天津市第三次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查項(xiàng)目（TJ2016NP002）

作者簡(jiǎn)介：陳麗娜（1980—），女，河南洛寧人，助理研究員，碩士，主要從事都市農(nóng)業(yè)理論與實(shí)踐研究工作。