馬桂華

摘? 要：土地城鎮(zhèn)化為城市提供發(fā)展空間，土地利用的變化是城鎮(zhèn)化最顯著的特征。土地的高效節(jié)約利用是主要方式。隨著城鎮(zhèn)化率的提高，城鎮(zhèn)人口在不斷的集聚和再增加，人口城鎮(zhèn)化是農(nóng)村人口流向城市、小城市人口流向大城市的過程。伴隨著人口地區(qū)間流動，新流入人口逐漸融入城市生活的過程。人口城鎮(zhèn)化不僅僅體現(xiàn)在表象的人口流動，還體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)、資本等生產(chǎn)性要素地區(qū)間轉(zhuǎn)移，以及伴隨著人口流動帶來的職業(yè)、身份和價值觀念、文化層次的轉(zhuǎn)變。人口城鎮(zhèn)化較之于土地城鎮(zhèn)化是立體式的城鎮(zhèn)化。

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化;人口-土地城鎮(zhèn)化;互動機制

第一章 相關(guān)概念認(rèn)知

一、人口城鎮(zhèn)化

人口城鎮(zhèn)化是農(nóng)村人口流向城市、小城市人口流向大城市的過程。伴隨著人口地區(qū)間流動，新流入人口逐漸融入城市生活的過程。人口城鎮(zhèn)化不僅僅體現(xiàn)在表象的人口流動，還體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)、資本等生產(chǎn)性要素地區(qū)間轉(zhuǎn)移，以及伴隨著人口流動帶來的職業(yè)、身份和價值觀念、文化層次的轉(zhuǎn)變。人口城鎮(zhèn)化較之于土地城鎮(zhèn)化是立體式的城鎮(zhèn)化。

二、土地城鎮(zhèn)化

根據(jù)前人的研究分析，土地城鎮(zhèn)化是城市土地利用面積的不斷擴大，在擴大中土地的權(quán)屬關(guān)系從集體土地轉(zhuǎn)變?yōu)閲型恋睾屯恋赜猛緩霓r(nóng)用地轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)建設(shè)用地的過程。評價土地城鎮(zhèn)化是具有綜合的指標(biāo)體系，土地城鎮(zhèn)化量的方面是可以用城市土地需求面積、城市土地的新增面積、城市土地增加率等指標(biāo)來分析，質(zhì)的方面是指土地利用結(jié)構(gòu)和土地利用效率，集約化和節(jié)約化發(fā)展。土地城鎮(zhèn)化量的指標(biāo)反應(yīng)在城市發(fā)空間的變化上通常是用城市主城區(qū)建成面積來表達(dá)，質(zhì)的方面主要是用來反應(yīng)土地利用效率、綠色發(fā)展，土地開發(fā)與自然環(huán)境關(guān)系等方面。土地城鎮(zhèn)化是質(zhì)與量的統(tǒng)一，在土地開發(fā)利用是既要考到量的增長又要主要對于土地利用集約節(jié)約的訴求。

第二章 人口—土地城鎮(zhèn)化理論模型構(gòu)建

人口城鎮(zhèn)化和土地城鎮(zhèn)化是城鎮(zhèn)化的兩個重要內(nèi)涵，城鎮(zhèn)化是以人口和土地為代表主要要素結(jié)構(gòu)和要素交換發(fā)展的表現(xiàn)。土地為城鎮(zhèn)化發(fā)展提供空間支持，使得一切社會經(jīng)濟(jì)活動得以落地，這是土地要素最基本最重要的作用。人口為城鎮(zhèn)化的發(fā)展提供勞動力要素，是城鎮(zhèn)化發(fā)展的動因和助推力。人口-土地城鎮(zhèn)化是相輔相成的關(guān)系，是城鎮(zhèn)化建設(shè)和發(fā)展的保障。

一、人口城鎮(zhèn)化對土地城鎮(zhèn)化的作用機理

第一，在人口城鎮(zhèn)化對于土地城鎮(zhèn)化影響上，要素市場為城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提高要素支持，人口要素是城市要素市場供給的核心，農(nóng)村富余勞動力的轉(zhuǎn)移產(chǎn)生著人口集聚和城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展。受到城市醫(yī)療、文化、娛樂和教育等多方面的誘惑，農(nóng)村剩余勞動力加速轉(zhuǎn)移過程，大量的農(nóng)民涌入到城市對住房以及公共道路交通和娛樂文化產(chǎn)生巨大的需求，這些都增加了對城市土地的需求，政府為了解決人口流動帶來的土地需求增加不得不加快城市一二級土地市場的發(fā)展，提高土地的綜合利用效率。政府可以從土地拓展的形式將集體土地通過征收征用變?yōu)槌擎?zhèn)建設(shè)用地，也可以通過城市更新和城市棚戶區(qū)改造、舊城改造等形式提高城市土地的利用效率。

第二，土地利用結(jié)構(gòu)受制于人口城鎮(zhèn)化的發(fā)展水平和發(fā)展速度。土地城鎮(zhèn)化的利用機構(gòu)可以鮮明的反映出城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展階段和發(fā)展水平。在改革開放之初，在土地利用結(jié)構(gòu)上主要是以農(nóng)用地為主，這取決于當(dāng)時經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平。在推進(jìn)現(xiàn)代工業(yè)的進(jìn)程中，工業(yè)用地成為主要的土地利用方式，在土地利用結(jié)構(gòu)中工業(yè)用地占主體。隨后城鎮(zhèn)化發(fā)展水平的不斷提高，在土地利用結(jié)構(gòu)上逐漸地轉(zhuǎn)變?yōu)榫G色經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市居民居住質(zhì)量和生活品質(zhì)，這時期公共綠地、公共服務(wù)設(shè)施用地占比較大。在三種不同的發(fā)展時期，土地利用結(jié)構(gòu)差異取決于人口轉(zhuǎn)移和人口對于土地需求的變化。

二、土地城鎮(zhèn)化對人口城鎮(zhèn)化的作用機理

第一，在城市城郊農(nóng)用地的發(fā)展需求上，由于城市框架的不斷拉大，城郊農(nóng)村擁有的集體土地不斷地被征收，相應(yīng)的獲得土地補償款。失地農(nóng)民逐漸地轉(zhuǎn)移到城市中來謀生，獲得的土地補償款可以進(jìn)一步提高失地農(nóng)民的人口城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)化效率和轉(zhuǎn)化成功率。遠(yuǎn)離城市的農(nóng)民可以通過土地流轉(zhuǎn)、作價入股等形式將農(nóng)用地進(jìn)行轉(zhuǎn)移，通過轉(zhuǎn)移來獲得相關(guān)的土地收益和土地報酬，這部分轉(zhuǎn)移是使用權(quán)的轉(zhuǎn)移。城郊和遠(yuǎn)郊實地農(nóng)村都可以利用獲得的土地補償款來實現(xiàn)人口城鎮(zhèn)化的轉(zhuǎn)移，提高人口城鎮(zhèn)化的成功率。

第二，土地城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中會帶來土地價值的暴漲，產(chǎn)生土地價值增值現(xiàn)象。在土地財政的引導(dǎo)下政府也積極維持土地價格在一個高區(qū)間內(nèi)。通過招拍掛、協(xié)議等出讓方式獲得土地出讓金，政府會積極的投資于城市公共交通、公共基礎(chǔ)設(shè)施和經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)及新區(qū)的規(guī)劃開發(fā)，為城市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展提高一個較好的發(fā)揮空間和營商環(huán)境?？v觀城市的發(fā)展史，在一定程度上可以體現(xiàn)為城市房地產(chǎn)開發(fā)史，城市經(jīng)濟(jì)的不斷擴張會產(chǎn)生大量的就業(yè)機會和機遇，吸引農(nóng)村富余勞動力向城市進(jìn)行轉(zhuǎn)移，同時，農(nóng)用地等非建設(shè)用地轉(zhuǎn)變?yōu)榻ㄔO(shè)用地的過程中， 土地單位利用效率在不斷的提升，土地投入產(chǎn)出比在不斷提高，土地資源的合理規(guī)劃和開發(fā)需要人口來實現(xiàn)，土地的增值效應(yīng)會通過城市框架的拉大，城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展來推動人口城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。土地城鎮(zhèn)化可以為人口城鎮(zhèn)化的發(fā)展提高空間支持，人口城鎮(zhèn)化是土地城鎮(zhèn)化的發(fā)展動力。

第三章 人口—土地城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展影響因素分析

一、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平

城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平和發(fā)展質(zhì)量制約著人口城鎮(zhèn)化和土地城鎮(zhèn)化的發(fā)展。城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是人口轉(zhuǎn)移到城市帶動發(fā)展的直接體現(xiàn)，人口在城市集聚區(qū)域是經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度較快和較高的區(qū)域，由于政策制度原因和自然資源稟賦優(yōu)勢我國的沿海城市在改革開放之初吸納了大量的就業(yè)人口，形成了對全國其他地區(qū)的人口虹吸效應(yīng)。城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要勞動力要素的供給，農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移可以滿足城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展對于勞動力生產(chǎn)要素市場的需求。受到城市醫(yī)療、文化、娛樂和教育等多方面的誘惑，農(nóng)村剩余勞動力加速轉(zhuǎn)移過程。

城市主建成區(qū)面積受到城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動，城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展可以改善和優(yōu)化城市土地利用結(jié)構(gòu)，增加城市主建成區(qū)面積。在城市第二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的時期，現(xiàn)代工業(yè)化的發(fā)展增加了對于城市工業(yè)用地或產(chǎn)業(yè)用地的需求，人口城鎮(zhèn)化帶來的城市農(nóng)村富余勞動力會增加對于城市居住用地和城市公共設(shè)施用地的需求，工業(yè)用地、城市居住用地和城市公共設(shè)施用地的需求增加都會受到當(dāng)時城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的制約。在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)逐漸朝著集約化、現(xiàn)代化和高效化發(fā)展的過程中， 土地利用的集約和節(jié)約相對來說可以提高土地單位產(chǎn)出比，建設(shè)農(nóng)村居民和城市居民對于農(nóng)用地的土地需求。

二、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)制約著人口城鎮(zhèn)化和土地城鎮(zhèn)化的協(xié)調(diào)發(fā)展，城市建設(shè)土地需求擴張得益于城市工業(yè)化的發(fā)展， 在城市工業(yè)化的進(jìn)程中工業(yè)用地需求不斷增加，成為土地出讓市場的主角。政府為了鼓勵工業(yè)化的發(fā)展和加速第二產(chǎn)業(yè)的推進(jìn)，在工業(yè)用地出讓上持有較積極的態(tài)度，采用土地劃撥和低于市場價出讓來推動工業(yè)化的發(fā)展。工業(yè)用地由于地塊面積大，建設(shè)和投入使用限制多，大多位于城郊區(qū)域，工業(yè)用地的擴張是伴隨著城郊區(qū)域農(nóng)用地的減少出現(xiàn)的，所以此階段人口和土地城鎮(zhèn)化都是處于相對高速發(fā)展的時期。

伴隨著城市第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，以服務(wù)業(yè)為代表的第三產(chǎn)業(yè)也不斷的發(fā)展壯大，第三產(chǎn)業(yè)具有高附加值或高勞動力需求的特點，第三產(chǎn)業(yè)對于建設(shè)用地的需求低于第二產(chǎn)業(yè)，在土地建設(shè)利用更多的表現(xiàn)為土地利用方式的轉(zhuǎn)變和土地集約化程度，此階段人口城鎮(zhèn)化促進(jìn)高速發(fā)展時期，人口需求逐漸地從第二產(chǎn)業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)過渡，土地城鎮(zhèn)化從量到質(zhì)的轉(zhuǎn)變，土地城鎮(zhèn)化的效率提升。

三、城鄉(xiāng)收入差距

城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重影響著我國經(jīng)濟(jì)的全面協(xié)調(diào)發(fā)展，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)造成的城鄉(xiāng)收入差距是城鄉(xiāng)之間人口流動的原始動力。農(nóng)村相對于城市來說發(fā)展機會和機遇較少，依據(jù)于人口遷移理論剩余的農(nóng)村勞動力逐漸流向城市體現(xiàn)著對于美好生活向往的追求。城市與農(nóng)村的收入差距促使著農(nóng)村人口和小城鎮(zhèn)人口在大城市定居和繁衍來完成人口城鎮(zhèn)化，流向城市的農(nóng)村富余人口逐漸被第二三產(chǎn)業(yè)所吸納，促使了工業(yè)、制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的發(fā)展，從而帶動著城市土地需求的增加和城市空間的擴張，由人口城鎮(zhèn)化來帶動土地城鎮(zhèn)化。

結(jié)束語：

城市是人類在歷史發(fā)展中的集合體，城市的不斷發(fā)展壯大和擴散得益于城鎮(zhèn)化的作用，人口的集聚和城市土地的開發(fā)推動著城市的經(jīng)濟(jì)繁榮和城市更新。土地為城市的發(fā)展提供空間支持，人類的生產(chǎn)和生活性活動必須依附于一定的空間范疇，土地城鎮(zhèn)化是城鎮(zhèn)化的重要保證，土地城鎮(zhèn)化帶來的土地利用方式的轉(zhuǎn)變和土地利用結(jié)構(gòu)的優(yōu)化是城鎮(zhèn)化朝著高效利用發(fā)展的表征。本文從理論上探討了制度因素對土地—人口城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展的影響或互動機理，為全面推進(jìn)土地—人口城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展，最終解決人地協(xié)調(diào)問題提供了理論依據(jù)和重要參考。

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