李 輝

(湖南省東安縣林業(yè)局， 湖南 東安 425900)

天然林指天然起源的森林，包括自然形成與人工促進天然更新或者萌生所形成的森林。它是森林資源的主體和精華，是自然界中群落最穩(wěn)定 、生物性最豐富的陸地生態(tài)系統(tǒng)。全面保護天然林，體現(xiàn)了人與自然和諧共生，踐行了保護優(yōu)先、自然恢復為主的方針，對于建設生態(tài)文明和美麗中國、實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展具有重大意義[1]。東安縣處于中亞熱帶季風濕潤氣候區(qū)，天然林資源十分豐富。縣委、縣政府也提出了“生態(tài)立縣”“綠色東安”的大方針，制訂了相關的政策文件，但在具體管理過程中還存在一些問題。本文依據(jù)這些問題，提出了保護天然林的相關建議，為天然林保護修復提供參考。

1 東安縣自然地理資源概況

東安縣地處南嶺山系向湘中丘陵過渡地帶，位于湖南省西南邊陲、湘江上游。地處東經110°59′33″—111°34′10″、北緯26°74′—26°52′29″之間。東與零陵、冷水灘區(qū)相連，南與廣西全州縣交界，西與新寧縣接壤，北及東北與邵陽、祁東縣毗鄰。東西寬59.42 km，南北長83.86 km，總面積2 210.94 km2，合221 094 hm2[2]。管轄15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和2個國有林場。

2 東安縣森林資源現(xiàn)狀

東安縣是一個“七山半水二份田，半份道路和莊園”的全省重點林區(qū)縣[2]。林業(yè)用地面積達144 606.2 hm2，占土地總面積的65.54%，其中有林地面積97 189 hm2，疏林地8.2 hm2，灌木林40 159.5 hm2，未成林造林地2 936.2 hm2，無立木林地面積1 451.2 hm2，宜林地2 689.3 hm2，現(xiàn)有活立木蓄積量400.081 5萬m3，森林覆蓋率58.1%，林木綠化率63.0%[3]。天然林面積85 432 hm2，其中公益林內天然林36 277 hm2，天然商品林49 155 hm2。目前除舜皇山中上部保留有原始次生林5 300 hm2外，其余都是人為影響之后的次生植被和人工植被。主要類型有以杉木、馬尾松為主的針葉林，以楠竹為主的毛竹林，以殼斗科、榆科、樟科等為主的常綠闊葉混交林及針闊混交林等。

3 天然林保護取得的成效

3.1 天然林資源恢復增長

通過封山育林、人工造林、退耕還林、石漠化補植造林等生態(tài)恢復措施，森林覆蓋率由“十五”森林資源二類調查的52.33%提高到“十二五”的58.1%，有林地面積由“十五”的85 143.7 hm2增加到“十二五”的97 189 hm2，增長14.15%。“十二五”全縣天然喬木林面積達48 727.45 hm2，蓄積達240.89 28萬m3；闊葉林面積32 529 hm2，在喬木林中比重占到了42.63%，闊葉林蓄積由“十五”的67.210 9萬m3增長到“十二五”的143.960 2萬m3，占比也由8.87%上升到38.23%[3]。樹種多元化，特別是闊葉林所占的比重提高，使得森林的自饋能力大大增強，森林的生態(tài)效益進一步增強。

3.2 生物多樣性明顯增多

隨著森林生態(tài)系統(tǒng)功能逐步恢復，天然林固碳釋氧、水源涵養(yǎng)作用得到了提升，地表水土流失逐年減小，有效地降低了湘江、水庫等濕地的泥沙淤積量。生態(tài)的好轉，擴大了野生動植物種群，森林生物多樣性得到了有效恢復。2014年在紫溪鎮(zhèn)高巖水庫第1次發(fā)現(xiàn)了中國瀕危動物野生鴛鴦。2013年中南林業(yè)科技大學喻勛林教授來東安縣考察，在該水庫下邊一處懸崖峭壁的巖石縫中，發(fā)現(xiàn)了報春苣苔。2015年喻勛林教授在此處又發(fā)現(xiàn)了新物種“湖南石山苣苔”。2016年在橫塘鎮(zhèn)獅子鋪、白灘河等村發(fā)現(xiàn)了長達5 km的野生紫荊花群。2016年在黃塘沖村石林里發(fā)現(xiàn)了稀有的國家二級保護植物紫色禾雀花群落，面積約66.6 hm2，分布長約2 km，極具科研價值和觀賞價值。

3.3 林業(yè)產業(yè)結構發(fā)展合理

近十幾年來，東安縣分別建立了舜皇山國家森林公園、黃泥洞省級森林公園，全縣依托這2個公園豐富的資源優(yōu)勢，大力發(fā)展森林旅游。全縣小水電開發(fā)、林下種植養(yǎng)殖、林特產品采集加工等涉及林業(yè)的特色經濟蒸蒸日上，并通過積極培育林產品龍頭企業(yè)，如林安雅竹業(yè)有限公司、湯氏竹業(yè)有限公司、湖南中科農業(yè)有限公司、永州宏飛生態(tài)農業(yè)發(fā)展有限公司等，林業(yè)產業(yè)結構發(fā)展合理。微旅游也將為全縣生態(tài)可持續(xù)發(fā)展打下了良好基礎。

4 天保林保護存在的問題

4.1 林農收益減少

東安縣是全省重點林區(qū)縣，靠山吃山，林區(qū)老百姓主要經濟收入來源于林業(yè)。從2000年實施天然林禁伐和2001年實施公益林項目以來，林農從林業(yè)上獲得收益越來越少。全縣楠竹林2萬hm2，楠竹不讓伐，冬筍不能挖，種養(yǎng)殖等林下經濟也都不能實施，減少了當?shù)亓洲r的增收渠道。林農對實施天然林保護政策抵觸情緒很大，一些林農更冒著違法犯罪的風險去采伐林木，謀取經濟利益。林區(qū)的經濟發(fā)展緩慢，加之其適應能力不足，不外出務工的林農都成了貧困戶?？h內鹿馬橋鎮(zhèn)蘇家?guī)X村村域面積約666.67 hm2，共5個小組146戶464人，從2007年村575.6 hm2的山林劃入公益林后，雖然戶有公益林面積最多的達17.25 hm2，近幾年來每年補助達3 751元，但這仍是杯水車薪。

4.2 天然林數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)存在不準確性

林業(yè)工作太辛苦，野外調查補助低，調查人員得不到相應的報酬，影響了積極性和責任性。調查不認真，加之使用的判讀圖參考衛(wèi)星圖片分辨率低，且是1 a前的，有的小班是人工林卻作天然林區(qū)劃，還有的小班調查之后被非法采伐，地類信息未得到及時更新，致使2017年天然商品林數(shù)據(jù)和近幾年的林地更新“一張圖”數(shù)據(jù)等存在一定的不準確性。由于全縣山林分配工作很細，一個山頭分到戶的面積很小，靠人勾繪準確每一戶山林幾乎不可能，2017年天然商品林補助試點只能區(qū)劃界定到村組。

4.3 天然林保護和經濟發(fā)展的矛盾突出

實行嚴格的天然林保護政策，將會影響涉及林業(yè)的項目?？h委、政府規(guī)劃依托本地林業(yè)資源優(yōu)勢，通過林業(yè)項目來做大做強做優(yōu)森林資源。全縣現(xiàn)有竹加工企業(yè)40家余，吸納就業(yè)人員近1萬多人，年產值達7億元。永州昭日新能源有限責任公司100 MW光伏地面電站項目、湖南九灣新能源東安南橋風電場建設項目、上海風電集團100 MW分散式風電場項目、興永郴贛鐵路項目等工程需要大量征占用林地，占用天然林地更是在所難免，保護和開發(fā)相沖突。

4.4 天然林補償標準過低

2017年湖南省對天然商品林進行區(qū)劃界定建數(shù)據(jù)庫，開始將集體和個人的天然商品林納入天然林停伐補助試點，有的縣、區(qū)已發(fā)放了停伐管護補助資金。2019年給林權所有者補助標準為202.5 元/hm2，比當年公益林補償標準232.5 元/hm2還低?，F(xiàn)在山區(qū)林地承包費都在450 元/hm2以上，丘陵區(qū)林地承包費更高。天然商品林補償?shù)?，與天然林生態(tài)效益價值相比，反差巨大，遠不能解決其保護帶來的經濟發(fā)展滯后問題，嚴重影響了民生，不利于實現(xiàn)“生態(tài)受保護、林農得實惠”的雙贏目標。

4.5 天然林防火基礎薄弱

一是基層領導防火意識不強。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)有的領導對防火工作的重要性認識不足,投入少，講的多，做的少；重撲救，輕預防。據(jù)東安縣森林防火值班室登記，2019年9月某日的火警就超20次；二是森林消防隊伍建設管理跟不上森林防火形勢，森林防火專業(yè)隊伍力量薄弱，缺乏培訓和演練，裝備科技含量不高[4]，主要靠人力撲火，危險系數(shù)大；三是林區(qū)生物防火林帶少。實施了近20 a的天然林禁伐、公益林等生態(tài)保護工程，讓森林資源得到了一定的恢復，林內枯落物增厚，天干地燥時火險系數(shù)大大增大，而全縣幾乎未建設生物防火林帶。

4.6 天然林管護不到位

公益林內天然林有管護人員，天然商品林現(xiàn)在還未聘任管護人員，且公益林管護人員的綜合素質參差不齊，管護能力不高，年管護費按管護面積每公頃22.5元計，面積少的村管護費才百多元，沒人愿意干?，F(xiàn)在由于扶貧的需要，聘任的大部分都是貧困戶人口，如全縣2018年鄉(xiāng)鎮(zhèn)382個公益林護林員中有貧困戶112人，2019年鄉(xiāng)鎮(zhèn)321個護林員中有貧困戶218人。這導致出現(xiàn)了一系列問題，包括巡山記錄本登記不會填、內容填寫不規(guī)范、發(fā)現(xiàn)問題也不上報林業(yè)站等，還有的根本沒有按要求巡山護林，只流于形式。2019年森林督查到162個公益林小班，主要是被農民建房、非法采伐、砍灌煉山種植經濟林、采礦、辦養(yǎng)殖場等占用，但這些違法行為未能幾乎及時上報過。

4.7 天然林質量差

林分結構不合理，分布不均，每公頃蓄積量低，低質低效林多。全縣天然喬木林面積48 727.45 hm2，蓄積量2 408 928 m3，每公頃蓄積量為49.4 m3。其中成過熟林面積6 515.23 hm2，占13.37%，蓄積量占25.84%；近熟林面積2 288.67 hm2，占0.047%，蓄積量占10.2%；中齡林面積23 147.91 hm2，占47.5%，蓄積量占54.29%；幼齡林面積16 775.64 hm2，占34.43%，蓄積量占9.67%[3]。根據(jù)全國森林資源清查結果，我國喬木林平均每公頃蓄積量為90 m3，東安縣天然喬木林平均每公頃蓄積量為49.4 m3，少了近一半。對比天然喬木林5個齡組可知，本縣中、幼林面積比重最大，近成過熟林面積比重小，中齡林蓄積量所占比重最大。

5 保護對策

5.1 加強天然林保護宣傳和行政執(zhí)法力度

林農對天然林保護一般不太理解，這就需要地方林業(yè)部門通過各種媒體加大宣傳力度，宣傳《森林法》、《天然林保護修復制度方案》、《森林防火條例》等涉及天然林保護的有關林業(yè)法律法規(guī)和政策，做到林區(qū)家喻戶曉，提高林農保護意識。地方林業(yè)執(zhí)法隊伍應加強執(zhí)法業(yè)務培訓，提高自身素質與行政執(zhí)法水平，做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究，對亂砍盜伐林木、非法占用林地的現(xiàn)象必須從重從嚴處理。對破壞天然林資源事件處置不力、整改執(zhí)行不到位，造成重大影響的，要依規(guī)依紀依法嚴肅問責[1]。對破壞天然林、損害社會公共利益的行為，必須依法提起民事公益訴訟[1]。

5.2 發(fā)展林區(qū)特色經濟

從當?shù)貙嶋H情況出發(fā)，加大林區(qū)扶貧力度，發(fā)展林區(qū)特色經濟。林區(qū)隨著森林覆蓋率的逐年增加，動植物種類和資源得到了恢復，林區(qū)負氧離子濃度也得以提高，可按天然林管理政策適度發(fā)展生態(tài)旅游、休閑康養(yǎng)等第三產業(yè)，緩解當?shù)亓洲r對森林的依賴，提供更好更多的就業(yè)機會，實現(xiàn)就業(yè)與保護雙贏。如在大廟口鎮(zhèn)袁家村建立的生態(tài)茶園鄉(xiāng)村旅游康養(yǎng)休閑產業(yè)園，投資達3億元，將就近解決此邊遠山區(qū)村200多人就業(yè)。

5.3 進一步完善天然商品林數(shù)據(jù)

2017年天然商品林數(shù)據(jù)庫和公益林數(shù)據(jù)庫已融入2018年林地更新“一張圖”，以后天然林數(shù)據(jù)都以“一張圖”為準，但因各種原因存在一定的不準確性。在2019年林地更新之前，進行完善天然商品林數(shù)據(jù)的調查。利用最新遙感影像，結合國土三調成果資料，準確區(qū)劃界定村組天然商品林范圍，修改完善好存在問題的天然林小班因子，并落實村、組、戶面積，為今后天然林修復打下牢固的基礎。

5.4 正確處理好天然林保護和發(fā)展經濟的關系

隨著國家生態(tài)文明建設的深入推進，對生態(tài)環(huán)境的要求也越來越高，用最嚴格制度、最嚴密法治保護天然林資源[1]是大勢所趨。隨著城市化進程的加快和山區(qū)林農人口向城鎮(zhèn)遷移，大多偏遠山村已逐步空心化，天然林的保護顯得也越來越必要。同時隨著經濟的高質量發(fā)展，對林地的需求也愈來愈趨旺盛。如何解決天然林保護和經濟發(fā)展的矛盾，既不觸碰生態(tài)保護紅線，又能為當?shù)亟洕l(fā)展創(chuàng)新，這要靠當?shù)仡I導干部的大局意識和創(chuàng)新智慧。各級領導干部只有樹立了綠色發(fā)展理念，才能不斷鞏固、擴大全縣生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，實現(xiàn)經濟發(fā)展與生態(tài)建設的雙贏局面。項目單位也可避開天然林等生態(tài)紅線范圍，科學合理調整規(guī)劃區(qū)。為了加強天然林資源保護，有必要將天然林保護修復成效列入領導干部自然資源資產離任審計事項，作為地方黨委和政府及領導干部綜合評價的重要參考[1]。

5.5 逐步增加天然林補償標準

天然林保護屬于公益事業(yè)，補償應由政府和公共財政為主承擔。天然商品林和公益林補償與林農經營商品林收入之間存在很大差別，遠不及天然林所體現(xiàn)的生態(tài)價值。要維護天然林“山有其主，主有其利”，必須從國家層面完善天然林補償政策，通過建立生態(tài)稅[5]、重要生態(tài)區(qū)位天然商品林贖買制度[1]、林業(yè)碳匯交易政策等多渠道籌措補償資金。還可鼓勵公民、法人和其他組織通過捐贈、資助、認養(yǎng)等方式，從事天然林保護公益事業(yè)[1]。

5.6 加強天然林森林防火建設

天然林生長慢，經營周期長，一旦發(fā)生火災，要恢復到原來的質量是很難的，因此必須高度重視。一是落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導責任制，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導一把手帶頭，明確每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的責任區(qū)，實行分片包干，簽訂森林防火責任書，定期檢查防火工作；二是加強野外用火管理，在森林高火險期和高火險區(qū)，嚴禁攜帶一切火種進入山林，嚴禁違規(guī)野外用火，違者一律從嚴處罰[6]；三是提升森林火災防控能力，用高科技預警防火，如森林防火氣象監(jiān)測預警系統(tǒng)、森林防火無人機低空監(jiān)測預警系統(tǒng)、森林防火遠程智能監(jiān)控系統(tǒng)等，基本實現(xiàn)森林火災防控現(xiàn)代化、管理工作規(guī)范化、隊伍建設專業(yè)化、撲火設備標準化、撲救工作科學化。四是不定期對防火人員開展專業(yè)技能和管理意識培訓，樹立防火責任感，增強其滅火技能，并提高防火人員撲火裝備水平。

5.7 加強管護人員培訓和監(jiān)督

屬集體、個人的天然林可采取合理的方式招聘文化程度高、責任心強的專職人員，增加個人管護范圍，精減管護人員，提高天然林保護的效率和質量?？蓪嵭刑烊涣峙c公益林管護并軌[1]。每年各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對其管護人員進行相關技術培訓，主要培訓巡山記錄本的填寫、森林病蟲害防治、護林防火、野生動植物的識別與保護、防止亂砍亂伐等工作內容，提升管護人員的業(yè)務素質和工作能力。統(tǒng)一規(guī)范巡山記錄內容，隨時對記錄的內容進行抽查。建立完善的天然林保護獎懲制度，激發(fā)管護人員積極性，有問題及時向基層林業(yè)站反映，確保天然保護林管護信息的時效性。林業(yè)主管部門可利用日益成熟的互聯(lián)網+技術，通過“數(shù)字林業(yè)”對天然林進行數(shù)字化、網絡化管理，建立全縣天然林網格化巡護監(jiān)測系統(tǒng)[7]，增強考核管護績效，推動天然林管護的科學化、精確化，全面提升對天然林的管護能力。縣天然林保護管理部門可通過建立管護微信群或QQ群，互通管護信息。

5.8 制定切實可行的天然商品林管制政策

天然林全面停伐后，對納入保護重點區(qū)域的，除森林病蟲害防治、森林防火等維護天然林生態(tài)系統(tǒng)健康的必要措施外，禁止其他一切生產經營活動[1]。進行撫育措施時，必須先開展嚴格的作業(yè)采伐設計，經縣級林業(yè)主管部門審核批準后才可實施，完成后還需進行質量評價。對納入保護非重點區(qū)域的天然林，在不破壞地表植被、不影響生物多樣性保護前提下，可在非重點區(qū)域天然林地適度發(fā)展生態(tài)旅游、休閑康養(yǎng)、特色種植養(yǎng)殖等產業(yè)[1]。對納入保護非重點區(qū)域內的楠竹林應允許每年進行合理性采伐楠竹?！按嫒ニ牟涣袅?，四五度竹見空留”，老齡竹不采伐反而不利于更新，但楠竹林內闊葉樹應禁止采伐。

5.9 天然林保護修復措施

在天然林保護重點區(qū)域，以自然恢復為主、人工促進為輔或其他復合生態(tài)修復措施[1]分區(qū)封禁管理?？梢劳袊覂淞只亟ㄔO，在大山區(qū)培育大徑材和珍貴樹種，維護國家木材安全[1]。在天然林非保護重點區(qū)域，利用中、幼林撫育等項目資金，強化天然中、幼林撫育，促進形成地帶性頂級群落[1]。利用石漠化治理、生態(tài)廊道建設、礦山修復等項目和民間資金，在廢棄礦山、荒山荒地、火燒跡地、疏林地、退化的低質低效林上進行生態(tài)修復，堅持“少破壞，高效益，可持續(xù)”生態(tài)造林[8]，逐步恢復天然植被。