（長(zhǎng)春金融高等專科學(xué)校，吉林 長(zhǎng)春 130000）

一、農(nóng)民工繼續(xù)教育供給側(cè)改革的研究現(xiàn)狀

習(xí)近平總書記在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會(huì)議上首次提出“供給側(cè)改革”，旨在推進(jìn)市場(chǎng)需求結(jié)構(gòu)變化下供給體系的跟進(jìn)調(diào)整，涉及教育、金融、交通等多個(gè)領(lǐng)域。隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)入到更加注重內(nèi)涵的新型發(fā)展階段，越來越多的農(nóng)民工需要融入城市生活，向市民轉(zhuǎn)變。但由于我國(guó)農(nóng)民工學(xué)歷層次普遍較低，文化程度不高，到城鎮(zhèn)工作，難免會(huì)暴露出許多新問題，主要體現(xiàn)在兩方面：一方面是專業(yè)技術(shù)與文化水平有待提高的問題；另一方面是思想急需轉(zhuǎn)變的問題。專業(yè)技術(shù)供給與思想觀念供給是當(dāng)前解決農(nóng)民工整體提升的關(guān)鍵所在。為適應(yīng)農(nóng)民工多樣化的需求，繼續(xù)教育應(yīng)調(diào)整供給結(jié)構(gòu)，提高供給的質(zhì)量和水平，開展更多針對(duì)農(nóng)民工的教育和培訓(xùn)，讓農(nóng)民工帶著多種技能，帶著滿滿的信心，帶更多的期許去城鎮(zhèn)工作，在城市中更好地生存和發(fā)展。但就當(dāng)前來講，農(nóng)民工繼續(xù)教育供給還存在一定的問題。

1、土地城鎮(zhèn)化優(yōu)先發(fā)展，人口城鎮(zhèn)化落后

我國(guó)在城市擴(kuò)張的過程中，土地城鎮(zhèn)化得到優(yōu)先發(fā)展，地方政府通過征地獲取了大量收益的同時(shí)，沒有給農(nóng)民足夠的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，受戶籍限制農(nóng)民也沒有轉(zhuǎn)化為市民。戶籍成為農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)變的一道屏障，尤其是適齡子女上學(xué)問題。這些都不利于城市文明水平的提高和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

2、過于追求外在形式，忽視城市內(nèi)涵的提升

許多地方在城鎮(zhèn)化過程中，過于重視工程建設(shè)，把馬路修得更寬，把樓蓋得更高，把地鐵線延長(zhǎng)，把路燈修得更漂亮，但忽視了城市內(nèi)涵的開發(fā)，本地常住人口和外來人口文化水平、道德素養(yǎng)參差不齊有待提高。在發(fā)展新型城鎮(zhèn)化過程中繼續(xù)教育可以發(fā)揮更大的作用，開展更多針對(duì)農(nóng)民工的教育和培訓(xùn)，提高農(nóng)民工專業(yè)技術(shù)能力，文化水平、道德品質(zhì)和法律意識(shí)，使他們更好地在城市里生存和發(fā)展。繼續(xù)教育要發(fā)揮更大作用，必須適應(yīng)農(nóng)民工和市民多樣化的需求，調(diào)整供給結(jié)構(gòu)，提高供給的質(zhì)量和水平。

3、對(duì)農(nóng)民工多元化培訓(xùn)的良好態(tài)勢(shì)還沒有形成，學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育協(xié)調(diào)發(fā)展還有待進(jìn)一步加強(qiáng)

當(dāng)前來看，農(nóng)民工繼續(xù)教育的供給形式中企業(yè)參與為主、政府與社會(huì)占主導(dǎo)地位，高校在其中僅扮演著“客串”演員的角色，以營(yíng)利為目的的各類成人培訓(xùn)機(jī)構(gòu)則是“事不關(guān)己、高高掛起”的態(tài)度。無論是政府、企業(yè)、高校還是培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，他們對(duì)于農(nóng)民工培訓(xùn)的積極性和參與度沒有達(dá)到最佳狀態(tài)。而且，現(xiàn)有農(nóng)民工培訓(xùn)中多以短期崗前非學(xué)歷教育為主，學(xué)歷教育現(xiàn)在對(duì)農(nóng)民工來說還是“奢侈品”。因此，要調(diào)動(dòng)各方培訓(xùn)積極性，在非學(xué)歷培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)學(xué)歷培訓(xùn)的力度，使學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育協(xié)調(diào)發(fā)展。

4、農(nóng)民工助學(xué)供給還存在一定的問題，制約了城市化進(jìn)程

農(nóng)民工從體力勞動(dòng)者向技能型與知識(shí)型勞動(dòng)者轉(zhuǎn)變，是新型城鎮(zhèn)化的必然選擇。尤其在就業(yè)機(jī)會(huì)較大的沿海地區(qū)及大中城市表現(xiàn)的更為突出。沿海地區(qū)實(shí)施積分制落戶政策后，農(nóng)民工由于缺乏職業(yè)技能、文化素質(zhì)等各種競(jìng)爭(zhēng)力很難與城市融合在一起，制約了城市發(fā)展。因此，需要通過參加繼續(xù)教育來提高農(nóng)民工自身素質(zhì)，快速融入城市并參與到城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)中。然而，就農(nóng)民工現(xiàn)有繼續(xù)教育供給方式上來看，無論是從形式上，還是從內(nèi)容上看，還存在一些問題。

（1）繼續(xù)教育形式過于單一

現(xiàn)階段農(nóng)民工繼續(xù)教育主要還是以知識(shí)技能培訓(xùn)為主，忽視對(duì)農(nóng)民工安全教育、法律教育、文化意識(shí)形態(tài)教育、心理健康教育等人文關(guān)懷，繼續(xù)教育培訓(xùn)內(nèi)容不夠豐富、教學(xué)水平有待進(jìn)一步提高；而企業(yè)提供的培訓(xùn)，無論是理論性培訓(xùn)和還是實(shí)踐性培訓(xùn)，都是由于時(shí)間短，內(nèi)容不夠豐富，知識(shí)缺乏系統(tǒng)性和長(zhǎng)效性，效果通常不佳。為了扭轉(zhuǎn)這個(gè)局面，各高校及各級(jí)各類教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，應(yīng)注重教育的差異性，采用多元化、靈活多樣的供給方式，以適應(yīng)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革的新形勢(shì)。

（2）經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制欠缺

農(nóng)民工繼續(xù)教育要想達(dá)到預(yù)期的效果，經(jīng)費(fèi)保障是大前提。因此，建立健全經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制是必要的。目前，農(nóng)民工繼續(xù)教育的經(jīng)費(fèi)來源比較匱乏。一是政府投資不足。主要表現(xiàn)在，對(duì)于勞動(dòng)力輸出地的西北地區(qū)，由于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，農(nóng)民工繼續(xù)教育常常被忽視，或者對(duì)農(nóng)民工繼續(xù)教育經(jīng)費(fèi)投入不足。對(duì)于勞動(dòng)力重要輸入地的南方發(fā)達(dá)地區(qū)，尤其是沿海地區(qū)，雖然經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)，但由于對(duì)農(nóng)民工繼續(xù)教育這方面投入的經(jīng)費(fèi)還有限，加之，由于農(nóng)民工的流動(dòng)性和培訓(xùn)的短期性矛盾，使得很多農(nóng)民工難以接受繼續(xù)教育培訓(xùn)；二是一些企業(yè)不舍得在農(nóng)民工培訓(xùn)上付出過多經(jīng)費(fèi)，只滿足能夠維持基本工作的技術(shù)需要，不會(huì)花費(fèi)更多的人力、物力和充足的經(jīng)費(fèi)在短期工作的農(nóng)民工身上，因此，農(nóng)民工接受繼續(xù)教育的機(jī)會(huì)少，質(zhì)量也不會(huì)高；三是農(nóng)民工自己沒有過多積蓄，或者是不愿意支付昂貴的培訓(xùn)費(fèi)用，另一方面，農(nóng)民工由于狹隘的收入觀而忽視自身的教育和成長(zhǎng)，因此，這嚴(yán)重影響了農(nóng)民工參加繼續(xù)教育的積極性和主動(dòng)性。

（3）培訓(xùn)內(nèi)容比較空洞

農(nóng)民工繼續(xù)教育不應(yīng)以獲得證書為目的，繼續(xù)教育應(yīng)當(dāng)學(xué)有所長(zhǎng)，學(xué)有所用，對(duì)農(nóng)民工生活有所幫助。當(dāng)前，農(nóng)民工的繼續(xù)教育內(nèi)容大多比較空洞，操作性不強(qiáng)，尤其是缺少對(duì)農(nóng)民工道德觀念、心理健康和文化修養(yǎng)的教育。繼續(xù)教育的形式單一，距離多樣化、人性化的要求存在一定差距。

（4）轉(zhuǎn)型農(nóng)民工自我提升意識(shí)薄弱，思想觀念落后

受傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)的限制，一些農(nóng)民工目光短淺，只顧眼前利益不去放眼未來。很多人只顧當(dāng)下賺錢不考慮自我提升，只顧對(duì)物質(zhì)生活追求不在乎精神方面的需要。雖然提升文化水平和職業(yè)能力的訴求偶而也有之，但由于繼續(xù)教育學(xué)費(fèi)問題，工作時(shí)間緊張問題、缺乏學(xué)習(xí)信心等問題而擱淺。

二、農(nóng)民工繼續(xù)教育供給側(cè)改革的意義

隨著我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入到城鎮(zhèn)化的新階段，從早期比較粗放的規(guī)模城鎮(zhèn)化，到現(xiàn)在重視內(nèi)涵的人的城鎮(zhèn)化。如何發(fā)揮繼續(xù)教育的作用，提高市民和農(nóng)民工的素質(zhì)，提高城市的文明水平，對(duì)新型城鎮(zhèn)建設(shè)具有重大而深遠(yuǎn)的意義。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)要做到“以人為本”，不僅僅是讓越來越多的農(nóng)民工來到城市生活，更重要的是讓農(nóng)民工融入城市，具有主人翁意識(shí)和責(zé)任感。在這一過程中做好農(nóng)民工繼續(xù)教育具有十分重要的意義。通過繼續(xù)教育培訓(xùn)，對(duì)于提高農(nóng)民工的道德文化素質(zhì)和技能水平，幫助農(nóng)民工在城市穩(wěn)定就業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)民工法律意識(shí)、安全意識(shí)、思想道德意識(shí)，對(duì)于增強(qiáng)農(nóng)民工對(duì)城市認(rèn)同感和歸屬感，樹立市民意識(shí)和素養(yǎng)，使他們更好在城市中生存和發(fā)展。同時(shí)，對(duì)于加強(qiáng)城市內(nèi)涵建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)和諧與穩(wěn)定，加快城市發(fā)展具有重要意義。

三、農(nóng)民工繼續(xù)教育供給側(cè)改革的路徑選擇

城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，在帶來社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的同時(shí)，給農(nóng)民工的生活方式帶來前所未有的改變，城鎮(zhèn)化過程的關(guān)鍵是農(nóng)民向城鎮(zhèn)市民的平穩(wěn)過渡。在農(nóng)民向城鎮(zhèn)市民轉(zhuǎn)型這一進(jìn)程中，繼續(xù)教育擔(dān)負(fù)著重要使命。

1、構(gòu)建多元化的農(nóng)民工繼續(xù)教育平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)供給與需求有效對(duì)接服務(wù)體系

（1）發(fā)揮政府統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)職能，提高供給質(zhì)量和水平

繼續(xù)教育要在農(nóng)民工市民化進(jìn)程中發(fā)揮更大作用，必須適應(yīng)農(nóng)民工多樣化的供給需求。在這一過程中政府應(yīng)起主導(dǎo)作用，但農(nóng)民工繼續(xù)教育問題又不僅僅是政府的事、更是全社會(huì)和農(nóng)民工自身的大事。因此，政府應(yīng)正視轉(zhuǎn)型農(nóng)民繼續(xù)教育過程中存在的諸多現(xiàn)實(shí)問題，認(rèn)清自身的培訓(xùn)能力和經(jīng)濟(jì)支撐的最大限額，把政府培訓(xùn)的聚焦點(diǎn)轉(zhuǎn)移到統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、整合社會(huì)教育資源，積極發(fā)揮企業(yè)、工會(huì)、用人單位、高校、社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和學(xué)習(xí)者各自職責(zé)上來。群策群力，共同承擔(dān)起農(nóng)民工繼續(xù)教育這一重任。使農(nóng)民工盡早融入到城市，為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展安心服務(wù)。開展豐富多彩的針對(duì)農(nóng)民工的教育和培訓(xùn)，提高農(nóng)民工的道德文化素質(zhì)和技術(shù)技能水平，拓寬農(nóng)民工的就業(yè)渠道和自身素質(zhì)。

（2）整合優(yōu)勢(shì)教育資源、建立社區(qū)學(xué)院，推進(jìn)社區(qū)教育發(fā)展

農(nóng)民工進(jìn)入城市后能否順利實(shí)現(xiàn)社會(huì)角色的轉(zhuǎn)換和價(jià)值觀念的轉(zhuǎn)變，能否終結(jié)小農(nóng)意識(shí)，從思想觀念和行為方式上主動(dòng)順應(yīng)城市發(fā)展的需求，能否掌握現(xiàn)代職業(yè)技能和良好的職業(yè)素養(yǎng)，這關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的步伐。而這些問題的解決，僅僅依靠農(nóng)民的自身的力量難以完成，需要發(fā)動(dòng)全社會(huì)力量，找到解決問題的最有效途徑。社區(qū)學(xué)院建設(shè)以及發(fā)揮其有效的職能是必不可少?？梢砸劳猩鐓^(qū)的力量和資源，通過開展各類職業(yè)技能培訓(xùn)、崗前培訓(xùn)，讓農(nóng)民工系統(tǒng)學(xué)習(xí)，掌握一技之長(zhǎng)。同時(shí)，加強(qiáng)農(nóng)民工的思想文化建設(shè)，逐步幫助農(nóng)民工完成心理、思想和行為三方面向城市化的轉(zhuǎn)變。在大多數(shù)以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為主體的國(guó)家和地區(qū)中，社區(qū)都發(fā)揮著不可替代的重要作用，城市里分布著的大大小小的社區(qū)成為構(gòu)成社會(huì)最基本的細(xì)胞。繼續(xù)教育發(fā)展也應(yīng)充分發(fā)揮社區(qū)的作用，整合與完善現(xiàn)有的繼續(xù)教育體系。

2、完善經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，增強(qiáng)農(nóng)民工學(xué)習(xí)的責(zé)任感和主動(dòng)性

我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系還不夠成熟，政府理應(yīng)在農(nóng)民工繼續(xù)教育中發(fā)揮其主導(dǎo)作用，并充分調(diào)動(dòng)有關(guān)各方面的積極性，建立政府、地方、企業(yè)及高校多方承擔(dān)的機(jī)制。對(duì)完成任務(wù)情況良好、教育培訓(xùn)質(zhì)量較高、農(nóng)民工滿意度高的機(jī)構(gòu)，實(shí)行經(jīng)費(fèi)獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)償。另外，可以設(shè)立專項(xiàng)基金，用于農(nóng)民工繼續(xù)教育，政府負(fù)責(zé)監(jiān)管。其次，多渠道籌集教育資金：包括商業(yè)銀行提供專項(xiàng)小額低息貸款給參加繼續(xù)教育培訓(xùn)的農(nóng)民工，在他們收入增加后再行償還；充分調(diào)動(dòng)各種社會(huì)組織的積極性，通過組織募捐、發(fā)行福利彩票等方式多渠道籌集繼續(xù)教育的經(jīng)費(fèi)；農(nóng)民工自籌，適當(dāng)?shù)刎?fù)擔(dān)教育費(fèi)用，有利于增強(qiáng)農(nóng)民工學(xué)習(xí)的責(zé)任感和主動(dòng)性，提高學(xué)習(xí)效率。

3、建立完善的制度保障機(jī)制，使農(nóng)民工以飽滿的熱情積極投入到生產(chǎn)和生活中去

我國(guó)關(guān)于農(nóng)民工繼續(xù)教育方面的制度、法律比較匱乏，規(guī)章制度不完善。前些年，國(guó)家制定了一些鼓勵(lì)農(nóng)民工參加繼續(xù)教育培訓(xùn)的有關(guān)政策，但只是指導(dǎo)性意見，還沒有推出具有可操作性的保障政策和制度。應(yīng)該盡快出臺(tái)相關(guān)法律法規(guī)，制定完善的農(nóng)民工繼續(xù)教育的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，出臺(tái)農(nóng)民工參與培訓(xùn)、提升學(xué)歷層次等繼續(xù)教育的管理、指導(dǎo)、評(píng)價(jià)制度，建立、實(shí)施勞動(dòng)就業(yè)資格證制度，并由政府嚴(yán)格把關(guān)，明確規(guī)定農(nóng)民工必須參加培訓(xùn)，考試通過，拿到合格證書才可以就業(yè)等等有效機(jī)制。同時(shí)，企業(yè)應(yīng)把就業(yè)資格證書作為招收員工的基礎(chǔ)條件之一。此外，完善各種法律法規(guī)，保障各級(jí)政府在農(nóng)民工繼續(xù)教育中的作用和農(nóng)民工接受繼續(xù)教育的權(quán)利，建立有效的農(nóng)民工繼續(xù)教育激勵(lì)機(jī)制，使得農(nóng)民工繼續(xù)教育規(guī)范化，制定各種優(yōu)惠政策，增強(qiáng)農(nóng)民工參加繼續(xù)教育的積極性。

4、采用靈活多樣的教育形式，提高農(nóng)民工繼續(xù)教育培訓(xùn)的效果

我們要把學(xué)習(xí)貫徹十九大精神作為全民終身學(xué)習(xí)活動(dòng)的重要內(nèi)容，把辦好繼續(xù)教育作為加快建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)的重要途徑，把提高國(guó)民素質(zhì)作為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的基礎(chǔ)工程，建設(shè)“人人皆學(xué)、處處能學(xué)、時(shí)時(shí)可學(xué)”的學(xué)習(xí)型社會(huì)。這為繼續(xù)教育發(fā)展方向明確了目標(biāo)，指明了方向。政府和職能部門應(yīng)開拓思路，求真務(wù)實(shí)，用創(chuàng)新的思維、穩(wěn)妥的計(jì)劃去指導(dǎo)繼續(xù)教育實(shí)踐活動(dòng)。在科學(xué)技術(shù)取得突破性進(jìn)展的新時(shí)代，繼續(xù)教育的內(nèi)容和形式必須進(jìn)行相應(yīng)的變革，以適應(yīng)新時(shí)代的需要。從內(nèi)容上應(yīng)該優(yōu)化課程設(shè)置，拓寬知識(shí)結(jié)構(gòu)，堅(jiān)持“學(xué)以致用”的原則，讓農(nóng)民工短時(shí)間內(nèi)就能掌握一門實(shí)用技能，盡快融入到城市生活中來；同時(shí)要從整體提高農(nóng)民工的文化水平，道德修養(yǎng)和公民意識(shí)出發(fā)，注重培訓(xùn)的長(zhǎng)期性。在教育形式上，大膽改革創(chuàng)新，在繼承傳統(tǒng)的面對(duì)面教學(xué)的同時(shí)，應(yīng)該充分利用互聯(lián)網(wǎng)、QQ、微信，手機(jī)APP 等現(xiàn)代媒體，采用靈活多樣的方式，提高農(nóng)民工繼續(xù)教育的質(zhì)量和效果。

5、樹立“以人為本”的理念，提高農(nóng)民工繼續(xù)教育人才培養(yǎng)質(zhì)量

對(duì)農(nóng)民工繼續(xù)教育一是調(diào)整供給結(jié)構(gòu)，構(gòu)建多元化的農(nóng)民工繼續(xù)教育平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)供給與需求有效對(duì)接服務(wù)體系；二是要建立完善的制度保障機(jī)制，增強(qiáng)農(nóng)民工學(xué)習(xí)的責(zé)任感和主動(dòng)性，使農(nóng)民工以飽滿的熱情積極投入到生產(chǎn)和生活中去；三是要采用靈活多樣的教育形式，提高農(nóng)民工繼續(xù)教育培訓(xùn)的效果。為此，各相關(guān)職能部門各培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要樹立“以人為本”的理念，把新型城鎮(zhèn)化建設(shè)與農(nóng)民的職業(yè)能力培養(yǎng)與人文關(guān)懷有機(jī)結(jié)合，使廣大農(nóng)民工盡快地融入到城市生產(chǎn)和生活中來。為培養(yǎng)更多有理想、有技術(shù)、有思想的高素質(zhì)新型農(nóng)民，加快新農(nóng)村建設(shè)步伐做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

四、結(jié)束語

城鎮(zhèn)化進(jìn)程的顯著標(biāo)志之一就是大批農(nóng)民工涌向城市。隨著新型城鎮(zhèn)化的不斷推進(jìn)，繼續(xù)教育越來越受到人們的重視。但當(dāng)前新生代農(nóng)民工的繼續(xù)教育仍存在著一些亟待解決的問題。在由農(nóng)民工向城鎮(zhèn)居民身份轉(zhuǎn)換這一過程中，農(nóng)民工存在小農(nóng)意識(shí)、文化水平不高、樂天知命等狹隘思想暴露無遺，與城市快速發(fā)展的矛盾與沖突不斷，這是不可避免的，也需要時(shí)間來消除的。因此，我們需要給農(nóng)民工更多的耐心和包容。同時(shí)，作為繼續(xù)教育工作者、教育機(jī)構(gòu)、企業(yè)、政府，都要擔(dān)負(fù)起新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中推進(jìn)農(nóng)民工繼續(xù)教育供給側(cè)改革的責(zé)任，從根本上解決進(jìn)城農(nóng)民工思想守舊與城市化快速發(fā)展之間的矛盾，盡快消除進(jìn)城農(nóng)民工與城鎮(zhèn)居民文化差異；不斷加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的人文關(guān)懷，使他們快速融入城市，具有城市歸屬感和主人翁意識(shí)，充分發(fā)揮農(nóng)民工建設(shè)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的積極性和熱情；進(jìn)一步加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，促進(jìn)農(nóng)村、城鎮(zhèn)、城市的協(xié)調(diào)發(fā)展，使農(nóng)民工能夠真正享受到城鎮(zhèn)化進(jìn)程帶來的豐碩成果，與城鎮(zhèn)、城市居民共同走向小康社會(huì)的康莊大道。