王關(guān)成

（甘肅省平?jīng)鍪谢菝裢顿Y開發(fā)有限責(zé)任公司，甘肅平?jīng)?744000）

0 前言

近年來，隨著平?jīng)鼋?jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，中心城區(qū)機(jī)動(dòng)車保有量以日均37輛的速度呈“井噴式”增長(zhǎng)。據(jù)最新數(shù)據(jù)顯示，截至2017年底，中心城區(qū)有各類機(jī)動(dòng)車11.15萬輛。其中，小型車輛63463輛（不包含外地進(jìn)城機(jī)動(dòng)車），私家車51167輛，而中心城區(qū)現(xiàn)有的28650個(gè)停車位，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了日益增長(zhǎng)的機(jī)動(dòng)車泊車需求。

2016年，為了治理中心城區(qū)交通擁堵現(xiàn)狀，市有關(guān)部門在紅旗街以及解放路、新民路、北門坡等街道施行了禁停，但因沒有及時(shí)規(guī)劃設(shè)置相應(yīng)的停車位，使得本就存在的“停車難”變得更加嚴(yán)峻，不少平?jīng)鲕囍鞔蠛簦骸敖裉?，我們?yīng)該在哪兒停車?”《平?jīng)鲋芸酚浾呔椭行某菂^(qū)停車現(xiàn)狀進(jìn)行追蹤調(diào)查。

1 平?jīng)鲋行某菂^(qū)停車現(xiàn)狀

生活中，盡管很多“有車一族”表示，城區(qū)主要路段施行禁停后，自己出行不開車了。但是據(jù)不少出租車司機(jī)反映，從直觀上來講，街面上的機(jī)動(dòng)車數(shù)量并沒有減少。那么，施行禁停后，這些車平時(shí)都停在了哪兒?

2017年5月17日下午，記者對(duì)中心城區(qū)進(jìn)行了走訪，發(fā)現(xiàn)沿街只要沒有禁停標(biāo)志的路段，不管劃沒劃停車位，都成了停車的地方。據(jù)調(diào)查，目前南環(huán)路和北后街雖然沒有施劃停車位，但全段沒有禁停，是附近車主路邊停車首選的去處。其他諸如法院巷、行署巷、南極巷、北極巷等街巷，都施行一側(cè)禁停，另一側(cè)則成了市民的免費(fèi)停車場(chǎng)。

在餐飲企業(yè)較為集中的世紀(jì)花園小區(qū)附近和“酒吧一條街”，記者看到，盡管還沒有到吃飯時(shí)間，但沿街兩邊的停車位上已經(jīng)停滿了車。據(jù)介紹，這些大多數(shù)是沿街商鋪業(yè)主的車，商鋪一般到晚上10點(diǎn)以后才打烊，那就意味著此處在用餐高峰期，基本上是“一位難求”。很多前來用餐的車主，嫌太遠(yuǎn)不愿將車停到濱河路上，也不愿意停在附近小區(qū)里，就只好沿街停在路邊，造成交通擁堵混亂。很多“有車一族”表示，現(xiàn)在進(jìn)城辦事，能不開車盡量不開車，一方面找車位耽誤時(shí)間，另一方面萬一心存僥幸停到路邊，被交警貼個(gè)罰單，不劃算。還有些市民告訴記者，假如出門辦事，將會(huì)提前對(duì)路線進(jìn)行規(guī)劃，如果要去的地方有處停車，就自己開車，如果沒地方停車，就把車停到能停的地方，自己再打車去辦事。還有一部分市民和蘇女士一樣，索性將車停在車庫或小區(qū)院子，上下班都打車出行，車等于白買了。也有一小部分市民表示，他們打算買個(gè)摩托或電動(dòng)車來解決出行問題，非機(jī)動(dòng)車比私家車更靈活方便一些。在當(dāng)初建設(shè)時(shí)都沒有配建停車位，形成了當(dāng)前停車位與快速增長(zhǎng)的汽車保有量之間矛盾越來越突出的根本原因。

2 綜合分析平?jīng)鲋行某菂^(qū)停車難問題產(chǎn)生的原因

（1）停車位資源、信息相互獨(dú)立，缺乏價(jià)格杠桿調(diào)節(jié)機(jī)制和城市靜態(tài)交通總體解決方案。一邊是道路兩側(cè)及人行道車滿為患，一邊是大量住宅小區(qū)地下車庫車位大量空置、機(jī)關(guān)單位院落停車各自封閉管理。整體缺乏停車信息共享和信息誘導(dǎo)機(jī)制，加之沒有建立起道路兩側(cè)及人行道等公共區(qū)域停車價(jià)格杠桿調(diào)節(jié)機(jī)制，車輛大量涌向路側(cè)及人行道，給人感覺滿大街都是停車場(chǎng)。

（2）車輛亂停亂放。市民對(duì)車輛亂停亂放可謂是怨聲載道，特別是在城區(qū)中心地段，原本不寬敞的街道因?yàn)檐囕v亂停亂放，不僅造成居民出入不便，而且存在安全隱患。2017年6月24日，記者走訪發(fā)現(xiàn)，市區(qū)一些背街小巷占道停車現(xiàn)象十分普遍，最為突出的是上縣巷萬安門段、南環(huán)路聚賢嘉苑段、新民路段、北后街等，兩邊停滿車輛。特別是白天在學(xué)校、醫(yī)院、商場(chǎng)周邊區(qū)域，夜晚小區(qū)周邊，幾乎每條道路兩側(cè)都停滿了車，大部分路面、一些人行道被車輛“占據(jù)”。

（3）一些小區(qū)的舊樓改造，小區(qū)內(nèi)無法停車，一些車主只好將車停在街道小巷。2017年6月24日早上，記者在南環(huán)路聚賢嘉苑段看到，不僅道路兩邊停滿車，就連高出路面20多厘米的人行道路上，也停了22輛轎車，都不知咋開上去的。

柳湖路西段、定北路等因是夜市、商貿(mào)集中區(qū)，夜晚來此消費(fèi)的人多，道路兩旁、甚至人行道上停滿了車，原本可以雙向通行的道路，到了晚上成了臨時(shí)下車的地方。

（4）車輛停放在背街小巷，讓許多居民叫苦不迭。市民常先生住在城里，在城郊工作，孩子上學(xué)又不順路，汽車是他主要交通工具?！吧舷掳?、接娃上下學(xué)都要開車，白天還好，小區(qū)里外的道路兩側(cè)停放的車輛少，進(jìn)出小區(qū)很順利，可到了晚上，小區(qū)里到處停滿了車，堵住了路?！蓖跸壬f，“尤其是早上，急著送娃上學(xué)，可車開不出來。”

亂停亂放的車輛潛藏消防安全隱患?！斑@樣亂停車消防車沒法進(jìn)去?！毕谰仍ш?duì)崆峒區(qū)大隊(duì)副大隊(duì)長(zhǎng)王琿琛說，“平?jīng)鲋行某菂^(qū)的一些小區(qū)街道都沒配套消防專用通道，再加上隨意地亂停車，一旦有突發(fā)狀況，消防車和救護(hù)車根本進(jìn)不來?！?/p>

3 平?jīng)鲋行某菂^(qū)停車?yán)щy解決措施

隨著平?jīng)鲋行某菂^(qū)小型汽車保有量的急速增長(zhǎng)，解決中心城區(qū)停車難的問題已迫在眉睫，本站在上期的文章中對(duì)中心城區(qū)停車現(xiàn)狀進(jìn)行了分析。停車難問題近年來已引起市區(qū)政府的高度重視，市區(qū)政府在2016—2020年的政府工作報(bào)告中都不同程度的提出了“優(yōu)化停車布局、增加停車位供給、緩解城區(qū)停車難”等一系列解決意見，羅馬不是一天建成的，城市在快速發(fā)展中形成的停車位“欠賬”問題也不是一朝一夕能夠解決的，必須綜合施策、統(tǒng)籌推進(jìn)。本文結(jié)合市惠民停車場(chǎng)公司近年來在解決中心城區(qū)停車難問題方面的探索，提出“綜合治理、盤活存量、做大增量、三步走”的總體思路。

3.1 樹立整合資源、統(tǒng)籌規(guī)劃的城市交通綜合治理理念

首先在城市道路、居住區(qū)、商業(yè)區(qū)和公園、廣場(chǎng)規(guī)劃中牢固樹立統(tǒng)籌規(guī)劃、適當(dāng)超前的理念，科學(xué)利用地上地下資源建設(shè)地下、地上停車設(shè)施；在居住小區(qū)規(guī)劃中科學(xué)規(guī)劃道路寬度和地下車庫出入口與道路通行情況的協(xié)調(diào)性，堅(jiān)持規(guī)劃的剛性約束嚴(yán)控停車率指標(biāo)；在道路建設(shè)中統(tǒng)籌考慮各種交通工具的停車設(shè)施；在商業(yè)繁華區(qū)探索停車綜合體建設(shè)，綜合體涵蓋停車及衍生服務(wù)和商業(yè)功能，方便群眾。其次在政府層面統(tǒng)一停車資源管理體制，改變?cè)械亩囝^管理；鼓勵(lì)各種投資主體投資建設(shè)停車設(shè)施，但必須接受行業(yè)監(jiān)管，停車資源信息在政府備案，做到行業(yè)部門對(duì)停車資源總量清楚、動(dòng)態(tài)可控。

3.2 建設(shè)城市級(jí)智慧停車信息化平臺(tái)盤活存量資源

目前中心城區(qū)停車位主要包括小區(qū)配建停車位、商業(yè)建筑配建停車位、企事業(yè)單位院落停車位、各類公共停車場(chǎng)（庫）、道路路側(cè)及人行道停車位，總體特點(diǎn)是收費(fèi)的停車率底、免費(fèi)的停車率高，路外的停車率低、路內(nèi)的停車率低，形成了極不合理的停車格局。舉個(gè)典型的例子，世紀(jì)花園片區(qū)是平?jīng)鲋行某菂^(qū)近年來快速形成的商業(yè)住宅集中區(qū)，車流量極大，世紀(jì)花園A區(qū)、B區(qū)、C區(qū)周邊的大街小巷都停滿了車，給人們?cè)斐傻腻e(cuò)覺是世紀(jì)花園周邊亟需建設(shè)停車場(chǎng)來滿足停車需要，而與之相反的是，世紀(jì)花園各區(qū)的地下車庫卻空空如也，停車率很低，甚至有些商戶常年將門前的人行道停車位“據(jù)為己有”；世紀(jì)花園的例子完全可以映射出平?jīng)瞿壳暗耐＼嚞F(xiàn)狀，道路和人行道的公共資源被無償占用，而配建的停車位卻不能發(fā)揮作用。

因此急需建設(shè)平?jīng)龀鞘屑?jí)智慧停車信息化管理平臺(tái)和指揮中心，整合路內(nèi)、路外配建和專用停車場(chǎng)信息，設(shè)置城市入口、城市片區(qū)、重點(diǎn)路段三級(jí)誘導(dǎo)體系，分區(qū)路、分路段科學(xué)制定停車收費(fèi)價(jià)格，通過價(jià)格杠桿引導(dǎo)車輛進(jìn)入配建和專用停車場(chǎng)，提高路側(cè)車位周轉(zhuǎn)率和路面通信能力，改善滿大街停車場(chǎng)的城市面貌。鼓勵(lì)各類企事業(yè)單位、住宅小區(qū)開放停車場(chǎng)，對(duì)外錯(cuò)時(shí)開放經(jīng)營，緩解周邊停車壓力。

3.3 多渠道籌資建設(shè)停車實(shí)施，做大停車位增量

要增加停車位供給不能盲目的建設(shè)停車場(chǎng)，通過前面的兩項(xiàng)措施的實(shí)施，我們就可以利用平?jīng)鲋行某菂^(qū)智慧停車信息化平臺(tái)收集的信息進(jìn)行大數(shù)據(jù)分析，可以精準(zhǔn)的判斷出那些區(qū)域缺少停車位，為規(guī)劃部門提供建設(shè)選址的準(zhǔn)確意見，從而有的放矢的做大增量?？傮w通過小區(qū)配建、政府或社會(huì)資本投資單獨(dú)選址新建、閑置用地改建、城市道路和公園等公益性項(xiàng)目代建等方式增加停車資源，緩解城區(qū)停車難。

4 結(jié)束語

本文初步對(duì)停車現(xiàn)狀進(jìn)行分析，從停車現(xiàn)狀困難的內(nèi)容出發(fā)，分析了停車行為特征，總結(jié)了平?jīng)鲋行某菂^(qū)停車管理政策。但對(duì)于停車行為中所涉及的停車設(shè)施供需、停車場(chǎng)建設(shè)經(jīng)營、停車法規(guī)與實(shí)施等方面的研究及其與停車行為的關(guān)系還未深入展開。在本文中肯定有許多未盡詳述或不當(dāng)之處，懇請(qǐng)?zhí)岢鰧氋F意見。