蘇乾瑞

（陜西省高速公路建設(shè)集團(tuán)公司，陜西西安 710000）

0 引言

通過(guò)高速公路建設(shè)工作的開(kāi)展，不僅能夠使得交通運(yùn)輸能力得到提升，且對(duì)于地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也能夠起到極大地帶動(dòng)作用，為此，加大對(duì)高速公路建設(shè)項(xiàng)目管理工作的開(kāi)展，顯得尤為重要。在此過(guò)程中，首要的部分則是需要關(guān)注合同管理的部分，一旦合同中有模糊的概念出現(xiàn)時(shí)，則使得責(zé)任方需要承擔(dān)的的責(zé)任處于含糊不清中，相應(yīng)的責(zé)任方為了自身的利益，可能會(huì)采取鉆空子，逃避的方法去處理，這將必然使得工程項(xiàng)目陷入僵局之中，且將危害無(wú)窮。

1 高速公路建設(shè)項(xiàng)目合同的特點(diǎn)

1.1 高速公路建設(shè)項(xiàng)目合同嚴(yán)格性較強(qiáng)

公路建設(shè)項(xiàng)目合同所涉及的雙方為發(fā)包方與承包方，此過(guò)程中，雙方通過(guò)此種書面協(xié)議的方式，將使得各自所具有的責(zé)任與義務(wù)的部分，能夠得以細(xì)化性地明確出來(lái)，例如：開(kāi)工的時(shí)間、完工的時(shí)間、所需材料的標(biāo)準(zhǔn)等方面，都是需要在合同中予以完善性地列舉出來(lái)，才能夠在有糾紛產(chǎn)生時(shí)，使得雙方的權(quán)利方面，通過(guò)合同產(chǎn)生的法律效力得以保障。且當(dāng)雙方簽訂合同后，承包方必須嚴(yán)格地按照合同的要求，開(kāi)展施工過(guò)程中的各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)，而發(fā)包方則擁有監(jiān)督的權(quán)利，以此來(lái)確保自身的利益方面免受侵害。

1.2 高速公路建設(shè)項(xiàng)目合同程序性較強(qiáng)

高速公路建設(shè)項(xiàng)目，通常都是國(guó)家級(jí)項(xiàng)目，所以在施工前必須交由相關(guān)部門予以立項(xiàng)批準(zhǔn)后，才能夠正常施工。為此，對(duì)于高速公路建設(shè)項(xiàng)目合同的部分，務(wù)必履行相關(guān)程序的要求，對(duì)于施工前期、施工過(guò)程、施工后期的各項(xiàng)要求，都必須在合同中予以體現(xiàn)，且形成可行性報(bào)告的形式，提交相關(guān)部門進(jìn)行審批，待可行性報(bào)告得到切實(shí)化溝通與磋商后，在符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求的情況下，才可以通過(guò)，并進(jìn)入到下一步簽訂合同的環(huán)節(jié)中去。

1.3 高速公路建設(shè)項(xiàng)目合同限定性較強(qiáng)

高速公路建設(shè)項(xiàng)目合同的限定性，則主要體現(xiàn)在對(duì)于發(fā)包方與承包方的資質(zhì)限定方面。根據(jù)資質(zhì)限定的要求，發(fā)包方必須能夠滿足國(guó)家要求的施工資本，才不至于出現(xiàn)拖欠貨款的情形，同時(shí)，發(fā)包方必須具有一定的監(jiān)督能力，進(jìn)而通過(guò)強(qiáng)有力監(jiān)督措施的實(shí)施，才能夠確保監(jiān)督管控工作的部分切實(shí)化地落到實(shí)處，使得自身的權(quán)利方面能夠免遭侵害。此外，對(duì)于承包方的要求，則體現(xiàn)在必須具有專業(yè)性強(qiáng)、豐富的施工經(jīng)驗(yàn)，并取得相應(yīng)的施工資質(zhì)等方面。同時(shí)，高速公路建設(shè)項(xiàng)目中，需要確保設(shè)備的完善性，在施工團(tuán)隊(duì)的管理方面，必須建立相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)、流程、制度等，這樣才能夠確保施工過(guò)程的順利化實(shí)施。而通過(guò)限定性要求的部分，通過(guò)資質(zhì)審核的環(huán)節(jié)，則是防止高速公路項(xiàng)目建設(shè)的過(guò)程中，對(duì)于承包方出現(xiàn)把關(guān)不嚴(yán)的情形下，進(jìn)而造成巨大損失發(fā)生的悲劇，而一旦合同簽字之后，則就具備了法律效應(yīng)，因此，必須做重點(diǎn)性關(guān)注的工作。

2 高速公路建設(shè)項(xiàng)目合同管理的具體措施

2.1 構(gòu)建完善的合同管理體系

（1）合同管理的部分，在大多數(shù)人的意識(shí)中，還是片面地認(rèn)為是項(xiàng)目建設(shè)雙方各自領(lǐng)導(dǎo)人的責(zé)任，而不是參與高速公路建設(shè)的所有人員的責(zé)任。在此種錯(cuò)誤的認(rèn)知下，則合同的內(nèi)容履行效果方面，必然大受影響。為此，相應(yīng)的分包方與承包方，各自需要從項(xiàng)目的整體出發(fā)，按照合同管理的要求，將項(xiàng)目建設(shè)的目標(biāo)分解到下級(jí)所涉及的相關(guān)職能部門，并予以責(zé)任到每個(gè)人，才能夠確保任務(wù)點(diǎn)得以細(xì)化性地執(zhí)行，進(jìn)而達(dá)到降低合同風(fēng)險(xiǎn)的目的。

（2）在合同執(zhí)行的過(guò)程中，分包方需要按照合同目標(biāo)的要求，對(duì)于管理任務(wù)的部分，細(xì)分到每個(gè)管理人員的身上，才能夠使得監(jiān)督的環(huán)節(jié)，切實(shí)性地執(zhí)行到位。通常，高速公路工程項(xiàng)目建設(shè)的規(guī)模都比較大，因此，所存在的不確定因素點(diǎn)也就比較多，為此，相應(yīng)的管理人員只有對(duì)所管轄范圍的各施工工序提前性地做好策劃工作，才能夠在管理的過(guò)程中，以不變應(yīng)萬(wàn)變，使得承包方能夠按照相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)要求去施工，以推進(jìn)施工過(guò)程中每一環(huán)節(jié)都達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化地要求。

（3）高速公路建設(shè)具有施工周期長(zhǎng)、連續(xù)性和不可間斷性的特征，因此，在合同的簽訂過(guò)程中，需要對(duì)變更的部分，予以提前性地明確出來(lái)。為了緩解施工過(guò)程中新出現(xiàn)的矛盾點(diǎn)，有可能涉及需要對(duì)于合同條款進(jìn)行變更的環(huán)節(jié)，因此，在變更前務(wù)必經(jīng)過(guò)雙方協(xié)商與同意后，才可以實(shí)施對(duì)于合同條款進(jìn)行修正與補(bǔ)充的過(guò)程。此些變更的部分都必須經(jīng)過(guò)專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行論證后，才可以去實(shí)施變更的過(guò)程，絕對(duì)不允許有肆意去變更的行為發(fā)生[1]。

2.2 進(jìn)行調(diào)查研究明確合同中所存在地風(fēng)險(xiǎn)

簽訂高速公路建設(shè)項(xiàng)目合同前，承包方需要對(duì)相應(yīng)的施工項(xiàng)目，開(kāi)展通透性了解的過(guò)程，對(duì)于施工的環(huán)境、施工中可能存在的風(fēng)險(xiǎn)因素點(diǎn)，開(kāi)展逐一細(xì)化性分析的過(guò)程，才能夠在簽訂合同的過(guò)程中及時(shí)將不利因素點(diǎn)與發(fā)包方去取得溝通，且得到一致性地處理意見(jiàn)后，需要在合同中予以注明出來(lái)。此外，需要對(duì)施工材料以及施工設(shè)備的價(jià)格部分，能夠同時(shí)根據(jù)市場(chǎng)價(jià)格的部分開(kāi)展合理性預(yù)算評(píng)估的過(guò)程，還需要考量到價(jià)格浮動(dòng)的影響以及其他外界不可控因素的部分等，而此些影響因素點(diǎn)，則都是需要在合同中一一體現(xiàn)出來(lái)的部分，且都是需要發(fā)包方與承包方一起去承擔(dān)，通過(guò)雙方的力量才能夠共同性地確保高速公路工程項(xiàng)目的順利化完工[2]。

同時(shí)，在高速公路建設(shè)項(xiàng)目的合同管理中，一般都會(huì)包含大量有關(guān)建設(shè)要求的事宜及工程指標(biāo)方面的內(nèi)容進(jìn)去，而此部分的內(nèi)容，也是風(fēng)險(xiǎn)隱患點(diǎn)的隱藏之處，稍不留意，則會(huì)深陷其中，而產(chǎn)生的影響方面也將難以估量。因此，需要人們加倍關(guān)注，予以警惕心，只有放亮眼光了，才能夠促使風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的部分被提前性地發(fā)掘出來(lái)。同時(shí)，合同管理的過(guò)程中，也可以予以借鑒國(guó)外優(yōu)秀的管理經(jīng)驗(yàn)與方法，并通過(guò)相關(guān)制度措施的制定與實(shí)施工作的開(kāi)展，能夠促使合同管理風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的部分得到降低，同時(shí)，管理工作發(fā)揮的效力作用方面，也才能夠上升到新的層面，避免后續(xù)因?yàn)楹贤募m紛問(wèn)題，而引發(fā)更多的矛盾點(diǎn)出來(lái)，造成幾方利益受損的情況產(chǎn)生。為此，相應(yīng)合同風(fēng)險(xiǎn)管理工作的開(kāi)展中，則可以從以下方面實(shí)施主抓的工作：

（1）需要對(duì)于現(xiàn)階段下合同管理中存在的問(wèn)題點(diǎn)進(jìn)行詳細(xì)收集與分析工作的開(kāi)展，而通過(guò)此部分細(xì)化性工作的實(shí)施了，也才能夠從根本上找到真正發(fā)生問(wèn)題的原因點(diǎn)有哪里。譬如：合同履約效率低下的問(wèn)題點(diǎn)、拖欠工程款項(xiàng)的問(wèn)題點(diǎn)等，則都是需要將各方面的影響因素點(diǎn)統(tǒng)一化進(jìn)行梳理后，才能夠促使通過(guò)相應(yīng)合同管理流程與制度完善化工作的開(kāi)展，進(jìn)而達(dá)到降低合同管理風(fēng)險(xiǎn)的目的。

（2）各種管理流程與制度完善后，執(zhí)行的過(guò)程更加是重中之重，需要相應(yīng)的管理人員對(duì)于高速公路建設(shè)項(xiàng)目合同管理中的風(fēng)險(xiǎn)切實(shí)性地實(shí)施分析、識(shí)別、評(píng)判的環(huán)節(jié)了，也才能夠確保風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的部分，得到及時(shí)性監(jiān)控或處理，同時(shí)，防止問(wèn)題點(diǎn)進(jìn)一步擴(kuò)大化情形的產(chǎn)生。

（3）相應(yīng)的管理人員，更加需要對(duì)于近些年來(lái)高速公路建設(shè)項(xiàng)目合同管理中的真實(shí)案例，做好相應(yīng)地記錄、分析與總結(jié)的工作，也才能夠從中吸取經(jīng)驗(yàn)的部分，且在此部分成功案例的影響下，結(jié)合現(xiàn)階段下工程項(xiàng)目的實(shí)際情況，也才能夠進(jìn)一步開(kāi)展對(duì)于相關(guān)合同管理?xiàng)l例進(jìn)行再次優(yōu)化和完善的工作，對(duì)于相應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)度的環(huán)節(jié)進(jìn)行再次評(píng)估的工作，并通過(guò)有效評(píng)估體系的建立，也才能夠?yàn)楹贤芾砉ぷ鞯拈_(kāi)展提供保駕護(hù)航的作用，且進(jìn)一步促使合同管理的效用得以有效性地發(fā)揮出來(lái)。

2.3 減少高速公路建設(shè)項(xiàng)目中的主觀風(fēng)險(xiǎn)

在擬定合同之前，發(fā)包方和承包方之間需要通過(guò)平等協(xié)商的過(guò)程，且在不損害對(duì)方利益的前提下，予以達(dá)成相應(yīng)的合同條款，而此些合同條款的形成必須建立在公平、公正、公開(kāi)的原則下，而不是承包方為了取得承包權(quán)，受制于發(fā)包方的部分不合理要求下去簽訂的合同條款。避免在施工建設(shè)的過(guò)程中，一些不合理的要求暴露出問(wèn)題，影響到施工的進(jìn)度和施工的質(zhì)量，此時(shí)再去處理，則最終產(chǎn)生的損失將是無(wú)法估量的[3]。

2.4 對(duì)合同基本條款進(jìn)行嚴(yán)格審查

合同簽訂之前，發(fā)包方與承包方都需要對(duì)合同的條款部分開(kāi)展詳細(xì)的審查工作，必要的時(shí)候，則需要聘請(qǐng)專業(yè)的法律人士，對(duì)合同中某些字詞表達(dá)的含義模糊不清的情況進(jìn)行排查，或?qū)τ诤贤瑮l款中有隱形漏洞的部分進(jìn)行合理地修改，才能夠避免合同中出現(xiàn)漏洞的情況，進(jìn)而使得雙方的利益都可以有效地得到保障。

此外，在對(duì)合同條款的審查過(guò)程中，雙方需要重視對(duì)各自所承擔(dān)的責(zé)任以及所面臨的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行重點(diǎn)性地審查，如果需要自身承擔(dān)的責(zé)任部分沒(méi)有落實(shí)到位，自身可能需要付出更高的代價(jià)，為此，需要作為重點(diǎn)開(kāi)展細(xì)化性地評(píng)估工作[4]。

3 結(jié)束語(yǔ)

高速公路建設(shè)項(xiàng)目合同管理的部分，擔(dān)負(fù)著工程項(xiàng)目質(zhì)量保障的任務(wù)，且有了合同的約束力，才能夠使得合同雙方在自愿的原則下，都能夠按照規(guī)則要求去完成自身責(zé)任的部分，而不至于出現(xiàn)違規(guī)的情況。如果有違規(guī)的行為發(fā)生，將必然付出慘重地代價(jià)。