張兵

（安徽省臨淮崗洪水控制工程管理局 安徽省六安市 237484）

0 前言

近些年來，中國式的水利工程建設(shè)不斷開展，建設(shè)工程建筑領(lǐng)域中存在著部分與市場經(jīng)濟(jì)體制不適應(yīng)的管理制度和管理模式，必須要通過水利項目建設(shè)管理體制的改革，從而促進(jìn)水資源的可持續(xù)利用和社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。因此進(jìn)一步完善公益性水利項目管理體制機制，必須要建立健全各項規(guī)章制度，明確公益性水利項目建設(shè)的責(zé)任主體，規(guī)范市場行為，促進(jìn)我國公益性水利項目的體制改革。

1 公益性水利項目建設(shè)管理存在的問題

1.1 政府決策監(jiān)督職能不到位

在社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，政府在水利項目管理上，政府應(yīng)該要作為項目立項的審批人，對于涉及公益性項目的出資人進(jìn)行資質(zhì)的嚴(yán)格審查，并且根據(jù)具體的情況將公益性項目的外部環(huán)境進(jìn)行協(xié)調(diào)，建立起一個公平競爭的建設(shè)市場環(huán)境，積極地行使工程質(zhì)量政府監(jiān)督的職責(zé)，確保工程安全穩(wěn)定。但是由于政府職能存在與社會主義市場計劃經(jīng)濟(jì)體制的部分職能沖突，導(dǎo)致現(xiàn)階段二者之間仍然存在著比較多體制弊端。在具體的監(jiān)督管理體制中，政府的相關(guān)部門經(jīng)常利用行政審批代替決策，利用管理代替行政監(jiān)督，這就直接導(dǎo)致現(xiàn)階段的水利工程之間的體系建設(shè)不完善，不健全，部分地區(qū)之間的管理水平落后，缺乏管理的層次性和針對性，影響了項目建設(shè)的正常運行，也沒有對項目起到監(jiān)督管理的效果。

1.2 投融資體制機制不健全

水利工程在項目建設(shè)初期，一般具有投資投入大，工程周期性長的特點。因此，目前大多數(shù)國家都將其作為政府的事情，有政府出錢辦事實行無償或者低價供水，這直接導(dǎo)致水利投資的社會經(jīng)濟(jì)效益較低的情況出現(xiàn)。但是由于目前的社會效益和行業(yè)效益還是存在著部分不足之處需要改進(jìn)，二者之間良性循環(huán)存在一定的差異化。公益性項目通過各級政府運部門用財政資金來將各種公益性的水利工程進(jìn)行投資建設(shè)，導(dǎo)致投融資建設(shè)體制單一，融資渠道狹窄，存在著很多問題需要改進(jìn)，目前經(jīng)常會出現(xiàn)水利水價未到位，運營管理無法維持的情況。在具體的公益性水利工程項目發(fā)展中，很多的項目由于是由政府進(jìn)行出資，項目建設(shè)方資金情況過度依賴于政府，對于項目建設(shè)不上心且不在意，項目的投融資機制一直難以完善和健全。

1.3 建設(shè)市場體制化不健全

隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷進(jìn)步，原有的封建思想和計劃經(jīng)濟(jì)體制存在著不適應(yīng)的情況?，F(xiàn)階段水利工程項目市場規(guī)范主體性不強，雖然在其他方面有著一定的成績，但是具體的工程質(zhì)量仍然不理想，很多時候資金供應(yīng)緊張，市場的供需之間存在不平衡。很多企業(yè)為了保證企業(yè)中標(biāo)，經(jīng)常會采取一些不合適的手段，采用不擇手段的方法。且現(xiàn)階段的市場經(jīng)濟(jì)體制尚未健全，很多地區(qū)的核心管理制度沒有建立，新體制機制無法得到完善。工程建設(shè)方面仍然存在著權(quán)責(zé)不明確的情況，管理體制存在缺陷。且由于公益性水利工程項目是后期才開始建立起來的，因此，在實際工作中很多時候都缺乏一定的經(jīng)驗和施工管理情況，直接導(dǎo)致二者之間存在投資效益低的情況，直接導(dǎo)致了前期用錢快速，后期投資不斷增加的超預(yù)算情況。

2 政府在公益性水利項目建設(shè)中的作用

公益性水利項目建設(shè)制度管理是現(xiàn)階段國家項目建設(shè)管理中的一項重要的體質(zhì)機制建設(shè)，也是一項比較復(fù)雜的過程，其科學(xué)的管理體制直接決定著建設(shè)的成敗。且公益性水利工程項目是國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，是政府投資的項目之一。但是現(xiàn)階段很多的公益性水利項目在建成初期往往存在著不符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況，投資主體單一，管理手段落后，二者之間存在著責(zé)任難以落實的情況，但是目前由于公益性水利項目之間存在著一定的社會經(jīng)濟(jì)效益，政府往往對其進(jìn)行過多干預(yù)。但是，期間政府的過多干預(yù)直接導(dǎo)致了市場機制難以發(fā)揮其基本作用，項目建設(shè)責(zé)任不清不楚，建設(shè)管理體制化改革不明顯。水利項目與國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間存在一定的緊密相連性，想要進(jìn)一步探索國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的新體制必須要根據(jù)實際情況將其進(jìn)行總結(jié)，踐行新的發(fā)展模式。公益性水利工程項目建設(shè)管理體制是新時期國家法規(guī)政策的體現(xiàn)，也是國家宏觀經(jīng)濟(jì)的約束機制。因此，必須要根據(jù)社會運行的實際情況將管理體制機制進(jìn)行建設(shè)，健全各項規(guī)章制度，深化投資改革管理制度，明確責(zé)任主體。

3 公益性水利工程項目管理的發(fā)展對策

3.1 轉(zhuǎn)變公益性水利工程項目的政府職能功效

在具體的發(fā)展中，對于公益性水利工程項目，必須要根據(jù)實際情況轉(zhuǎn)變政府的職能。政府職能應(yīng)該更加清晰的定位于項目的立項審批人，出資人，特許權(quán)授予人以及監(jiān)督人。政府負(fù)責(zé)籌措公益性水利工程部分資金，組建相應(yīng)的機制體制共同建立起不同的市場競爭體系，使得不同區(qū)域之間的工程質(zhì)量政府監(jiān)督職責(zé)都能夠覆蓋，從而對項目進(jìn)行管控。在此期間，只有不斷地轉(zhuǎn)變政府的工作職能，實行現(xiàn)階段的政企分開制度，政府才不會干預(yù)項目發(fā)展的生產(chǎn)生活，此舉能使得政府社會經(jīng)濟(jì)職能與國有資產(chǎn)管理職能進(jìn)行有效的職能轉(zhuǎn)換。而政府作為宏觀經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)者，必須要進(jìn)一步抓好基礎(chǔ)設(shè)施，營造良好的參與氛圍，將經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，共同促進(jìn)國有資產(chǎn)企業(yè)的快速發(fā)展。而政府職能轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵則是要進(jìn)行觀念創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，及時有效的解決政府與市場之間的關(guān)系，加大政府職能的改革，共同促進(jìn)良好的市場機制的建立，提高公共服務(wù)體系建設(shè)。但是在新形勢下，必須要根據(jù)實際情況將水利改革和發(fā)展的正確性的方向進(jìn)行引導(dǎo)，樹立大局觀，積極主動的面對新問題新形勢，加強水利建設(shè)項目宏觀管理，并逐步規(guī)范水利建設(shè)市場。

3.2 建立起完善的監(jiān)督檢查機制

在社會發(fā)展中，對于公益性水利工程項目而言，要選定高質(zhì)量的監(jiān)理人員對其進(jìn)行監(jiān)督檢查管理，項目法人還需要與單位簽訂相應(yīng)的委托監(jiān)理合作協(xié)議，明確雙方之間的權(quán)利和責(zé)任，自主經(jīng)營，獨立核算。不僅如此，對于相關(guān)的監(jiān)理單位，政府的管理部門還需要對其進(jìn)行合理把關(guān)，對于不符合資質(zhì)的監(jiān)理單位決不能遷就，且必須監(jiān)理單位人員要有基本的證件。其次，監(jiān)理單位人員內(nèi)部必須要進(jìn)行人員的崗前培訓(xùn)工作，的根據(jù)實際情況對員工的專業(yè)技能的管理知識進(jìn)行普及。監(jiān)理人員不僅需要有工程施工的監(jiān)理能力，還需要有設(shè)計監(jiān)理的能力以及前期的咨詢工作計劃掌握能力。對于某些不足之處需要及時提出改革意見，全方位的對項目進(jìn)行監(jiān)理，為企業(yè)培養(yǎng)更加優(yōu)質(zhì)的人才，為項目發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

4 結(jié)束語

綜上所述，現(xiàn)階段國家越來越重視城市建設(shè)中的公益性水利工程項目的開展工作。但是由于其開展緩慢，經(jīng)濟(jì)建設(shè)的歷史較短，在實際的工作中還是存在部分不足之處需要改進(jìn)。因此，更需要政府和企業(yè)員工之間大力支持，建立起專業(yè)的體制機制，共同創(chuàng)立人性化的人員檢查制度，促進(jìn)公益性水利工程項目的有效進(jìn)步和發(fā)展。